某处长在道路运输工作会议上的讲话Word文档下载推荐.docx
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拥有货车2.6万辆,比“十五”末增加48%,完成客运量6220万人次,完成货运量6532万吨,分别是十五末的1.2倍、1.4倍,道路运输从业人员达40948人。
运力结构不断优化,客车舒适性、安全性能日益提高,中、高级客车占总量的比例由“十五”末的40%提高到目前的85%,货运车辆向重型化、厢式化、专业化发展,专用车辆和重型货车占总量的比例由“十五”末的30%发展到目前的70%,以东方公司、红星公司、东洲公司等为龙头的大型货物运输企业正在健康发展,引导实现道路货运规模化、集约化发展,道路运输市场体系得到逐步完善,城乡道路客运一体化发展进程正在加快,三级客运网络初步形成。
(二)机构改革取得历史性突破。
从1978年组建以来我市运管部门一直实行“自收自支,条块结合,以块为主”的管理模式。
2009年1月1日起国家实施税费改革后,取消了公路养路费、公路运输管理费等六项收费。
运管机构是全额自收自支单位,取消收费后,全市运管的工资、业务、办公经费没有了着落,人出不起差、车加不起油,老干部停交了统筹费,基层运管连连上访,职工思想波动很大,队伍难带,部分运管所的日常工作处于停顿和半停顿状态,南6县的矛盾更加突出。
为此,我们先后多次给省厅、省局、市交通局、市财政局以及媒体上书和打报告,引起了市政府和局党组的高度重视,通过多方奔走和不懈努力,2010年3月23日市政府终于出台了《关于市县运管机构改革有关问题的通知》,将全市运管机构分级列入事业单位管理序列,市县区运管机构的经费和人员待遇,由同级财政承担纳入同级财政预算。
这一改革,彻底解决了榆林运管机构的经费问题,实现了运管人多年的梦想,是榆林运政历史上的又一次重大变革,在全省独树一帜。
目前,榆阳、神木、府谷、定边、靖边、绥德、米脂、佳县、子洲等县区已纳入财政,下有吴堡、横山、清涧三个县正在稳步推进当中,市处等待市编委最后一家盖章,纳入财政也为期不远了。
(三)运输相关业务日益壮大。
汽车维修能力全面提高,全市维修企业由2005年的883户发展到现在的2980户。
其中,一、二类维修企业由52户发展到172户。
通过几年的整顿和规范,无证经营、占道修理、欺行霸市、使用假冒伪劣配件和维修收费混乱等经营现象得到有效治理,一些带有现代化气息的维修企业陆续进入市、县市场,成为维修行业新的亮点。
2010年,我们组织维修人员参加了全省交通行业机动车检测维修技能竞赛活动,并获得团体第一名的好成绩,我市的3名选手代表陕西参加了全国的比赛。
驾培市场移交运管管理后,我们按照“先纳入后规范,边管理边完善”的工作思路,针对我市驾培市场存在的非法经营、不按教学计划和教学大纲授课、个别教练员无证上岗、降低培训收费价格等违章行为进行了重点整治。
经过几年的不懈努力,摸索出了“1144”管理模式,培训监管体系基本建立,去年全市驾校统一安装了IC卡计时培训管理系统,组织开展了全市教官大比武活动,对从业资格理论考试实行了无纸化微机考试,培训质量得到较大提高,已开始由“应试教育”向“素质教育”转变。
目前全市有驾校37所,教练车1980辆,教练员2100人,年培训能力达5万余人。
(四)安全生产健康平稳。
交通安全,人命关天,安全工作一直是我们行业管理的永恒主题。
2005年子洲“2·
18”和06年靖边“3·
14”特大交通事故,给我们市县运管部门敲响了警钟,道路运输监管已成为高危行业,也叫帽子工程。
我们一直把安全工作作为行业管理的头等大事来抓,将“安全发展”纳入运管发展的总体目标,同步安排、同步推进。
“十一五”期间,全市运管机构认真履行“三关一监督”职责,落实“四证一牌一单”检查和汽车客运站“三不进站五不出站”管理制度,健全了企业安全技术档案。
层层签订了安全生产目标责任书,实行责任追究“关口前移”,下大力气抓好对人、车、证、站(场)这几个主要运输要素的全程安全监管工作,抓好冰雪大雾等恶劣天气状况下的道路通行安全,每逢春节、“五一”、“十一”等运输高峰,市县运管机构都及时安排,倾巢出动,拉网式排查,把工作做在了路上,把安全刻在了司乘人员的心上,“十一五”期间,全市道路运输安全四项指标逐年下降,安全形势健康平稳。
(五)联合执法取得新突破。
从08年起,我们就开始酝酿联合执法,通过一年数次的座谈、协商,2010年6月1日,我处与市公安局联合执法办公室正式成立,办公室设在市处稽查支队,市公安局派2名干警长驻办公室,这是我们榆林运政执法历史上的一件大事、好事,和公安联合执法,可解决许多如执法难、取证难、扣车扣证难等棘手问题,有效地控制违章司机暴力抗法等恶性事件的发生。
联合执法办公室成立后,针对群众反映的强烈问题,6至9月份,我们抽调市县区运政稽查车6辆,稽查人员20名与交警大队、高交大队联合作战,对重点县区开展了声势浩大的交叉稽查活动,共查扣黑面的100余辆、不按规定班次、线路运行客车250余辆,查扣货车1500余辆,查扣绥德名州驾校、神木锦界驾校在榆阳区异地招生培训教练车4台,对不服从管理、聚众闹事、暴力抗法的通过公安机关立案审查2起,极大地化解了不稳定因素,维护了经营者和乘客的合法权益,运输市场秩序有了明显好转,运政执法装备明显改善,执法文书日趋规范。
“十一五”的后几年,我们市县运管从重收费转变为重管理,省交通报、西部法制报、省市电视台多次对我市的运管工作进行了报道,2010年5月27日《中国交通报》第七版以《榆林联合执法净化运输市场》为题对我处联合执法工作进行了报道。
(六)源头治超跨人全省前列。
全省强化治超工作开展以来,榆林市县运管全力以赴,人不足抽人、车不足配车,市处先后累计投入100多万元,按照“立足源头,依法严管,短期治标,长期治本”的源头治超工作思路,梳理监管薄弱环节,有针对性地加强了对重点厂矿、企业及重点项目施工场所进出车辆的监控巡查,进入2010年特别是“春雷行动”开展以来,我们把源头治超工作作为运管机构的一项“生命线”和“一把手”工程来抓,成立了专职治超机构。
市处在省局治超经费还没有到位,单位经费又十分紧张的情况下,为全市6个重点源头治超点每点拨付了1万元、28个重点巡查点每点拨付了2000元,治超办配置了专用稽查车一部。
市处印发《陕西省治理公路超限运输办法》1.4万余册,向货运公司、货运站场、维修企业、货物源头装载企业和广大司机发放传单3万余份,在公路两侧、桥梁、企业大门等固定场所书写墙体广告、悬挂横幅140多条。
在市县电视台、广播台播报治超专题片13篇,出版《源头治超简报》6期。
在各源头治超点统一制定了《车辆装载认定标准》和《驻站工作人员管理制度》,全年共出动治超执法人员1000余人次,检查车辆2万多辆,查处超限车205辆。
同时我处根据省运管局、市交通局提供的超限超载“黑名单”车辆信息,共吊销了100多名驾驶员的从业资格证件,对10家源头违规装载企业罚款15万元,对3户货运公司罚款2.6万元。
2010年市处和榆阳区、神木所被省局评为源头治超先进单位,奖励电脑、摄像机、照相机各一台,录音笔一支。
在去年8月份省厅召开的源头治超现场会上,榆阳区运管所作为全省唯一的一个先进基层县所做了经验介绍。
(七)精神文明建设成绩斐然。
全市运管机构现有职工1027人,其中离退休110人,具备大专以上学历的709人。
五年来,我们按照《交通文化建设实施纲要》要求,以“学、树、创”活动为载体,加强行业诚信体系建设,按期对全市客运企业、客运站、维修、驾培行业进行质量信誉考核,对道路运输从业人员加强从业资格培训教育,建立诚信考核档案。
全行业深入开展了交通“文明服务年”、“情满车厢舒心旅途”、创佳评差、创先争优等一系列文明创建活动,涌现出了一批被交通部、省、市表彰的文明班线、文明车辆、“全国抽样调查先进集体”、“文明执法单位”、“文明服务示范窗口单位”和先进个人。
通过一系列活动的开展,运政人员的政治素质、业务水平、社会地位和行业形象明显提高,“吃拿卡要”现象基本杜绝,全市运管已建成省级文明单位1个,创佳评差最佳单位6个,省级文明执法单位6个,市级文明单位7个。
2006年,市运管处被省爱委会命名为“省级卫生先进单位”、被省委省政府命名为“省级文明单位”。
2010年7月1日,运管代表交通系统参加了“红歌耀陕北”大赛,获全市第一名。
(八)基础设施建设得到加强。
十一五期间,全市运管基础设施包括站容站貌,车辆、通信、家属楼都有了改善,神木、榆阳、绥德、靖边、定边、清涧等县所都新建了办公大楼和职工家属楼。
全市13个运管机构稽查车辆得到了改善,都配置了专业的稽查车辆,办证、打证实现了电脑管理。
09年市运管处建起了A级汽车综合性能检测线,为营运车辆市场准入和安全性能综合检测提供了高科技门槛,为运管事业拓展和延伸提供了广阔的空间。
检测线投入运营以来,已累计检测车辆3万多辆,一流的检测设备和一条龙的办证大厅服务极大地方便了经营业户,赢得广大司乘人员的一致好评。
市处已在西沙开发区征地,计划修建十三层办公大楼,既现代又气派,届时榆林运政的发展空间将更加广阔。
总之,“十一五”我市道路运输工作取得的成绩,是市交通运输局和地方各级党委、政府高度重视、各县区交通运输局全力支持、社会各界通力协作、道路运输行业广大干部职工顽强拼搏的结果。
在此,我代表市运管处,向各级领导、社会各界和道路运输系统的广大干部职工表示衷心的感谢!
同志们,历经五年的奋斗,虽然我市道路运输工作取得了一定的成绩,但依然存在诸多问题和不足:
一是道路运输市场组织化和集约化程度低的问题依然没有得到根本性改变。
企业产权结构和资源配置不尽合理,客运挂靠经营已成为制约客运发展的矛盾根源之一,挂靠车主管理意识、服务质量较差,既得利益严重,动辄罢运、上访,缺乏社会责任心,挂靠经营留下的负面效应短时间内难以彻底消除;
货运市场运力分散、卖车成为运输企业的载体,专业运输企业并不多,致使产业集中度低,市场组织化程度不高,运行效率低下,货运站场数量严重不足,功能不健全。
机动车维修整体技术水平偏低,现代机动车维修、检测、诊断新技术和新工艺普及不够,买卡卖卡行为在一定范围内仍然存在。
特别是“黑车”对客运市场的冲击较为严重,处罚很难实施,引发了诸多集体停运、集中上访等事件,严重影响了道路运输行业的稳定、协调发展。
二是运政队伍建设亟需加强。
运管人员成分复杂,整体素质参差不齐,去年“9·
26”事件和部分县所执法中发生的问题、还有私自上路收钱等暴露出了我们管理中还存在很大问题,也反映出我们抓队伍抓职工工作没有跟上。
“9·
26”事件严重影响了我们榆林运政和榆林交通形象,给行业带来很大负面影响,其折射出的问题足以引起我们每一位的深刻反省和反思。
因此,抓队伍建设、抓素质教育,教育大家执法、懂法、守法、亲民、爱民、为民将是我们今年工作的重点。
三是我市运管部门的改革还没有完成,少数县的工资和办公经费还没有兑现,治超经费紧张,治超工作的基础还很不稳固,稍有松懈,就会反弹,短途超限超载的问题仍然没有得到彻底解决。
四是道路运输站场基础建设步伐滞后,现代化的客货运站场目前没有一个,尤其物流业还没有形成规模,比不上关中。
道路运输与其他运输方式间的有效衔接和良性互动不足,比较优势尚未得到充分发挥。
货运市场科技含量低,运政管理信息化服务经济社会发展和公众便捷出行的能力还有待提高。
这些问题,我们必须在今后的工作中对症下药,采取强有力措施,认真加以解决。
二、认清形势,推进“十二五”道路运输事业科学发展
当前,我市正处于工业化、城镇化加速推进期,去年底,全市汽车拥有量已达32.4万辆,发展速度十分迅猛,客货运输需求日益旺盛,道路运输业发展前景广阔、潜力巨大。
“十二五”时期,仍然是我市综合交通的整合期、交通物流的提升期和发展方式的转型期。
全市将建成一级客运站6个、2级客运站13个、3级客运站1个,新建五级客运站69个、招呼站410个、停靠点525个,到2015年,全市将实现三层综合交通运输网络,铁路建设实现“县县通干线,矿区、工业区连支线”,形成“一横两纵”铁路大动脉;
公路建设实现“市县高速化、县际二级化、县乡等级化、乡村黑色化”,形成西安、青岛、北京等城市“一日到达”交通圈和市内各县区之间“一日往返”交通圈,实现乡乡通等级油路、90%以上的建制村通油(水泥)路。
当前道路运输最大的问题是运输效率不高,没有真正形成综合交通运输体系,各种交通运输方式的规划整合协调不够,无缝对接的问题没有解决,运输服务领域和服务质量不能适应现代物流快速配送和人民群众多样化出行的期盼。
全省道路运输工作会议提出了以发展现代道路运输为中心,抓住优化运输结构、促进产业升级两个关键,完善综合运输、站场建设、应急保障三个体系,强化市场、安全、诚信、队伍四个监管,促进节能减排、信息化建设、维修管理、驾驶培训、源头治超五个提升的发展思路。
根据这些重大部署,结合榆林道路运输工作实际,我们一定要紧扣大局、融入大局,紧密围绕以建设“国内一流、国际知名”的绿色能源新都以及中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市为主线,以实现大交通和立体化运输体系为目标,不断提高行业监管水平,优化支撑能力,适应与周边地区经济贸易往来增加的需要,适应人员快速流动的需要。
“十二五”道路运输发展的目标要求是:
坚持以科学发展观为指导,以“发展现代交通,奉献一流服务”为目标,以“四纵四横”综合运输大通道为依托,紧跟公路建设步伐,完善运输服务体系,建设一支文明高效的运政执法队伍,强化行业监管,着力构建“功能协调、衔接顺畅、技术先进、服务优良、安全环保、保障有效”的现代道路运输系统,努力做到“五个提高,三个强化”。
(一)提高运力运量发展水平。
到2015年末,预计全市营运载客汽车较“十一五”末增长10%,达2200辆,其中,高级客车所占比重达到60%以上;
营运载货汽车较“十一五”末增长30%,达3.4万辆,其中,重型货车、专用车辆、集装箱货车的比例分别达到60%、15%和3%以上。
2015年,预计全市道路运输完成客运量6842万人次,完成货运量9788万吨,较“十一五”末增长1.1倍、1.5倍。
(二)提高机动车驾培和维修水平。
积极引导机动车维修企业实行连锁经营,建立12个全市机动车维修品牌企业。
到2015年,全市维修从业技术负责人、质量检验员持证上岗率达到100%,主要技术工人持证上岗率达到80%,其他从业人员持证上岗率达到60%以上,全市机动车维修救援网络趋于完善,基本实现边远地带2.5小时内救援到位;
全市100%的培训机构要按国家标准配备驾驶模拟教学设备,全部培训机构实行学时制和IC卡数据交换,教练员持证上岗率达到100%,培训结业考试一次合格率达到95%以上,全市建成一级驾校8个,年培训能力达到7万人。
(三)提高运输信息化发展水平。
到“十二五”末,基本搭建起全市道路运输管理信息资源共享体系,实现一次输入、全网共享、一处更新、全线更新的信息资源管理模式,积极推进区内客运联网售票系统、营运客车和危险品运输车辆的运行监控系统及物流综合信息服务平台建设,逐步实现道路运输管理信息化。
建成面向社会公众的道路运输信息服务平台,使信息资源得到有效的开发和广泛的应用。
“十二五”期末,二级以上客运站全部安装信息管理系统、电子监控系统、安全检测仪、电子信息显示屏等设备,且实现联网售票。
一、二类维修企业基本实行计算机管理,所有驾校全面实现学员IC卡管理和无纸化考试。
所有货运公司都要实现网上注册并有自己的数字空间展示自己的营运车辆和货运信息,供车主或货主浏览。
(四)提高道路运输服务质量。
到“十二五”末,全市高速公路客运运力95%为高级客车,跨县的干线客运、旅游客运运力70%为高级客车,农村客运运力安全性能、舒适度全面提高。
城乡客运一体化进程明显加快,城乡客运网络得到有效衔接和融合。
运输组织化程度显著提高,社会投诉大幅度减少,机动车维修返工率明显降低,市场经营主体的质量信誉考核体系基本完善,从业人员服务意识和服务技能显著提高,运输市场服务能力和服务水平明显改善。
(五)提高货物运输发展水平。
鼓励和扶持一批道路货物运输企业向现代物流企业转变,使其成为技术先进、主营业务突出、核心竞争力强的物流市场主体。
到2015年,榆林南、榆林西等8个货运一级枢纽站基本建成,形成以榆林为中心,各县区为骨干,主要乡镇为节点的现代物流体系,大力发展第三方物流,各县培育和发展1-2家有较强竞争力的大型物流企业,努力提高物流业的社会化、专业化水平。
利用农村客运站场资源,引导组建农村物流集疏车队(公司),发展农村物流。
发挥道路运输机动灵活和门到门的技术经济特征,大力发展都市配送型物流服务业务。
引导企业发展厢式货车,大力发展快件和零担货物运输,以货运场站和货物受理网点为基础,采用零散集拼、分段接力等运输组织方式,科学规划快件和零担货物运输线路,构建快货和零担货物运输网络。
(六)强化运政队伍自身建设。
“十二五”期间,全市运管纳入财政并逐步向公务员过渡,要以规范化建设为切入点,以培训和建立考评制度为手段,全面提高道路运输管理队伍的整体素质,努力打造一支具有崇高理想信念,服务人民,奉献社会,依法行政,廉洁勤政,务实高效和凝聚力强战斗力强的道路运输管理职工队伍,提高运管机构的社会公信力,为道路运输业实现可持续发展提供强有力的组织保障。
(七)强化道路运输安全管理。
建立健全安全管理制度,落实企业安全生产主体责任和运管机构安全监管责任,逐步建立起职责清晰、监督有力的道路运输安全生产长效机制。
以强化源头安全管理为重点,落实“三关一监督”职责,坚持“四证一牌一单”和“三不进站五不出站”制度。
对客运企业及危货运输企业建立安全管理档案和安全质量考核体系,运用信息技术对营运车辆实施安全管理和经营行为监督。
到“十二五”末,全行业运输安全意识明显增强,安全管理水平显著提高,安全规章制度基本完善,安全监管责任明显加强,道路运输行业安全生产能力大幅提高,人们出行的安全感显著增强。
(八)强化道路运输节能减排。
建立节能减排的激励和约束机制,积极推动管理节能、技术节能、制度节能,提高运输的组织化程度,提高里程利用率和车辆实载率。
引导购置燃油低耗车型,鼓励使用适合交通节能的新产品、新工艺、新技术。
强化驾驶员节能操作培训,推广节油驾驶经验,2015年营运车辆百吨公里能耗比2010年下降10%。
进一步提高汽车维修生产中废油、废水循环再利用水平。
到2015年,全市运输基础设施网络更加完善,运输装备水平更加先进,运输结构更加合理,运输效率有效提升,行业信息化程度明显提高,低碳运输体系逐步建立,应急运输体系进一步完善,安全与应急保障能力稳步增强,形成与经济社会发展相适应的“高质高效、低碳低耗、衔接有序、安全可靠”的运输服务体系。
三、抢抓机遇,确保今年道路运输工作任务圆满完成
2011年是转折、转变、转型的重要之年。
我们面临着科学谋划“十二五”和扎实干好今年工作的双重任务,开好局、起好步,至关重要。
全市运管要以机构改革为契机,以队伍建设为根本,以保障安全为目的,以源头治超为重点,以市场监管为主题,重点抓好以下九个方面工作:
(一)狠抓队伍自身建设,在行业服务水平方面有所突破。
今年是道路运输大转型之年,也是行业管理队伍大建设之年。
多年来自收自支的体制,导致了运管系统人员结构问题突出,文化水平偏低,管理素质不高,人员包袱越背越重。
这次全市运管机构改革后,队伍建设是摆在我们面前的首要问题。
党支部、政办室要拿出今年抓队伍建设的具体安排,做到时间、内容、效果三落实。
各运管所要以人为本,从基础工作抓起,从队伍建设抓起。
一是要认真组织运管人员学习《道路运输管理工作规范》,开展岗位练兵。
让运管人员真正弄清自己的职责是什么、规范是什么、差距是什么,通过学习和练兵提高队伍综合业务素质。
第三季度市处将在全市范围内组织一次以学习《规范》为主要内容的知识竞赛,办公室要做好这方面的安排,各县所请提早准备。
二是要狠抓规范化建设。
严格按照《规范》标准对基础工作、行政许可、行政执法、内部管理进行规范,逐步消除目前工作中存在的随意性大、工作标准不统一的问题。
教育执法人员要慎重行使手中的权力,扣车、扣证、罚款等措施是必要的,但一定要合理、合法,在执法过程中,无论是调查取证还是做出处罚决定,都要依法办事,决不能辛辛苦苦的工作却又受到批评或处分。
三是要严格规范执法行为。
突出抓好外勤执法队伍建设,教育执法人员提高自身的安全意识,切忌“堵气追车”和“强行挡车”,对执法难度大的区域,要派精兵强将,并对抗法拒检等危及我执法人员安全的行为进行充分的预想预测,制定安全措施,确实保证执法人员的安全。
要从制度和纪律上坚决杜绝“吃、拿、卡、要”和“话难听”、“脸难看、事难办”以及粗暴执法等不正之风,坚决杜绝公路“三乱”行为发生。
要管好事,必须先管好人。
(二)加快推进运输业转型升级,在货运物流方面有所突破。
车流、人流、物流是交通运输承载的最基本要素,只有快速流动才能体现效率。
目前,我市榆阳城区物流业已成雏形,城北开发了占地300多亩的塞北物流中心,同时城南规划有西部车城,城北规划有航空物流中心,今年抓物流发展,一是要深化物流信息平台建设。
整合现有物流信息平台,进一步拓展服务对象、强化服务功能、延伸共建合作,实现全市车辆、货源等物流资源信息集中发布。
二是要推动传统运输企业向交通物流业转型。
在榆阳区做试点,积极挖掘培育1—2家具有核心竞争力的骨干企业作为典型,加快建立物流运输龙头企业培育的政策支持体系,引导全市物流企业通过重组、合作、并购等方式做大做强,为用户提供集运输、仓储、包装、加工、配送等为一体的综合物流服务,推动传统运输企业逐步向物流服务商和供应链管理中心转型升级。
今年,榆阳、神木、米脂三县要争取组建1-2个车辆在500台以上的专业运输公司,并实现网上注册,信息共享。
三是大力推进甩挂运输试点。
以部、省甩挂运输试点为契机,力争培育一批具有示范效应的甩挂运输企业。
在榆阳区进行甩挂运输试点,将东方公司定为示范企业,积极促进货物运输方式由数量型、粗放型增长向质量型、集约型增长转变。
四是建立健全应急保障车队和应急保障领导小组,以应对各种突发事件的发生。
(三)加强客运市场管理,从重数量向重发展质量方面有所突破。
一是随着
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