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(一)领导高度重视,全市首开先河,构建全区供热管理新模式
为贯彻落实张效廉市长在全市供热动员大会上的重要讲话精神,10月17日,道里区召开了供热动员大会。
会上,原区长高大伟同志首先同各街道办事处主任签订了《2008至2009年度供热责任状》,之后做了动员讲话,并对全区供热工作做了全面部署。
会后,各街道办事处相继召开了辖区内供热动员会,办事处主任同各社区分别签订了供热责任状,并按照“条块结合、以块为主、属地管理”的原则,建立了“办事处领导主抓、城管办干部指挥、社区委员会落实”的三级供热管理网络。
一方面及时掌握辖区内各供热单位的运行安全、供热质量、热费收缴、燃煤储备等情况;
另一方面随时掌控百姓动态,发现问题第一时间协调解决,全力保证全区供热稳定。
在全市供热保障第一次联席会议上,王世华市长对道里区的此项工作给予了充分肯定和高度评价。
(二)坚持抓好日常管理、服务工作
随着供热工作的展开,我办始终坚持供热政策和法规的学习,进一步提高对供热工作的认识。
把做好供热信访工作作为为人民服务和密切政府与百姓联系的纽带和桥梁。
确立了以“心系用户冷暖,竭诚服务百姓”为宗旨和“抓落实保稳定、聚人心促和谐”的工作目标,不断加大供热投诉案件督办监管力度。
特别是春节前夕,生国忠副区长代表道里区供热领导小组与局领导到我办进行慰问,极大地鼓舞了我们做好供热工作的决心和信心。
在具体工作中,严格执行《黑龙江省城市供热条例》、《黑龙江省城市供热行业服务规范》等相关法规、文件,提高协调监管水平,推进规范化服务。
坚持做好24小时值班工作,我办9名工作人员尽职尽责,严格执行值班制度,严格遵守有关规定,按时交接班,认真做好来电、来访记录,整个供暖期无人漏岗,对供热突发事件都进行了及时反映和协调处理。
本供暖期,全区开栓率达100%,无一弃管突发事故发生,居民室温达标率达99.4%,居民满意率达99.6%。
我办共受理了各类居民投诉案件5003起。
其中,来电1474件,来访34件,“12319”投诉883件,市长热线电话转办255件,市长热线工单转办2049件,“百姓谈”投诉210件,区信访办转办15件,区纠风办转办5件,省人大转办25件,“行风热线”13件,新闻媒体登载的供热问题40件,办结率达100%。
另外,为使领导能够随时掌握我区的供热动态,及时了解重点区域、重点问题的处理情况,我办在供暖期间共完成《供热信息》4期,“供热投诉处理情况周报表”、“供热投诉处理情况统计表”、“供热单位投诉统计表”计37份,客观、全面地反映了本供热期全区供热工作状况。
这些数字的背后,是案件处理过程中,面对有些不听劝解、情绪激动的投诉人和一些不负责任、推委、搪塞的供热企业,我办工作人员所表现出的强烈的责任心和极大的耐心,尽力做到了“隐患不消除不罢手,问题不解决不罢手,群众不满意不罢手”。
对大量的来电投诉件,我办采取了“一个供热问题,一个调处方案,一个处理时限”的方式,逐件加以解决。
对重点问题进行跟踪督办,效果回访。
对来访百姓无论是个人还是集体,首先换位思考,然后再耐心劝解,认真记录,同时进行供热政策和法规的宣传,并及时进行调查处理,对问题严重的案件及时上报。
对于“12319”投诉件,做到件件充分调查,全力以赴处理,及时网上回复。
对大量的市长热线工单转办的居民供热投诉,做到及时接收,限期处理,保证了居民投诉更好、更快的协调解决。
对于政府网“百姓谈”和“民生民意”投诉件、“行风热线”、区信访办转办件、区纠风办转办件、省人大转办件,做到及时查找联系投诉人,协调供热单位,走访住户,查明问题原因,督办问题解决,并对处理过程、处理结果进行了大量细致的书面回复。
对新闻媒体登载的供热问题,我办安排专人对媒体中提到的供热问题进行逐一查实,以“第一时间了解,第一时间处理,第一时间回复”为原则,进行及时处理。
对于媒体关注、百姓关心的道里区今年集中供热并网问题,我办也非常重视,并一直关注进展情况。
集中供热改造工程,是实现节能减排,改善环境,加强管理,更好地提高供热质量的有效措施,是一项利民工程。
为此,根据市供热办有关拆并网工作要求,我办已向市里书面报告,建议加大对道里区分散锅炉房的拆并网力度,扩大道里区集中供热覆盖面积,减少分散锅炉对环境的污染,保证居民的供热质量。
本供热期,在各级领导的支持和关心下,经我办全体工作人员的共同努力,在全区营造出一个总体和谐、稳定的供暖氛围。
(三)坚持抓好供热难点问题的处理工作
本年度供热期开始前,道里区政府多次召开常务会议,专题听取供热工作的有关情况并分析问题处理对策。
据此,我办立即组织工作人员对全区范围内供热风险隐患进行了排查。
并对排查出的个别自供热单位弃管以及社会供热企业供热效果不均衡、群众投诉较多、热费征收困难等重、难点问题及时形成书面材料上报到区政府和市供热办。
经市、区领导的高位协调、靠前指挥,以及各相关部门和区供热办全体工作人员的不懈努力,所排查出的9处供热区域的供热问题相继得到了解决。
一是阳光颐养花园小区
阳光颐养花园小区供热建筑面积20万平方米,居民2800户,原供热单位是经典物业公司。
由于经典物业公司一直没有对供热设备进行检修,致使小区内10吨和20吨锅炉需要大修,供热系统瘫痪。
鉴于问题的严重性,区供热办及时向市供热办进行了书面报告,同时积极与里建开发公司进行联系,要求该公司尽快解决阳光颐养花园小区的供热问题。
经多次督办,最终,里建开发公司与哈尔滨宗邦物业供热有限公司签订了《物业、供热移交合同》。
接管后,按照我办的工作要求,哈尔滨宗邦物业供热有限公司克服了诸多困难,迅速调请专业技术人员制定抢修方案,并投入大量人力、物力对小区供热、供电、供水等设施进行了全面抢修,保证了去冬今春供热期的供热质量。
小区居民称,“他们的管理‘有史’以来是最好的一年,他们给我们带来了一个安全、舒适、温馨的生活环境”。
二是钢铁小区
钢铁小区供热建筑面积6万平方米,居民1000户,供热单位是通达物业公司。
由于该小区近几年来供热单位与居民之间在供热质量与热费收缴方面一直矛盾较多,造成了通达物业公司资金不足,供热质量提高困难,形成恶性循环。
上个供热期后,经我办多次督办,通达物业公司筹备资金,聘用技术人员,对锅炉和供热管线进行了维修改造,并储备燃煤,保证了去冬今春供热期正常开栓供暖。
本供热期开始后,我办进一步加大了对钢铁小区供热的监管力度,采取电话、走访、约谈等方式督促供热单位保证供热质量。
特别是1月21日,市供热办张国栋主任、区供热办丁强主任专程来到通达物业公司,对钢铁小区的供热工作做了具体的部署。
1月24日,我办丁强主任来到钢铁小区部分居民家进行了走访慰问,丁主任在详细了解走访百姓家的供热情况后再次强调,通达物业公司要站在政治的高度,搁置一切争议,克服当前热费收缴率低的困难,积极调整供热系统参数,尽可能延长供热时间,努力提高供热质量,务必保证小区居民度过一个温暖祥和的新春佳节。
节日期间,按照丁强主任的工作安排,我办工作人员每天通过电话回访钢铁小区供热末梢的居民,实时掌握供热动态,并将情况及时反馈到市供热办,保证了该小区节日期间的供热质量,居民对市、区供热办所做的大量工作表示感谢。
三是康安路39号楼和民众106号楼
康安路39号楼和民众街106号楼供热建筑面积1.1万平方米,居民217户,商服32户。
1999年,哈尔滨商业大学与省化建总公司签订供热协议时,约定由哈尔滨商业大学负责两栋楼的供热,省化建总公司负责收取居民热费。
由于省化建总公司改制,没有工作人员收取两栋楼居民的热费,并无法提供居民热费票据。
哈尔滨商业大学因热费收缴和陈欠热费等问题,未能按时为两栋楼居民开栓供热,居民纷纷上访至省信访办、省教育厅以及市、区供热办,给社会稳定造成不良影响。
鉴于问题的严重性,10月21日,我办领导和共乐办事处主任专程前往哈尔滨商业大学协调此事,并向市供热办进行了汇报。
10月22日,市供热办刘成伟副主任和我办领导、共乐办事处主任来到哈尔滨商业大学,就两栋楼的供热问题再次与该校领导进行了会谈。
两次协调,该校领导均明确表示,只有将今年热费和52万元的陈欠热费交到该校,才能为两栋楼供热。
由于事态严重,10月23日,我办将《关于康安路39号楼和民众街106号楼供热的函》送至哈尔滨商业大学和黑龙江省教育厅,提出,哈尔滨商业大学作为高等学府,应承担起社会责任,从百姓的利益出发,继续供热,保证居民温暖过冬。
当日,我办接到了哈尔滨商业大学《关于康安路39号楼和民众街42号楼供热事宜的函》,函中提出,哈尔滨商业大学可以为两栋楼居民继续供热,但必须保证2008至2009年度热费收缴上来,同时收到部分热费陈欠款,才能为百姓供热。
期间多次协调,但哈尔滨商业大学领导态度坚决。
11月7日上午,按照高大伟区长的指示,副区长生国忠、城建局局长盛赞林以及我办丁强主任和共乐办事处工作人员专程来到哈尔滨商业大学协调两栋楼的供热事宜,但该校曲校长和主管供热的副校长不在学校。
经多方联系,当日下午,在区政府常务会议室召开了由市供热办刘成伟副主任、区政府高大伟区长、生国忠副区长、区城建局盛赞林局长、区供热办丁强主任、共乐办事处付文国科长、哈尔滨商业大学刘副校长、黑龙江省化建总公司关总经理参加的协调会议。
最终,由我办代表道里区政府向哈尔滨商业大学递交了《对哈尔滨商业大学的承诺》,承诺“由区供热办、共乐街道办事处协助黑龙江省化建总公司收取上述两栋居民楼热费,热费收缴率确保达到热费总额的80%,同时,积极配合收缴陈欠热费。
”当晚,哈尔滨商业大学开始为两栋楼供热,249户居民在严冬到来前住上了暖屋子。
在后续工作中,我办在继续加大对该区域供热监管的同时,与办事处密切合作收取热费,兑现了我们的承诺。
四是通顺小区
通顺小区供热建筑面积7.7万平方米,住户772户。
原供热单位是中国酿酒厂,因该厂搬迁,使通顺小区面临严重的供热问题。
9月26日,丛国章市长主持的协调会议决定,由诚鑫物业公司接管通顺小区的供热工作,并由市供热办选定了新增10吨锅炉房位置。
诚鑫物业公司按照协调会精神,将新进的1台10吨锅炉安装在选定的位置,并建起锅炉房维护结构。
新安装的锅炉已于11月8日开始预热,计划于11月14日启用为通顺小区居民供暖。
但因该锅炉房维护结构侵占哈尔滨市华信房地产开发公司土地,被该公司派人强行拆毁一面护墙,致使锅炉无法正常运行。
事发后,生国忠副区长带领相关人员及时抵达现场,查看了锅炉房破损情况,并立即组织召开了由区城建局盛局长、区供热办丁主任、新华办事处李主任、新华派出所孙副所长、诚鑫物业公司刘经理参加的紧急会议,并对下一步的工作做了细致地部署。
市、区政府主要领导和主管领导多次约谈哈尔滨市华信房地产开发公司相关负责人,并多次召开协调会议,最终,哈尔滨市华信房地产开发公司同意新建的锅炉房正常运转,保证了通顺小区居民的正常供热。
五是前进路33、41号楼
前进路33、41号楼供热建筑面积0.8万平方米,居民138户,原供热单位是顺成洗浴。
该楼的产权为个人所有,承租于顺成洗浴,由顺成洗浴负责居民供热。
我办虽多次进行督办,但因产权人(刘春华)与承租方(顺成洗浴)相互推诿,致使锅炉及供热管网没有进行检修,供热问题严重。
针对此事,我办多次督促正阳河办事处协调顺成洗浴和居民代表,要求尽快协调解决该地区的供热问题。
最终,正阳河办事处组织队伍对锅炉进行了维修,保证了去冬今春供热期百姓的正常供热。
六是百合名苑小区
百合名苑小区供热建筑面积3.6万平方米,居民401户,供热单位是滨辉物业公司。
供热期前,按照我办的工作要求,滨辉物业公司已对锅炉和供热管网进行了检修,开栓供暖前的各项准备工作就绪。
但由于区环保局要求该小区安装2台共计12万元的除尘设备,并交纳每吨27元的排污费,物业单位称无力支付,如不暂缓,准备弃管。
经我办多次协调,最终,滨辉物业公司向区环保局呈送了书面材料,申请延缓安装除尘设备和排污费交纳的时间,保证了按时开栓供热,使该小区去冬今春的供暖总体稳定。
七是阳明街22号楼和24号楼、河江街40号楼和42号楼
阳明街22、24号楼和河江街40、42号楼供热建筑面积共0.5万平方米,居民62户,供热单位是广发物业公司。
上个供热期,因供热质量问题,多次出现居民上访事件,给社会稳定带来不良影响。
本供热期前,供热单位虽然对两处区域的锅炉进行了检修,但因供热管线老化,影响供热质量,仍存在因供热质量问题引起上访事件发生的可能。
对此,开始供暖后,我办多次采取电话、走访、约谈等方式要求供热单位加大供热力度,全力保证为居民提供优质的供热服务。
经多次督促和协调,去冬今春供热期,两处供热区域的供热总体稳定。
(四)坚持抓好供热补贴审核工作
今年是首次将热费补贴对象审核工作纳入网络管理,工作量大,相比往年审核速度较慢。
为更好的完成今年的热费补贴工作,我办工作人员认真学习了相关文件,认真领悟文件精神,明确了工作内容。
随着供热单位在网上申报的热费补贴对象的数量迅增,使我办的审核工作在时间紧、任务重、标准高的前提下高强度进行。
为按时高质量完成审核工作,全办工作人员克服了各种困难,连续几周放弃休息时间,加班加点,按照相关文件要求,坚持原则,逐一细致地进行审核。
本年度,我办共对167家供热单位上报的11173户补贴对象进行了初审,涉及供热面积374575.39平方米,补贴资金14702165.29元。
目前,热费补贴资金发放工作正在有序进行。
(五)坚持抓好供热企业登记工作
按照市供热办《关于开展全市供热企业(单位)登记管理工作的通知》要求,我办对注册在我区的供热企业(单位)进行了登记工作,并对各供热企业(单位)提报的《哈尔滨市供热企业(单位)登记表》、《供热服务承诺书》及相关情况进行了审核。
同时,对办理登记的供热企业(单位),由我办监察人员逐家进行检查,发现问题及时整改。
本供热期,我办对53家供热企业(单位)进行了初审,并按要求上报到市供热办进行复审,复审合格的供热企业(单位)按时交纳了供热质量保证金。
供热企业(单位)的登记工作为加强供热行业监管,规范供热企业经营行为,提高城市供热质量,保证供热生产运行安全等提供了有力保障。
(六)坚持抓好煤热价格联动财政补贴工作
去年以来,由于受煤炭价格上涨因素影响,供热企业成本大幅增加。
为切实缓解供热企业生产运营困难,确保城市供热正常有序进行,使居民都能住上暖屋子,维护社会的和谐与稳定,按照《哈尔滨市人民政府关于供热实行煤热价格联动的通知》要求,我办对47家供热企业上报的相关材料进行了仔细认真地审核,随机对其中的10家企业进行了检查,发现问题立即要求整改。
并按时将上报的供热企业申报材料上报市供热办。
下一步,我办将配合市供热办对市政府财政补贴给供热企业的资金,即每平方米使用面积补贴1.34元发放给供热企业。
(七)坚持抓好供热安全监督工作
开栓供热以来,我办坚持“安全第一、预防为主”的原则,紧紧围绕供热稳定工作,不断加强安全教育,全面落实安全责任。
通过提素质,抓安全教育;
重基层,抓源头管理;
强监管,抓过程控制;
查责任,抓完善机制,做到了措施到位、制度到位、责任到位、人员到位,有效保证了供热工作的深入开展。
按照省、市、区有关安全生产要求,一是结合供热行业特点和本区实际,科学合理地制定了供热安全生产重特大事故应急预案;
二是加强供热管理人员的安全教育和培训工作,树立安全意识;
三是加强供热期的安全检查力度,不定期巡查锅炉房,发现违章操作和安全隐患及时督促处理。
经过各部门的共同努力,本供暖期未发生重特大安全事故,有力保障了供热工作的顺利运行。
(八)坚持抓好“大冬会”期间供热工作
为全面贯彻省、市关于第24届世界大学生冬季运动会期间保证安全稳定的总体部署和要求,紧紧围绕确保大冬会期间供热安全、供热质量和供热服务的目标,在确保为大冬会呈现蓝天的同时,我办积极采取措施,加强对辖区内供热单位的监管、指导和服务,使百姓供暖“不打折”。
为保障大冬会期间供热工作的顺利完成,大冬会前夕,我办丁强主任与辖区内各供热单位法人签订了《第二十四届世界大学生冬季运动会道里区供热工作责任状》,对全区的供热安全工作做了具体部署,并要求各供热单位在确保供热安全、供热质量达标的前提下,严格控制大冬会期间供热燃煤烟尘污染,加大检查整治力度,最大限度降低供热烟尘排放污染,确保供热烟尘排放量同比降低20%。
大冬会期间,实行日零报告制度,及时掌控辖区内供热动态,确保一旦发生突发事件,在规定时间内快速、有效、妥善处理,最大限度减少损失,减轻社会影响。
《责任状》中还明确提出,大冬会期间,各供热单位的供热质量、供热安全、供热服务和信访投诉将作为供热企业评价的重要依据,对供热单位存在整改不及时、整改不利、供热质量不达标和供热投诉量大等不良记录的,不予发放政府供热补贴资金,不予受理供热企业综合信用评价,并依法查处,情节严重的,不予办理下年度供热企业登记手续。
同时,我办对辖区内供热难点区域进一步加大了监管力度,并采取电话、走访、约谈等方式,积极督促供热单位在保证全区空气质量的同时,调整供热运行参数,延长供热时间,确保室温达标,实现“保蓝天供暖‘不打折’”的总体目标。
三、存在的问题
在前一阶段的工作中,我办做了大量卓有成效的工作,为百姓温暖过冬,为和谐城区建设做出了努力,但也发现一些不足之处和亟待解决的问题,主要表现在:
(一)经过一个供暖期的工作,深切感受到,在供热办的协调、监管职能中,缺乏有效的保障监管和有效的制约机制。
导致在处理一些具体问题时,个别供热单位对督办的问题,不认真对待、敷衍了事,问题得不到实质解决。
(二)在百姓大量的投诉案件中,绝大部分是温度不达标问题,而且,这些投诉百姓绝大多数都不欠热费。
既然热是商品,而全额交费后,却不能享受应有的供热服务,要求供热企业退费更是困难。
因此,政府能否明确出台减收退费政策,即根据室内温度不达标的程度,减收、退还相应热费。
这样,一方面是维护了百姓的利益,另一方面也是对供热企业的督促和制约,真正让供热市场化。
长远看,对供热企业是一个良性发展好措施。
(三)总结本年度的热费补贴工作,建议市里能否将下一年度的热费补贴工作提前开始,延长审核时间,以便对大量报审材料进行更细致更全面的审核工作。
这样能尽早将补贴款发放给供热单位,减轻供热单位的资金压力。
(四)为使供热重点、难点问题能够长期有效地得以解决,建议市里加大对道里区分散小锅炉房的拆并力度,特别是问题较多的通顺小区、康安路39号楼和民众街106号楼、前进路33号楼和41号楼、钢铁小区等供热区域,要优先考虑并网,避免供热难点问题再次发生。
目前,道里区大部分区域仍由分散的小锅炉房为居民供暖。
由于这些锅炉房内锅炉性能参差不齐,很多锅炉燃烧不充分,热效率低,导致排放不达标,燃料消耗大,空气污染较严重。
因此,也希望市里能够扩大道里区集中供热覆盖面积,减少分散小锅炉对环境的污染,保证居民的供热质量。
四、下一步的工作安排
紧张繁重的供暖期虽已结束,但由于供热工作的季节性,还有许多后续工作需要处理和解决,下阶段,我办将重点开展以下工作:
(一)督办供暖期遗留问题的整改工作
为了进一步改善我区供热的整体面貌,更好地解决供暖期遗留的供热问题,我办在供暖期结束后,对本供热期一些居民通过来电、来访、新闻媒体等不同渠道进行投诉,但在供暖期间无法彻底解决的问题,我办将继续协调处理、跟踪问效。
对通顺小区、钢铁小区等存在供热问题较多的供热单位继续进行重点协调监管工作。
并按要求加强领导,落实专人;
集中精力,全面排查;
限期整改,专项督办;
反馈信息,及时上报。
尽力避免在下个供暖期供热重难点问题再次发生。
(二)做好供热设施的检修监管工作
本年度供暖期结束后,我办将在以后的半年中,全程协调督办各供热单位对供热设施的检修工作,并对供暖期间出现问题的供暖单位的检修工作进行重点监管。
为迎接下一个供暖期做好充分的前期准备。
(三)继续做好新闻媒体曝光供热问题整改工作
供热期结束后,安排专人负责,对供热期中新闻媒体曝光的供热问题进行全面统计、整理,并督促各相关供热单位将供热问题纳入夏季维修改造计划,限期整改,采取维修、并网等行之有效的措施,使供热期内未能解决的供热问题得以彻底解决。
(四)配合市供热办做好拆并网工作
下一步,我办将积极配合市供热管理部门对我区的分散锅炉房进行拆并网,为全区百姓营造温暖、舒适的生活环境。
道里区供热办
二〇〇九年四月二十四日
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