李德进同志在中国共产党磁县第十次代表大会上的报告docWord文件下载.docx

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五年来，我们发生的根本变化是生产力布局的优化和产业层次的提升。

磁峰工业聚集区、林坛装备制造园区、溢泉湖休闲度假区、童装产业园区、漳河生态科技园区等五大园区呈现强劲增长态势，入园企业52家，完成投资68亿元。

连续四年实施“三个十”工程，成为近年来项目建设最多最快的时期；

传统煤炭产业逐渐形成煤化工循环经济发展模式，装备制造、现代物流、新能源、文化创意等新兴产业加快成长，正在重构磁县新的产业增长模式。

五年来，我们自豪的显著变化是城乡面貌大变样和城市功能的完善。

从战略的高度高标准完成总体规划和多项专项规划；

从长远的角度加强重点区域的规划控制预留发展空间。

五年为城乡建设注入资金250亿元，城区面积扩大一倍，城区人口扩大三倍，城镇化率由22.9%提高到42.3%。

中华大街南延、高架桥、磁西公路、邢都公路、污水处理场、垃圾填埋场、行政服务中心、规划展示馆、嵩景楼、御景楼、望海楼等一批现代化服务设施、基础工程陆续投用，成为县城面貌变化最大、功能提升最快的时期，打开了磁县更大的发展空间，一个充满现代气息的新县城初展雄姿。

坚持统筹城乡，推进新农村建设，省市级新民居示范村达到37个，建设新民居8300套，农民居住环境逐步改善。

2010年在全市“三年大变样”考核中名列前茅，三年综合评比荣获全市“突出贡献奖”，通过“省级园林县城”验收。

五年来，我们感受的突出变化是人文精神的塑造和开放格局的形成。

开展全方位多层次的群众性精神文明创建，“发展功勋奖”、“十大道德模范”评选，磁州大讲堂、彩色周末、欢乐乡村、民俗文化展演等系列活动，全县文明素养和人文精神得到较大提升；

推进磁州窑文化创意园、北朝历史博物馆、中共直南党史馆项目建设以及编排兰陵王舞蹈、组建兰陵王萨克斯乐队，打造特色文化品牌，培育文化创意业态，形成文化发展繁荣新局面；

举办全国古都文化研究会年会、全国城科会中小城市分会常委扩大会、首届两岸中小企业发展论坛等11次全国性会议和论坛，开放度、知名度、美誉度得到彰显；

与世界500强中化集团和冀中能源集团，中国最大的炭黑生产企业江西黑猫集团、世界炭黑油生产第三的鑫宝公司以及浙江景明集团、河北美食林集团、河北裕泰集团、石家庄金亿城集团、湖南郴电集团等战略投资者合作，正在实现由招商引资到招商选资的历史性突破。

五年来，我们欣慰的可喜变化是民生保障的改善和社会建设的加强。

累计投入33.38亿元，连续实施教育助学、医疗保障、劳动就业、社会保障、食品药品和饮水安全、城乡住房救助等“十大民生工程”，群众生活质量和幸福指数明显提高。

省级示范性新一中建成投用，高考成绩连创新高；

中心敬老院荣获全国模范敬老院；

人口计生工作被评为全国先进；

荣获2005—2008年度全省综合治理先进县；

安全生产工作连年被评为省市先进县。

坚持以群众工作统揽信访工作，一大批历史遗留问题得到化解；

作为全国信访系统创先争优能力建设现场会县级观摩点，接受了来自全国与会代表的现场观摩；

荣获2011年度“中国十大最具幸福感城市”的美誉。

五年来，我们最可贵的深刻变化是党员干部观念的转变和能力的不断提高。

切实加强常委会自身建设，努力提高决策和领导水平，形成良好政治生态；

深入开展学习实践科学发展观、“双创双提”以及清华培训、干部学习超市等一系列学习型磁县创建活动，全县广大党员干部的眼界胸怀、知识层次、思维方式和能力水平发生了深刻变化，作风明显转变，创业激情充分释放；

坚持围绕发展选人才，尊重历史看人才，发挥长处用人才，在全县树立了良好的用人导向；

引进绩效管理理念，初步建立起了立体化的干部绩效考评体系；

公开选聘招聘一批大学生研究生，为磁县发展注入新的活力；

实施“党建十百千示范工程”，基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到充分发挥。

狠抓党风廉政建设，严格落实党风廉政责任制，建立健全惩防体系；

全力支持政府依法行政，为人大依法履行职责、政协发挥参政议政作用创造良好环境；

认真落实党管武装制度，实现省级“双拥模范县”三连冠；

支持工、青、妇、工商联等群团组织按照职能开展工作，高度重视统战、民族宗教工作，充分调动起了各方面的工作积极性，形成了加快发展的强大合力，形成了干事创业的良好风尚，形成了创先争优的浓厚氛围。

各位代表、同志们，“事非经过不知难”！

五年来，磁县的党员干部受累了，但是磁县党员干部群众的自豪感增强了，磁县的对外美誉度提高了，磁县人民的幸福指数攀升了，社会各界的认同感、归属感、吸引力和对未来发展美好前景的信心坚定了，这一切我们应当倍加珍重！

我们深知，这些成就的取得是省、市委坚强英明领导的结果，铭刻着磁县历届领导班子团结拼搏、攻坚克难的奉献情怀，饱含着县人大、县政府、县政协积极履行职责、不懈奋斗的创造性成果，倾注着各级各部门同心同德、共创伟业的心血汗水，渗透着全县党员干部解放思想、奋发有为的英勇斗志，凝聚着驻磁部队、武警官兵和社会各界人士真诚奉献的赤胆忠心，书写着磁县人民与时俱进、锐意进取的壮志豪情！

在此，我代表中共磁县县委第九届委员会向所有为磁县发展做出积极贡献的同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表、同志们，五年的工作实践，五年的艰辛历程，使我们深深体会到：

——必须始终坚持以中国特色社会主义理论体系武装头脑，用科学发展观指导磁县发展的具体实践，这是引领未来发展的根本理论指南。

——必须始终坚持以人为本，执政为民，树牢悠悠万事、民生为大的观念，把改善民生、不断提高全县人民的幸福指数作为执政之基。

——必须始终坚持准确把握时代潮流，尊重经济社会发展规律，从县情实际和阶段特征出发，把借力都市化，推进城镇化，加快工业化，实现现代化，统筹城乡区域一体发展作为磁县科学发展的现实路径。

——必须始终坚持把解放思想转化为抢抓机遇的具体行动，不唯书、不唯上、只唯实，认准的事，集中优势力量和资源，合力攻坚，全力跑办，这是落实发展第一要务，为人民谋福祉的关键。

——必须始终坚持把调结构转方式放在突出位置，坚持传统产业优化升级和增量调整、产业结构调整并重，下大力推动全县经济逐步走上良性循环的轨道。

——必须始终坚持把敞开引进先进思想的碰撞与交融，引进和激活优秀人才的挑战与竞争，引来先进生产要素的集聚与再造作为加快磁县发展的重要动力。

——必须始终坚持把安全稳定作为第一责任，牢牢抓实安全生产的生命线，大胆探索加强和创新社会管理的有效举措，切实做好新形势下的群众工作，这是创建和谐磁县，推进科学发展的重要前提。

——必须始终坚持紧扣执政能力建设和先进性建设主线，以改革创新精神全面加强党的建设，不断提高党员干部的综合素质，提高党建工作科学化水平，这是我们干成一切事业的根本保证。

以上八条经验，是我们宝贵的精神财富，我们要倍加珍惜、继续传承、不断创新、发扬光大。

二、未来五年的形势任务和总体要求

置身“十二五”，磁县正处在一个新的历史性重要关口，需要我们在制定“十二五”规划的基础之上，充分认识肩负的新使命，准确研判面临的新形势，科学谋划未来的新蓝图。

未来五年，我们将进入转型发展不可逆转的新阶段。

虽然国际形势风云变幻，地区局势动荡，美债信用危机，世界经济复苏的基础仍不稳固，发展的外部环境复杂多变，但我国仍是全球经济增长最快、最具活力的地区。

我国在抵御国际金融危机冲击之后，于2010年已经进入新中国成立以来第11轮经济周期的上升阶段，世界银行预测，2011年和2012年中国经济的增长率将达到9.3%和8.7%。

按照中国现代社会矛盾运动30年周期律，中国正在由过去30年粗放型发展模式走向科学发展模式转型的新阶段。

从市场需求分析，我国富煤、少油、缺气的国情，决定了未来较长时期内，煤炭在能源格局中的主导地位不会改变，这种能源依赖的惯性，可以为以资源为主的磁县加快转型发展赢得一定空间，为我们“十二五”期间发挥优势、加快发展、加速转型，走更加科学的发展道路提供重要支撑。

未来五年，我们正处于要素加快集聚的优势再造期。

我县人均生产总值已经超过4000美元，具备了加快发展的物质基础；

随着煤化工循环经济园区、磁西煤田开发、新型建材和装备制造、现代物流、服装、文化产业等项目的实施，我们的产业基础将更趋优化；

随着邯郸机场升级、邯黄铁路建设、京珠高速扩容以及邯郸市大交通格局的建设，我县对生产要素的集聚能力将进一步增强；

随着我县资源、生态、环境、人文优势的进一步发挥，将催生更强劲的经济优势、发展优势和竞争优势。

以上诸多优势的叠加汇集，必将成为未来磁县发展的新的动力。

未来五年，我们将遭遇各种竞争压力加剧的爬坡攻坚战。

“十二五”期间产业结构调整和资源环境的约束增强，我县被列入全省“双三十”重点管理，发展空间的拓展难度加大，国家对土地、信贷等生产要素的常态化从紧政策，对我们提出了应对复杂局面、破解瓶颈制约的挑战性课题；

群众日益增长的对民生需求标准的提高和财力支撑保障不足的矛盾，为我们提出了提升公共服务水平的现实性课题；

经济社会发展衍生出来的各种新情况、新问题，以及人们价值观念的多元冲击，对我们提出了社会管理创新更加艰巨的复杂性课题；

县域经济千帆竞发迅猛发展的态势，对我们提出了全面增强竞争力的紧迫性课题。

我们的发展仍然属于起步阶段，发展不够协调、不够快、不够好的问题依然突出，加快调结构转方式任重道远，面临着结构偏重、发展不够、后发赶超和转型发展的多重压力。

我们没有任何理由对已经取得的成绩沾沾自喜，没有任何理由骄傲自满和松弛懈怠，否则，磁县过去的“邙山大捷”就可能遭遇未来的“长平之困”。

对此，我们必须保持清醒的头脑。

未来五年，我们将迎来在一体化发展中科学崛起的重大机遇和全新挑战。

当今时代，区域一体化浩浩荡荡，为我们放眼全国全球，在更大的区域范围内聚集要素、配置资源、发挥优势、借势发展提供了机遇。

城乡一体化势不可挡，邯郸建设区域中心城市和北方江南水城，为我们全方位对接、全区域融入，全面推进市县同城、城乡一体，实现城市化与现代化互动并进创造了条件。

区县一体化蓄势待发，冀中南地区被列入国家重点开发区，冀南新区规划2010年10月省政府已经正式出台，并上升为省级战略，象曹妃甸新区唐海县、渤海新区黄骅市一样，区县一体发展的重大机遇现实地摆在我们面前，但同时也是磁县发展历程中的全新挑战。

把握的好，磁县就会在一体化发展的大潮中找准分工、定位和角色；

把握不好，磁县就可能面临在新一轮竞争中被边缘化的危险。

在重大历史关头，历来有两种态度：

一种是在被动应付中随波逐流，哪黑哪住店；

一种是在把握机遇中主动作为，为人民谋最大利益。

我们只能选择后者，不应该也不能够做时代潮流的懦夫，更不能做守株待兔贻笑千年的宋人。

先进地区的成功经验告诉我们，一个地方地理空间有限但发展无限，有起点无终点，有规律没规定。

只要我们抓住机遇，以思想的跨度引领发展的跨越，以目标的高度抢占发展的高位，以工作的强度推动发展的力度，磁县必将迎来科学崛起的明天。

基于宏观形势、区域特征、发展基础和面临机遇，今后五年全县工作的指导思想是：

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，突出科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，顺应“区域一体化、城乡一体化、区县一体化”趋势，坚持“同城发展，新区联动，产业集聚，文化创新，生态优先，民生为本”，全面加强党的建设，提高党建科学化水平，努力把磁县建设成为四省交界区域文化休闲胜地、冀南新区产业配套和服务基地、都市型农产品生产加工基地和磁州山水人文新城。

四省交界区域文化休闲胜地，是立足已有基础和磁县在区域一体化中的独特优势，对“三都文化地，千年磁州窑，生态荷花园，都市休闲港”的深化提升；

冀南新区产业配套和服务基地，是前瞻谋划，主动作为，借鉴先进经验和区县一体发展规律的内在要求；

都市型农产品生产加工基地，是未来冀南新区与生态新城同步建设，产业和人口集聚，服务新区生活，借势发挥优势，发展现代农业的难得机遇；

磁州山水人文新城，将成为未来冀南新区打造百万人口生态新城中的重要组成部分，是磁县加快市县同城、区县一体、大幅提高城镇化水平，建设集商务会议、度假养生、游览休闲、生态居住等高端产业为一体的现代新城、活力之都，实现全县人民新城新生活的美好愿景。

奋斗目标是：

实现一个跨越，确保两个倍增，初显都市风姿。

实现一个跨越，即超额完成“十二五”规划确定的全县生产总值、财政收入翻番目标，全县生产总值突破350亿元，财政收入突破40亿元，综合实力在全省位次继续前移。

确保两个倍增，即农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入比2010年翻一番，确保城乡居民收入增长幅度高于全县经济增长幅度。

初显都市风姿，即基本形成与邯郸主城区市县同城、与冀南新区区县一体的发展格局，初步建成富饶、秀美、幸福，生态、文明、和谐的山水人文新城。

确立以上发展定位和奋斗目标，是县委深入调研，综合分析把握形势，统筹考虑发展基础，坚持科学务实态度作出的科学决策，是建立在我县“十一五”时期已经奠定的坚实基础和衡量县域综合实力的几项主要指标已经进入全省20强的基础之上，建立在我县良好的生态、文化优势和近年来不断完善的民生保障体系以及日益巩固的和谐共建局面之上，既体现了发展思路的稳定性、连续性，又适应新形势、新变化，体现了发展的创新性、创造性，结合了未来冀南新区建设和邯郸打造四省交界区域中心城市的新机遇，突出了主动作为，积极应对的前瞻性、开拓性。

实现以上目标，既是把握阶段特征的顺势而为，也是磁县未来发展的必然选择，更是历史赋予我们的神圣使命。

我们也完全有理由相信，一个实力更加雄厚、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的新磁县必将在不久的将来显现在我们面前。

三、加快推进磁县科学崛起的主要任务

实现磁县科学崛起，本质上是推进发展方式的全面转型。

我们必须以一体化的发展理念，主动摆脱对传统发展方式的路径依赖，以辩证的思维来分析全局，以系统的理念来指导全局，以贯彻落实科学发展观的基本要求和根本方法来摆布全局，走出一条具有磁县特色的统筹发展之路。

以调整结构为主线，统筹园区建设与产业集聚。

调结构的关键是产业升级，必须大力改造提升传统产业，加快培育战略性新兴产业，推进“工业园区化，园区产业化，产业集群化”。

煤化工循环产业，加快完成后备资源跑办，全力支持磁西煤田开发；

磁峰工业区要加快与冀中能源峰峰集团的合作，确保列入省级开发区序列。

抓住世界煤焦油（论坛）年会在我国召开的契机，吸引更多高端要素向园区聚集，提高产品科技含量和附加值，延长产业链条，力争五年把磁峰工业区建成工业新城，成为冀南地区最大的煤化工循环经济示范区。

装备制造及现代物流产业，把装备制造业作为未来支撑产业来打造，以冶金矿山工程装备、农用装备、新能源装备、环保装备为重点，与冀南新区装备制造业形成联动发展态势，建成服务冀南新区装备制造产业的现代物流产业基地。

纺织服装产业，以中盛国际商贸广场为龙头，提高现有企业生产水平，延伸纺织服装产业链条，打造知名品牌，提高产品价值，实现纺织服装产业的集群化大发展，建成北方最大的集研发、设计、加工、印染、制作、销售为一体，以童装为主的服装产业集散地。

塑料劳保加工产业，加快建设废旧塑料循环经济城，打造全国循环经济第一村，建设劳保用品工业园,创优健康成长和提档升级的发展环境。

新型建材产业，加快推进投资50亿元的台资生态环境治理和新型建材项目，规划建设磁县新型建材工业园区。

新能源产业，以总投资100亿元的热电联产和风能发电项目为重点，加快新能源和可再生能源开发利用。

以新型城镇化为动力，统筹城区建设与农村发展。

城市与农村的统筹发展水平是整个社会文明程度的集中体现。

要突出县城、中心镇和新农村建设，加快推进城乡二元结构的双向突破。

城区建设要上水平。

按照“规模适度，内涵发展，精致秀美，健康宜居”的方向，走绿色、和谐、宜居的发展道路；

进一步完善各项综合性和专业性规划，与主城区和冀南新区规划搞好衔接，加快市县同城步伐，构建与主城区基础设施、社会管理、公共服务一体的组团发展新格局；

强化城市空间、形态和色彩设计，确立城区新地标，美化城区天际线，建设新型城市综合体，使城市整体更加协调；

加快城隍庙文化广场、京都国际广场、三都商贸广场建设，提升古城区品位；

以中华慈大街、平安路、和谐大道和溢泉湖区为重点，实施东西互动，建设文化、行政、商务、休闲功能区；

加快县城北拓，连接高臾、光禄两个中心镇，形成北部新城大框架；

全面实施“一网”、“三带”、“五大功能区”、“十大标志性工程”，完成滏阳河生态廊道治理，打造“湖海叠映”水系；

推进城市综合执法，加快数字化城市管理，全面提高城区建设和管理水平。

小城镇建设要创特色。

把小城镇作为统筹城乡的重要节点，以中华大街南延、成峰线、讲岳线等公路沿线为重点，高起点规划建设设施配套、功能完善、彰显特色的中心镇。

按照“今天中心镇，明天卫星城”的定位，支持林坦、花官营、讲武城、岳城、观台、白土、黄沙等具备较好基础的小城镇在市县同城、城乡一体中率先发展；

固义、路村营、时村营、辛庄营、台城、南城、都党、贾璧、陶泉要发挥优势和特色，谋求局部突破。

树立经营城镇的理念，破解投入不足难题，加快水电路讯、清洁排污、绿化亮化、文体休闲等基础设施建设，引导人口、产业、资金等生产要素向小城镇集聚。

农村建设要有新面貌。

抓好新民居示范村建设，稳步推进村庄合并，打造具有特色的中心村，建设新型农民居住社区；

全面实施农村生活垃圾处理、道路养护保洁、环境综合整治三大行动，改善农村环境。

加强以农田水利改造为重点的农业基础设施建设，加大农业综合开发力度，完成跃峰渠灌区续建配套与节水改造工程以及南水北调配套工程；

抓实“吨粮田”、“示范方”以及“千亿斤”粮食工程；

围绕都市型农产品生产加工基地，大力发展设施、生态、品牌、观光等都市型农业，创建一批现代农业示范园区，打造一批特色无公害农产品品牌，培育一批高科技型产业化龙头企业，建设一批特色农产品示范基地，打造中华大街南延“十里荷花，万亩荷塘”风景带。

以可持续发展为原则，统筹生态建设与环境保护。

环境是最优质的资源，生态是最宝贵的财富。

我们既要有把自然改造为城市的能力，更要有让城市回归自然的本领。

要发挥我县山水人文优势，做活山水人文文章，让生态成为磁县最鲜明的现代化元素。

坚定不移推进节能减排。

倡导绿色生产、绿色消费，发展工业绝不走以牺牲环境为代价的老路，提高项目准入门槛，不符合环保要求的项目一律不上，把资源承载能力、生态环境容量作为刚性条件，把生态补偿、环境保护作为“硬约束”；

认真执行项目建设环保“三同时”制度，健全节能减排统计、监测和评价体系，坚决关停污染环境、破坏生态、影响人民群众身体健康的项目，全面落实节能减排问责制和一票否决制；

加大对节能减排项目的扶持力度，推进园区和重点乡镇污水处理厂建设，抓好重点行业和重点领域节能减排；

正确处理耕地保护与项目建设的关系，提高土地集约利用水平；

切实保护“三河两库”，使磁县的天更蓝、山更青、水更绿。

大力度推进森林磁县建设。

按照城市园林化、城郊森林化、道路林荫化、农田林网化的要求，全面开展交通沿线、河道沟渠、水库塘坝、村庄院落等为重点的城乡绿化造林；

建好中华大街二期绿化带、南水北调景观带、友谊大街北延绿化带、和谐大道西延绿化带；

引入先进绿化理念，创新绿化机制，更新绿化品种，形成平面与立体、人文与自然、城区与农村相结合的绿化体系。

到2015年，全县森林覆盖率达到28%以上，达到国际生态良好指标线。

科学有序发展生态旅游。

整合溢泉湖湿地资源，打造集会议商务、康疗度假、休闲娱乐、游览观光、教育学习等功能齐全、区域一流的精品休闲度假区和城市生态会客厅；

积极推进漳河生态科技园区建设，以湿地、林木、水体等自然生态景观为基础，建设现代时尚、特色鲜明的生态城、文化城、科技城和都市休闲港；

以炉峰山为龙头，连接漳河小三峡、龙凤山、南蛟寺等景点，沟通涉县与林州形成磁县西部生态自然风景旅游线，打造北中原都市区风景秀丽的后花园。

以提高竞争力为目标，统筹体制创新与全面开放。

坚持以开放倒逼改革，以改革助推开放，促进要素集聚。

大力推进体制机制创新。

深化行政审批制度改革，提高行政运行效能，坚决切断收费养人、养人收费的恶性循环，降低行政成本，创优发展环境；

对园区进行管理方式改革，激活园区发展的内在动力；

加大对金融分支机构的引进力度，支持有序发展村镇银行、小额贷款公司、担保机构，不断提高金融服务能力；

合理划分乡镇财权事权，激发基层发展积极性；

探索农村宅基地置换、土地流转改革，引导农民进城入镇，努力减少农民富裕农民；

放手发展民营经济，坚持“非禁即入”，搭建服务平台，形成全民创业的生动局面。

全方位扩大对内对外双向开放。

继续加大与世界500强和“中”字头、“国”字头企业的战略合作；

加强与我县优势产业关联度高的战略投资者的深度合作；

加大对产业结构调整优化具有重要促进作用的投资者的合作；

加强与清华大学台湾研究所合作，打造四省交界区域台商产业聚集区，让更多的战略投资者落户磁县。

设立开放发展基金，奖励重大项目引资者；

积极争取国家、省市职能部门支持，完成京港澳高速扩容，石林高速和磁县南环路建设，彻底解决货车穿城的问题；

实施磁州路西延、大涉线西延、磁西公路与飞机场连接的北延工程、矿宋线南延，建设青兰高速与中华慈大街、京港澳高速与漳河生态科技园区、石林高速在白土和冀豫两省交界互通口，建设大路网，构建大格局，使各种生产要素“货”畅其流。

以提升人民幸福指数为标准，统筹社会管理与民生改善。

实施教育助学、扩大就业、社保扩面、全民健康、安居保障、食品药品安全、平安创建、社会管理创新等“十大民生工程”，提高人民群众的生活品味和幸福指数。

公共服务。

优先发展教育事业，完成园林式新二中和第二、第三实验小学，第二阜才中学等重点学校建设，改善教学环境，三年内实现义务教育基本均衡；

强化学前教育，五年内全县幼儿园达到规范化标准。

深化医药卫生体制改革，完成县医院新建和肿瘤医院、中医院、妇幼保健院等一批扩建改造工程；

健全养老服务体系，农村幸福互助院实现全覆盖；

抓好水暖气“三供”扩面建设，改善城区人居环境。

群众生活。

把实施居民收入五年倍增作为改善民生的硬任务，多种渠道扩大就业，增收致富；

把农村饮水安全作为改善民生的重要内容，五年再解决10万人的村村通自来水饮水问题；

推进城镇居民养老保险和新农保扩面，做好失地农民养老保险工作；

完善最低生活保障制度，提高城乡低保和农村“五保”补贴标准；

提高新农合、城镇居民合作医疗的参合率和补偿标准，实现基本医疗保障全覆盖；

建设残疾人康复和托养中心，为服务