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3.4旅游风景资源评价45
3.5开发建设条件综合评价59
第四章策划方案60
4.1拟建区域策划取名“某园”60
4.2项目概况60
4.3项目的定位—“世界级、桂林化”的国际性一流文化游憩商务区(CRBD)61
4.4策划概念63
4.5策划调研64
4.6策划原则65
4.7策划目标——“千年古城,某桂林”65
4.8规划衔接与园区功能分析66
4.9园区业态分布71
4.10主要区域功能分区74
第五章项目开发策略和建设方案83
5.1开发策略83
5.2建设方案87
第六章公用工程89
6.1交通工程规划89
6.2给水工程规划89
6.3排水工程规划89
6.4燃气工程规划89
6.5电力工程规划90
6.6通信工程规划90
6.7环卫工程规划91
6.8消防工程规划91
6.9防洪排涝工程规划92
6.10绿地工程规划92
6.11管网综合规划92
第七章节能与节水措施94
7.1节能措施94
7.2节水措施95
第八章环境保护96
8.1环境保护执行标准和评价依据96
8.2环境评价原则97
8.3生态环境现状97
8.4主要环境目标98
8.5项目建设的主要环境问题分析及环境保护措施98
8.6环境容量的测算102
8.7环境影响评价结论104
第九章劳动安全与卫生、消防108
9.1安全危害因素及危害程度分析108
9.2卫生、防疫108
9.3安全措施109
9.4消防措施109
第十章组织机构及人力资源配置110
10.1组织机构110
10.2劳动定员110
10.3人员培训111
第十一章投资估算113
11.1编制依据113
11.2投资估算113
第十二章社会经济评价120
12.1项目对社会经济的影响分析120
12.2项目与所在地互适性分析122
12.3社会风险分析122
12.4社会评价结论123
第十三章风险分析124
13.1市场风险分析124
13.2资源风险分析125
13.3工程技术风险分析126
13.4社会文化风险126
13.5风险的规避和对策126
第十四章研究结论和建议129
14.1研究结论129
14.2建议130
第一章概述
桂林某园
桂林市某区人民政府
1.3项目背景
桂林旅游业是广西旅游业的龙头,自治区2001—2010年规划中确定全面开发以桂林城市为中心的桂北旅游经济区,桂北以山水风光、民族风情和文化古迹为特色,形成国内外著名的大桂林旅游圈,包括桂北旅游路网改造、景区建设、生态保护以及旅游服务软件配套建设,进而推动桂北旅游业快速发展。
桂林是国际著名的风景旅游城市和历史文化名城,旅游资源十分丰富。
随着改革开放的逐步深入,桂林已成为世界旅游的热点,国内外游客增加迅速,旅游淡季不淡、旺季更旺的持续旺势;
旅游业已成为桂林市国民经济的主导产业。
“桂林山水甲天下”,对游客具有极大的吸引力,游桂林山水,观漓江风光,已成为游客的最佳选择。
2005年12月31日某路的建成通车迈出了桂林市“保护漓江,发展临桂,再造一个新桂林”战略的重要一步,其沿线特别是某区段沿线大量未开发的土地资源和众多的休闲疗养设施随之被激活,整个某片区的建设和发展也得到了市、区两级党委、政府的高度重视和社会各界的空前关注,大量的境内外投资商表现出了浓厚的兴趣,提出了投资意向。
2008年12月19日,修编后的《桂林市旅游发展总体规划》通过了评审组的评审。
这个总体规划为我们描绘的美丽前景是:
桂林市旅游发展战略的总目标——把桂林建设成“世界级、桂林化”的国际性一流旅游目的地。
桂林旅游业在全国旅游市场中的定位——全国最重要的综合型旅游目的地及旅游综合改革实验地,全国最优秀的旅游城市。
某园区位于规划某路的中段,居于桂林城区、临桂新区和雁山新区的中心,地理位置优越,沿线有大量未开发的土地资源和众多的休疗养设施,园内以独特的森林、温泉、人类化石、喀斯特地貌所形成的奇特自然风光、五家疗养院、乡土田园风情等特色,在未来的20年时间内,把某园区建设成为“世界级、桂林化”的国际性一流文化游憩商务区(CRBD),即(CulturalRecreationBusinessDistrict),是一个具有战略眼光的决策。
1.4项目名称的策划说明
策划园区位于某路,福文化传承千年,福禄喜寿祥瑞,“福”已经成为一切美好事物和谐的集合。
取名某园寓意“千年——某”,一样的山水、不一样的桂林,“福”字策划作为园区的形象标志。
1.5编制依据
(1)《桂林旅游发展总体规划(修编)》(2008-12-19);
(2)《桂林市土地利用总体规划大纲(2006—2020年)》(2008-12-25)(2009年4月国务院审批);
(3)《桂林市城市总体规划(2001—2010年)》;
(4)《桂林市城市绿地系统规划》;
(5)《桂林市城市规划管理技术规定》;
(6)《桂林城市风貌设计导则》;
(7)《桂林市城南组团(某区)分区规划》;
(8)《建设项目经济评价方法与参数》(第三版、2006-7);
(9)广西国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
(10)桂林市环境保护第十个五年计划和到2010年长期规划(2001-6)
(11)业主提供的其它相关资料。
1.6建设范围
某园位于某路某段两侧,东与城市建成区相连,西接临桂县,面积17.375平方公里。
1.7园区开发的战略意义
1、环顾世界著名旅游城市发展历程,依托园区独特的资源,构筑彰显城市形象的地标工程是城市发展的明智之举。
某园将规划有自己园区内独特的地标工程,如园区内的福文化广场、云端剧场、索道式观光酒店、山顶网球场等。
2、概览桂林的旅游,某园的核心城市区位,更彰显其在同类型资源中的独特之处和不可多得的开发优势。
以“3S”视角,俯瞰桂林的旅游:
桂林山水甲天下,但是缺乏与其知名度相匹配的项目活动;
桂林市酒店众多,但是缺乏大规模、高档次的集群式酒店;
桂林市发展以服务业为基础,但是没有统一的,能够与国际接轨的标准化服务;
桂林旅游景点众多,但是没有整合成相互关联的旅游网络;
桂林历史名人、英雄人物众多,但是现代桂林人缺少区域自豪感。
3、地处某片区,某园的成功开发,将有望引领某片区的功能转型。
某区的发展要拓展新的发展空间,让老城区的发展与新区建设相得益彰。
按照“南拓雁山、西连临桂”的设想,本项目处于枢纽位置,战略地位十分关键。
某园的成功开发,将有望引领某片区的功能转型。
1.8项目的定位
某区,现在作为整个桂林的CBD(大型购物、金融中心、高端酒店云集),某园将成为桂林乃至广西和全球的CRBD(文化游憩商务区),未来某园区域价值将是桂林城市价值的一种直接体现。
1.9项目建设的必要性
1.9.1项目建设是桂林市社会经济发展的需要
在《桂林市经济和社会发展十一五规划》中,建设现代化国际旅游城市被确立为两大战略目标之一。
规划中提到,把全面加快以旅游为龙头的服务业发展作为产业结构调整的着力点,不断提高服务业增加值占生产总值的比重和服务业从业人员占全社会从业人员的比重。
由此可见旅游业在桂林国民经济中的重要地位。
某园建设是桂林市委市政府根据桂林旅游发展的需要,适时推出的一个重点项目,必将对桂林的旅游发展起到积极的促进作用。
1、桂林旅游业在全国旅游业中的地位和作用
桂林是我国著名的风景游览城市和历史文化名城,独特的旅游资源优势决定了其在全国旅游业中具有不可替代的地位和作用。
20多年来的实践证明:
桂林始终是中国最有影响的旅游城市之一,是国家主要涉外旅游接待地区之一,是国家非贸易外汇的创汇基地之一。
2、桂林旅游业在广西旅游业中的地位和作用
桂林旅游业在广西旅游业中居龙头地位。
20多年来,桂林每年接待的海外入境旅游者、国际旅游外汇收入均占广西总量的80%以上,其它各项旅游经济指标和软硬件建设,总体上也处于领先位置。
3、旅游业已成为桂林市国民经济的重要产业
旅游业是国内外投资者在桂林投资最积极的领域,投资总额居桂林市各行业首位,占全市外商投资总额的38%以上。
旅游业已成为桂林市第三产业的先导和支柱。
桂林市尤其是市区的第三产业是随着旅游业的兴旺而繁荣起来的。
1998年,桂林市市区旅游业增加值达11.39亿元,占市区GDP的11%,占市区第三产业增加值的26.05%。
旅游业对市区GDP增长的贡献率为15.73%,对市区第三产业增加值增长的贡献率为29.54%。
4、旅游业是推动桂林城市建设和环境保护的催化剂
旅游业的迅速发展,极大地激活、催化了桂林人城市建设和环境保护的意识,加快了这两方面的建设步伐。
20世纪80年代中期以前,桂林城市仍然破旧不堪,基础设施极为薄弱,人称“南北一条中山路,东西一座解放桥”,航空、铁路均处于饱和状态,进桂林难,出桂林更难。
从“七五”时期开始,桂林市投入巨资进行大规模的城市改造和环保治理工程建设,使城市建设和环境保护跃上了一个新台阶。
目前,桂林市正以前所未有的力度加快城市基础建设和环境保护工程步伐,一个崭新的、现代化的桂林即将展现在世人面前。
5、旅游业是桂林市财源的增长点
1998年,桂林市市区旅游业提供税收1.38亿元,占市区预算内财政收入的10.96%;
从旅游行业收取的管理费约8906万元,占市区预算外财政收入的24.90%。
至2008年,桂林市旅游总收入占到桂林地区GDP的11.30%,在政府中的规划中,将进一步提高旅游业收入所占比重。
可见,旅游业已经具备培育成为桂林市国民经济主导产业的基础和实力。
1.9.2项目建设将促进桂林社会文化发展
旅游者尤其是国际旅游者,对旅游地的社会文化十分好奇,往往对地方传统文化、本地商品等方面表现出浓厚的兴趣和有着较强的需求。
为了迎合这种需求,当地人会大力挖掘传统文化价值,创造出带有地方文化特色的旅游产品。
这样,在一定程度上有效地保护了原来可能处于停滞甚至萎缩的地方传统文化,有的还重新焕发了生命力。
例如桂林市壮、瑶、侗等民族的歌舞、建筑、服饰等文化艺术产品正是由于旅游业的发展才逐渐走向市场,得到了保护和进一步的发展。
大量外来旅游者在游览的同时也带来了其生活地的文化,由此造成了旅游地本土文化与外来文化之间的碰撞,影响了旅游地的本土文化。
这种影响较为显著地体现在语言、生活方式、价值观念等方面,其中一个最为明显的例子就是阳朔居民英语能力的普遍提高。
某园以甑皮岩遗址公园为核心,设立桂林历史名人博物馆、桂林抗战文化博物馆以及桂林军事博物馆,完整展示桂林的历史文化和抗战文化。
同时与周边的军事学院联合推出军事教育主题夏令营,提高桂林人的自豪感。
1.9.3项目建设是适应市场的需要
随着社会竞争日趋强烈,随着居民可支配收入不断增加,闲暇时间增多;
随着东盟—中国经济区的建立,世界各国到桂林旅游的人数逐年增加;
随着贵广高速铁路和广贺高速公路的建成,桂林也将成为粤港澳的后花园;
随着经济全球化时代,国外中产阶级在寻找退休疗养性价比高的地方;
随高尔夫入奥,高尔夫运动的开展……。
某园的建设正是迎合这种需要,填补桂林市场这一空白,具体详见第二章市场分析与预测。
1.9.4项目建设是某区可持续发展的需要
随着旅游基础设施、旅游服务设施的建设以及园区内新的旅游活动项目的开展和特色旅游产品的开发,稳定的客源市场逐步形成,相关的旅游收入将成为某区新的经济增长点,解决目前某区部分地方基础条件差、基础设施落后的状况,增加政府财政税收,对促进某区可持续发展具有重要的意义。
1.9.5项目建设将缓减桂林旅游资源季节波动的影响
桂林市的主要景点的最佳旅游时间见表1-1。
表中可看出,桂林目前游览自然风光的最佳时段有很强的季节性,仅靠开发观光旅游资源会导致桂林社会经济的季节波动,影响旅游业的社会经济效益。
因此,桂林市旅游规划文件提出了依托城市,创造新的文化、人工设施和活动的旅游资源来缓减波动的方法。
本园区的建设正是符合桂林旅游规划的要求。
表1-1桂林市的适合旅游时间
景区名称
1月
2月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月
11月
12月
桂林城市旅游资源区
漓江风光旅游资源区
阳朔田园旅游资源区
灵渠与乐满地
旅游资源区
猫儿山旅游资源区
矮岭温泉旅游资源区
龙脊梯田旅游资源区
荔浦丰鱼岩
资源资江八角寨
永福寿城旅游资源区
资料来源:
据相关年份的《中国统计年鉴》、《桂林社会经济统计年鉴》
第二章项目市场分析及预测
2.1中国旅游行业的概况
我国的旅游业较长期地保持7%的年均增长率,已经成为国民经济新的增长点,旅游业带动了相关产业和社会经济的全面发展,已经成为我国经济发展的支柱性产业之一。
产业的概念是从供给方出发的,生产同一类产品或者提供相关服务的单位的集合,而旅游业是一项以需求方来定义的活动和产业,这是旅游产业界定的特殊性。
所以旅游产业的定义从旅游需求和旅游供给两方面来看,旅游需求与旅游供给之间的相互作用使旅游经济活动中产生了一系列的经济现象和经济关系,形成了旅游产业,主要由旅馆业,餐饮业,交通运输业,旅行社与旅游景区管理组成,其中旅行社,旅馆业和交通运输业是旅游业的三大支柱。
旅游产业是一个关联性很强的综合产业。
一次完整的旅游活动包括吃、住、行、游、购、娱六大要素,所以旅游产业的发展可以直接或者间接推动第三产业、第二产业和第一产业的发展。
旅游产业也是一个形象产业。
旅游业的开展为旅游目的地与客源地的相互交流搭建了一个平台,游客会在旅游过程中产生对旅游目的地的综合印象,旅游目的地在这个过程中向游客展示地区的整体形象。
旅游业推动旅游城市经济增长和相关产业发展,提供社会就业机会,促进社会文化与生态环境的改善,加强地区间的交流和互动,促进人口素质的提高。
所以说旅游业是一项对地区的经济、文化、环境有重要推动意义的产业。
尽管连续遭受重大自然灾害和突发事件冲击,2008年中国国内旅游仍然保持了平稳增长势态。
2008年中国国内旅游总人次17.12亿人次,比上年增长6.3%;
国内旅游收入8749亿元,比上年增长12.6%。
全年国际国内旅游总收入1.16万亿元,比上年增长5.8%。
其中国内旅游收入8749亿元,入境旅游收入2839亿元。
旅游直接从业近1000万人。
据最新统计数据显示,2009年十一黄金周,全国共接待旅游者2.28亿人次,实现旅游收入1007亿元,旅游业已成为关系亿万“民生”的大产业。
不仅如此,旅游业还明显推动着国民经济和社会发展,培育和提升着国家和地区的“软实力”。
据估计,未来10年间,我国旅游业将保持年均10.4%的增长速度,其中个人旅游消费将以年均9.8%的速度增长,企业以及政府旅游的增长速度将达到10.9%。
到2010年我国旅游总收入占GDP的比例将从2002年的5.44%达到8%。
到2020年,中国将成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。
因此,作为六大新兴消费热点行业之一的旅游行业,在今后几年内将存在重大的投资机会和发展潜力。
2.2某园建设的市场背景
随着社会竞争日趋强烈,工作生活节奏的加快,城市居民环保意识的增强,越来越多的城市居民产生了逃离城市高楼重返大自然的强烈愿望,期待通过亲和大自然来放松身心。
根据世界旅游组织统计,全球旅游产业中自然生态取向的旅游方式以每年介于10%至30%的速率快速增长。
随着居民可支配收入不断增加,闲暇时间增多,消费结构不断升级,旅游同住房、家用轿车、通信产品等一起成为大众消费的热点。
若按我国每人每年出游两次计算,到2020年,国内旅游人数将高达30亿人次左右,中国旅游业面临广阔的发展前景。
随着东盟—中国经济区的建立,世界各国到桂林旅游的人数逐年增加,入境游客于2006年超过100万人次,2008年全市接待游客总人数超过1600万人次,同比增长5.5%;
旅游总收入超过100亿元,同比增长近18%,4年内旅游总收入翻了一翻。
在世界经济环境相对严峻的情况下,桂林旅游业仍然展现出其独特的吸引力,随着桂广高速和贵广高铁的修成通车,将会有更多的国内外游客前来桂林旅游,桂林旅游区面临较好的市场机遇。
随着经济全球化时代,造成世界越来越不“平”,大量的资金、人才和技术都集中在几个重要的城市,导致生活成本上升,这对大城市的工作人员产生巨大的影响,特别是中产阶级和政府工作人员。
他们退休以后,退休金无法维持之前的生活状态。
大量退休的中产阶级,他们从事专业性的工作,受过很高的教育,面对现实,如何选择一个适宜居住、环境优美、比较安全、生活成本又比较低的“退休之地”?
欧美的中产阶级选择到桂林、阳朔退休疗养是明智之举。
因为在这里,花同样的钱,可以获得比美国、欧洲好5倍的生活体验。
甚至可以超越他们原来工作时候的生活水准。
这就需要我们做一些基础设施建设,比如更好的房屋,更好的医疗设施、文化、教育机构、以及相应的娱乐、商业、健身、休闲、健康护理设施和新兴社区的建设,而这些某园一应俱全,并向国际水平看齐。
乐观预计20年的发展时间,桂林的目标是吸引100万这样的西方退休的中产阶级,桂林的人口结构将发生根本性的变化,中国人和外国人各一半,成为中国的“日内瓦”。
高尔夫球将成为2016年奥运会的正式比赛项目,在美国,现在拥有高尔夫球场20000多个,而在中国,现在全国高尔夫球场仅500多个,而且不少属于较为粗糙,档次较低的球场。
中国竞技体育向来有奥运情结,列入奥运的比赛项目国家特别重视,投入也特别多,目的就是为了出成绩,拿金牌。
此次高尔夫“入奥”成功后,国家必定更加重视此运动。
单靠现有的500个水平不高的球场,别说商业开发,普通大众参与,就连运动员训练都有问题,所以国家扶持高尔夫球运动,未来加建球场是可以预期的。
在早年的中国,对高尔夫球运动的理解存在误解,近年虽有改善,但对于观念保守的人来说,这项运动或与贪污、腐败等社会不良现象联系在一起。
然而社会不良现象的责任并不应该简单地推到一项体育运动身上,正确理解这一点后,高尔夫球或许就能够更加平民化,日后或许能有更多的百姓,更多的官员参与到这项运动中来。
所以中国的高尔夫球运动及这项运动后面蕴藏有巨大的商机。
当今世界,会展经济已成为一个令世人瞩目的新型经济形式。
在我国,随着社会主市场经济体制的建立和完善,会展经济的作用亦愈来愈为国人所关注。
自20世纪80年代以来,会展经济在我国也迅速发展起来,并以年均近20%的速度递增,创造了巨大的经济效益和社会效益,成为国民经济新的增长点。
2.3桂林市旅游业现状
2.3.1桂林市游客接待量
桂林是我国旅游发展最早的城区之一,是广西旅游业发展的龙头之一。
作为桂林市的支柱产业,旅游业得到了政府的充分重视,旅游发展的政策和行业环境良好,桂林市旅游业一直保持良好的发展势头,并且取得了长足的发展,旅游经济连年持续增长。
2005年接待入境游客首次突破百万人次,是我国8个过百万城市中唯一的地级市。
2008年接待国内外游客超过1500万人次。
2.3.2桂林市旅游产业规模
桂林市一直致力于优化产业结构和客源结构,在以“三山、两洞、一条江”为主的观光旅游产品基础上,适应市场需求不断优化产品结构,深度开发了观光型旅游、休闲度假型旅游、会展商务旅游、历史文化旅游、民俗风情旅游、城市旅游、红色旅游、专项与特种旅游八大产品系列。
策划和创造了游客喜欢的、有文化内涵的、有消费市场的旅游精品,比如:
乐满地休闲世界、愚自乐园、印象刘三姐、两江四湖等,赋予了桂林市新的旅游文化内涵。
目前桂林市已有了较为齐全的旅游产业规模,全市拥有各类旅游企业300余家,直接从业人员约47万人(不含12县)。
国际旅行社20家,国内旅行社73家,各种外语及普通话、方言导游9000余名;
星级饭店67家,其中五星级4家,四星级8家,三星级34家,二星级以下21家;
社会住宿业约400家,床位5万张;
旅游车船企业约80余家,漓江游船225艘,两江四湖游船72艘,各种大中巴旅游车1128辆;
景区和休闲购物企业协会在册企业有85家,已开发主要景区50余处,其中国5A级景区2处,4A级景区17处,3A级景区4处。
全国工农业旅游示范点7家,全国“双百强”旅行社4家。
居全国同类城市前列。
2.3.3桂林是广西旅游业的龙头
2008年,广西全区年接待国内旅游人数9687.41万人次,入境旅游人数201.02万人次。
同年桂林接待国内旅游人数1638万人次,入境旅游人数125万人次。
桂林市的国内游客占全区国内游客的16.9%,入境游客占到全区入境旅游接待总人数的62.2%。
所占比例与2007年基本持平。
2008年桂林市旅游总收入相当于桂林当年地区生产总值11.3%。
2009年十一黄金周期间,广西14个市游客总人数722万人次,同比增长23%;
旅游总收入28.1亿元,同比增长25%,两项均创历史新高。
其中桂林市共接待国内外游客81.71万人次,平均每天接待量超过10万人次,比2008年增长15.86%,实现旅游收入7.36亿元,同比增长23.00%。
黄金周旅游收入占到广西全区的26.2%。
桂林作为广西旅游业龙头的重要产业地位仍十分显着,为度假园区今后的发展提供了良好的市场基础。
2.3.4国内外游客结构
来桂林旅游的国内游客主要来源地(省份)有广西本区、广东、湖北、湖南、北京、江苏、上海、浙江等地,其中前五位的省份就占了64.27%。
客源分布基本上是稳定的,来源地既广泛又相对集中。
随着一些地区经济的快速发展,诸如北京、江苏、上海、浙江以及山东等经济发达的地区所占比重会有很大提高,将成为桂林国内旅游的重要客源地。
桂林的主要客源国在大体上一般都保持较为稳定的发展态势,在桂林的主要海外客源国中,日本、美国、韩国、法国、德国、英国依次排在前六位。
图2-1为到桂林的外国游客量前十名的比例图。
图2-1到桂外国游客量前十名所占比例图
(资
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