四川省十二五农业和农村经济发展规划Word下载.docx
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4.加强生态建设和保护(19)
5.加强农业防灾减灾能力建设(19)
(三)拓宽农民增收渠道,努力增加农民收入(20)
1.挖掘家庭经营增收潜力(20)
4—
2.提高工资性收入水平(21)
3.增加转移性和财产性收入(21)
(四)成片推进新农村建设,提升农民生活质量(22)
1.重点推进新农村示范片建设(22)
2.突出抓好新村建设(23)
3.积极探索建设新农村综合体(23)
4.推进农村基础设施建设(24)
5.加快完善农村基本公共服务(25)
6.大力推进贫困地区农村连片扶贫开发(25)
7.努力改善农村生产生活环境(26)
四、区域布局(27)
(一)成都平原区(27)
(二)盆地丘陵区(27)
(三)盆周山区(28)
(四)川西南山区(28)
(五)川西北高原区(28)
五、保障措施(29)
(一)增加农业农村投入(29)
1.健全政府“三农”投入长效机制(29)
2.完善各项强农惠农政策(30)!
3.创新农村金融服务(30)
4.引导社会力量支持“三农”(30)
5—
(二)推进农村体制机制创新(31)
1.稳定完善农村基本经营制度(31)
2.创新农村土地经营机制(31)
3.深化农村综合改革(31)
4.推进统筹城乡综合配套改革(32)
(三)加大“三农”工作力度(32)
1.强化政府“三农”工作职责(32)
2.完善农业农村工作推进机制(33)
3.健全农村基层治理机制(33)
4.加强农村法制建设和社会管理(33)
附录:
名词解释(35)
6—
“十二五”时期是我省深入实施西部大开发战略、加快建设西部经济发展高地、全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
为加快推进农业现代化,加快推进社会主义新农村建设,按照国家和四川省关于“十二五”规划编制的总体要求,编制《四川省“十二五”农业和农村经济发展规划》。
一、规划背景
(一)“十一五”主要成就。
“十一五”是我省经济社会发展极不寻常、极不平凡的五年。
在省委、省政府的坚强领导下,我省克服了“5・12”汶川特大地震以及高温伏旱、低温雨雪冰冻、严重暴雨洪涝泥石流等自然灾害的影响,积极应对国际金融危机和食品安全事件的冲击,农业农村经济保持了健康快速发展势头,取得了显著成就。
1.农业综合生产能力稳步提升。
“十一五”期间,全省新增有效灌溉面积236万亩,建设高标准农田854万亩,建成畜禽标准化规模养殖小区14343个,主要农作物耕种收综合机械化水平达到31.5%,农业防灾减灾能力进一步提升。
2010年,全省实现农业增加值2482.9亿元,年均增长3.3%。
粮食连续4年增产,油菜籽产量连续9年创历史最高水平,肉类总产量年均增长1.54%。
2.农民人均纯收入大幅度增加。
2010年,全省农民人均纯收入达到5140元。
“十一五”期间,农民人均纯收入年均增长12.9%,是我省农民收入增长最快的时期之一。
劳务经济成为农7—民增收的突出亮点。
2010年,全省农村劳动力转移输出2245.9万人,实现劳务收入1757.87亿元,年均增长19.5%。
3.农业产业化经营进入新阶段。
2010年,全省规模以上农业
产业化龙头企业达到3223家,比2005年增加1476家。
全省农民
专业合作经济组织发展到24131个,比2005年增加10531个,其中
农民专业合作社14127个。
农业产业化经营主体带动农户面达到
57%。
4.农村民生得到显著改善。
“十一五”期间,新改建农村公路
12.7万公里,新建户用沼气池263万口,改造农村电网10.42万公
里,维修农村义务教育学校校舍危房面积840万平方米、村卫生室
2675所,改造农村危房40.2万户,解决了1717万人饮水不安全问
题。
扶贫开发力度加大。
地震灾区农村灾后重建任务基本完成。
5.新农村建设实现新突破。
“十一五”期间,新农村建设示范
片连片发展优势特色种植业2884万亩,新增规模养殖户4万户,
新建、改建、扩建和风貌功能改造56万户,建成新村(聚居点)2614
个。
农村环境综合整治初显成效。
全省新农村建设形成了省市县
三级联动、连片推进、以片带面的格局。
6.农村综合改革不断深化。
全省乡镇机构改革基本完成,
“乡财县管”财政管理体制广泛推行,农村义务教育经费保障机制
初步建立,集体林权制度改革主体任务基本完成,统筹城乡综合配
套改革取得根本性突破。
8—
专栏1“十一五”农业农村经济发展规划主要指标完成情况
指标
2010年
规划目标
实际
“十一五”期间
年均增长(%)
农业增加值(亿元)———2482.93.3
农村居民人均纯收入(元)3750.8514012.9
劳务总收入(亿元)10001757.919.5
农村劳动力转移就业(万人)20002245.96.5
新增有效灌溉面积(万亩)150236———
累计解决农村饮水不安全人口(万人)46555172———农村户用沼气池(万户)500525———
规模以上龙头企业(家)3000322313
(二)主要困难和挑战。
我省农业农村经济由于历史欠账多,二元结构明显,体制机制
方面的深层次障碍未突破,农民增收长效机制尚未健全,“十二
五”时期农业农村经济发展面临的困难和挑战不可低估。
1.农业农村基础设施依然薄弱。
骨干水利工程少,渠系配套
差,中低产田土比重大,旱涝保收面积仅占耕地面积的30%。
沙漠
化、石漠化、荒漠化等水土流失面积达22万平方公里。
防洪工程
建设滞后。
自然灾害频繁,应对自然灾害能力较弱。
农村环境污
染严重,环保基础设施薄弱。
2.现代农业发展水平有待提高。
农业集约化水平和农民组
织化程度还较低,土地零碎、经营分散,产业化水平不高。
农产品
精深加工、综合开发利用能力不足,农产品加工率还不高。
农业科
技服务体系、社会化服务体系和质量安全体系还不适应农业现代
9—化的要求。
3.农村基本公共服务仍然不足。
农村教育水平普遍较低,医
疗卫生条件差,上学难、看病难等问题在一些地方还未完全解决。
农村养老、最低生活保障、社会救助水平不高,农村公共文化服务
体系尚不健全。
农村扶贫开发任务依然艰巨。
4.农村体制创新力度还需加大。
农村土地经营机制、农业多
元化投入机制不健全,农村融资机制尚未有效建立,农产品流通体
系建设不足等问题仍未从根本上解决;
农村综合配套改革仍需深
化,农村社会管理体制不完善,农业社会化服务体系和社会保障体
系不健全。
同时,在当前农业农村经济发展新形势下,农业战略性资源短
缺矛盾更加突出,农村人口老龄化问题日趋凸显,农产品质量安全
问题压力不断加大。
这些新的困难和挑战,需要我们在“十二五”
时期采取新的举措去应对。
(三)机遇和有利条件。
“十二五”时期,我省农业农村经济发展更面临着难得的历史
机遇和有利条件。
1.国家对“三农”支持力度加大。
自实施“以工促农、以城带
乡”发展战略和扩大内需政策以来,国家出台了一系列强农惠农政
策,形成了比较系统、完整的农村改革发展政策体系。
“十二五”
期间,中央将进一步调整国民收入分配格局,加大对农业发展和农
村民生工程的投入力度,农业农村经济发展的环境向好。
01—
2.区域经济格局的调整优化加快。
随着新一轮西部大开发、
成渝经济区建设、民族地区跨越发展、革命老区和贫困地区加快发
展等国家战略的实施,以及全省工业化、城市化进程的加快,我省
作为全国粮食主产区、农业大省和西部重要农产品生产加工基地,
推进农业现代化,加快农业农村经济发展大有可为。
3.农村经济体制改革进程加快。
我省农村经济体制改革正
稳步推进,统筹城乡综合配套改革试验区(市)的试点、农村产权
制度改革、农村居民点整合、乡村行政管理体制调整、农村社会管
理的加强,将为农业规模化生产、区域化布局、集约化发展、产业化
经营和新农村建设的成片推进创造良好的体制机制条件。
二、指导思想和发展目标
(一)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指
导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七届三中、五中全
会和省委九届四次、六次、八次全会精神,按照“三化同步”和“两
个加快”的要求,坚持统筹城乡发展基本方略,紧紧围绕主要农产
品有效供给和农民持续稳定增收核心目标,以推进社会主义新农
村建设为总揽,以加快转变农业发展方式为主线,以农村体制机制
创新和农业科技创新为动力,加大“三农”投入,加强农业农村基
础设施建设,加快建设现代农业产业体系,加快发展农村社会事
业,强力推进新农村示范片建设,促进传统农业向现代农业跨越,
农业大省向农业强省跨越,努力建设农民幸福生活的美好家园,为
建设西部经济发展高地、建设全面小康社会奠定坚实基础。
11—
(二)发展目标。
经过五年的努力,全省农业农村经济再上新的台阶,到2015
年,实现农业增加值3800亿元,农民人均纯收入达到9000元,粮食
总产量增长3%,生猪出栏增长15%,转移输出农村劳动力2300万
人,实现劳务收入2150亿元。
1.农业基础设施建设。
新增有效灌溉面积1000万亩,新建高
标准农田1000万亩,新建畜禽标准化养殖小区1万个,新增出栏
优质商品猪生产能力2000万头,主要农作物耕种收综合机械化水
平达到50%,森林覆盖率达到36%。
2.农业产业化经营。
全省销售收入亿元以上龙头企业超过
1000家;
农民专业合作经济组织达到3.5万个,其中农民专业合作
社达到2.5万个;
农业产业化经营主体带动农户面达到70%。
3.农业科技进步。
主要农作物良种覆盖率达到95%以上,主
要畜禽良种覆盖率达到80%以上,主导新品种、主推新技术推广应
用面达到85%以上,林木良种使用率达到60%以上,农业科技贡
献率达到56%。
4.农村社会事业发展。
提高农村中小学校舍安全水平,改扩
建乡镇卫生院65个,完成全省所有乡镇文化站建设,基本建成完
善的农村社会保障体系,农村贫困人口显著减少。
5.村容村貌整治。
新改建通乡通村公路9.3万公里,基本实
现乡镇和75%的建制村通沥青(水泥)路,解决农村2150万人饮水
安全问题,农村自来水普及率达到70%,适宜农户沼气普及率达到
21—
75%,乡镇建成区生活污水集中处理率达到60%,生活垃圾无害化
处理率达到50%。
专栏2“十二五”农业农村经济发展主要指标
实际
2015年
规划
“十二五”期间
农业增加值(亿元)2482.938003.2
农民人均纯收入(元)5140900012
粮食总产量(万吨)──增长3%0.6
生猪出栏(万头)──增长15%2.8
劳务总收入(亿元)1757.821504.1
农村劳动力转移就业(万人)224623000.5
有效灌溉面积(万亩)383048304.7
建成高标准农田(万亩)283538356.2
建成畜禽标准化养殖小区(万个)143432434311.2
新增出栏优质商品猪生产能力(万头)──2000──
森林覆盖率(%)34.836──
主要农作物耕种收综合机械化水平(%)31.550──
销售收入亿元以上龙头企业(家)482100015.7
农民专业合作经济组织(万个)2.413.57.7
其中:
农民专业合作社(万个)1.412.512.1
农业产业化经营主体带动农户面(%)5770──
主要农作物良种覆盖率(%)──95──
主要畜禽良种覆盖率(%)──80──
主导新品种、主推新技术推广应用面(%)──85──
林木良种使用率(%)28.260──
农业科技贡献率(%)5456──
拥有政府办乡镇卫生院的乡镇比例(%)98100──
新改建通乡通村公路(万公里)──9.3──
通沥青(水泥)路建制村比例(%)53.875──
累计解决农村饮水不安全人口(万人)517273227.2
农村户用沼气保有量(万口)5256755.2
农村自来水普及率──70──
适宜农户沼气普及率(%)5775──
乡镇建成区生活污水集中处理率(%)7.960──
生活垃圾无害化处理率(%)17.350──
31—
三、主要任务
(一)转变发展方式,加快发展现代农业。
1.提高粮食生产现代化水平。
实施“米袋子”工程、油料自给
工程建设,推进粮食生产能力建设,依靠科技、主攻单产、提高品
质,提高粮油作物单产和品质,增强市场供给水平和保障生产能
力。
加快推进现代种业发展,加强粮食高产技术推广应用,大幅提
高粮食品种良种化率和高产技术推广面。
在粮食和油料主产县深
入开展粮油高产高效创建活动,开展“百亩攻关、千亩展示、万亩示
范”工程,创建720个粮食、120个油料万亩高产示范片,积极推进
整县、整乡成建制创建,全面提升粮油作物生产的科技水平。
严格
保护耕地特别是基本农田,全省粮食播种面积稳定在1亿亩,确保
省内粮食总量平衡、基本自足。
2.构建现代农业产业体系。
继续培育现代农业产业基地强
县、现代林业产业强县、现代畜牧业重点县和牧区现代畜牧业试点
县,加快创建良种化、标准化、专业化、规模化、集约化、品牌化基
地,促进优势特色农业持续快速发展。
大力实施“现代农业千亿增
收工程”,推进现代农业示范区(园区)建设,加快发展蔬菜(食用
菌)、水果、茶叶、林竹、道地中药材等优势产业,积极发展蚕桑、花
卉、烟叶、苎麻、糖料、生物质能源和桢楠(金丝楠)等珍稀树种等
特色产业。
以现代畜牧业提质扩面为重点,继续实施“新增出栏
2000万头优质商品猪生产能力建设”工程,推进畜牧业标准化适
度规模养殖,加快建设国家优质商品猪战略保障基地。
调整优化
41—
畜牧业结构,大力发展节粮型草食牲畜、特色小家畜禽等资源节约
型畜牧业。
加快健康生态渔业基地和渔业资源养护体系建设。
支
持发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品。
围绕优势特色产
业加快发展农产品加工业,建设一批区域集聚的农产品加工园区
和物流园区,建成西部重要的农产品精深加工基地。
在农业规模
经营推进中,大力发展低碳农业、生态农业,注重推广清洁生产,发
展循环经济,减少对环境的污染。
3.健全现代农业服务体系。
完善农产品市场流通体系,加强
农村集贸市场和冷链物流设施建设,改造农产品批发市场,布局区
域性交易中心,继续推进农产品“绿色通道”建设。
启动农村商贸
综合服务中心建设,继续巩固实施“万村千乡市场工程”、“新农村
现代流通网络服务工程”。
加快发展“庄稼医院”、社区综合服务
社、粮食流通服务综合体。
发展农村经纪人队伍,培育农村流通主
体。
健全基层农技综合服务体系,创新体制机制,加强条件建设,
提高公共服务能力。
加强农作物重大病虫害监测预警和防控能力
建设,完善动植物疫病监测、检测和防疫体系。
加强种养业良种培
育、选育、引育、推广体系建设。
加快推进农业标准化,保障农产品
质量安全,严格实行产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全
程监控。
建立健全基层水利服务体系,大力发展农民用水合作组
织。
推进农业信息服务体系建设,办好四川农村信息网、新农通和
新农村信息服务热线,建立覆盖全省的、统一的农村经济综合信息
共享平台。
51—
4.加快农业科技创新与成果转化。
实施突破性农作物及畜
禽水产新品种选育、农作物及畜禽水产优质高效安全生产和农产
品精深加工与副产物综合利用3大科技专项,搭建关键共性技术
和公共服务创新平台,推进工程研究中心和工程实验室建设,提升
自主创新能力,力争在重点领域和核心技术上实现突破。
把种业
提到重要战略位置,加快建立标准化、规模化、集约化农作物种子
和林木良种生产基地,加快推进畜禽良种工程和水产原良种场建
设,培育一批育繁推一体化种业企业,壮大良种产业。
抓好新品
种、新技术、新模式和新机制“四新”推广,推进良种、良法、良壤、
良制和良机“五良”配套。
实施科技创新产业链示范、农业科技园
区、粮食丰产、科技富民强县、科技特派员创业和农村信息化科技
示范6项科技工程,加快科技成果集成转化和推广应用。
5.提升农业产业化经营水平。
以新农村示范片建设和现代
农业产业基地强县培育为重点,成片推进产业基地建设,逐步培育
特色鲜明的现代农业产业集中发展区和新兴产业带。
继续支持龙
头企业做强做大,着力培育一批产业带动能力强、在全国行业领先
的企业。
推动龙头企业集群发展,建成一批农业产业化示范区。
重点培育和扶持一批机制完善、管理规范、利益共享、风险共担、实
体化运作的农民专业合作社,引导和鼓励同类农民专业合作社联
合组建农民专业合作社联合社。
积极探索土地股份合作社、土地
股份公司、土地银行、“大园区、小业主”等土地规模经营模式,建
设规模化、标准化、集约化特色农产品生产基地。
深入推进“两个
61—
带动”,大力推行“龙头企业+专合组织+家庭适度规模经营”和
“园区(基地)+专合组织+家庭适度规模经营”等经营模式,进一
步完善利益分享机制和风险防范机制,带动农民发展现代农业,带
动农民持续稳定增收。
6.强化现代农业人才支撑。
健全新型农民培训体系,充实农
民培训师资队伍,加快建设一批设备设施较完善、示范带动性较强
的农民教育培训基地。
着力推进“阳光工程”等培训项目,提高新
型农民和农村实用人才培训质量。
全面深化校地合作,转变培训
方式,多层次、多渠道、多形式开展特色效益产业、农产品加工业、
转移就业、农村服务业和农民创业“五业”农民培训,重点培养有
文化、懂技术、会经营的新型农民,增强农民的自我发展能力。
专栏3现代农业建设重点工程
1.“米袋子”工程。
继续实施千亿斤粮食生产能力建设,建设粮食作物良种繁育、标准化生
产、新品种展示示范等基地,开展耕地质量、科技保障、种子等工程,完善农业有害生物预警与控
制、粮食作物产业技术体系和农机现代化服务等体系。
2.“菜篮子”工程。
建设以蔬菜、水果、茶叶、食用菌和中药材等为重点的“菜篮子”产品良种
繁育、标准化生产等基地和采后商品化处理以及动植物保护、农产品质量安全、科技支撑和市场
信息等体系。
3.优质商品猪战略保障基地。
在88个生猪主产县扩建种猪场、仔猪繁育场,新建、扩建标
准化规模养殖场(小区)。
4.现代畜牧业提质扩面工程。
建成现代畜牧业重点县60个,建设适度规模化畜禽标准化
养殖小区1万个,改扩建国家省级重点种畜禽场、扩繁场240个。
5.现代林业产业基地。
大力营造短周期工业原料林、珍贵树种和大径级用材林、特色经济
林、生物质能源林和花卉苗木基地,培育工业原料林、纸浆竹、桢楠(金丝楠)、香樟、红椿、核桃、
木本药材、麻风树等现代林业产业基地3000万亩。
6.特色水产业生产基地。
建设100万亩生态健康养殖基地,改扩建水产原良种场、水生动
物防疫站、水产品质检站、渔港等。
7.农业产业化龙头企业培育工程。
全省规模以上龙头企业发展到6000家以上,其中亿元
龙头企业超过1000家,超10亿元的100家,超100亿元的5家,培育一批“行业排头兵”企业。
8.农民专业合作经济组织培育工程。
农民专业合作经济组织发展到3.5万个以上,其中农
民专业合作社2.5万个以上,省级示范农民专业合作经济组织达到1000个以上。
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