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二,试述公共行政环境的作用、
公共行政环境作用主要表现在它与公共行政之间的相互关系上、它们之间的关系就是互相适应,互相作用的关系,具体表现在:
1,公共行政环境决定,限制与制约公共行政、公共行政环境就是公共行政产生,存在与发展的宏观形态,就是公共行政产生,生存与发展的土壤与行动的空间、有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政、行政环境决定,限制与制约行政体制,行政职能,行政目标,公共政策与行政权力的运行方式,以及官员的行为方式,思想观念与行政经费等、
2,公共行政必须适应公共行政环境、如果公共行政不适应公共行政环境,也就就是政府没有适应环境的能力,那么就无法进行有效的公共行政管理、所谓适应公共行政环境,就是指公共行政管理必须符合特定的公共行政环境向它提出的要求与条件、如果不适应公共行政环境,即使再先进的公共行政管理也不可能有管理成效、
3,公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化、由于社会革命或社会变迁,公共行政环境发生了变化,公共行政必须适应这种变化、
4,公共行政对公共行政环境也有反作用、公共行政的能动作用就是研究公共行政环境的重要原因之一、公共行政可以利用公共行政环境提供的实际条件与要求,选择切合实际的公共行政目标,确立科学的行政关系、通过达成行政目标而达到改善公共行政环境的目的、
三,试析政府失效的主要表现、
1,政府成本过高、政府的行政成本很难量化,很难计算、因为政府的大多数的行政目标就是模糊不清,只能定性而不能定量、这样使政府的成本与效益都很难计算、而且政府活动的涉及面广,行政目标的变量多,比较复杂,需要的成本具有很大的弹性、政府往往希望多办事情,扩张权力,扩大管理范围,这样就追求扩大财政预算,而效益却无法确定、正因为成本与效益分离,往往会出现行政成本过高的现象,造成浪费、
2,政府的低效率、根据帕金森定律,政府机构庞大,人员过多,成本高,效率低就是一种必然趋势、由于政府受到各种因素的影响,制定出低质量的公共政策、同时,政府部门人员素质不高,公共政策执行部门执行不力等,都就是造成政府低效率的主要原因、
3,资源配置的低效率、在资源配置领域,因为信息不完全,政府的配置效率比市场低、一般来讲资源配置由市场完成,而不就是由政府进行低效率的配置、但在发展中国家由于市场经济体制不健全,政府在一定领域仍然承担资源配置的作用,随着市场体制的不断完善,政府将逐步减少资源配置的作用、
4,寻租、在政府干预经济的条件下,企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权,甚至垄断权、寻租活动不就是经营活动,就是寻租者花费大量的金钱,时间与精力进行寻租,浪费了大量的资源、寻租者在政府的庇护下获取高额利润,消费者付出了高昂的代价,政府付出了政治成本,社会付出了道德成本、
5,造成另一种不公平、市场经济只能造成社会贫富不均,财富分配不平等、只能依靠政府进行再分配,以便使社会财富相对公平、但就是,政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平,就就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中,或者将穷人的财富集中在强势集团的手中、
四,要实现政府职能的转变,就必须正确界定政府在社会中的角色,要做到这一点,您认为政府需要处理好哪些关系
要实现政府职能的真正转变,就必须正确确定政府在社会中的角色、要做到这一点,就必须正确处理好政府与社会,政府与市场,政府与企业,政府与事业单位,政府与社会组织以及政府与公民之间的关系、
1,正确处理政府与社会之间的关系、政府与社会之间的关系就是政治学的核心问题,也就是公共行政学研究的重要问题、管理的目的与宗旨都就是为社会服务,任何背离这一根本价值的政府行为都必然削弱政府的合法性、因此,政府在社会中的作用应当定位在除了政府必须行使政治统治职能之外,社会管理职能就是有限度的,政府只管理社会依靠自身力量无法解决的社会事务,而那些凡就是社会能够进行自我管理的领域,政府放手让她们自己去管、这就要求政府不能垄断所有的社会权力,不能包揽所有的社会事务,必须分权给社会,否则政府就会既管不了,也管不好、
2,正确处理政府与市场之间的关系、政府与市场之间的关系就是政府与社会之间的关系的重要内容、政府与市场在各自领域所起的作用就是不能互相代替的、市场就是以利润为基础的,它在资源配置方面优于政府;
政府就是以权力为基础的,它在规范市场与公平方面优于市场、政府对市场的管理就是依法管理,就是宏观控制与间接管理,就是按市场规律进行管理,就是低限度的干预、同时,政府必须弥补市场的失效,不能经常用行政手段去干预市场,否则,社会主义市场经济就不可能建立起来、
3,正确处理政府与企业之间的关系、社会主义市场经济必须要求企业作为独立法人资格进入市场,面对激烈的市场竞争,企业必须有灵活的应变能力,要有自主权与自决权、政府除了管理国有资产的保值增值之外,其她的权力都应该归还给企业、政府与企业分开,政府不再扮演企业经营者的角色,有利于廉政建设、政府一般不直接从事以赢利为目的生产经营活动,因为行政权力进入市场就是没有竞争对手的,必然造成垄断、
4,正确处理政府与事业单位之间的关系、事业单位就是我国比较特殊的现象,这些年来,政府对它们进行了改革、在我国除了确保基础教育与基础科学研究之外,其余的都可以走入市场、事业单位面临的老大难问题就是单位制、就就是单位办社会、现在必须进行改革,不改革就没有出路、随着我国社会保障制度的建立,这些问题将会逐步得到解决、
5,正确处理政府与社会组织之间的关系、这里所说的社会组织就是指除了企事业单位之外的其她社会组织、在改革开放之后,这类社会组织发展很快,在社会中的作用也越来越大,能够减轻政府的负担、许多政府管不了也管不好的社会事务都由它们承担、它们就是社会自组,自助,自理的组织、尤其就是社会中介组织,起着沟通与桥梁的作用、既减轻了政府的负担,又方便了公众、政府放手让中介组织承担一些社会责任、这些社会组织虽经授权有行政管理职能,但它们并不就是政府,也不就是变相的政府、
6,正确处理政府与公民的关系、在任何社会中,政府为公民提供服务,公民离不开政府、尤其就是现代社会,许多事情公民更无法离开政府,必须靠政府予以解决或给予帮助、但政府对公民的责任就是有限的,不能像在全能政府条件下,政府包揽一切事务,政府必须摆脱那些不应该由其管理的而应该由公民自理的事情,只有那些确实依靠自身力量不能解决的,不能自理自立的,政府应该给予帮助、政府不能对公民负责一切,公民也不能事事依赖政府、政府责任有限,公民必须自立自理、
五,您如何理解行政体制
行政体制指政府系统内部行政权力的划分,政府机构的设置以及运行等各种关系与制度的总与、
理解行政体制,要注意:
1,经济体制决定并制约行政体制,行政体制也影响与制约经济发展、作为政治体制的重要组成部分的行政体制,就是上层建筑的重要组成部分、经济基础决定上层建筑,有什么样的经济体制就有与之相适应的政治体制,也就有相适应的行政体制、行政体制必须随着经济体制的变化而变化,随着经济体制的发展而发展、同时行政体制也影响与制约经济体制、如果行政体制相对滞后,必然影响与制约经济发展、因此,行政体制不仅要适应经济体制,同时,也必须不断地进行调整与改革,以适应与促进经济发展、任何经济体制改革如果不进行相适应的行政体制改革,经济体制改革就是不可能进行到底的、
2,政治体制决定行政体制,行政体制就是政治体制的重要组成部分、政治体制决定行政体制、行政体制的性质,公共行政宗旨与运行方向,行政体制的构成形态,政府职能的范围,程度与方式,政府的集权与分权,政府权力体系的结构要素,以及政府与社会,市场,社会组织与公民的关系等,这些都就是由政治体制决定的、因此,行政体制也必须适应政治体制的要求,随着政治体制的发展变化而发展变化、但行政体制也不就是完全被动的,它也必然影响政治体制、应该瞧到,如果政治体制不进行根本变革,行政体制要实现根本的变革就是不可能的、
3,行政体制的核心问题就是行政权的划分与公共组织设置,以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置、它涉及到中央政府的权力划分与配置,涉及到政府集权与分权的程度,涉及到政府组织的纵向结构与横向结构的权力划分与配置、权力的配置与划分就是以有效管理社会公共事务为出发点的,就是以充分发挥政府职能,促进经济发展与社会进步为目标的、经济,效率,民主,公平就是行政体制的重要价值、它们决定了集权与分权的程度与地方自治的程度、
4,科学技术推动行政体制的变革、现代科学技术的广泛使用,信息技术的飞速发展,虚拟社会与电子政府的出现,强烈地冲击着公共行政与行政体制、科学技术的应用使公共行政发生了许多变化,行政体制也随之发生改变、科学技术的发展必然推动公共行政的组织结构的变化,使公共行政走向电子政府与民主行政,必然引起行政体制的变革、
5,文化对行政体制的重要价值作用、尽管政治体制与经济体制对行政体制的作用与影响就是决定性的,但应该瞧到,文化对一个国家的行政体制的重要价值作用也就是不可低估的、行政体制的内核就是文化价值体系,它为政府提供了行为规范与施政方向,为政府官员提供了价值观,权力观与思维方式、文化对公共行政既有引导作用,又有约束作用、优秀的现代文化与传统文化把公共行政引向科学的,规范的,民主的,法制化的公共行政,但就是落后的,腐朽的文化往往破坏公共行政规则,扭曲政府官员的价值观与职务行为,甚至制约行政体制、
六,试述行政体制的作用、
1,科学的行政体制能够提高政府生产力,提高行政效率、科学的行政体制能够调动中央政府与地方政府以及各级各类公共组织的积极性与创造性,能够使国家公务员充分发挥她们的智慧与才能,这样才能提高政府生产力,提高行政效率、要做到提高政府生产力,提高行政效率,就要使行政体制符合社会需要与社会发展的实际、高效的行政体制才能创造出高效的政府生产力、
2,科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展,提高国家的竞争力、科学的行政体制就是促进社会高速,全面发展的体制保证、科学的行政体制不仅能够确保中央政府的权威,而且能够调动地方政府或下级政府的积极性;
不仅确保政府能够高效,高质量地向公众提供各种公共物品与服务,而且能够为社会,市场,各种社会组织与公民提供广阔而安全的发展空间、从而使社会全面高速地发展,提高国家竞争力、
3,科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员、对国家公务员依法进行科学的分类管理,就是行政体制的重要内容、它的有序的规范的管理,可以为大批的德才兼备的行政领导者与优秀的国家公务员的涌现提供有利的条件,为年轻的国家公务员的茁壮成长创造一种氛围、行政体制就是一种能够使人才脱颖而出,也能够压制人才成长的宏观机制、因此,建立并健全行政体制就是十分重要的、
4,科学的行政体制就是公共行政民主化的保证、依法保证行政权力的划分,组织机构的设置,行政程序的运行以及协调各种关系,就是行政体制科学化的必要条件、依法建立并健全用人制度,激励制度,绩效制度,考核监督制度与竞争制度就是行政体制的重要内容、它可以确保公共行政管理法制化、公共行政管理法制化就是民主行政的前提、民主行政就是大势所趋,就是不以人们主观意志为转移的客观要求、行政体制的科学化将为民主行政提供保证、
5,科学的行政体制能够确保公民的各种权利与生命与财产、人民之所以需要政府,就是因为政府能够确保她们的各种权力与生命与财产不受侵犯、行政权力的划分,机构的设置与运行,其出发点应该就是保证政府行为不能损害公民的权利的前提下,为公众服务,实现公共利益、
七,试述公共组织的特点、
1,政治性、政府就是实现国家意志的,就是国家最重要的组成部分,就是国家进行政治统治的主要机关,就是管理各种公共事物的主体、政府的一切行为都就是为其政治统治的合法性服务的、超政治的政府就是不存在的、公共行政必须执行国家的政治意志,执行政治决策,它不可能就是中立的、
2,社会性、无论任何性质的国家的公共组织,都具有管理公共事务的职能、公共组织在行使管理公共事物职能时,都就是为全社会服务的、公共组织这种社会属性,就是由公共组织为了稳定社会秩序,维护政治统治的合法性的目的所决定的、公共组织的社会性就是其政治性的基础、
3,服务性、任何国家的公共组织,从管理公共事务的角度来讲,它为全社会提供公共物品、它不仅要保证公共秩序,维护社会稳定,还要为社会发展与经济发展服务、政府提供服务就是以低投入高产出的高效实现行政目标为目的,就是无偿的非赢利性的公共服务、
应该指出政府对一些公众提供的服务的同时,对另一些公众就就是管制、管制本身也就是服务、
4,权威性、政府在整个社会中有至高无上的地位与权威,起着其她任何组织无法起到的作用、这种权威就是政府进行公共事务管理所必要的条件、政府凭借行政权力,对国家的政治,经济,文化等公共事务进行广泛的干预与管理、它的权力覆盖面可达及每个组织与公民,政府具有强制性、政府的权威性还表现在其组织内部管理的强制性上、以官僚制为组织结构的政府机关就是以命令与服从作为其组织原则的,层级节制就是其上下级之间的基本关系、
5,法制性、公共组织就是依法代表国家行使公共权力的机关,有很强的法制性、公共组织的法制性主要表现在依法设置机构与依法行政上、公共组织具有明确的法律地位,组织机构的设置及其宗旨,目标及运作程序,人员编制,行为规范,管理方式,财政预算等都由宪法与有关法律决定、公共组织必须依据法律规定行使职权,在处理社会公共事务时,要运用法律手段,或按法律规定采取行政手段,经济手段与其她各种手段、在处理社会公共事务时,必须严格贯彻执行宪法与有关法律以及有关规定,条例,命令,规章与办法等等,并且不得随意变更与曲解这些法律规定、公共组织从其组织机构的设置到其动态行为都必须用法律予以规范、
6,系统性、行政组织就是一个比较稳定的巨系统,也就是相对封闭的系统、在行政系统内,公共组织的权力关系与结构方式都层次分明,统分有据,纵横相连,浑然一体、它确保行政系统内统一领导,统一指挥,命令统一,政令畅通、这就就是它的整体性特点、行政系统就是个巨系统,在系统内部可分为省级次系统与市,县级子系统,表现为系统的层次性、行政巨系统与其次系统与子系统之间有有机联系,使整个行政巨系统的每个组成部分都发挥其功能、这就就是它的相关性、行政系统具有系统的整体性,结构性,层次性与相关性,因此,它具有任何系统都必须具备的各种功能、
八,试述公共组织的作用、
1,政府就是国家各种公共事务的组织者与管理者、政府的重要责任之一就就是组织与管理国家的各种公共事务、政治,经济,文化,社会,国防,外交,公共设施等关系到国计民生的重要公共事务,由政府组织与管理、社区建设,扶贫救困,减灾救灾,环境保护,医疗保健,食品与药品的安全,社会保险等,没有政府的组织与管理也就是不行的、
2,政府就是人民生命财产的保护者,就是社会秩序的维护者、政府为公众提供的另一种公共物品就是保护人民的生命与财产的安全与维护社会秩序、这就是政府最基本的作用、政府执行有关法律,制定公共政策,打击那些以各种手段非法威胁或剥夺人的生命与私有财产的不法行为,使最基本的人权得到保障、因此,政府必须建立良好的社会秩序,以便使人民在安全稳定的社会环境中生活、
3,政府就是国家主权与领土完整的捍卫者、尽管政治经济全球化与一体化发展很快,但就是,具有主权的国家依然存在、政府作为国家主权与领土捍卫者的角色丝毫没有减弱、政府必须加强国防建设,做好反侵略战争的准备、
4,政府就是国民经济发展的政策制定者与协调者、政府就是国民经济的发动机,它为国民经济的发展制定目标,进行规划,制定政策予以规范与引导,进行宏观调控、政府也可以进行必要资源配置,以弥补市场的不足、同时,政府也就是国家经济活动的协调者与仲裁者,维护市场的正常的经济秩序,为公平的自由竞争提供保障、
5,政府就是社会公平的提供者、市场经济追求的就是利润最大化与新技术与高效率、这样必然使财富集中在那些有头脑,有技术的人的手中、而有一些缺乏技能的人,处于不利地位、为了保证在市场经济条件下失业者或不能靠劳动维持生活,或丧失劳动能力群体的生活,政府对她们进行必要的补助,帮助她们维持基本的生活条件、为社会提供公平就是政府的重要责任、
九,什么就是管理层次与管理幅度试述管理层次与管理幅度的关系、
公共组织结构层级化与分部化的基本问题就是处理好以效率为中心的层级隶属的程度与部门设置的限度,也就就是处理好管理层次与管理层级之间的关系的问题、这就是公共组织结构的关键问题、
管理层次就是指公共组织内部划分管理层级的数额、任何国家的政府组织都就是按层级化原则设计的、不仅政府必须按层级制原则设置,而且任何大组织,包括政党,军队,教会,企业,工厂与学校等社会组织也不例外、管理层次的划分必须适当,必须以提高行政效率为准则,不宜过多,也不宜过少、管理层次过少,则会造成分工不明确,职责与权力不清,管理过于僵化,权力过于集中,不利于调动下属的积极性,不利于提高行政效率、管理层次过多则会造成信息流通不畅,程序复杂,公文旅行,政策执行力不足,难以监督与控制,滋生官僚主义等弊端、更有甚者,会出现各自为政的现象、
管理幅度就是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额、管理幅度的划分就是行政目标的分解,就是行政管理职能的扩大,也就是一种行政分权、它的目的就是管理专业化与规范化,扩大管理职能,使管理更加有效率、管理幅度过宽,部门或人员过多,管不过来,则会造成难以应付的局面,甚至会出现本位主义、管理幅度过窄,则会造成上级对下属干涉过多,事无巨细都要过问,下属则无法自主地进行工作、
管理层次与管理幅度必须适当、一般来说,管理幅度与管理层次成反比,管理幅度越大,则管理层次越少;
相反,管理幅度越小,则管理层次越多、但管理幅度与管理层次之间的关系就是很复杂的,就是由许多相关因素决定的、如还要瞧工作性质,人员素质,领导能力与技术手段等因素来决定、一般来说,公共组织的层级化应控制管理层次,应尽量减少信息传递的中间环节,各级政府与各级领导应当明白,管理层次过多则会增加信息的流失率与政策的执行力,会造成弄虚作假,阳奉阴违,暗权行动、领导层与执行层缩短行政距离,便于领导与沟通,便于监督与考察、
十,试述行政领导在公共行政中起的重要作用、
1,行政领导就是政治领导的贯彻执行、政治与行政就是国家生活中两个最基本的功能、政治领导主要就是政党与国家权力机关的活动,它通过路线,方针与政策的制定,规定了一个国家与社会的发展方向、行政领导则以推行政务为主要工作内容、与政治领导相比,行政领导主要就是执行性的,它依据国家的法律,运用国家赋予的权力来组织与领导对国家事务,社会公共事务以及行政机关内部事务的管理、离开了行政领导,政治领导也就无从实现、
2,行政领导就是公共行政协调统一的保证、公共行政就是由许多组织与人员共同进行的管理活动,为保证行政活动的协调与统一,就必须有统一的意志与指挥,就需要行政领导、特别就是现代公共行政,由于行政机关规模庞大,人员众多,组织之间与人员之间的冲突与矛盾时有发生,这就需要行政领导者通过行政领导进行协调、
3,行政领导贯穿于公共行政的全过程、一般而言,行政领导就是推动她人去做,借助她人的智慧与力量来表现的,这符合管理的特征、因此,行政领导就是一种具有管理性质的社会活动,公共行政过程与行政领导过程就是交叉的、"
出主意"
"
用干部"
就是行政领导干部的根本职责、正就是这两种领导职责构成了有效的公共行政活动,并贯穿于公共行政活动过程的始终、
4,行政领导对行政效能具有决定性作用、公共行政的宗旨在于提高行政效能,以高质量,高效率实现行政目标、行政效能包括社会效益与工作效率、从公共行政的社会效益来瞧,效益的好坏直接取决于行政领导的决策活动、决策正确,就能够产生良好的社会效益;
决策失误,则社会效益就差,甚至产生不良的社会后果、从公共行政的效率来瞧,效率的高低也有赖于行政领导的组织,指挥活动、指挥有方,善于协调,控制得力,整体效率就高,行政决策也就能够得到迅速有力的执行、从一定意义上讲,行政领导就是公共行政成败的关键,对公共行政的效能会产生决定性影响、
十一,如何理解行政领导责任与其行政职位,行政职权就是统一的
首先,行政领导者要有行政职位,即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位与担任的行政领导职务,这就是行政领导者行使职权,履行责任的前提、其次,行政领导者要有行政职权,即来自于行政职位的权力,它就是行政职位所具有的一种由法律规定的权力,就是行政领导者履行责任的必要依据、第三,行政领导者要履行行政领导责任:
行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位,具有一定的职权,就要承担国家所委托的一定工作任务,并对国家负有责任,这就就是行政领导者的行政领导责任、
作为领导者,责任就是第一位,权力就是第二位的,权力就是尽责的手段,责任才就是行政领导的真正属性、行政领导者决不仅仅就是掌权者,管人者,而首先要对自己的本职工作负责,忠实于自己的责任,以工作成绩与贡献表明自己的责任心,表明自己对工作的胜任,否则,就不就是一个称职的行政领导者、行政领导者履行责任,完成工作任务,也就是对国家应当承担的一种义务,对渎职,失职与不称职的行政领导者要追究其责任,并做出必要的处理,在行政领导者中树立起责任观念、
十二,试述行政领导者应该具备的能力、
1,抽象思维与决断能力
(1)分析问题与解决问题的能力、分析问题与解决问题的能力就是行政领导者的最基本的能力、作为一位行政领导者就就是为解决各种社会问题开展工作的、
(2)决策能力、决策能力就是行政领导者的主要能力之一、国家的兴衰,政府管理的成败关键取决于行政决策的成败、科学的符合实际情况的行政决策能够使国家很快繁荣兴盛起来,可以使一个组织起死回生、错误的行政决策大可以毁掉一个国家,小可以毁掉一个单位或一项事业、所以,决策能力就是评价行政领导能力的主要标准、
(3)指挥,协调与监督能力、决定政策之后,行政执行就是落实政策的关键步骤、做到指挥有力,协调有方、监督有效,就是
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