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2.强化企业责任12

3.健全食品法律法规12

4.加大执法力度和监管力度13

5.明确政府职能14

6.提高消费者自我保护意识14

7.加大社会舆论监督15

8.推广并实施HACCP等先进的食品安全管理体系15

第五部分：

关于应对食品安全问题的国际经验和借鉴17

1.美国17

2.欧盟18

3.日本19

第六部分：

总结20

参考文献21

引言

食品安全问题发展到今天，已经超越出传统的食品卫生或食品污染的范围，已经关系到人类赖以生存和健康发展的食品管理和保护问题。

不仅是经济问题也是政治问题，不仅是管理问题也是技术问题。

食品安全问题需要全社会的参与，食品安全问题已经成为公众关注的社会问题。

2011年3月15日，央视新闻频道的《每周质量报告》播出3•15特别节目“‘健美猪’真相”，给食品安全及监管又一记重拳。

据报道，河南温县、孟州等地一些养猪场使用“瘦肉精”喂猪，以增加猪肉的瘦肉量，而食用了“瘦肉精”的生猪大部分被河南济源双汇食品有限公司收购。

旋即，“瘦肉精”成为舆论热议的焦点话题，明星企业双汇更是沦为众矢之的。

2011年3月，上海一些超市销售同一个公司生产的三种馒头，这些看起来白白香软的小麦馒头、淡黄诱人的玉米面馒头，却是靠着色剂染色生产出来。

而按现行标准，人工色素不应出现在馒头中。

民以食为天。

近年来，食品安全问题却频发，从苏丹红、三聚氰胺、一滴香，到毒大米、地沟油、瘦肉精，不断曝出的食品安全丑闻，一次又一次的挑拨人们本已紧绷的神经。

每一次食品安全丑闻曝光后，中国民族企业的良心，都备受争论。

一再出现的事故，不能不让我们探究和思考，我们的食品到底怎么了？

摘要：

食品安全关乎人们的身体健康和生命安全，也关乎一个国家的经济发展，社会稳定和国计民生，是与每个人都息息相关的问题。

然而近几年我国食品安全问题频频发生，严重影响个人、企业、社会以至国家的健康发展，已成为世人关注的一个热点问题。

所以研究解决食品安全问题成为这些年来的研究重点和热点，具有重大的现实意义。

本文针对我国食品安全问题频发这一现实问题，进行了粗浅的研究和分析。

文章总共分为五个部分，通过国内外的研究成果解释了食品安全问题的含义和概念，通过列举近些年来发生的食品安全问题分析了我国食品安全问题的严峻现状，对引起这些问题的原因从源头控制、政府监管、企业责任、法律约束和消费者意识等方面进行了分析，并提出了一些控制食品安全问题的对策，如从源头加强控制、明确政府职能、增强企业责任感、完善相关法律法规、提高消费者维权意识、加强社会舆论监督，推行HAPPC等。

通过对美国、欧盟和日本在食品安全方面的研究成果和实施经验的介绍，对我国解决食品安全问题提供了一些借鉴。

最后对我国解决食品安全问题寄予了美好的愿景和期望。

关键词：

食品安全政府监管消费者意识企业责任

Abstract:

Foodsafetyisaproblemthatnotonlyrelatestopeople’slifeandhealthy,butalsoeffectsthedevelopofacountry’seconomyandthestabilityofthesociety;

it’saproblemthatrelatestoeveryone.However,foodsafetyproblemshappenedcurrentlytheseyearsinChina,whichmadebigdamagestoperson,companies,society,eventhecountry’shealthydevelopment,ithasbecomethehotandimportantissuetoresearchtheseyears,withhugepracticalsignificant.Inthisarticle,Imakeananalysisandaresearchaboutthefoodsafety.Thearticledividedtofiveparts:

thefirstpartisthemeaningoffoodsafety,thesecondpartisthephenomenonoffoodsafety,thethirdpartisthereasonsthatcausefoodsafetyproblems,thefourthpartisthesolutionsofsolvingthefoodsafetyproblems,inthefifthpart,somesuccessfulexperienceofforeigncountrieshasbeenintroduced,andthelastpartisaconclusionofthisarticle.

Keywords:

foodsafety;

governmentcontrol;

consumer’ssense;

companyresponsibility

有关食品安全的概念

民以食为天,食品的数量和质量都关系到人的生存和身体健康。

对个人来讲，食品安全事故会对人的身体健康造成直接的侵害，会对人的精神造成间接的伤害。

对企业来讲，食品安全问题会导致企业信誉的丧失，给企业造成直接的经济损失，甚至会导致企业的破产。

它对社会也会产生重要的影响，不仅会危害人类的健康，造成人们的心理恐惧和心理障碍，严重的会引起社会恐慌，如果政府对食品安全问题处理不力，还会降低人们对政府的信任，危及政府统治的稳定性。

对一个国家来说，它会影响食品出口和食品行业的国际竞争力，甚至于一个国家的形象。

因此我国的食品安全问题已不仅仅是民生问题，而且演化成了经济问题，政治问题。

经过多年的发展,我国的食品供给格局发生了根本性的变化:

品种丰富,数量充足,供给有余。

在满足食品数量需求的同时,质量却存在着严重不足。

随着经济日益全球化和国际食品贸易的日益扩大,危及人类身体健康、生命安全的重大食品安全事件屡屡发生,令人防不胜防,新技术影响食品品质,环境恶化导致农牧渔产品受到污染,以及境外食品安全问题可能影响我国食品安全问题等,食品安全问题成为人们关注的热点。

2009年2月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次代表会议通过的《中华人民共和国食品安全法》的总则中写道：

“为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。

"

在总则的第二条则列举了该法的适用对象：

（1）食品生产和加工（食品生产），食品流通和餐饮服务（食品经营）

（2）食品添加剂的生产经营；

（3）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（食品相关产品）的生产经营；

（4）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；

（5）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。

1997年，世界卫生组织（WHO）在其发表的《加强国家级食品安全性计划指南》中把食品安全解释为“对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者身体受到伤害的一种担保”，将食品卫生界定为“为确保食品安全性和适用性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施”。

在食品安全概念的理解上，国际社会已经基本形成共识：

即食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。

在我国的《国家重大食品安全事故应急预案》中，对食品安全做了如下定义：

“食品安全是指食品中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素，不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病，不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。

在其中并阐明了食品安全的范围，具体包括：

食品数量安全、食品质量安全、食品卫生安全。

以上几个有关食品安全的定义中，虽然其具体的表述有所不同，但是都包含了一个共同的要素：

即不会对人体构成危害，不论这种危害是潜在或者直接的。

据此，本文中食品安全的定义为：

食品安全（foodsafety）指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

我国近些年来出现的食品安全问题

我国食品工业经过几十年的发展已取得突出的成绩，但是仍存在不少问题，目前最严重的就是食品的安全性问题，重大食品中毒事件频频发生，假冒伪劣产品屡禁不止。

近些年来，我国不断出现食物中毒事件，中毒人数和因中毒引起的死亡人数也居高不下，下表是根据我国卫生部的统计数据制成。

而统计数据仅为上报卫生部的数据，据专家估计，这个数字不到实际发生数的1/10，由此可见，食品安全问题已日益严重，已经成为危害人民生命安全和身体健康的重要问题。

表1.卫生部办公厅关于全国食物中毒事件情况的通报

年份

报告起数

中毒人数

死亡人数

2007

506

13280

258

2008

431

13095

154

2009

271

11007

181

2010

220

7383

184

2011

189

8324

137

2012前三个季度

133

5047

93

（数据来源：

中华人民共和国卫生部官网）

食品安全从未离开过我们的视线，新闻媒体报导出一些食品安全问题，常常让我们惊恐不已，触目惊心。

特别是近几年来，重大食品安全问题的频发更是引起了各方的关注和深思。

2008年10月，四川广元柑橘生产中发生蛆虫疫情爆发。

这次柑橘疫情导致柑橘价格的大幅下跌，并且出现严重的滞销状况。

政府出资收购柑橘，并进行深埋、消毒处理，以控制疫情的发展。

（柑橘“生蛆”事件）

2009年1月22日，三鹿“三聚氰胺奶粉”案终审宣判。

自08年7月始，全国各地陆续收治婴儿泌尿系统结石患者多达1000余人，9月11日，卫生部调查证实这是由于三鹿集团生产婴幼儿配方奶粉受三聚氰胺污染所致。

（三鹿“三聚氰胺奶粉”案）

2010年3月19日，调查负责人武汉工业学院教授何东平召开新闻发布会，建议政府相关部门加紧规范废弃油脂收集工作，再次引起了人们对食品安全的担忧。

据报道，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200至300万吨。

医学研究称地沟油中的黄曲霉素强烈致癌，毒过砒霜100倍。

（地沟油“打而复生”、禁而不绝）

2010年8月31日，山东媒体爆出，“只需一滴，清水就能变高汤”的食品添加剂“一滴香”是通过化工合成的有毒物质，食用后会损伤肝脏，还能致癌。

市面上打着“一滴香”字号的食品调料非常多，“一滴香”麻油、“一滴香”白酒、“一滴香”芝麻酱等随处可见。

媒体曝光后，带有“一滴香”字样的调料不可避免地出现了滞销。

（一滴香事件）

2011年3月15日，据央视报道《每周质量报告》的3•15节目《“健美猪”真相》报道，河南孟州等地养猪场采用违禁动物药品“瘦肉精”饲养，有毒猪肉部分流向河南双汇集团下属分公司济源双汇食品有限公司。

“十八道检验、十八个放心”的字样随处可见，但却不包括“瘦肉精”检测。

“瘦肉精”属于肾上腺类神经兴奋剂“瘦肉精”肉可致人患瘤。

（“瘦肉精”事件）

2011年4月初，安徽工商部门查获一种名为牛肉膏的添加剂，可让猪肉变“牛肉”。

这种牛肉膏不仅在小肉松作坊中使用，在一些小吃店，也是公开的秘密。

随后记者发现，福州、广州、南京等多地“牛肉膏”疯卖。

牛肉膏有牛肉自然香味,易溶于水,水溶液呈淡黄色。

一些熟食店、面馆为牟利而用牛肉膏将猪肉“变”牛肉。

专家指出，过量食用牛肉膏或会致癌。

（“牛肉膏”事件）

2012年4月15日，央视《每周质量报告》本期节目《胶囊里的秘密》，曝光河北一些企业，用生石灰处理皮革废料，熬制成工业明胶，卖给绍兴新昌一些企业制成药用胶囊，最终流入药品企业，进入患者腹中。

由于皮革在工业加工时，要使用含铬的鞣制剂，因此这样制成的胶囊，往往重金属铬超标。

经检测，修正药业等9家药厂13个批次药品，所用胶囊重金属铬含量超标。

（“毒胶囊事件”）

这些年来的各种食品安全问题数都数不完，就连消费者信赖的品牌也都频频被曝光，这还只是报导出来，展现给大众的，不敢想象还有多少不为人知的食品安全问题隐藏在我们每个人的身边，残害着我们的健康，威胁着我们的生命！

我国食品安全问题产生的原因分析

近几年来，似乎我们一谈起食品安全问题，首先想到的就是没有良心缺乏责任感的企业。

其实食品企业只是导致此种问题发生的一个因素，食品从源头的原材料供应到最终到达消费者所经过的一系列环节都可能成为产生食品安全问题的原因。

食品生产和流通的过程，可以简化为如下的框图。

食品生产流通过程图

（图来源：

农业经济问题2002年第10期）

1.源头控制缺失

食品行业的原材料直接来源于农牧渔业，农牧渔产品的质量状况决定着最终食品的质量水平。

在农牧渔产品的生产过程中,影响其质量的因素很多。

如在农产品的生产过程中,大气、水、土壤等环境污染,农药的不合理使用等都会直接影响农产品的质量。

在牧业和渔业,环境污染、抗生素滥用和违禁药品的使用,饲料添加剂的不安全使用等,都会使有害物质进入动物体内,在动物体内产生富集。

这些富集了有害物质的动物体本身或者动物生产的蛋、奶等产品必然不符合基本的安全卫生要求。

以不符合食品质量安全要求的原料生产的食品也不可能是优质、安全的食品。

因农牧渔业的分散生产,质量控制难度大,一直没有得到足够的重视。

三鹿毒奶粉事件,原因就在于原料奶中加入了有害物质三聚氰胺,集中暴露了我国食品生产企业源头控制上的薄弱问题。

2.企业的责任感缺失

在市场经济体制下，企业越来越注重追逐利润最大化，而把消费者的健康安全和社会责任感抛到了一边。

部分企业与个人唯利是图，缺乏社会责任感。

陈贵民、雷造民在《企业社会责任的界定》中指出，企业社会责任是在经济全球化背景下企业对其自身经济行为的道德约束，它既是企业的宗旨和经营理念，又是企业用来约束内部包括供应商生产经营行为的一套管理和评估系统。

而“三鹿”、“蒙牛”“康师傅”“双汇”等龙头企业，本应肩负食品安全的重大社会责任，为我国食品企业做好全心全意为消费者的榜样，然而却为了降低成本增加利润，放任“三聚氰胺”、“自来水源”“瘦肉精”等事件的发生，造成极坏的社会影响。

这些消费者信赖的品牌产品不断曝光的各种问题实在令消费者心寒。

3.相关的法律制度不健全

有关食品生产、加工和流通的安全质量标准、安全质量检测标准以及相关法律、法规、规范性文件构成的有机体系称之食品安全法律体系。

我国食品

安全法律体系的核心内容是《食品卫生法》。

我国在法律建设方面取得了很大的成绩，但是和国际标准相比，还存在很大的差距。

法律制度的完善程度还不够，亟需解决。

食品质量安全法律体系的系统性不够。

具体标准和法规的制定上也不够协调和系统。

另外违法成本过低，也助推了违法行为的发生。

地沟油作为食用油制售就是一个鲜活的例证，其收集与炼制成本相对于正规食用油极为低廉，且一旦被执法部门发现，处罚力度也相对较轻，不足以对违法者构成震慑。

地沟油之所以形成这么大的“产业规模”，正是这种原因助推了它。

违法收益远高于违法成本，无形中助长了违法者的胆量。

廉价的成本、巨额的收益，使违法者敢于以身试法。

4.政府监管的不到位

我国食品安全管理体制可概括为“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”。

采取了“分段监管为主、品种监管为辅”的方式。

对于食品的管理工作，虽然各个方面都使尽全力，想维护消费者的合法权益，给广大消费者一个健康、安全的食品消费环境。

但却事与愿违，非但没有达到预计的目的，还使得各执法部门为了争夺权利而彼此不合。

一个重要的原因就是缺乏统一的管理监督机构、政府职能划分不明确，多头管理的结果是部门之间争执不休。

同样是食品安全管理，涉及到卫生、农业、粮食、质检、工商、商贸、海关以及新成立的食品药品监督管理局等部门，各个部门的职能划分不甚明确。

有些工作互相推诿，撂着没人干。

“多部门齐抓共管”，其结果反而是各部门相互“踢皮球”，职责不明时能少管就少管，职责交叉时能不管就不管，致使在很多环节出现监管漏洞。

5.消费者自我保护意识薄弱

消费者既是食品安全问题的受害者，同事也是食品安全问题的缔造者。

生产与消费是相辅相成相互促进的关系，没有生产就无法消费，同样没有消费生产也无法进行。

有害或不合格食品的出现及长期存在，也在于它一直存在市场，有人消费才是它长存的不竭动力。

这主要源于有些消费者缺乏自我保护意识，只衡量价格的差异，却忽视了产品质量的问题；

有些消费者对于食品的质量，缺乏判断的能力，辨不清真伪；

也有些消费者受到了食品安全的侵害，却缺乏维权意识，忍气吞声，自认倒霉。

有了这些消费者的纵容，劣质食品才有了滋生的土壤。

解决食品安全问题的方法和途径

1.加强源头控制

食品安全问题要从源头开始加强控制，防止有害食品从源头流入市场，造成对消费者的危害和生产加工零售过程中资源的浪费。

在此暂不讨论对资源和环境的治理和保护等重大而艰巨的问题。

这一环节的直接措施主要包括两个方面，一方面要加强对农药和饲料等的管理，堵住一些国家明令禁止使用的农药在市场中流通，在必要的时候对剧毒农药和有害饲料进行必要的市场管制；

另一方面，要加强对农民的科普教育，提高对农药的鉴别能力，促进农药安全合理地使用。

2.强化企业责任

企业要明确自己在整个食品消费市场中所处的重要位置，在获取正当利润的同时，要明确企业所承担的责任。

一味地追求利润也许会使企业获得一时的暴利，但这样的企业注定不会长久。

企业只有长期为消费者提供安全可靠的产品才能赢得消费者的信赖，从而建立起品牌，树立起企业的形象，也就能获得长远的发展和利益。

要建立从原材料进厂到成品出厂的全程质量监控,不能仅仅把重点关注在最终产品的监测上,而是要对原辅材料的供应、食品加工、流通等每一个环节进行分析、控制,建立质量信息的可追溯机制。

完善食品安全快速反应机制,发现质量问题,及时处理,把损失减少到最低限度。

建立严密的食品监管网络,对种植养殖、生产加工、包装、储运、销售各环节实行全过程监管,确保食品安全。

企业是食品生产经营的第一责任主体，要落实责任，发现问题及时追究责任，涉及违法犯罪的要移交公安司法机关

3.健全食品法律法规

市场需要法规的建立才能逐步完善。

改革开放以来国家相继出台了一系列食品卫生管理条例。

第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了《食品卫生法》。

我国目前的食品卫生政策主要基于《食品卫生法》所规定的条款实行的。

我国现行的食品安全体系中存在很多问题。

职能部门既制定和解释法规、标准又行使执法功能，不可避免地出现问题，食品安全难以真正落实。

各地应加快出台与《食品安全法》地方性配套法律、法规，以法律效力规定食品安全责任体系，并对现有的食品安全法律法规和标准进行整合、补充和完善，明确食品安全监管主体，理顺各监管部门执法关系，避免出现监管环节界定不清，各监管部门相互推诿的现象。

同时，建立健全食品安全综合协调机制，统一组织、协调食品安全各监管部门的食品安全监管工作，形成食品安全监管合力，建立办事高效、运转协调、行为规范、监管到位的食品安全监管机制，确保食品安全监管覆盖“从农田到餐桌”的所有环节。

4.加大执法力度和监管力度

对违法制售问题食品的企业和个人的惩罚力度的不够是导致食品安全问题屡禁不止的一个重要原因。

违法的成本太低必然导致违法行为增多。

加大对违法者的处罚力度,对制售质量不安全食品的不法厂商处以高额罚款,并从重追究其刑事和民事责任,以提高其违法成本。

同时也要加强对执法者的管理,注重对执法人员的法律培训和思想道德教育,制定严密的工作纪律和内部审批程序,强化行政执法权力的制约机制,完善行政执法人员责任追究机制,建立大案要案领导集体决定制度,不断强化执法和执法监督。

政府要加强对食品市场的准入管制,对不符合食品安全生产标准的企业决不能让其进入市场,对于已进入市场但没有按照标准进行生产的企业,立刻令其停止生产、退出市场。

要加强对食品质量安全的监测,对任何企业都不能免检。

近几年来很多处问题的都是免检企业或免检产品。

此外，在多数危害食品安全的事件背后，往往隐藏着国家工作人员失职、渎职甚至包庇、纵容和充当“保护伞”的问题。

要改善我国目前食品安全事件频发的现状，必须遏制和打击危害食品安全的犯罪，严惩相关职务犯罪行为，并把这项工作作为一项长期坚持的制度，确保人民健康安全。

要把依法查办国家工作人员在食品安全监督管理和危害食品安全犯罪案件查处中的贪污贿赂、失职渎职犯罪，作为当前查处的一个重点。

在打击危害食品安全犯罪的大要案的同时，对一些涉案金额虽不是很大，但是造成社会严重危害、犯罪情节恶劣、群众媒体反映强烈的案件也应当发现一案查处一案，绝不姑息放纵。

5.明确政府职能

建立统一、高效、权威的食品安全监管体制,赋予食品安全委员会全国食品安全的垂直监管职能,把多个部门的分段监管过程统一协调起来,消除监管空隙,真正实现全程监控。

建立有效的食品安全信息系统,强调食品安全制度建设和食品安全管理的公开性和透明度,同时通过定时发布食品市场检测等信息、及时通报不合格食品的召回信息、在互联网上发布管理机构的决策等,使消费者了解食品安全的真实情况,增强自我保护能力。

政府还应提供平台让消费者参与食品安全管理、加强对媒体的管理,要求媒体以客观、准确、科学的食品信息服务于社会和公众。

6.提高消费者自我保护意识

消费者要强化自我保护意识，食品安全性状况在很大程度上决定于市场对更安全食品的需求和对不安全食品的排斥即市场的导向，这与消费者做出的选择有重大关系。

消费者的安全性意识和自我保护能力对消费过程中的食品安全性控制起着关键的作用。

一方面政府应加强食品安全信息管理和综合利用，构建全社会食品信息平台，及时收集汇总、及时传递、分析整理食品安全信息，定期向社会发布食品安全综合信息，引导消费者充分认识和把握食品风险的各种来源。

另一方面，食品是“经验产品”，消费者在消费之后的体验及其反应对于发现假冒伪劣食品具有十分重要的意义。

在目前情况下，消费者消费了假冒

伪劣商品如果不出现重大事故一般会忍气吞声，而不是积极举报。

这一是源于中国人的维权意识普遍比较弱，多一事不如少一事的心里比较严重，二是由于维权渠道不畅通，一些消费者想要维护自己的权益也经常会遭遇投诉无门或维权成本过高等问题。

要创造有效的激励机制，促使消费者在消费了假冒伪劣食品之后进行举报。

国家可以在对假冒伪劣食品厂商的罚款中抽取一部分资金建立起重奖举报假冒伪劣食品消费者的专项基金，国家和地方的食品安全委员会要专门设立食品安全问题举报电话，鼓励消费者积极举报，并将检查处理的结果及时向举报人反馈并向公众公布。

7.加大社会舆论监督

应该对消费者开展道德教育，合理引导消费，对恶意造假坑