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调研报告加快XX乡村旅游发展调研报告
加快XX乡村旅游发展调研报告
乡村旅游是实现“绿水青山就是金山银山”的重要载体,是农村一二三产业整合发展的重要平台,也是XX州农村最具发展潜力的新兴产业。
近些年来,XX乡村旅游呈现加快发展特征,面临加快发展的难得机遇。
为了解掌握XX州乡村旅游发展现状,找准面临的困难问题,提出加快发展的对策建议,2016年中青班课题调研组对全州三县市及个别乡镇乡村旅游发展情况进行专题调研,现综合调研情况如下。
一、XX州发展乡村旅游主要成效
改革开放以来,XX州乡村旅游发展先后经历了三个阶段。
20世纪80年代中期为起步阶段,主要是依托城市中心傣族村寨和傣楼为特色的自发旅游,如曼景兰傣族村。
2000年以来为产业形成阶段,以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、购农家物、品农家情”为主要内容的特色旅游项目“农家乐”乡村旅游在全州焕发出勃勃生机,受到了广大游客普遍欢迎与市场的广泛认同。
当中,最具代表性的主要是勐罕镇傣族园景区的五个村寨、勐龙镇曼飞龙村。
2008年至今为全面发展阶段。
2007年,国家旅游局、农业部联合下发了《关于大力推进全国乡村旅游发展的通知》,2008年中央一号文件发布《国务院关于加快发展旅游业的意见》,同年,云南省政府下发了《云南省加快乡村旅游指导意见》,2011年农业部出台《全国休闲农业发展“十二五”规划》,2016年云南省委、省政府提出要把乡村旅游作为全域旅游的重要组成部分和城市居民的一种生活方式。
XX州自2008年以来,制定出台了《关于发展乡村旅游的实施意见》,有计划、有步骤地实施乡村旅游的建设和规范化管理,总体呈现出“发展加快、特色明显、质量提升”的良好态势。
(一)发展速度快。
XX州乡村旅游实行州、县(市)分级管理,成立了旅游特色村建设领导小组,各县市均形成了“公司+农户”的乡村旅游发展模式,成功推出了“傣家乐”、“天天泼水节”和“学一首傣家歌,跳一曲傣家舞,吃一顿傣家饭,住一宿傣家楼,观一次傣家景,干一回傣家活,泼一身幸福水,做一天傣家人”等精品乡村旅游项目,帮助村民从传统的农业生产逐步靠旅游致富转型。
目前,全州共有旅游小镇6个,旅游特色村15个,其中,省级旅游特色村13个,州级已评定等级旅游特色村5个(含3个省级旅游特色村)。
农家乐435个,其中,评定授牌星级旅游特色经营户(农家乐)97户,乡村旅馆308个,带动就业人数2828人。
2015年,乡村旅游接待308.63万人次,乡村旅游综合收入9908.12万元,比上年增长7.27%和7.71%。
(二)规划布局合理。
按照规划先行、布局合理、开发有序的原则,根据“沿线,靠点,围城”的思路,各县市旅游特色村的规划编制工作已初步成型。
景洪市完成了《XX景洪市乡村旅游发展规划》及曼景法村规划、曼飞龙村可行性研究报告;勐海县完成了《勐海县旅游发展规划2005—2020》,勐海县完成了勐景来、曼板村等8个村寨的规划;勐腊县完成了《勐腊县南腊河乡村生态旅游区总体规划》及《曼龙勒乡村生态旅游示范村详细方案》等9个涉及旅游特色村建设的规划方案。
(三)品牌宣传和市场影响力度大。
经过发展,全州15个特色村分别荣获“全国特色景观旅游名村”“省级文明示范村”“省级村落污染综合治理示范村”、爱民固边示范村、军民共建示范村、州级新农村建设试点村等称号,旅游特色村的品牌效应明显提高。
搭建乡村旅游宣传平台,编制《XX串寨子》乡村旅游指南和《雨林景洪·柔情傣乡——打造国际生态旅游胜地》宣传册,开发乡村旅游网站,建立乡村旅游宣传资料进酒店、进景区的广泛宣传机制,乡村旅游的市场影响力逐步增强。
更涌现出了傣族园、勐景来这些在全国都具一定知名度的乡村旅游典型代表。
傣族园、勐景来采用“公司+农户”的形式,通过挖掘、保护原生态的傣族文化,民风民俗、生产生活等方面内容,如:
傣族园的傣族民居、“天天泼水节”,勐景来的傣族酿酒、慢轮制陶等,吸引大批慕名前来的游客,不仅让景区得到了发展,还带动了当地群众的餐饮、住宿等服务业,成为村寨增收致富的好帮手。
(四)提档升级快。
XX被省旅游局列为全省开发建设的旅游特色村共4批13个,2010年首批旅游特色村通过省旅游局检查验收,2011年5月、11月第二批、第三批旅游特色村通过省旅游局检查验收。
对通过验收的三批省级旅游特色村,州、县(市)旅游局着重从基础设施完善及管理服务方面开展提升改造,改善了道路系统、村容整治、标识系统等设施。
同时,积极推进第四批旅游特色村建设工作,2012年11月也顺利通过省级验收。
目前,按照省旅发委和省民委要求,正在开展旅游特色村的提升改造,首批3个分别为打洛勐景来、傣族园曼春满,勐龙镇坝卡。
(五)分类推进示范效应好。
按照“因地制宜,试点先行,分批推进,以点带面”的要求,采取旅游特色村、少数民族特色村寨、传统村落保护开发多种分类推进。
扎实有序推动条件成熟特色景观旅游名村申报示范工作。
2011年8月与州农业局联合完成了勐海县申报为全国休闲农业与乡村旅游示范县,将景洪市勐罕镇曼听村委会曼乍村、曼春满村、勐海县打洛镇勐景来景区、勐腊县勐腊镇曼龙代村委会曼龙勒村申报为全国休闲农业与乡村旅游示范点。
同年,将增靓生物科技有限公司、望天树旅游开发有限公司、景洪市晨晓商贸有限公司申报为省休闲农业与乡村旅游示范企业。
二、XX州发展乡村旅游存在的主要问题
总体来看,乡村旅游消费需求旺盛,呈现出井喷式快速发展,但全州乡村旅游基础设施滞后、管理粗放、公共服务供给不给力的矛盾突出,旅游产品单一、档次不高,仍以农家餐饮和农家旅馆为主,大多是低水平发展、低层次扩张、低档次经营服务,还处于初级发展阶段,存在发展不足、发展不够、发展不充分、发展不平衡等问题。
(一)思想认识不清。
对当前乡村旅游的发展态势、机遇和前景认识不清,重视不够,对乡村旅游的特点把握不准,有的照搬外地经验,不能充分体现XX州的“乡土风味”“乡村印象”。
缺乏构建农村一二三产业整合发展的思维。
有的认为乡村旅游就是赏花采果,忽视了旅游配套、延伸服务。
也有的将乡村旅游等同于农家乐,资源整合与综合开发力度不够,旅游产品不适应市场需求。
(二)建设资金缺乏,配套服务等基础设施建设仍然滞后。
建设资金基本上是由省级给予一定补助、州县级各部门整合项目投入、群众出部分资金等方式进行筹集,所筹资金不能根本解决乡村旅游建设缺口,致使特色旅游村建设推进速度缓慢。
比如:
各县市乡村交通、医疗、休闲、教育等基础设施不配套不完善,信息网络滞后,受水、电、路、房等综合因素的限制,接待能力不足导致很多旅游人群不能在乡村长期停留,平均停留时间不足1天。
特别是旅游特色村内的景区建设、集聚功能、旅游厕所、排污系统、购物中心、活动场所(停车场)、自驾车(房车)露营地、智慧旅游体系等远远跟不上游客多元化的消费需求。
(三)整合项目困难,协作推进合力还没有形成。
虽然旅游部门积极争取其他部门的项目进入特色旅游村建设,但是由于多方面的原因,很多部门的项目建设均由各部门自行选择村寨,难以与乡村旅游建设整合,形不成协作推进的合力。
(四)从业人员素质不高。
乡村旅游的从业人员文化素质普遍偏低,经营理念、管理水平、厨艺水平、服务技能不够高,难以适应发展需求。
三、加快推进XX州发展乡村旅游的对策建议
根据国际上的一般发展规律,人均GDP达到3000美元,度假需求规模化产生,超过5000美元,休闲度假则进入一个井喷式发展阶段。
2015年全州人均GDP达23304元人民币,接近5000美元。
有关专家预测,未来20年全州乡村旅游将迎来一个高速增长时期。
我们应紧紧抢抓机遇,举全州之力,整合资源,加大扶持力度,将其作为农业供给侧结构性改革和城乡发展一体化的重要突破口来抓,努力把乡村旅游建设成为XX经济发展的新兴产业,使XX成为国内一流、国际知名的乡村旅游目的地。
(一)在充分调动社会各方面力量上下功夫。
按照《XX贯彻省委省政府旅游强省意见的实施办法》要求,全州各级各部门,尤其是涉农的相关部门、金融系统等,都应在政策协调、产品开发、市场推广、资金投入和人员培训上,发挥各自的优势和力量,支持乡村旅游的发展。
首先,加强乡村旅游扶贫。
全州很多建档立卡贫困村具备发展乡村旅游的优良生态环境和文化资源条件,可以依托当地资源优势,打造成乡村旅游区、点。
通过乡村旅游产业导入的嵌入式发展,把乡村旅游作为产业重要内容,进一步强化规划引导、金融支持和专业培训,建立门票分成、生态补偿、提供劳动就业岗位等利益联结机制,让州内生态优良、民俗民风淳朴、民居保存完好的贫困村通过乡村旅游实现脱贫。
鼓励和支持贫困户依托景区发展种植养殖、餐饮住宿、特色旅游商品。
探索资产收益扶贫模式,建立扶贫资金投入、贫困户入股分红的资产收益分配机制,让贫困户更多享受乡村旅游发展成果。
其次,加强统计监测工作。
目前,全州还没有一个规范、统一、全面的乡村旅游统计调查方法和制度,远远不能满足各级政府和部门管理的需要。
急需建立乡村旅游统计调查制度,建立科学的乡村旅游统计指标体系,将乡村旅游接待人数、收入、贡献率、政府引导性投资、带动就业人数、促进农民增收等主要指标纳入各级旅游发展的统计范围,进一步规范乡村旅游统计数据发布形式,科学、全面、客观反映乡村旅游的发展进程。
(二)在产业化上下功夫。
大力推进分工合作和组织化经营,延长和拓展旅游产业链,实现旅游业与农业、林业及文化服务业融合发展。
呈现农旅融合、林旅融合、文旅融合、产村融合的良好产业发展势头。
首先,引导农民由分散、零星的个体旅游接待向组织化经营过度,这样,既避免了不必要的竞争,又为建立现代的旅游产业服务体系提供了条件。
比如统一营销,统一品牌,统一接待标准等。
其次,引导乡村旅游经营者围绕旅游消费需求,拓展产业链,结合实际发展城市周边型、田园风光型、景区辐射型、古镇村落型、传统民俗型、自然生态型、森林休闲型、养生度假型、庄园经济型、旅游扶贫型等多种类型的乡村旅游。
适合接待服务的发展接待服务,适合餐饮的发展餐饮,适合农产品加工的发展农产品加工,形成农、工、商、游有机结合的乡村旅游产业体系,较好发挥乡村旅游的综合效益。
(三)在特色化上下功夫。
这是乡村旅游发展的基本方向,要凸显乡村旅游的“三农”本色,更要顺应品牌时代的潮流和趋势,提升乡村旅游的核心竞争力。
首先,区别于城市,游客到农村进行乡村旅游,就是要体验有别于城市的乡村文化,享受一种放松愉快的心情,发展乡村旅游,最终是促进农村的现代化建设,但又要注意农村的现代化不是简单的城市化模仿,要注意在“农”字上保持特色,以便乡村旅游获得可持续发展能力。
其次,按照点、线、面相结合的思路,以“五级联创”(乡村旅游示范县、示范镇、示范村、示范户、示范点)为主要载体,在资源整合优化基础上,重点打造乡村旅游品牌体系。
在点上,开展最美乡村推介活动,按照“五有”(有特色产业、有整洁的村容村貌、有相对完善的基础服务设施、有乡村旅游项目、有规范的制度)建设标准,重点建设一批具有历史记忆、地域特色、民俗文化的旅游示范村;在线上,重点开展乡村旅游精品景点线路推介,吸引城市居民到乡村休闲度假;在面上,继续开展乡村旅游示范县市创建,培育若干乡村旅游产业集聚区和环城、依景、沿路发展的乡村旅游集聚带。
通过多种形式评选推出若干个全州性的精品农庄、乡村美味、最美乡村、最美茶园、旅游商品等。
每年举办一次乡村文化旅游节,努力做到有创意、有特色。
(四)在人才队伍建设上下功夫。
人才不足、创意不够是全州乡村旅游发展的软肋。
把乡村旅游业人才队伍建设纳入全州人才队伍建设规划。
分类开展多层次、多渠道的培训,重点培训乡村旅游经营户、乡旅游带头人、乡村工艺传承人、旅游商品研发人才,开设乡村旅游项目策划和开发、景区经营管理方面内容的培训。
完善乡村旅游人才职业教育培训机制,在州职业技术学院、滇西应用大学的专业人才教育中,旅游专业开设乡村旅游相关课程,培养相关专业人才。
重视岗位培训,将导游员、接待服务人员的培训纳入职业技能培训体系,并与新型职业农民培训结合起来进行。
鼓励旅游培训机构、院校、星级酒店与旅游示范村开展结对帮扶活动。
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