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圆满并超额完成了“十五”计划,超额实现了经济总量翻一番,五年再造一个大石桥的工作目标。
在经济快速发展的同时,精神文明和民主法制建设扎实推进,党的建设得到明显加强,领导水平不断提高,全市呈现出政治安定,经济发展,社会进步,文明向上的大好局面,为全面建设小康社会奠定了坚实基础。
现将几年来,特别是就任市委书记以来的主要工作和思想作风报告如下:
(一)牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务,推进区域经济快速发展
发展是党执政兴国的第一要务,推进发展是一个地区主要领导的根本职责。
几年来,我始终坚持把工作的着力点打在加快大石桥经济发展上。
重点抓了以下几项工作:
1、以体制创新和机制创新为突破口,大力发展民营经济。
认真贯彻落实省委“一主三化”方针,将发展壮大民营经济作为推动大石桥经济快速发展的战略重点和主要措施来抓。
去年,我还代表市委专门提出了抢抓三大机遇,打造民营经济大县的发展思路,为此市委、市政府还专门制定出台了《关于加快民营经济发展的若干意见》。
几年来,我们以深化企业产权制度改革,创新企业管理体制和经营机制为突破口,并在此基础上,采取全民经商,优化发展环境,实施项目工程、政策倾斜、扶优扶强、领导包扶等措施,推动了民营经济快速发展。
目前,全市共有个体工商户14510户,民营企业近1500户,民营经济领域从业人员达到18万人。
民营工业基本形成了镁质耐火材料、新型建材、机械加工、化工、服装纺织、食品加工六大支柱产业。
2005年,全市91.5%的国内生产总值,91%的税收,84%以上的财政收入、99%的工业产值均来自于民营经济。
民营经济成为全市经济发展的主力军,有力地推动了地区经济的快速发展。
2、大力调整优化经济结构,提高区域经济综合实力和发展水平。
以结构调整为主线,按照二三一产业顺序,发展壮大第二产业,大力发展第三产业,巩固提高第一产业,不断提高区域经济发展的速度、质量和水平。
一是坚持工业强市,提高地区工业化水平。
围绕“一大基地,五项产业”发展建设,抓好工业结构调整,加快新型工业化进程。
加快建设国家级镁质材料产业化基地,努力把我市的资源和产业优势转化为经济优势。
2005年镁质材料产业实现产值175亿元,占全市工业总产值的近50%。
大力扶持新型建材及机械加工产业、金属冶炼及压延加工业、化工业、农副产品加工业、服装加工业这五项产业建设,促其不断扩大产业规模。
坚持项目立市,大力实施项目工程,特别是重点实施了“11251”工程,做大做强支柱企业,发展壮大中小企业,膨胀全市工业经济总量。
2001年以来,全市共上投资百万元以上各类项目1178个,总投资140亿元。
全市规模以上企业达到259家,纳税超百万元企业达到102家。
加快高新技术产业发展步伐,积极引导企业加大产学研联合力度,全面提升自主创新能力,大力发展高新技术产业和产品。
76家企业与68大专院校建立起紧密的科技合作关系。
二是围绕农业增效和农民增收,大力调整农业和农村经济结构,加快农村经济发展。
坚持以工业理念谋划农村经济发展,实施以工促农,以城带乡,加大农村资源开发力度,促进城乡协调发展。
面向市场,做大做强粮食、蔬菜、淡水养殖、水果、畜牧业等优势产业,大力发展特色农业、生态农业和绿色农业。
大石桥被农业部授予“全国发展粮食生产先进县(市)”称号。
积极推进农业产业化经营,围绕全市主导产业,培育和壮大一批农产品深加工龙头企业,大力发展农产品加工业,共培育和发展各类龙头企业56家。
加强农业示范园区和基地建设,提高农业生产的规模效应和比较效益。
加快了农村城镇化、农民市民化进程,推进农村剩余劳动力转移,以减少农民来富裕农民,仅去年就转移农村剩余劳动力14938人。
加大了对东部山区的帮扶力度,并制定了扶持东部山区发展的相关政策,实现了区域经济协调发展。
三是以市场建设为龙头,大力发展第三产业。
结合城市建设改造,充分发挥大石桥市的交通区位优势和产业优势,大力发展和培育专业市场,建设了装饰材料、小商品、果菜和淡水鱼批发、汽车交易等市场。
全市各类专业批发市场年交易额达到14亿元,钢都果菜和博洛铺蔬菜批发市场被农业部命名为全国农业定点批发市场。
同时,巩固发展传统服务业,大力发展信息、金融、中介、社区服务等新兴产业,推进连锁、超市、物流和旅游业发展。
2005年第三产业增加值实现55.2亿元,增长21.6%。
3、深化改革,建立和完善社会主义市场经济体制。
适应发展社会主义市场经济的需要,全方位推进了各项改革。
扎实推进了市属国有集体工业企业的产权制度改革,城乡工业企业全部实现了民营化。
并在此基础上,积极引导企业改革完善管理模式和经营方式,加速建立现代企业制度。
深入推进了商粮供物和交通、建筑、水利等系统所属企业改革。
扎实完成了党政机关机构改革,精减了机构和人员。
全面实施了农村税费改革,顺利完成了合村并镇工作。
有效实施了乡镇事业单位改革和警务改革。
稳步推进了事转企和事业单位改革。
实施了农村公教人员的工资统筹。
推进了农村信用社改革、粮食购销体制改革、土地管理体制改革,基本建立起较为完善的社会主义市场经济体制。
4、全方位扩大对外开放,努力构筑开放型经济体系。
坚持以开放促改革,促调整,促发展,大力实施外向牵动战略,促进全市经济快速发展。
一是大力实施全民招商。
坚持“走出去,引进来”,实施“以企招商、以商招商、网上招商、委托招商”,取得明显成效。
几年来,全市每年引进资金都在30亿元以上。
2005年,全市实际利用外资4300万美元,增长15.7%。
“十五”期间全市累计实际利用外资完成1.2亿美元。
二是坚持筑巢引凤和引凤筑巢,抓好开发区建设。
实施环城开发战略,成立了环城经济开发区。
去年南楼经济开发区,环城经济开发区,均被省政府确定为省级开发区。
几年来,我们不断开发区园区基础设施建设,完善开发区服务功能,较好地发挥了开发区对外开放的窗口和经济发展的龙头作用。
2005年,两个开发区新上投资百万以上项目99个,总投资18.3亿元。
仅南楼开发区工商税收就实现超亿元。
三是大力扩展对外贸易。
坚持以质取胜和多元化出口战略,不断扩大出口创汇。
2005年全市出口创汇3.12亿美元,增长25.8%。
全市三资企业总数达到163家。
5、不断加大工作力度,优化发展环境。
区域间发展上的竞争主要是环境的竞争。
工作中,我始终坚持把环境建设作为促进全市经济发展的重大举措来抓。
在硬环境建设上,围绕建设生态园林城市,积极运用市场手段,坚持走多渠道融资、多元化投入的路子,广泛吸纳域内外资金,搞好城市开发建设。
几年来,全市城市开发建设总投入近19亿元,累计完成建筑面积近170万平方米。
加强了城市基础设施建设,实施了一大批路桥水电等工程。
特别是投资1.65亿元建设的教育城,省内闻名;
公路建设连续七年获省公路建设文明县(市)称号。
加大了城市美化、绿化、亮化工作力度,强化了城市管理,有效治理了脏乱差,搞好生态保护和污染治理,城市面貌进一步改观,创造了良好的人居环境。
在软环境建设上,几年来在全市相继开展了“优化发展环境年”、“规范服务年”、“优质环境建设年”、“效率年”活动,重点深化了行政审批制度改革,开展了“评优评差”、“行风评议”和窗口科室评比等活动,完善了“一站式”办公和“一条龙”服务等制度,出台了《关于国家机关(事业单位)及其工作人员损害投资环境妨碍经济发展行为处理的暂行办法》,加大了对违规违纪行为的查处力度,又在各类企业中广泛开展了“七星级企业”评定活动,切实营造了“亲商”、“安商”、“富商”、“敬商”的良好氛围,有力地促进了全市招商引资和经济发展。
(二)全面加强精神文明和民主法制建设,大力发展社会各项事业
科学发展观是党中央提出的重大发展战略,是我们全面建设小康社会,实现现代化的根本指南。
工作中,我在抓好经济发展的同时,始终注意认真抓好精神文明和民主法制建设,努力实现经济社会协调发展。
坚持精神文明重在建设的方针,以创建全国文明城市为目标,不断加大精神文明建设力度,为全市改革开放和现代化建设提供了强大的智力支持和精神动力。
一是大力实施了科教兴市战略。
狠抓了科技兴农、科技兴企工作,加速了教育现代化进程,深化教育体制改革,优化资源配置,大力发展各类教育,为全市建设培养造就了大批优秀人才和实用人才。
二是加强思想道德建设。
深入学习宣传贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神和“三个代表”重要思想,开展了一系列学习宣传活动,巩固了马克思主义的指导地位。
强化了思想政治教育和未成年人思想道德教育,大力加强了社会公德、职业道德、家庭美德建设。
在城乡广泛开展了一系列群众性精神文明创建活动,城乡群众的思想道德素质和科学文化素质大幅提高。
大石桥市获得省创建文明城市工作先进单位称号。
三是抓好社会各项事业,推动社会全面进步。
新闻、出版、广播电视、文化、卫生、计生、体育等各项事业均取得长足发展。
扎实推进社会主义民主法治建设。
坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导下的多党合作与政治协商制度。
加强了基层民主政治建设,积极推进了城乡基层群众自治组织建设;
全面推行了政务、村务、厂务公开,不断扩大和完了善基层民主。
加强和改善了党对统战、民族、宗教、工会、共青团、妇联等组织的领导,扎实做好武装和双拥工作。
加强社会主义法制建设,提高了依法治市水平。
深入开展了普法教育和依法治市活动。
坚持“严打”方针,严厉打击各种违法犯罪活动,深入开展了同“法轮功”等邪教组织的斗争。
扎实推进了平安镁都创建活动,社会治安防控体系不断完善,社会治安综合治理各项措施得到落实,社会治安秩序明显好转,我市连续两年被评为全省平安县。
以解决社会热点难点问题为重点,全力维护社会稳定。
健全完善了社会保障体系。
扎实完成了社会保障体系试点工作,基本建立起资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。
巩固和完善了城市居民最低生活保障制度,实现了应保尽保。
养老、医疗、工伤等各类各项社会保险稳步推进,各项保险金特别是离退休人员养老金、退休金得到按时足额发放。
扎实做好就业和再就业工作,推进农村富余劳动力转移,拓宽了城乡群众就业渠道。
全面做好扶贫帮困工作。
在全市开展了两个周期的“X+1”扶贫帮困活动保障了贫困群众的基本生活,并使一大批贫困户实现脱贫致富。
落实信访工作责任制,扎实处理好群众来信来访,通过领导包案、重点督办、重点信访案件专项整治、强化信访责任追究等强有力的措施,及时解决群众合理诉求,有力维护了社会稳定。
(三)全面加强党的建设,不断提高党的执政能力和领导水平
党的领导是确保我们发展建设取得成功的根本保证。
几年来,我高度重视党的建设,紧紧抓住执政能力和先进性建设这个核心,不断提高党的领导水平和工作水平,为全面建设小康社会提供了坚强的组织保证。
1、坚持把思想政治建设放在首位,不断提高广大党员干部的思想政治素质。
坚持不懈地用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员干部的头脑,提高了各级党员干部的思想理论素养,坚定了理想信念,牢固树立起科学的世界观、人生观、价值观和正确的政绩观、地位观、利益观,始终坚持把党的利益和人民群众的利益放在首位,提高了为人民群众服务的能力和水平。
2、以培养和选拔党的执政骨干为重点,全面加强领导班子和干部队伍建设。
以能力建设为重点,按照“四化”方针和德才兼备原则,严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,努力建设一支政治上强、民主作风好、清正廉洁、有较强驾驭能力的干部队伍。
去年共调整优化班子83家,调配干部512人。
深化了干部人事制度改革,在坚持《干部考察预告制》、《试用期制》、《任免干部常委会票决制》、《干部交流回避制》等一系列干部制度的基础上,市委研究出台了《关于深化干部制度改革的意见》。
根据工作需要,简政放权,下放干部管理权限。
对一部分原市委常委管理的副科级领导干部,交由组织部代市委管理,职务级别和各种待遇不变。
对公安、教育部门管理的部分比较重要的下属单位正职干部上收到组织部代市委管理。
组织部、人事局下放干部管理权限,规定市直各部门、各单位、各人民团体、检察院、法院、各镇区内设机构正副职干部由所在单位管理。
为推进干部队伍“四化”建设,建立了《领导干部提前离开领导岗位制度》。
从今年开始,凡男年满56周岁、女年满51周岁的正副科级领导干部(含同级职务)提前离开领导岗位。
同时,市委还出台了《关于公开选拔领导干部的实施意见》,加大公开选拔领导干部的工作力度,建立了干部政绩考核档案,推进了干部工作的科学化、民主化、制度化。
在党员队伍建设方面,强化了党员队伍的教育和管理,去年还建立了党员奉献档案,编制了《镁都先锋颂》,新发展党员1066人。
坚持备用结合,认真抓好后备干部的选拔、培养和管理工作,注重培养选拔好女干部、少数民族干部和党外干部。
认真抓好老干部工作。
3、以优化党的执政资源为重点,认真抓好人才工作和人才队伍建设。
深入贯彻落实中央和省、市委的有关文件精神,不断优化人才的政策环境。
大力加强高层次专业技术人才队伍建设,高度重视企业经营管理人才、高层次专业技术人才队伍建设。
建立了有利于各类人才脱颖而出、健康成长、各尽其能的人才开发机制,构建了党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍之间合理流动的平台。
4、加强和改进党的基层组织建设为重点,夯实党的执政根基。
扎实抓好“保持共产党员先进性”教育活动,我还创造性地提出了“三批联动、三位一体、三段贯通”的指导方针,将三个批次的先进性教育活动作为一个有机整体,促进了保先教育在全市的顺利开展,第一批、第二批教育活动取得圆满成功,收到了明显成效,并得到上级党委的充分肯定。
在先进性教育上,我还注重建章立制,在构建先进性建设长效机制上下功夫。
围绕提高党组织的领导能力问题,建立健全科学执政机制相继出台了《中共大石桥市委关于改善领导方式和提高执政能力的决定》和《市委工作规则》,健全完善了“总揽全局、协调各方”的领导体制,规范了市委全委会、常委会、书记办公会等各类会议讨论决定问题的范围、程序和内容。
调整了书记碰头会、四大班子联席会的开会时间,将书记碰头会改为每两周一次,四大班子联席会改为每季度一次。
进一步强化了市委和镇区局级党委在同级班子中的领导核心地位。
为加强党组织的凝聚力和战斗力,在全市党员中开展了“1+X”活动,成立了党建工作基金。
深入开展“三级联创”活动,加强以农村、非公有制经济组织和社区为重点的基层党组织建设。
加强了以村党支部为核心的村级组织配套建设,健全了村党组织领导下的村民自治运行机制,改进了农村基层党组织的设置方式和活动方式。
出台了《村党支部领导下的村民自治运行机制》,出台了《大石桥市关于村党支部书记队伍建设的实施意见》和《大石桥市村级干部队伍管理细则》。
为稳定村级班子,去年我提议将村党支部书记和村委会主任纳入社会保障体系,为434名村党组织书记和村委会主任办理了社会养老保险。
非公有制企业党的建设成果丰硕,出台了《关于向非公有制企业选派党员组建党组织的实施意见》,具备条件的企业党组织组建率达到100%,去年又新建立党组织94个。
建立和完善了社区党建工作新格局,机关党的建设、学校和社会团体的党建工作也不断迈上新的台阶。
大石桥市先后两次荣获辽宁省农村基层组织建设先进县(市)称号。
去年又被省委推荐为“全国农村基层组织建设示范市(县)”。
5、认真贯彻党要管党,从严治党的方针,狠抓党风廉政建设和反腐败斗争。
高举反腐倡廉的大旗,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的原则,着力建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
以解决群众反映的突出问题为重点,坚持纠建并举的方针,深入开展了纠风工作。
加大了从源头预防和治理腐败工作力度,扎实推进了行政审批制度、财政管理制度、干部人事制度的改革。
健全干部监督网络系统,建立了《勤政廉政“半月谈”制度》,健全领导干部重大事项报告、述职述廉、定期谈话等各项制度,加强了对各级领导班子和领导干部特别是对主要领导干部的监督。
狠抓党风廉政建设责任制的贯彻落实,中纪委对大石桥市开展党风廉政建设责任制工作取得的成绩给予了充分肯定,并把大石桥市评为党风廉政建设联系点先进单位。
加大了对违法违纪案件的查处力度,几年来共立案查处违纪案件1198件,处分违法违纪党员干部1005人。
(四)率先垂范,全面加强自身思想作风建设
一是加强学习,提高素质。
学而思则敏。
刻苦学习,勤于思考不仅是提高自身素质的需要,更是做好本职工作的要求。
为此,几年来,我尽量减少应酬,挤出时间抓学习,努力提高履职能力。
积极参加市理论中心组学习,借助报刊、网络、书本,广泛学习了科学发展观、党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神和市场经济、法律、金融等方面知识,提高了政策理论水平,提高了在市场经济条件下驾驭全局、谋划发展、依法行政、自我创新的能力。
二是廉洁自律,廉政勤政。
“公生明,廉生威”,我一直将廉洁、勤奋、正直作为工作和生活准则,这个底线从来没有动摇和违反过。
在思想上,我始终保持清醒头脑。
经常提醒自己洁身自好,珍惜自己的人格、声誉和政治生命。
牢记党的宗旨,自觉为人民用好权、服好务,以实际行动维护党在人民群众中的形象。
严格遵守中央“四大纪律、八项要求”和省委“五个不许”及相关规定,凡是要求班子成员和下属做到的,先带头做到,并自觉置身于组织和群众的教育管理和有效监督之下。
工程承包、土地出让等经济事务方面我从没打过招呼、批过条子。
在生活上,我始终保持严谨作风。
生日年节不受红包礼金。
坚决拒绝接受可能影响公正执行公务的宴请等。
三是求真务实,真抓实干。
坚决克服形式主义和官僚主义,做到说实话、办实事、求实效。
一年来,尽管自己的工作取得了一定成绩,但在抓好全市经济和社会发展上仍然存在一定问题:
一是经济运行与全面、协调、可持续发展要求还有较大差距;
二是对外开放的深度和广度不够,利用外资规模小、档次低,对国民经济的拉动作用不明显;
三是第三产业发展相对滞后,现代物流、商贸流通、金融保险、信息咨询等现代新兴产业发展缓慢;
四是农业生产的组织化、信息化、规模化、产业化程度较低,效益农业不突出,农民增收的基础不牢固;
五是社会保障压力较大,热点难点问题仍较突出;
六是发展环境有待优化,等等。
在新的一年里,我要高度重视这些问题,组织带领市委一班人,认真研究,努力加以解决。
同时,不断加强自身思想及作风建设,提高执政能力,更好地履行工作职责,以更加认真求实的态度和作风,以更加旺盛的精力和斗志,推动大石桥经济社会更快更好发展。
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