四川省生物多样性富集区域生态扶贫长效机制研究.docx
- 文档编号:1635214
- 上传时间:2022-10-23
- 格式:DOCX
- 页数:10
- 大小:78.08KB
四川省生物多样性富集区域生态扶贫长效机制研究.docx
《四川省生物多样性富集区域生态扶贫长效机制研究.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《四川省生物多样性富集区域生态扶贫长效机制研究.docx(10页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
四川省生物多样性富集区域生态扶贫长效机制研究
~四川省生物多样性富集区域生态扶贫长效机制研究
生物多样性和贫困是全球关注的热点话题,生物多样性保护与减贫是关乎我国可持续发展、人民生活水平提高和2020年全面建成小康社会的重要问题。
近年来,生态环境保护特别是生物多样性保护与贫困地区区域整体协调发展越来越受到社会各界的关注。
因此分析生态扶贫的实践效果与存在的问题成为重中之重。
生态扶贫是实施精准扶贫的客观要求,要实现生态和扶贫双赢,兼顾减贫和改善生态环境双重目标,必须要正视所面临的生计发展与环境保护矛盾、生态脆弱地区的减贫成果巩固困难、互为因果关系的贫困与生态恶化等严峻挑战,以对贫困地区自然资源和生态环境进行充分评估为基础,在贫困地区发展和实施有利于贫困户参与和获益的生态产业、生态补偿和生态移民。
一生态扶贫对生物多样性保护和全面建成小康社会的重要意义
(一)生态扶贫是绿色经济可持续发展的重要一环
生态扶贫是2018年制定的一项惠农政策。
生态扶贫所针对的地区大多是自然资源较为丰富但经济发展较为落后的地区。
生态扶贫是一种在人与自然和谐共处的基础上实现共赢的战略,既可以保护自然又可以使当地居民收入得到一定的提高从而实现脱贫。
随着四川省相关政府部门大力推广“绿水青山就是金山银山”的理念,通过生态扶贫可以有效推动草牧业、生态产品加工业、旅游业等产业的发展,改变以往简单的种植结构,成为全省经济社会发展的一道亮丽风景线。
同时,绿色经济的发展前提就是生态环境资源的保护,在此基础上促进当地群众的收入提高。
因此,生态扶贫可以在保护自然资源的同时实现收入水平的提高,是实现人与自然和谐共处的必由之路,对绿色经济可持续发展具有重要意义。
(二)生态扶贫是现阶段扶贫工作的内在要求
2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。
在距离实现全面脱贫只剩下不到一年的时间内,如何在这仅有的时间内更好地实现全面脱贫,对脱贫方式提出了更高的要求。
围绕生态扶贫主题,各级政府根据当地的贫困情况建立了相应的惠农政策。
这些政策不但适用于保障贫困区域的生态资源的丰富性和独特性,还有助于当地贫困群众脱贫致富和更好地开展扶贫工作。
生态资源丰富的贫困地区政府和群众更要牢记“绿水青山就是金山银山”这一理念,为贫困地区实现脱贫打造一条新的路径。
生态扶贫在生物多样性富集区域通过生态产业来带动脱贫,同时可以改善当地的生态环境,是新时代扶贫工作的内在要求。
(三)生态扶贫是构建农村人口持续发展能力的基本载体
生态扶贫是生态建设(保护)与扶贫开发的融合统一,是通过生态保护与扶贫开发的同步发展、实现贫困地区人口资源环境协调发展的一种扶贫方式。
生态优先是前提,资源持续利用是手段,生态环境保护是基础,贫困人口能力建设是归宿,生态建设是载体,生态服务消费市场是持续扶贫的动力。
生态扶贫不仅要依托生态建设项目实现生态环境改善,更要建立生态资源的持续开发与多维利用体系,建立贫困人口利用资源、管理资源的持续发展能力。
对于生态资源易破坏和生态资源具有丰富性、独有性的重点贫困山区,致贫原因基本是能力贫困。
简单来说,可持续生计能力主要集中表现在利用环境资源打造可持续经济循环体、合理分配当地生态旅游资源、就业创业能力等诸多方面。
政府部门关注项目参与群体的可持续生计能力,将提升贫困人口发展能力融入生态建设项目中,融入可持续的生态资源利用过程中。
因此,生态扶贫工作的有效开展,对于提升和构建贫困人口可持续发展能力有着重要意义。
(四)生态扶贫是确保重点生态功能区建设的基本保障
在四川省的重点生态功能区中,土地沙化、草原退化、水土流失等生态退化问题严重,[1]同时,人类过度依赖生态资源的行为(如大规模放牧、陡坡耕种等)会导致生态严重退化。
在重点生态功能区,农村贫困人口基本生计对生态资源的高度依赖以及为维持生存发展的各类不合理的资源利用方式是造成生态贫困的主要原因。
一方面,政府加大生态环境建设与保护工程推进力度,在重点生态功能区、生态资源易破坏地区集中实施,对生态资源环境以及动植物物种多样性进行高效有力的保护,努力将受损的生态系统恢复成原样和保护现存生物多样性和独有性。
另一方面,大多数贫困农村人口由于收入低,只能通过消耗大量的生态资源来维持基本生活,比如过度放牧、乱砍滥伐、捕食野生动物等。
同时,有些地方政府为实现地方经济的高速发展,牺牲生态环境资源来招商引资,这种低质量的经济发展只能带来短暂的经济利益,不能保证贫困人口稳定脱贫,还极有可能造成脱贫人口返贫,对生态资源也是极大的破坏。
如果只是单纯地采用生态环境建设与扶贫脱贫开发两条平行线式的实施方式,难以同时实现贫困人口的持续稳定脱贫与生态环境的持续有效保护。
将生态环境建设与扶贫脱贫开发相结合的生态扶贫模式,是在生态环境建设的同时实现扶贫脱贫开发,在扶贫脱贫开发的过程中实施生态环境的有效保护,有利于建设重点生态功能区和打赢脱贫攻坚战。
二四川省生物多样性富集区域
(一)四川省生物多样性富集区域现状
生物多样性是指地球上所有生物——动物、植物和微生物及其所构成的综合体。
生物多样性为地球上包括人类在内的所有生物提供食物和生态服务,成为生命的支持系统;对于国家经济的可持续良好发展,其重要性不言而喻。
四川省位于我国西南地区,处于长江上游,横跨中国大陆的两大阶梯(第一阶梯和第二阶梯)。
川西地区多为海拔3000米以上的高原山地区,海拔低于2000米的地区很少;川东地区的海拔基本在500~2000米,以盆地和平原为主,海拔超过3000米的地区很少。
因此,川内区域海拔的高低差距明显,呈现西高东低的特点。
四川全省的河流流域面积超过40平方千米的河流湖泊大约有3000条,其中比较著名的有金沙江、雅砻江、大渡河、安宁河、岷江、赤水河、泸沽湖等。
同时,四川拥有丰富的动植物资源,有许多稀有动植物,尤其川内的国宝大熊猫数量占全世界大熊猫总量的接近40%,有全球面积最大、生态资源最丰富、基础设施最完善的大熊猫栖息地。
在《四川省生物多样性保护战略与行动计划(2011~2020年)》中,研究生态扶贫的专家根据生态物种的多样性、生态环境的脆弱性、生态结构的复杂性以及生态区位因素的独特性、动植物的特有性、生态资源的独有性、生态资源的价值性等因素,提出了建设生态扶贫的长效机制。
根据四川省建设生态环境的要求,全省执行优先保护生态环境受损区域的政策,并且规划了13个生物多样性的优先保护区域:
岷山区域、邛崃山区域、凉山区域、金阳—布拖区域、若尔盖湿地区域、贡嘎山区域、石渠—色达区域、稻城—理塘海子山区域、木里—盐源区域、米仓山—大巴山区域、巴塘竹巴笼—白玉察青松多区域、攀枝花西区—仁和区域、筠连—兴文—古蔺—叙永—合江区域。
这些区域主要是保护大熊猫、四川山鹧鸪、白唇鹿、雪豹等野生动物和高山湿地生态系统、草甸生态系统、常绿阔叶林生态系统等重要的生态系统。
同时,四川省生态环境厅等有关部门联合当地基层部门以及企业组织开展了一系列生态保护行动,建立和完善保护生物多样性相关的法律法规,制定全省生物多样性保护的整体框架和总体规划,规划好阶段性的保护目标,并要求有关单位严格验收。
对于自然保护区的网络建设也是刻不容缓,现在还有很多自然保护区的网络基础设施很差或者没有建立,导致不能第一时间反馈生态资源的变化。
贫困地区的基础设施也不是很完善,保护和修复生物多样性的工作人员能力还需要进一步提高,高层次研究机构培养的研究生物多样性的人才紧缺。
目前,政府鼓励社会各界多参与保护生物多样性的行动,不仅能提高大众的保护意识,还能筹集到更多的生物多样性保护资金。
(二)四川省生物多样性富集区域面临的主要问题和挑战
1.生态环境空间减少,生物多样性生存受威胁
四川省地处青藏高原向平缓丘陵过渡地带,地形复杂,气候类型多样,孕育了丰富独特的动植物物种,特别是近几年来,川西山区和川南山区的生态资源受损,是近年来川内生物多样性保护的主要地区。
随着四川省整体社会经济发展越来越迅速,各种开发活动也日益增多,不断挤占生态空间,给植被以及动植物的栖息地带来严重破坏,与此同时,也给环境造成很大的污染。
我国近期目标是到2020年要全面建成小康社会,这就意味着会有大批量的基础设施项目将加速建设和完成,这势必会对自然生态空间产生新一轮的破坏和挤占,如破坏野生动植物的栖息地,可能会导致某些动植物的灭绝,使生物多样性受到威胁。
具体表现为以下四个方面:
一是部分生态系统功能不断退化;二是野生物种濒危程度加重;三是外来物种入侵问题突出;四是农业遗传基础的脆弱化。
如何在保持经济发展的同时保护好区域生物多样性,使其免受破坏,是生态环境保护所面临的重大挑战。
2.自然灾害频发,生态环境破坏风险较高
四川省所处的地理位置特殊,意味着四川必然会面临较多的地质灾害,而这些地质灾害势必会对当地的生态环境造成严重破坏。
同时,川西山地海拔多在3000米以上,深切割高山地貌密布,沟壑纵横,气候寒冷,植物生长缓慢,暴雨洪涝年年发生,是生态环境极为敏感脆弱地区。
3.传统生活方式与自然保护的冲突仍然持续
四川省内生物多样性富集区域所涉及的自然保护地是具有西南山地代表性的自然生态系统,是濒危野生动植物的集中分布区,也是具有独特价值的自然遗迹。
对于这些自然保护地,相关政府单位予以特殊保护和管理。
同时,这些区域穿越了很多极度贫困山区,山区经济发展严重滞后,导致贫困人口占大多数。
山区的产业结构单一化且原始化,同时山区的人口结婚很早,都有多子多福思想,导致人口增长速度过快,当地山区居民素质偏低、生产力水平低、资源利用不合理、社会发育程度低、科教文化落后、基础设施薄弱、整体处于封闭状态等特征,特别是经济增长完全依赖于对资源的需求,再加上靠山吃山的传统观念,导致了该地区人们对自然资源的极度依赖,这与自然保护地的生态资源保护主旨长期存在矛盾。
周边贫困地区的生活生产方式对生态资源保护的负反馈主要体现在放牧、森林砍伐、偷猎盗猎、采集草药等方面。
4.缺乏科学合理的生态补偿机制
大多数自然保护区以生态资源保护为基准,建立了三个不同的区域(核心区域、缓冲区域和实验区域)。
其中核心区域执行最严格的管理规章制度,除了相关的工作人员,禁止任何人进入此区域。
这些规定势必会引起周围居民的不满,因为这些居民大部分从小生活在这里,靠山吃山,靠水吃水。
所以,当成立自然保护区时,这将对周围居民原有的生活产生影响,有时候这种影响可能是巨大的。
但是生态保护有关部门目前还未摸索出一个科学合理的生态补偿机制,最主要的原因是未能妥善解决当地居民的生计问题。
生计问题迟迟不能得到合理的解决,导致了对四川省生物多样性富集区域的保护与地方政府、当地居民的矛盾日益尖锐。
虽然保护区也会通过各种开发活动创造一定的经济效益,但是,这些效益并未落实到周边居民身上,因此就会出现一些当地居民不遵守规定的行为。
即使有些部门已经意识到需要增加对当地居民的补偿,但由于补偿规则很难确立,所以为当地居民制定的补偿款标准很难落实。
三四川省生物多样性富集区域生态扶贫现状
(一)生态扶贫的基本含义
生态扶贫是以良好的生态环境为基础,因此,生态环境的恶化不仅会对生物多样性和丰富性产生一定破坏,还会阻碍绿色经济的循环发展,从而导致社会的不稳定,阻碍社会的和谐发展。
生态扶贫,顾名思义就是一种将脱贫攻坚和生态保护相结合的扶贫方式,在这种扶贫模式下,既要帮助贫困人口稳定脱贫,还要保护生态资源。
如果只是简单的生态保护政策或者脱贫政策都很难实现生态系统的合理循环和贫困人群的脱贫目标。
为了打赢脱贫攻坚战,生态扶贫起着重要作用。
通过对生态环境的合理开发利用和保护,构建可持续绿色经济发展模式以及生态保护与脱贫致富相结合的脱贫模式,最终实现“双赢”。
生态扶贫是在实现扶贫的同时保护自然资源,同时也可以在不破坏自然资源的前提下,适当利用自然资源来发展经济。
两者之间通过相互配合来实现共同发展。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 四川省 生物多样性 富集 区域 生态 扶贫 长效机制 研究