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我市的校务公开工作按照上级有关部门的要求围绕学校校领导考核、教师年度考核、学校发展规划、职称评审、评优评模、工资晋升、大宗购买、收费标准、财务收支、学生享受“两免一补”、招生工作等项目都进行公开，目前公开载体主要有教代会、会议、公开栏等形式，基本形成了对内和对外公开相结合，部分公开与全面公开相衔接，过程公开与结果公开相协调。

校务公开工作的开展，强化了我市广大师生员工的民主意识，并积极主动地参与学校的各项工作中来。

校务公开在促进学校行风建设，加强党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败，提高办学效益和管理效率，树立学校良好形象等方面的作用日益凸现。

三、主要做法

（一）健全领导机构，明确工作职责。

我市历来十分重视校务公开工作，各级教育主管部门、各级教育工会，把校务公开工作列入重要议事日程；

列入党委年度工作计划，年终总结；

列入年初签订的《教育工作目标管理责任书》和《南宁市教育局八项承诺》，认真抓好落实。

坚持把校务公开工作作为学校民主办学和党风廉政建设的基础性、常规性工作来抓，不断加大领导力度。

1．健全领导机构。

为了使校务公开工作落到实处，我局在2000年6月成立了校务公开工作领导小组，组长由市教育局局长担任。

成员由局各科室负责人担任，领导小组下设办公室（设在市教育工会），负责全市校务公开具体工作的指导、协调，同时还成立了。

此外，各县区和局直属学校也相应成立领导机构，全面落实校务公开工作。

目前我市形成了主要领导负责，层层抓落实的领导机制，为校务公开的全面推行提供了强有力的组织保证。

2．明确工作职责。

坚持局长、校长负责，工会协调、监督，校务公开领导小组办公室会同局机关有关科室具体实施的举措。

我市广大教职工积极参与的校务公开工作机制，并将推行校务公开与加强学校党风廉政建设紧密地结合起来，以此作为密切干群关系、增强师生员工凝聚力的重要举措，工会则从公开的主要载体入手，着力建设好教代会制度，通过教代会切实履行教职工的知情权、参与权、管理权、监督权等民主权利。

校务公开工作领导小组办公室主要负责学校校务公开工作，及时收集学校教职工对校务公开结果的意见和要求，提出解决措施和办法，并负责材料的分类、整理归档。

（二）健全和完善公开制度，发挥民主监督的作用。

全面推行校务公开，需要有完善的制度作保障。

为使南宁市校务公开工作更加规范化、制度化。

近年来，我市加强了校务公开工作的制度化、规范化建设。

2000年4阅，我市教育工会在总结试点学校经验的基础上，起草了《南宁市实行校务公开的实施意见》（南府发[2000]45号），明确提出了我市校务公开的责任主体、公开内容、公开程序、公开形式、公开时间的监督形式，经市教育局研究确定后，下发到各县区教育局和直属学校贯彻执行。

目前我市共有教育部门和集体办中小学、幼儿园、特殊教育学校1915所，全部推行了校务公开，民办中小学、幼儿园727所，大部分也推行了校务公开。

实行校务公开的学校主要做到：

1．加强和完善校务公开程序制度

（1）由校务公开领导小组确定公开的内容和形式；

（2）由学校校务公开工作小组整理出公开的内容，交校务公开监督小组进行审核，然后予以公开；

（3）学校校务公开监督小组组织教职工参校政、监校事，广泛听取教职工意见，并将情况反馈给局校务公开领导小组；

（4）对群众合理的意见建议，我局校务公开领导小组责成工作小组制定措施，予以整改。

学校则通过教代会公开的内容，依照教代会有关规定执行。

2．校务公开的内容及时间制度

（1）学校的办学目标、发展规划、年度计划、总结等，决定后定期向全体教职工或社会公开。

（2）重要活动、领导分工和责任目标，随时向全体教职工公开。

（3）教职工聘任、奖惩、职称评定、晋级、评优评模等程序、办法、结果及上报情况等，随时向全体教职工公开。

（4）涉及教职工切身利益的事项，随时向教职工公开。

（5）学校每年度的预算、结算向教代会公开。

（6）学校收费项目、标准、依据、程序、时间和代办代管的项目、结果，随时向社会公开。

（7）学校招生的计划、条件、程序等有关情况，及时向社会公开。

（8）学生“两免一补”、贫困学生助学情况向全体教职工公开。

（9）学校收入支出、大宗购买教学设备向全体教职工公开。

（10）其它教职工要求公开且经学校校务公开领导小组确认应该公开的事项，视具体情况而定。

3．坚持教职工代表大会制度，健全民主管理学校的机制。

教代会是学校民主管理的基本形式，也是我市推进校务公开的重要形式，是我市全心全意依靠教职工办好学校的基本制度。

在办学过程中，各校始终重视教代会组织的自身建设，不断健全和完善教代会制度，使之发挥应有的作用，实现学校管理的民主化。

我市大部分学校教代会组织健全、机构落实，按照教代会工作规程，认真履行民主管理、民主监督的职责，坚持每学年定期召开一次教职工代表大会。

对学校教职工代表们提出的焦点、热点问题，校长都给予解决和答复。

学校教代会对学校的重大决策、对校长负责制、教师聘任制、事关教职工切身利益的重大事项等认真审议讨论。

在每学年教职工代表大会上，代表们认真审议《学校工作计划》，提出新学年工作的指导思想、目标、任务和要求，提出加强管理，提高办学效益的措施。

经教代会的审议、修订，形成决议，以此加强教职工的主人翁意识，集思广益，统一认识，动员全校师生齐心协力推进学校改革与发展。

4．加强财务监督，收支管理详实透明。

搞好对学校财务工作的民主监督是民主管理的一项重要内容。

增加学校财务工作的透明度有利于促使学校领导廉洁从政，密切干群关系。

因此，要求学校财务管理，收费项目、收费标准严格按照有关文件规定公开亮证收费工作，接受群众监督。

学校财务收入及开支情况每年定期向教职工代表大会公布，接收代表们的咨询。

对学校重大项目开支，例如学校为改善办学条件所添置的教学设施（如添置电脑、办公桌椅等），所进行的修缮再建工程（校园绿化工程、其他维修等），承包情况全面公开，全部接受教职工监督。

教师如对财务收支情况有疑问，允许教师质询、查帐甚至举报。

（三）拓宽公开载体，增强校务公开的透明度。

　校务公开载体建设是推进校务公开工作的重要环节。

几年来，我们在积极发挥学校教代会主要载体作用的同时，不断地丰富其他有利于公开的载体形式，拓宽校务公开的渠道。

1．教代会是校务公开的主要载体。

在学校教代会历次换届大会和每次教代会年会上，校长都要就学校发展规划、改革方案等重大事项及教职工关注的一些问题如学校经费收支向教代会报告，提请教代会代表讨论和审议。

学校发展规划、学校年度工作计划、重要规章制度、奖励方案、大宗校产购买、重大校产处理等问题，全部交由教代会讨论通过，不断完善的教代会制度正在校务公开中发挥着主渠道的作用。

2．公开栏是校务公开的主要渠道。

各学校都设立校务公开栏，公开的内容涉及年度考核评优、财务收支、职称评定、重要规章制度、奖励方案、大宗校产购买、重大校产处理等方方面面，这样广大教职工就能随时了解学校行政活动的真实情况，增加透明度，从而取得教职工的理解与支持。

3、通过召开各类座谈会、情况通报会、学校广播等辅助形式，将面向社会公开的内容进行公开，收到了良好的社会效益，确保了广大师生和社会各界及时了解教育工作有关情况。

（四）强化民主监督，加强制约机制。

强化民主监督，加强制约机制是校务公开工作取得良好成效的保证。

为确保公开工作的真实性和有效性，我市校务公开工作建立健全了监督机制，加强对校务公开进行监督。

1．市教育局成立了以局党委纪检领导为组长的校务公开工作监督小组，全市各校也成立了校务公开领导小组、校务公开监督小组，校务公开工作形成了强有力的组织保障。

2.树立主人翁意识，提高监督自觉性。

通过教职工代表参与教代会的形式，让教职工参与学校重大决策，提出好的建议给学校领导进行决策，使得广大教职工能够参政议政，积极行使监督权。

3.完善监督机制，增强监督力度。

在充分发挥党组织、职工大会、教代会民主监督作用的基础上，我们建立了校务公开监督小组，对校务公开进行全方位监督，保证公开的真实性和有效性，专门负责对学校财务收支和重大经济活动的审查和监督，收集对公开内容的意见。

对涉及社会、家庭的问题如学校收费等对外公开，自觉接受社会监督。

（五）突出公开重点，注重工作实效。

　如何保证校务公开是真公开，出实效，这是师生员工最普遍关心的问题，也是校务公开的根本。

为使校务公开真正达到预期的目的，除了一般性事务随时通过教师会议进行通报外，对关系重大的问题进行重点公开：

一是重大决策；

二是财务收支，特别是接待费用和重大经济活动的开支情况；

三是考核评优、职称评定、工资晋升等情况。

在具体操作上我市坚持做到：

1．决策过程公开化。

通过让广大教师参与决策，从而增加决策的透明度，使决策过程公开化。

学校每一项重大决策的制订，首先由校务会议提出初步方案后，然后在全体教职工中听取各种意见和建议的基础上，最后召开教代会讨论通过。

如各种奖励方案、教职工聘任、考勤制度和各种责任追究制等都是经教代会多次讨论修改才最后定下来的。

通过教代会代表与广大教职工的接触交流，既使教职工了解决策的过程，又能集思广益，使决策真正体现了群众的意志，保证了决策的科学性，也为决策的顺利执行打下了坚实的群众基础。

2．公开内容细致化。

实行校务公开，我们不单单是公布结果，而是将一些重要的具体细节一起公开。

如考核评优、工资晋升要公开解决问题的原则，在原则面前人人平等；

财务公开做到月月清，项项明；

收费方面公开收费的政策、文件依据，收费项目、数额等。

通过具体细致的公开，使教职工看得清清楚楚，想得明明白白。

3．公开时间及时化。

每当做出一项决策、解决一个重大问题等都及时地公开，让教职工早知道。

4．检查推动，常抓不懈。

为推动校务公开工作向纵深发展，我市在2001年2月制定了《南宁市校务公开工作考评标准实施细则》，作为我市校务公开工作检查评比的依据，从而完善我市校务公开工作机制。

市教育行政部门、市教育工会对各校的校务公开、民主管理情况进行定期检查评比，开学初定期到学校检查，平时不定期到学校检查，发现问题及时解决。

四、工作成效

1．校务公开促进了教育教学质量提高和校园的和谐发展。

由于我市将校务公开纳入学校的目标督导管理中，近几年来，我市教育系统进行劳动用工、人事制度和工资分配的改革，各校制定了教学管理方案，人事制度改革方案、教师、职工招聘和岗位考核方案、学校聘任结构工资方案、岗位津贴及有关奖励方案等制度办法，都经过了教代会审议通过和校务公开，使各项改革得以顺利实施，从而调动了教职工的积极性。

如南宁二中、三中、十三中、天桃实验学校等学校的这些改革措施，教职工深感满意，促进了教育教学质量的提高，深化了学校管理改革，得到了广大教职工的信任，有力地促进了校园的和谐发展。

　2、校务公开提高了学校民主管理水平。

实行校务公开，并以教代会为主要载体，进一步发展和完善了教职工代表大会制度，有力地推动了学校民主管理的发展，学校形成了一种宽松、和谐、奋进的氛围,营造起一个人尽其才、才尽其用的大舞台。

如南宁二职高学校的发展规划，经过该校教代会讨论，教职工提出了许多宝贵意见使规划更加完善和合理。

该校经采用教职工的合理化建议，把该校规划中的大门设计得更具特色，充满着现代校园校貌的气息。

3、校务公开促进了学校的廉政文化建设。

我市把实行校务公开纳入学校党建目标管理，是学校领导牢记党的宗旨，廉洁自律，勤政为民，自觉置身于广大师生员工的监督之下，抵御不正之风，树立校园廉政风气，校务公开栏也成为广大师生员工经常光顾的一道亮丽的风景线。

　4、校务公开提高了社会教育声誉。

自实行校务公开以来，全市各学校多次接受了上级相关部门的检查，由于校务公开工作真实、全面、规范，文字档案收集全面，多次得上级领导的肯定和表扬，从而提高了教育行业的声誉。

　五、校务公开的几点体会

（一）认识到位是基础。

校务公开是一项新生事物，对学校长期以来形成的管理体制和运行方式是一次深刻的变革。

校务公开，对学校领导干部提出了更高要求，对领导干部的民主作风、决策水平、政策观念、群众观点都是一个新的考验和督促。

认识是行动的先导，只有充分认识到校务公开的重要意义，才能自觉地做好这项工作。

（二）领导重视是关键

我市校务公开工作取得的成绩关键在于各级教育党政部门的教育工会以及学校领导的高度重视，真正把校务公开工作抓好抓实。

通过建立和完善领导机构，规章制度，使我市的校务公开工作做到规范化、制度化。

（三）建章立制是根本

我市从开展校务公开工作以来，逐步建立和完善了工作机制。

一是制定了实施方案，规范校务公开工作；

二是制定了监督考核标准和细则；

三是建立激励机制，开展“三优”评选等活动。

通过建立和完善校务公开的各种机制，使我市校务公开工作得到了顺利开展。

（四）加强监督是关键

校务公开是政务公开在教育领域中的延伸，是学校民主政治建设的一项有力举措。

我市在实行校务公开中注意抓好监督环节，不仅成立了校务公开领导小组，还成立了校务公开监督小组，不断加大民主监督力度，保证校务公开落到实处。

（五）存在的不足

我市校务公开工作虽然取得了很大的成效，但仍然存在一些不足。

一是个别学校规范性较差。

校务公开工作是一项关系重大、政策性很强的工作，应有规范的校务公开工作制度和工作程序。

校务公开的内容应是学校工作的重点、难点、教职工群众关心的热点问题，应做到政策公开、过程公开、结果公开，以保障教职工的知情权、决策权、参与权和监督权。

而有的学校对校务公开的程序、内容和要求不熟悉、不习惯，对校务公开的职责不明确；

在公开的内容、形式和程序上均有较大随意性，只公开那些没有问题或问题不大的事情，而对教职工关心的热点问题则遮遮掩掩不愿公开，致使一些需要事前监督的事项变为事后监督。

二是个别学校不讲求实效、形式主义。

校务公开是一种让教职工知情的手段，目的是为了保障和落实教职工当家作主的民主权利。

校务公开贵在落实，但个别学校领导处在一种“要我公开”的被动状态，对公开工作口头上重视，实际上只做表面文章，被动应付形势的多，应付上级主管部门对公开工作的检查，校务公开流于形式。

三是整体发展不平衡。

首先是城乡学校发展不平衡，现在我市直属学校和市区以及城镇的中小学普遍实行了校务公开制度，而少数农村学校的校务公开工作中存在随意性和不规范性。

四是在民办学校中还没全面推行校务公开工作，致使部分民办学校校务公开工作没有实行。

（六）深化校务公开的对策建议

为进一步搞好校务公开工作，我市继续应采取措施做好校务公开工作。

首先要加强领导，强化责任。

领导重视，是搞好校务公开的关键。

因为实行校务公开，学校领导干部是直接责任人，是否公开，公开什么内容，是由领导者决定的，应成立由校长牵头的校务公开领导机构并由党支部、教代会、工会负责人牵头的校务公开监督机构，明确职责，将校务公开工作纳入日常管理工作之中。

其次继续做好建章立制，规范运作工作。

坚持校务公开，制度落实是保证。

必须从实际出发，从机制建设入手，制定切合实际的制度，规范程序，使之有效运行。

作为教育行政主管部门，对校务公开工作应进行宏观指导和微观调控，建立切实可行的运行机制和强有力的监督和约束机制，结合本系统的实际制定和完善相应的法规和制度，对校务公开的任务、内容、项目、要求、公开程序、公开形式、检查与监督、违规责任追究等作出明确的规定。

学校应结合本单位的实际，制订校务公开实施细则，保证校务公开规范与畅通。

三是加强监督，务求实效。

校务公开是一项政治性、政策性很强的工作。

校务公开的核心是“公开”，关键在“真实”，难点在“监督”。

没有监督的校务公开必然会出现走过场，流于形式，因此必须进一步完善监督机制、加大监督力度。

抓好校务公开的关键环节，建立教育行政主管部门的检查督导机构和同级监督组织机构，制定相应监督保障制度和具体实施方案，做到有章可循，有据可依，使监督工作真正落到实处。

推行校务公开工作的成效与领导干部的政绩考核紧密结合起来，落实领导责任制。

将校务公开工作纳入学校目标管理，明确分工，责任到人，实行责任追究制度。

同时要充分发挥党支部、工会、职代会的监督作用，提高校务公开的质量。

校务公开不是目的，而只是一种手段。

随着形势的发展，校务公开工作还会出现一些新的问题及情况。

我市将切实把深入开展校务公开工作摆上深化教育改革和发展的重要议事日程，不断地对校务公开工作进行研究和探讨，加强领导，明确要求，完善制度，规范运行，强化监督，全面深化校务公开工作。

参考文献：

[1]《教育部中华全国总工会关于全面推进校务公开工作的意见》（教监[2002]1号）

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[9]《关于调整南宁市中小学收费标准的通知》（南价[2002]58号）

[10]《关于在南宁市义务教育阶段学校实行“一费制”收费办法的通知》（南价[2004]50号）

[11]《关于我市义务教育阶段学校服务性收费问题的通知》（南价[2004]51号）