区政府法制办公室17年工作总结.docx

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区政府法制办公室17年工作总结

区政府法制办公室2017年工作总结

　　　2017年，政府法制工作紧扣中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要》和省市工作要求，以“深入推进依法行政，加快建设法治政府”为总目标，紧紧围绕区委、区政府的中心工作和决策部署，依法全面履行政府职能，坚持依法科学民主决策，创新行政复议办案模式，夯实行政执法监督举措，依法有效化解社会矛盾纠纷，高效履行政府法制职能，为全区经济社会发展创造了良好的法治环境。

　　一、以贯彻落实“五年规划”为抓手，统筹推进法治政府建设

　　一是突出依法行政工作“顶层设计”。

根据省市法制办统一部署，结合鼓楼实际，制定了《鼓楼区法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，对重点工作进行细化分解，明确牵头单位和责任单位。

年中对各单位推进情况进行了跟踪督查，总体情况良好，各主要指标达到序时进度。

《实施方案》为我们指明了法治政府建设的主要目标和衡量标准，是我区“十三五”期间推进法治政府建设的重要纲领性、指导性文件。

二是强化法治政府建设制度保障。

召开区政府全体（扩大）会议，区法制办就“推进法治政府建设”发言并部署年度法制工作；参加全市依法行政工作大会，我区经验材料作大会书面交流。

根据机构调整和人事变动，对区全面推进依法行政工作领导小组成员作出相应调整。

重新修订《鼓楼区依法行政考核办法》，重点突出“复议诉讼”、“执法监督”和“备案审查”三个环节，对可以具体量化的指标，细化得分与扣分要素，实现精准评估，并首次实现对政府部门考核的全覆盖，进一步提高了考核评价的针对性和权威性。

三是推进权力清单标准化制定。

会同编办推进权力清单标准化工作，明确层级分工，确保实现“三级四同”，即每个行政权力事项在省、市、县（区）三级，权力名称、类型、依据、编码相同。

指导各部门对3632项行政权力逐项编制办事指南、绘制流程图、提供材料样本，确保通过办事指南完整体现权力事项信息，进一步压缩权力行使自由裁量权。

目前，我区所有行政权力事项已纳入江苏省政务服务网，面向社会公开，公众也可以通过手机下载“江苏政务服务”APP查询，确保做到“行政权力进清单，清单之外无权力”。

　　二、以围绕中心服务大局为目标，切实发挥法制保障作用

　　一是提高行政复议办案质量。

建成“鼓楼区行政复议受理中心”，与政务大厅受理点、街道基层联系点构成“三位一体”的全方位受理网络，确保行政复议依法受理率达100%；中心设有专门的接待室、听证室，配备视频监控系统等专业设备，行政复议办案硬件条件得到较大改善。

凤凰街道被确认为全市首批行政复议基层示范点。

组织召开行政复议委员会会议，为全体委员颁发聘书，调整后的非常任委员由9人增加至27人，吸纳了更多的优秀律师，进一步提升了委员会的法律专业性和社会公信力。

推行公开审理制度，组织召开听证会27场，听证率达75%，在搭建沟通交流平台的同时，促进矛盾纠纷的化解。

组织复议委员会专家召开案审会，提供法律意见及建议，作为复议决定的重要依据，不断提高办案质量。

在全市率先推行行政复议决定书部分网上公开，公开的决定书均采取了技术处理，隐去相关个人隐私，方便公众查阅和监督。

向区人大主任会议专题汇报工作情况，重点介绍了复议规范化创建、探索新审理模式、提高案件纠错率等方面取得的成绩，区人大领导给予了充分肯定。

1-10月份本级共受理行政复议案件44件，在已审结的36件中，申请人撤回5件，驳回复议请求22件，维持具体行政行为8件，责令履行1件。

代理区政府为被申请人的行政复议案件5件，已审结4件，其中申请人撤回2件，上级机关驳回复议请求2件。

二是完善行政应诉工作程序。

落实败诉案件分析报告制度，对2016年度全区各部门行政诉讼案件情况进行统计分析，要求相关部门对败诉案件形成分析报告，查找存在问题，确定整改措施。

建立案情研讨会制度，对区政府作为被告的诉讼案件，在向法院递交答辩状前，召集涉案单位相关人员和委托代理律师，进行专题研究，全面掌握案件事实，多方收集证据材料，对行政行为中可能存在的问题提前预判，商讨解决方案，充分做好出庭应诉准备。

推进涉案部门参加庭审制度，对专业性较强或是涉及民生需要调解的案件，责成涉案部门派人参加庭审，此举一方面有利于我方充分阐明合法性及合理性，另一方面有助于涉案部门规范行政行为、避免法律风险，目前已有涉及安监局、征收办的6起诉讼案件由涉案部门参加。

1-10月代理区政府为被告的行政诉讼案件共41件，其中一审31件，二审9件，再审1件；目前一审结案8件，其中原告撤诉2件，驳回诉讼请求6件，二审及再审案件均未结案。

三是凸显合法性审查把关作用。

健全合法性审查机制，落实相关程序规定，推进备案审查常态化、合法性审查精细化、建议审查实效化。

完成规范性文件再清理工作，保留10件，废止3件；审查新增4件，正式出台2件；选取商务局“促进楼宇经济发展”和城管局“装饰装修建筑垃圾”两份文件，试点开展后评估工作，全面了解规范性文件实施效果，为下一步调整修订打下坚实基础。

卫计局、宁海路街道司法所被确认为立法基层联系点。

严格审查政府征收拆迁项目，强化源头控制、杜绝违法强拆；代表区政府做出房屋征收决定10件、征收补偿决定8件、催告21件、向人民法院申请强制执行17件。

审核区政府行政合同10件，依申请公开答复30件；出具各类征求意见答复32件，为区领导专题协调会、批示件等提供法律意见建议40余次。

　　三、以创新监督方式为突破口，不断深化执法监督力度

　　一是夯实行政执法基础工作。

年初对全区40个行政执法主体进行确认及公示，组织全区1061名行政执法人员进行“三年大换证”考试，对通过考试的颁发行政执法证件；年末组织207名新进行政执法人员进行培训及考试。

上半年全区行政执法数量为万件，其中行政许可和行政处罚占比%，行政给付和行政确认占比%。

1-9月全区行政调解约万件，调解成功率达到%。

配合编办推进综合执法体制改革，草拟了涉及综合执法的八项制度，并对下放街道的1378项行政检查事项进行了审核。

在人社局、市场监管局、城管局、卫计局、环保局、安监局6家单位试点的基础上，在全市首家出台区政府“行政执法公示”、“执法全过程记录”、“重大执法决定法制审核”三项制度，并被南京市推荐申报全省依法行政示范项目。

二是推进事中事后监管体系建设。

制定出台《鼓楼区关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的实施意见》，会同编办召开工作推进会，就建立完善各项基础工作提出具体时间表。

督促全区23个部门建立完善“两库一细则”，合理确定年度随机抽查的比例和频次，切实解决随意执法、执法扰民等问题。

组织特邀监督员对区市场监管局、城管局、卫计局等多部门执法活动开展现场监督，直播南京、金陵晚报、紫金山新闻等多家媒体进行了跟踪报道，取得了良好的社会效应。

江东街道宝船社区被确认为行政执法监督基层联系点,并作为社区代表在全市授牌大会上作交流发言。

三是强化案卷评查和两法衔接工作。

积极开展案卷评查活动，在初审初评的基础上，择优选送9本执法案卷上报参与全市范围评优。

经市级复审评查，我区被评为全市“行政执法案卷先进单位”，环保局的许可案卷、城管局的处罚案卷、物价局的行政确认案卷被评为全市“优秀执法案卷”。

1-10月完成重大行政处罚备案审查66件。

按照省市两法衔接工作的统一部署，向全区行政执法部门发放平台登陆密钥，明确专门管理员具体负责，推进平台有效运行；联合区检察院成立的长江（鼓楼段）生态环境资源保护联盟，致力于完善该段面生态环境资源保护的两法衔接机制，有效预防和减少破坏长江生态环境事件的发生，此举为南京市首创并取得了良好的社会反响。

　　存在的主要问题

　　总体上看，2017年我办代表区政府牵头组织推进的依法行政工作成效明显，在取得成绩的同时，我们也应该清醒地认识到工作中存在的薄弱环节，主要表现在：

　　1、各单位推进依法行政工作发展不平衡，部分执法部门没有专职法制工作人员，法律顾问作用还没有充分发挥，源头防范法制风险的力量薄弱。

　　2、部分执法人员的业务素质和能力难以胜任综合行政执法要求，部分与人民群众生活密切相关的重点执法领域，仍然存在职责不明、推诿扯皮的现象。

　　3、征收拆违等难度不断加大，后续引发的依申请公开、行政复议、行政诉讼层出不穷，经常遇到“一人多案”、“一事多案”等滥用诉权的现象，浪费行政资源。