教育乱收费调研浅析调研报告Word文件下载.docx
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确实存在教师刁难学生造成对该科目心存反感从而影响学习成绩的现象。
我在高中时就有一位老师将一道几步就能算出答案的平面几何题解了一黑板,在我提出反对意见后,直到参加高考,甚至用出造谣的伎俩多次对我进行报复,从而严重影响了我对这一科目的兴趣。
即便知道学校就是教育乱收费,我们又能怎么办?
我的孩子在他们学校呢。
别说教育乱收费了,我还巴不得想给孩子的老师送点礼,让老师高兴,好对我的孩子好一点。
周女士:
其实教育乱收费一直都存在,从我孩子小学到初中就一直有教育乱收费。
(笑着质问)你们纠风办都是干什么的?
那么多费用莫名其妙都被学校收走了,你们纠风办根本就没管过。
周瑜打黄盖,一个愿打一个愿挨。
人心不足蛇吞象,教育部门的不合理制度以及死板的机制使学校只能在乱收费方面充分发挥他们的智慧,费用收多了,教师福利上来了,教学力量也就跟着上来了。
是啊,但是没见老师的素质提高了多少。
完全取消义务教育收费,中国还早了点,目前还不到时候,但是若不取消,就不能尽早实现国家的扫盲目标。
日本和韩国的义务教育是在丰富的国家资本作为后盾的基础上实现的,但即便是在韩国这个世界上文盲率最低的国家,其所用的文字虽然比汉字简单的多,也还存在着文盲。
目前要想真正遏制教育乱收费必须提高教师队伍素质。
但是光说提高教师队伍素质,那些偏远的穷乡僻壤之地又严重缺乏教师。
所以说,教育乱收费我个人认为无法遏制,因为国家太大了,区域差距太明显了。
林子大了,就会有各种各样的鸟飞出来。
我可不管什么教育乱不乱收费,只要我孩子能安心学习,老师能对我孩子的学习有帮助就好。
但是一些费用收的确实让人心疼。
你比方说,那么小的孩子,非要组织去摘棉花,我们这么穷的地方难道还缺劳动教育吗?
就算是劳动教育,也不应该定那么高的标准,让我的孩子天天怕完不成任务,哭了好几次了。
而且学校利用摘棉花挣学生的血汗钱。
别人摘都是8-9毛,学生就是4-5毛。
这些钱都让老师贪污去了。
课本费每学期都多收,但从来没给退过。
现在上学的意义已经由过去的“唯一的出路”变成“条条大道中的一条”了,可以自由选择。
有些家庭就完全没有必要非要逼着孩子好好学习。
应该适应多方向选择。
道理是这样,但是不上学干什么呀?
我就因为没能够好好上学,所以才要让孩子无论如何也要把学上好。
但是还希望教育收费能少点。
古时候,孔子对每个学生也收取一块肉作为学费,但是那时候人们求学是为了求“道”、求“学”,而现在是为了求一些“证”,事实上,即使求到了“证”也未见得有什么用了。
因此,求“证”这个不原始的目的造成被乱收费也就成了必然。
要照你这样说,国家就别限制什么乱收费,乱就乱去,想收多少就收多少,反正也有人上,他们纠风办也就该撤销了。
那就象我们孩子的老师说的,你们谁要告,愿上哪告上哪告。
上述谈话内容系笔者写这篇调研论文之前,请到了几位陌生人展开的现场谈话记录。
从中可看出,对于教育乱收费,无论什么样层次的人都感到无奈,无奈的背后实则还是对教育乱收费的深恶痛绝。
4、一位学生家长在座谈会后递给纠风办工作人员一份清单,内容如下:
一、2006年×
县×
中初三年级收费共计243元,包含如下项目:
1、书费158元,实际书费112.77元。
2、补课费45元。
3、微机费30元。
4、作业本10元。
二、收跨学区学生赞助费500-600/生。
三、江苏连云港捐赠给40名贫困生学杂费至今未发。
四、2005年发给学生贫困生课本补助款在发放仪式结束后又被学校逐一收回。
五、布置教室、购买卫生工具等都从学生的班费中支出。
六、期末考试卷、复习卷也以0.3元/张的价格收钱。
七、在今年家长会上,某班主任在听到部分学生家长对教育乱收费的意见后说:
“你们谁不服,想到哪告到哪告。
”
二、×
县部分教育部门对于教育乱收费的解释及反应
在调查了解过程中,×
中一位负责人也表示了该校的一些无奈。
他说,首先上面下拨的教育经费严重不足,因此有些基本教育设施都难以保障,利用勤工俭学充实一下班费应该是合理的。
其次,学校就那么多教室,那么多老师,全县就这么一所县级初中,大家都想通过各种渠道让孩子来这所学校就读,要是不控制一下也不行,再说老师教的学生多了,老师也累,怎么也得适当补偿一下老师付出的辛苦吧,那么这笔钱从哪里来?
上面肯定是不会给,只能收取一些赞助费,一让一些家长知难而退,二还能使教师付出过多的辛苦有所回报,三就是还能对一些优秀教师进行适当奖励。
再者,国家对于义务教育学生的补助发放只发给其户籍就近学校,这样异地就学的学生无形中给所就读学校造成包括资金在内的诸多压力。
同样的情况在×
县墩麻扎镇中心小学也出现过,为缓解大量学生涌入该校,同时还希望能够解决学校软硬件建设方面的欠款,该校做出向外来人员子女入学时收取捐助的做法很快引起部分学生家长上访,于是县纠风办,教育督导办,计划发展局立即组成联合调查组,调查后迅速作出处理决定,要求校方全数足额还所收取的“赞助费”,并且腾出一间教师办公室用作教室,将所有适龄儿童全数吸纳。
该校这种做法恰如搬起石头砸自己的脚,偷鸡不成蚀把米,最终面临的实际压力可想而知。
三、其他城市关于教育乱收费的见解
新华网成都8月20日电(记者丛峰、刘大江):
中小学乱收费,社会痛恨,政府严查,但总有学校费尽心机地钻“空子”、找“掩体”,寻找能使自己顺利地进行乱收费的“武器”。
据有关部门介绍,这些乱收费花招主要有七种表现形式:
一、前紧后松,“偷袭”收费。
新学期开学,社会普遍关注,主管部门也盯得紧,一些学校就严格执行文件收费标准,树立严谨诚实的良好形象。
然而,随着开学后的时间推移,在确定大家对乱收费的注意力已大大减弱后,他们便采取“偷袭”式的收费办法,突然间“不经意地”收取某项费用,从而避免引起学生、家长和教育监察部门的注意。
二、搞出一本“糊涂账”蒙混过关。
这样的学校热衷于收取各种代管费,不按期结算,少补多不退,从中捞取“油水”。
成都市物价局曾查处一所仅有300多名学生在校就餐的小学,每月收取每人130元的伙食费,一学期贪污节余餐费近9万元。
三、把政府责任摊派成学生“义务”。
这些地方或学校采取的手段是欺上瞒下,哄骗学生和家长,把理应由政府承担的责任演变成学生应尽的“义务”,花言巧语搞摊派。
今年2月,四川省邛崃市某乡镇中心小学进行危房改造,为还建筑方38万元欠款,经镇政府批准向每名学生收取“危房改造费”50元,号召家长“把钱花在娃娃身上”。
后经举报,校方清退了全部摊派款,政府重新筹资还了债。
四、打社会力量办学的“擦边球”。
许多地方实行“一费制”后,各种兴趣班也被禁止了,一些人就打起了社会力量办学的旗号。
近年来,我国鼓励社会力量办学,非学历教育审批也比较宽松,有的学校就另起炉灶,弄块场地,买点器材,再办一所“新学校”。
实际上无论老师还是学生,都是“一套班子两块牌子”,但收费照旧。
五、兴趣班上讲“重点”,学生不得不“自愿”。
这种老师一般在花样百出的各种兴趣班上兼职,采取的是暗示或要挟的手段,并不明言要求学生必须参加他(她)的兴趣班,却不断地有意提起将在兴趣班上讲“课堂内容”或“教学重点”,使孩子们不得不乖乖就范,表示“自愿”参加兴趣班的学习。
成都市为避免这一现象发生,曾要求各校教师不得担任本班学生的课外兴趣班的任课老师。
六、假他人之手收费的“借刀杀人”法。
当前,教育乱收费成为过街老鼠、人人喊打,有的学校就采取“明修栈道,暗渡陈仓”之法,假借近几年在很多地方盛行的“家长委员会”的名义,声称应学生家长们的要求,明目张胆地向学生伸手要钱。
而“家长委员会”很多时候改变了学生家长和学校协商沟通的本身功能,成为某些学校乱收费的最佳挡箭牌。
七、“打白条”或“口头办理”。
有的学校在违规收取一些费用后,为逃避检查,在操作上采取开空白收据不入账的办法,或者干脆连“白条”都不打,从收钱到花钱全部在口头上就完成了,根本不留任何白纸黑字的凭据。
这种乱收费最恶劣,学生和家长意见最大。
四、网上论坛中对教育乱收费的理解
一边是国家高压政策,下狠手治理乱收费,撤职、免职的人不少,一边又是群众的强烈投诉。
教育乱收费,这几年可谓越来越烈,害处之多,人所共愤。
但是在一片讨伐声中,“教育乱收费有其合理性”之声也不绝于耳。
导致一些人冒险乱收费,其实是四大借口掩盖着教育乱收费背后的问题,甚至是一些腐败问题,导致屡治不绝。
借口一,“国家对教育的投入不足,‘皇粮’不够吃,不得已才将学校的困难转嫁学生家长身上,是‘逼上梁山’的无奈之举”。
我没有看到任何证据证明,贫穷地区的乱收费就一定要比富裕地区严重,事实往往相反,越是富裕地区、越是富裕学校,收取的择校费更多,乱收费更多,腐败更严重。
不可否认,教育乱收费与国家对教育的投入不足有一定关系,但是并没有必然联系。
所以,不能过分强调“客观因素”,拿国家对教育的投入不足做“挡箭牌”,也不能有教育投入增大后,乱收费就会自然而少的幻想。
借口二,“教育乱收费,是‘周瑜打黄盖,一个愿打,一个愿挨’,因此是两厢情愿的”。
说“周瑜打黄盖”是真,说“黄盖愿挨打”是假。
面对教育乱收费,绝大多数学生家长是被逼无奈,因为自己的孩子在人家手里,如果抵制、投诉或举报,自己的孩子会不会倒霉?
因此只有表面上装“自愿挨打”,背后却骂娘出气。
借口三,“教育乱收费与有关部门相比,并不是最严重的,只是‘小巫见大巫’,对教育乱收费开刀,是‘欺软怕硬’”。
这话更是无稽之谈。
好像在说,社会上有犯罪的,所以我也可以犯罪;
别人偷东西,我也可以偷东西;
有人抢劫,所以我也可以抢劫;
别的大盗跑了,所以你不能抓我这个小偷。
只要是人民群众所深恶痛绝的,都在“横扫之列”。
大巫要打,小巫也要治。
借口四,“教育乱收费,违法但合理,处理时要考虑历史背景”。
教育乱收费,既不合法,又不合理,因此必须认真治理。
不合理的事不能做,难道合理不合法的事就能做吗?
更况被收费者并不愿意能算合理吗?
对教育乱收费,必须依法规范,依法查处,在法纪、政策的范围内,一视同仁,决不能搞法外开恩。
五、对治理教育乱收费问题的一些建议或构想
笔者将前面的文字呈报给领导,领导审阅后指示,要写出建议或治理措施,这让笔者感到为难。
想到几日前认识的那位余先生,笔者首先在电话中只是说有事想请教并提出去其家中拜访,在得到允许后,笔者来到余先生家。
下面便是与余先生的部分谈话内容。
笔者:
“余先生,开门见山的说吧,我来就是因为领导要求写出对教育乱收费的建议和治理措施,所以特来请教。
“我一社会闲散人员,哪里来得什么建议或措施。
笔者将所写的调研文字递给余先生:
“这是我前面写的教育乱收费调研内容,领导阅后,要求提出建议或治理措施。
余先生看后说:
“鲁迅先生曾经面对一种指责,即,鲁迅先生动辄以国家医生的姿态批评这个批评那个,但从未见他拿出什么具体的措施来,而政府做着医治国家民族事情的时候,鲁迅先生总是说药太冷、药太热、药太缓、药太急。
鲁迅曾对此做出过回应,当然由于是杂文,我这里只能说出自己理解的鲁迅先生回应的大概意思,即,我们不是享权者,而真正做医治工作的应该是享权者,享权者做的工作出现问题,我们这些不享权者就有权利去骂,享权者应该听着,然后去思考怎么让药不太冷、不太热、不太缓、不太急。
你作为一个县级纠风办底层科员,应该属于不享权者,因此你和我这个社会闲散人员一样不具备提出建议或者治理措施的能力。
“不管怎样,这是领导的指示,还望余先生帮助。
余先生思考了一会,然后说:
“我可以说出一些偏激的建议或者治理措施来,恐怕你很难成文。
“最好是合理化建议。
“既然是建议或者治理措施,作为社会闲散人员提出来的就不可能是合理化的,你若合理化,层层反馈到上级后,这合理化最终就将合理得没有意义了。
美国有位著名的批评家,退休的时候记者请他讲一下自己成功的经验,他说:
‘我之所以成为一个成功的批评家,就因为我完全是一个肤浅的人’,难为你们纠风办工作如此认真,我今天就再肤浅一回。
但有个条件,即,若要采用我的建议,便不得篡改我偏激的语句。
“正合我意,诺!
余先生陷入好长一阵时间的思考,然后开始了下面的论述:
“第一、启动全面支教。
记得北大曾经用了一年的时间对学生进行军训,后来取消了,具体原因不明,但我猜测,应该是这种做法没有达到北大的预期目的。
军训的目的是为了锻炼学生的意志品质,通过军训加强大学生的爱国主义教育,但是用整整一年的时间让大学生参加军训的做法被北大自己在此之后给否了。
能否让这些重点大学的学生用整整一年的时间深入基层学校,去从事教育工作呢?
很多大学生毕业后因无法感到是在为国家工作而平添许多烦恼和困惑,若是教育部能拨专款,支付大学生全面支教的工资及补助,似乎比用一年时间进行军训强得多。
这样做有几个好处:
1、可以增加为国家为民族工作的感觉。
个人认为,全面支教能使大学生产生为国家为民族做贡献的荣誉感。
2、对大学生给予了肯定。
目前社会上流行大学生等于废物的观点,这是不正确的,我们应该对大学生要给予肯定,他们的许多儒学思想已经浸入脑海,让他们来全面支教,对儒学教育的推广也有好处。
国家不是早就提出要发扬儒学思想吗?
要知道,经历过文化大革命后,中国的儒学思想在百姓的意识中已完全成了腐朽、消极、沉沦的代称,现在在文化的复兴过程中,中央领导也在不断号召继承民族文化遗产。
另外说大学生无用的大都是些没上大学的人,他们肯定只会传播关于大学生书生气的例子,关于大学生能够迅速掌握生产以及管理等方面技巧的实例他们是不会传播的。
所以,肯定大学生的价值也是必要的。
3、美国有一位著名的女间谍,面对记者的采访,她说自己年轻时候从事过的教学、护士及心理医生职业是她成为一名优秀间谍的基石,因此让大学生全面支教对他们日后的工作也是有帮助的,并且一年的时间不会让他们对此职业产生厌倦心理。
还能利用工作之余思考社会、思考自己的价值。
4、我有一个朋友被日本人派到上海开了一家公司,采取一种频繁招大学生进入公司的做法,试用期给的工资很低,却要求每个大学生在试用期内每半个月提交一份对公司意见的报告书,意见内容可以涉及与公司有关的任何领域。
我就对我的朋友说这样做的好处,一是大学生可以通过自己的思考及时发现一些问题;
二是因为你给的工资低,这些大学生随时可以走人,所以完全有胆量提出意见;
三是这样做还能让这些大学生产生一种使命感和对你公司的信任感;
四是只有新人才可以发现一些积习已久的弊端。
我的朋友听了对我说他还真没考虑到这么多的好处,只是在日本大都是这样做的。
所以,让大学生用一年的时间全面支教,个人认为也能收到这样的效果。
5、看过许多教育方面的报告后,经常会感动于那些偏远地区不具备教学资质的代课教师认真负责的事迹。
所以让大学生全面支教能多少弥补些这种教育方面极度的地区差异。
第二、教师队伍自身建设需要严格把关。
我记得内地有个城市前几年为了补充教师数量,采取一种开办师范劳动学校招生的方式,将大量高考分数在200分左右的人召入了教师队伍。
这样做真得有点过分了,虽然这样说有点唯成绩论的嫌疑,但是可想而知这些200分左右的教师并不具备对知识的兴趣及思考能力,相反,个人认为他们对于一些钻营取巧之事将十分在行。
虽然补充了教师数量,但是这些人不会具备敢同不正常教育体制相抗衡的胆量。
一旦学校要求向学生非正常收费、要求学生非正常捐款,这些人肯定会贯彻执行。
第三、发展具备资质的私塾教育,目前是一条必行之路。
孔子一生弟子三千,而现在呢?
几乎随便找个老师,一年就60多名学生,十年就能超过六千。
不是说不能超过孔子,而是说孔子是传道,我们现在是传教,更需要掌握学生心理,因此让教师负责那么多学生是不合适的,甚至可以说是胡闹。
孔子传道的时候就很注重对学生心理上的培养,孔子扼于陈蔡的时候,颜回事件①就是很好的明证。
所以说,具备资质的私塾教育能够弥补这一问题。
第四、上级教育部门应随时掌握下属教育机构的实际困难,就算不能解决,掌握哪些机构有困难也能随时提醒困难机构不在乱收费上面做文章。
并且要加强收费公示力度和宣传力度,要每收一费做到公开透明,还要在收费时告知对方对此收费如有不满的投诉方式。
我曾看到×
县酒类专卖局在收费时告诉对方投诉处,这样做就很好。
说实话,应该说很多群众并不知道政府都有哪些机构,都是干什么的,就像你前面材料里提到的,那天一起谈论教育乱收费的那位周女士,纠风办具体是做什么的,她就不是很清楚,而且即便对学校乱收费不满,她应该是不敢直接抗议的。
教育机构如果缺监督、缺反对,那么,随便套个名头就可以收费,再自设帐目,上级部门怎么查得到?
第五、切忌‘一刀切’。
国家大不同于国家小,新加坡可以要求政府工作人员在工作时必须面露笑容,日本可以要求公务人员将椅子的靠背全部锯掉,还有一些小国可以要求警察必须将肥胖度降低在一定标准,在中国这样做成吗?
中国古代在大国治理上面就有一种为官为政的三无治理办法,即,领导者需要展示无才、无能、无智的才能。
比如,刘备本来是一个绰起武器能上阵,执笔能文,更能指挥士兵,施展计谋的人,但是这个人在《三国演义》中拥有大量人才后就几乎没有再怎么显示自己的本领了。
我们国家经过新文化运动和文革后将这种思路完全废弃,现在在西方却渐渐兴起这种管理办法,但西方人不知道,咱们的祖先几千年前就具备了这种管理思路。
所以说,上治过于苛刻,必然扰乱正常秩序。
教育本身也算一种商品,有大量的需求者,不能够完全施行“一费制”,应该区别对待。
偏远地区生源少,教师也少,为鼓励教育就应该多补贴、少收费;
而教育好的地方和学校则有权利少补贴、多收费。
扪疮辄哭②的管仲应该说是中国历史上一位辉煌的人物,这个人腐败到了弯腰都很困难的地步,但是就是这个人开发了最早的丝绸之路,为使外商多少留一些钱在齐国,或者是为了招商又发明了世界上第一批妓女——官妓。
就是这么个腐败分子,光用钱就买走了楚国三分之一的国民③。
战国时候还有一个叫吴起④的,非常具备打仗才能,但是名声十分不好,换了好几个国家都因为名声问题不得不逃离。
所以不是怕腐败和作风问题,最怕不能给国家、给人民带来好处。
搞‘一刀切’往往是得不偿失的。
当然这种话也只有我这种社会闲散人员可以说,你作为政府工作人员是万万不能说的。
但是不管怎样,类似于‘一刀切’的‘一费制’做法对于大国来说就是错误的。
第六、国家、人民都需要思考一下教育的目的。
目前求学已经不是什么出路了,应该明白,现在的教育只是为了教育,不应该再是求官求出路。
……”
说到这,余先生似乎意识到什么,说道:
“不好意思,胡说八道了一通,前面所述的六条也可算作不成文的建议或者措施了吧?
我似乎表现地有些过于肤浅了,偏激就更明显了,所以没有建议或措施了。
六、对本篇调研论文有必要进行的一些诠释和说明
1、诠释
写这篇调研论文之前,笔者的本意是想彰显我县对于治理教育乱收费现象的一些成就。
事实上,×
县纠风办及教育机构确实在治理教育乱收费现象上进行了不懈的努力以及大量的工作,也确实取得了非常好的成效,并且有极其丰富的制度及对教育乱收费现象进行治理的工作内容。
但是由于笔者通过大量调研(包括从纪委监察局、教育部门、其他县市以及网络上搜集大量资料)后认为×
县仍然存在的教育乱收费现象完全不是个别现象,深层次考虑的话应该属于全社会范围的一种普遍现象,要想完全遏制教育乱收费,还得从教育机制等方面进行深究,并不是基层纠风工作能够完全解决的。
因此笔者最后放弃了自己的评论,而是采取以谈话记录和负面报道的方式希望引起相关高层机构的重视及思考。
2、说明
1、子曰:
“人之患,好为人师”。
本篇调研论文已竭力避免了“为人师”。
2、亚里斯多德说:
“世界上没有年轻的哲学家”。
但是,年轻人仍然可以观察和思考。
3、“骂了曹操羞刘表,再辱黄祖头没了”。
本篇调研论文系一份负面报告,幸运的是弥衡的悲惨结局没有再度发生。
(完)
二OO六年九月三日
注:
①孔子扼于陈蔡,颜回出去想办法弄回来一点米,做饭的过程中,颜回用袖子遮住自己,吃了一点。
孔子看见了当时没有吭声。
在吃饭的时候,孔子特意解说了礼,颜回立即明白了孔子的所指,便将事情进行了解释。
原来颜回做饭的时候,发现不小心有灰进入锅中,若是将灰与饭一同呈给老师,则不敬,若是撇出灰去,势必又会浪费,若是自己当众吃掉,又怕担上故意做这点小事窃据美名的嫌疑,于是便用袖子遮着,将灰吃掉。
孔子闻听后,大为感慨,便说我们都说不要轻易相信我们听到的,要相信我们自己看到的,但如今我们自己的眼睛也欺骗了我们,我们还能相信什么呢?
②扪疮辄哭,说的是管仲。
管仲小的时候,其母亲对其很严厉,以至于许多伤疤留在了管仲身上。
当管仲功成名就的时候,其母亲已辞世,管仲认为自己的成就离不开母亲的严厉,所以扪疮辄哭。
③楚国欲称伯(通霸),时齐国为伯,渐齐楚有隙。
齐国国相管仲没有进行武力威慑,而是向楚国提出用高价购买楚国山野间的鹿。
楚国看到有利可图,于是全国动员捕鹿,然后卖给齐国。
三年后,楚国山野间已经没了鹿,而百姓也荒弃了农桑,致使楚国陷入饥荒。
这时候齐国便在自己边境设立“粮食救济处”,并表示楚国人到齐国不仅可得到丰富的食物,还能获得奖励,这样楚国很快损失了三分之一的国民。
在当时,国民数量是国家实力非常重要的一环。
而齐国管仲对楚国进行的战争恐怕也是世界上最早的经济冷战争。
④吴起,战国时一位名将,先后曾效力于三个国家,他每到一个国家,便能使这个国家兵强马壮,国泰民安。
他带兵打仗的时候经常与士兵同吃,甚至与普通士兵摔跤、游乐,并总能由此引起敌人对他不屑一顾,然后促成吴起在战斗中轻易获胜。
这个人精力充沛,曾经风传其“夜御十数女”,并且有为取信魏王而杀自己敌国国籍妻子的劣迹,因此名声十分不好,而他每在一个国家取得成
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