某市流浪未成年人救助保护中心建设项目可行性研究报告.doc

某市流浪未成年人救助保护中心建设项目可行性研究报告.doc

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第一章总论

1.1项目概述

1.1.1项目名称

XXXXX流浪未成年人救助保护中心建设项目

1.1.2项目建设性质

新建

1.1.3项目承担单位

XXXXX民政局法定代表人：

1.1.4建设单位

XXXXX救助管理站法定代表人：

1.1.5建设期限

项目建设期9个月，从2010年9月至2011年5月完成。

1.1.6建设地点

XXXXX天山路245号院

1.1.7建设规模和内容

项目区规划用地面积8785.9m2（约合13亩），总建筑面积1100m2,地上3层，单侧走廊，砖混结构。

配套建设锅炉房50m2、供排水系统、采暖系统、供电系统等公共工程。

1.1.8项目总投资

项目总投资150.0万元，其中：

工程费用131.5万元，占总投资的87.7%；其他费用10.9万元，占总投资的7.3%；预备费7.5万元，占总投资的5%；

1.1.9资金来源

（1）县级财政配套资金70万元,占总投资46.6%,

（2）申请民政部本级彩票公益金资助80万元,占总投资53.3%

1.2项目承担单位概况

XXXXX流浪未成年人救助中心,位于XXXXX天山路西245号,于2005年6月挂牌并开始工作。

中心设于XXXXX救助管理站内,中心与XXXXX救助管理站为一套人马,两块牌,救助管理站和流浪未成年人救助保护中心编制15人,实有人员11人,来开展救助流浪未成年人保护工作。

XXXXX流浪未成年人救助保护中心成立6年来,克服了XXXXX未成年人外流地域广、人数多、接送路途远、经费紧张,工作人员少等困难,XXXXX救助管理站担负着XXXXX地区东四县流浪乞讨人员和流浪未成年人的救助管理工作,每年救助各类人员达500人以上其中,救助流浪未成年人越占80%左右。

2005至2010年5月共救助未成年人1789人。

目前XXXXX救助管理站基础设施是1958年建站时修建的,基础设施差,功能不齐全,作用发挥不够与国家提出的为流浪未成年人提供救助、保护、教育、心理辅导、就业培训五种功能于一体的要求相差甚远,流浪未成年人保护中心规模小、环境差、基础设施陈旧落后,服务功能单一,救助能力弱,与成年人混合救助,难以适应新形势下流浪未成年人的救助保护工作的发展需要,不能从根本上解决流浪未成年人反复流浪的问题。

伴随着经济体制转轨和社会转型,出现了人口流动加速,贫富加大、家庭问题日益凸显,学校教育德智失衡,失衡环境的精神污染,保护、教育、监管力度不够,拐卖未成年人、教唆未成年人犯罪团伙的存在等多种因素,使流浪未成年人数量逐年增加,犯罪率也不断上升的现象。

2003年以来,部分不法份子贩卖、教唆、强迫XXXXX流浪未成年人在内地省区一些大中城市影响社会治安的活动,不仅严重侵害了未成年人的合法权益和身心健康,同时也严重影响了XXXXX形象。

1.3可行性研究报告编制依据和范围

1.3.1编制依据

《中华人民共和国收养法》；

《中华人民共和国义务教育法》；

《中华人民共和国未成年人保护法》；

《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》；

《中国未成年人发展纲要（2001-2010年）》；

《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》；

《流浪未成年人救助教育项目资助办法》；

《XXXXX国民经济和社会发展“十一五”规划》；

《建设项目经济评价与参数》（第三版）；

《投资项目可行性研究指南》（中国电力出版社出版）；

《XXXXX地区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

《XXXXX国民经济和社会发展“十一五”发展规划》；

《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》（2001年原国家计委9号令）；

《关于印发2010年自治区固定资产投资项目节能篇（章）编制内容及暂行评估方案的通知》（新发改环资<2010>921号）；

关于编制XXXXX流浪未成年人救助保护设施建设项目可行性研究报告（代项目建议书）的技术服务委托书；

1.3.2研究的范围

根据国家对流浪未成年人救助保护设施基本建设项目可性研究的内容和深度要求，本可行性研究报告重点研究以下内容：

（1）论述项目建设的必要性

（2）落实项目建设的条件

（3）确定项目的建设内容、建设规模和实施方案

（4）估算项目建设投资和安排资金使用计划

（5）项目建设综合效益分析

1.4可行性研究结论

XXXXX流浪未成年人救助保护中心建设项目位置合理，交通便利，给排水、供电、供热、通讯等配套条件可靠，综合楼建设方案符合城镇规划要求，布局合理，社会效益明显。

因此，建设是必要的可行的。

主要经济技术指标

序号

项目

单位

指标

备注

一

建设规模

1

规划用地面积

平方米

8785.9

（1）

综合楼

平方米

1100

（2）

锅炉房

平方米

50

（4）

道路、地坪

平方米

1480

（5）

绿地

平方米

4517

二

综合楼建筑面积

平方米

1100

1

一层餐厅、值班室、接待大厅、宿舍

平方米

362

2

二层财务室、活动室、站长办公室、宿舍

平方米

362

3

三层会议室、宿舍

平方米

362

三

规划指标

1

容积率

%

13.0

2

建筑密度

%

4.7

3

绿化率

%

51.4

四

劳动定员

人

15

五

项目建设期

月

10

六

项目总投资

万元

150

1

建筑工程费

万元

131.5

2

其他费用

万元

10.9

第二章项目建设的背景

随着我国城市化进程的步伐加快,流浪未成年人流落街头居无定所,脱离主流社会,已成为当前社会发展中重要的社会问题。

目前我国流浪未成年人有100～150万人,每年约有15万人次的流浪未成年人。

在流浪生活中,极易形成不正常的儿童心理和行为,扭曲是非道德,染上多种不良行为,有的甚至被不法分子利用、引诱、教唆,成为牟利的工具、犯罪的工具,从事危害社会的活动。

目前,XXXXX的流浪未成年人救助保护工作基础过于薄弱,尚未形成有效的覆盖救助体系,救助保护能力因设施数量少、规模小、功能单一而受到极大限制,大量长期滞留街头的流浪未成年人生存权益得不到保障。

被救助的流浪未成年人,由于缺乏独立的生活空间和活动场地,无法开展心理辅导、行为矫治、教育培训等工作,直接造成相当一部分流浪未成年人心理创伤无从医治、安全健康难以保证、行为偏差无从矫治等问题。

由于流浪未成年人被扭曲的人格、轻微违法行为、偏执心理甚至仇视社会的心态没有得到根本性的改变，一些人离开救助机构在次流浪,危害社会的行为屡屡发生。

XXXXX流浪未成年人发展趋势和特点:

一是数量较多,目前仍有流浪未成年人约1000名。

二是年龄普遍偏小。

年龄最小的4岁,13岁以下的占到60%。

三是文化程度偏低。

多数流浪未成年人都未上过学或者只有小学二、三年级的文化。

四是轻微犯罪现象严重。

五是反复流浪增多。

在从内地大城市接送回库车的流浪未成年人中，两次外出流浪行为的较多,最典型的有反复接送达7次的。

六是流出地域相对集中,大多数流向内地。

已给各地造成了不同程度的危害,并且引起了当地政府的高度重视。

库车流浪未成年人救助保护工作基础,基础设施落后,规模小,功能欠缺,救助能力弱,与成年人混合救助,大量;流浪当地和内地的未成年人无法救助和接回,不能适应流浪未成年人发展要求。

在当前建设“和谐社会”的背景下,保护关爱流浪未成年人成为XXXXX首要解决的问题。

建设XXXXX流浪未成年人救助保护中心既符合民政部规划,又是XXXXX流浪未成年人救助保护工作的现实需要。

建设场址XXXXX城是XXXXX首府,是库车的政治、经济、文化、科技、金融中心和交通、通讯枢纽,在库车的经济和社会发展中具有举足轻重的作用和影响,地处XXXXX流浪未成年人救助保护中心代表着XXXXX地区对流浪未成年人的救助保护措施和水平,建设辐射东四县,将有利于缓解社会矛盾,优化社会环境,维护社会稳定,促进社会和谐。

第三章项目建设的必要性和可行性

3.1发展社会保障事业，促进和谐社会建设

“十一五”期间是我国全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设、完善社会主义市场经济体制及构建和谐社会的关键时期，也是把握机遇、完善社会保障制度的重要时期。

为贯彻落实科学发展观，加快建设与经济社会发展水平相适应的社会保障体系，促进和谐社会建设，保障流浪未成年人这一弱势群体的基本权益，是民政工作面临的一项重要任务，将推动社会保障事业快速健康发展，为深化改革、促进经济发展、维护社会稳定作出积极贡献。

流浪未成年人救助保护工作是未成年人权益保护的重要组成部分，是推动构件社会主义和谐社会、落实科学发展观的重要内容，是预防未成年人违法犯罪和减少社会负面影响的重要方面。

流浪未成年人救助保护设施作为流浪未成年人救助保护工作的重要载体和基础平台，直接决定着救助保护工作的容量、内容和水平，加强流浪未成年人救助保护设施的建设，十分重要和迫切。

3.2加强流浪未成年人救助保护工作，有利维护XXXXX稳定

近年XXXXX流浪未成年人数量大幅增加，流浪未成年人问题发展形势严峻。

由于流浪未成年人长期生活在一种不正常的社会环境中，心理发育不良，社会上一些不健康现象极易影响他们。

近年来，已出现“三股势力”及非法宗教向“流浪未成年人”渗透现象个别“三股势力”团伙和组织勾结内地黑恶势力，利用XXXXX未成年人进行乞讨、偷窃、扒窃等多种手法获取钱财，为其政治目的服务。

这种现象和问题，不仅严重危害社会，而且有可能使库车流浪未成年人成为国内外敌对势力的政治工具。

加强流浪未成年人救助工作，有利于预防未成年人违法犯罪工作，防止“三股势力”及非法宗教向“流浪未成年人”渗透。

流浪未成年人是为成年人违法犯罪的重点人群，加强流浪未成年人保护、救助和教育，是预防未成年人违法犯罪工作的重中之重。

采取有力的措施切实抓好流浪未成年人工作，预防未成年人违法犯罪，关系到XXXXX改革、发展与稳定大局，对于全面落实科学发展观，构建和谐社会具有重大的现实意义。

3.3建立救助保护中心，保护流浪未成年人合法权益

流浪未成年人流落街头，居无定所，脱离了主流社会，流浪未成年人因其基本生活、人身安全、卫生医疗、义务教育等失去保障，已成为当前社会发展中急待解决的突出社会问题。

流浪未成年人处于社会底层，处境困难各项权益极易受到侵害。

已成为急待全社会保护和关爱的特殊弱势群体。

做好流浪未成年人工作，帮助他们解决实际困难，切实维护流浪未成年人的合法权益，保证他们健康成长，关系到他们的切身利益，是当前推动社会发展、促进社会进步的迫切需要，是树立和落实科学发展观的内在要求和具体体现。

社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐统一的社会。

做好流浪未成年人工作，让流浪未成年人这一特殊群体同样可以享受改革开放和社会进步成果，关注、尊重和保障他们生存、发展的权利，体现了公平、正义和人道原则。

同时，流浪未成年人受到排斥和歧视，心理得不到健康发展，是一种潜在的社会危害，容易形成社会的不稳定因素，最大限度地帮助他们摆脱困境，回归社会，使他们感受到社会的关爱，有利建设社会矛盾，优化社会环境维护社会稳定，促进社会和谐。

3.4建设救助保护中心，提升救助管理和服务专业化水平

建设集救助、保护、教育、医治、安置等功能于一体的流浪未成年人救助保护中心，加强流浪未成年人救助保护工作，建立流浪未成年人救助网络，完善救助保护中心设施设备，健全救助功能，提高救助管理水平，提升救助效果，增强救助能力，实现流浪未成年人救助保护工作专业化、规范化。