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(三)争夺南海资源与航运安全加速了南海的争端
随着经济全球化的不断深入,南海和南沙群岛的战略地位日益显现出来,许多国家觊觎南海石油资源是南海争端激化的主要原因。
越菲马等国也正是看中了南海丰富的油气和渔业资源,近年来不断强调对南沙群岛拥有全部主权或部分主权,并依靠南海油气资源获得的巨额财富不断扩充军备,加快在南海未来战场上的建设步伐。
(四)国际海洋法因素
1982年制定的《联合国海洋法公约》规定,沿海国对200海里专属经济区享有主权权利,并规定专属经济区是指从测算领海基线量起200海里。
但在确定“专属经济区”界域时,却忽视了对专属经济区和大陆架进行明确的界定。
如此,专属经济区和大陆架就可以存在多条分界线,这为那些专属经济区重叠的国家产生冲突埋下了隐患。
据此,在本国利益的驱动下,南海周边国家大多采用有利于本国利益的解释方式,提出非法的主权要求。
(五)中国在南海的治权长期无法落实
二战后,当时的国民政府收回了南沙群岛的主权,但是,国共内战到国民党败退台湾后,大陆和台湾都缺乏全面驻守南沙群岛的实力。
到目前为止,我们虽然有足够的实力保卫南海,但我国大陆占领的岛屿面积小,无法大量驻军和修建足以保卫南海的军事基地,即使我们能够通过武力夺取被其他国家占领的岛屿,在没有强大远洋海军支持的情况下,南沙群岛也很难长期坚守。
四、中国解决目前南海问题及应对周边的国家安全形势的对策
维护南海权益是我国突破第一岛链的重要一环。
从现实情况分析,中国解决南海问题必然是一个长期、渐进而复杂的过程。
因此,采取正确的维权路径就显得非常重要。
当前和今后相当长一段时期内,中国可以采取的路径主要有以下几个方面。
(一)切实加强国家经济建设
从总体上看,要通过大力发展本国经济来提升自身的综合经济实力,一是可以为国家进一步壮大自身的军事力量提供物质基础;
二是可以增加我国在东南亚各国的地区影响力。
从局部来看,要认真研究我国经济建设对东盟具有制约性的因素,有选择有重点有突破地发展地区性经济,从而增加东盟一些国家在经济建设方面对我国的依赖性,进而增强我国对东盟一些国家的制约能力。
(二)合理开展地缘政治斗争
主要是处理好和东盟内部不同国家之间的关系。
东盟十国虽有宪章约束,但内部并非铁板一块,与我国亲疏不一,利益矛盾时有发生。
我国需要选准时机与重点,集中力量加强与其中一国或数国的合作,重点争取缅、老、柬。
其次,积极谋求和台湾达成谅解,应该积极谋求和台湾联手合作。
(三)提高对南海海岛的控制力度
首先要巩固我国在东沙和西沙的地位。
中国南海由东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛组成。
南海问题主要不是东沙和西沙群岛的问题,因此,我国应该首先扎实做好对东沙和西沙群岛的实际控制,其次是加快对中沙群岛和南沙群岛的实际控制。
(四)积极准备,以待时机。
目前我国国防战略格局有所调整,我们要立足于能够打赢一场高技术条件下局部性战争的思路,加快军事斗争准备,以强大的军事实力抑制对方。
要长远打算、积极准备、以待时机。
从军事斗争准备来看,由于解决南海问题必须依靠海空军力量,所以,我军建设重点应该是提高航空航天、海空军现代化建设步伐,同时通过灵活措施积极进行军事控制尝试。
中国政府一贯主张以和平方式谈判解决国际争端。
根据这一精神,中国已同一些邻国通过双边协商和谈判,公正、合理、友好地解决了领土边界问题。
这一立场同样适用于南沙群岛。
对于我国与周边一些国家围绕南沙问题的争端,我国政府从维护地区稳定的愿望出发,奉行“主权归我,搁置争议,共同开发”的政策,主张通过双边途径以和平协商的方式寻求问题的解决。
邓小平同志提出的“搁置争议,共同开发”的主张,具有鲜明的时代特征,是和平解决领土争端的新思路。
针对现在南海的现状,中国提出南海问题是自己的核心利益,提出来是没有问题的,但前提是首先要有能力去保护。
目前看来,中国政府的一贯主张和对策没有错,没有失效,没有走到死胡同,以和平方式谈判解决南海争端符合中国最大的国家利益、符合东南亚国家最大区域利益、符合亚太地区和平发展的最大国际利益。
总之,南海作为我国国土不可分割的一部分,其在各个方面的重要性不允许我们随意忽略,对于南海的主权的维护和管理是当务之急。
[参考文献]
童庆平、洪民富《中国南海问题:
利益困境及维权路径探析》(《传承》2009年第3期)
巩建华《南海问题的产生原因、现实状况和内在特点》
南沙群岛网《南海地理资料》
亚东军事网《南海局势紧张,何为导致南海问题的原因》
中华人民共和国外交部中国南海问题立场文件——《中国南海问题立场:
“搁置争议,共同开发”》(2010年07月24日)
新华网-国际先驱导报《新加坡专家:
解决南海问题中国需展现真正魄力》
南海问题始于越战以后我国文化大革命时期,当时美国从越南撤军将他的海军势力从南中国海域撤走,留下了南海的一个真空地带,即今天中国的南海被占岛屿和海域,越南等国趁机侵占我国南海海岛和海域。
当时我们国内正在搞文化大革命没有顾到这个问题,虽说当时我国海军派舰艇去保护我国疆土但当时海军军力有限所以很难有效进行防卫作战和巡海。
九十年代初期中越建交后一直在谈判南海问题,包括其他东南亚国家我们都在接触谈判,但至今年合理没有解决。
领土是主权的象征,对于我国的被占领土历来我国政府和主要国家领导人都申明我们的领土主权所有。
但由于时间和国际环境的问题这个问题一直没有真正合理地解决。
21世纪的中国,要想作为一个领导者这个问题必须解决。
你能容忍一个强大的中国有被别人占领国土吗?
不能容忍!
我想我们可以从两个方面来解决:
1通过谈判解决这种方法是当今世界的趋势--和平与发展,主权问题不是一个可以谈的问题,必须收回主权,但可以在南海共同开发。
临近国家可以在那里投资开发,共同获得资源利益,但我国必须有明确的政策和条例来规范开发秩序。
2武力驻军强行解决我们国家是实行积极防御的国防政策,可以在南海修建永久军港驻军,以保护我国渔民或船只为由与某个或某些国家发生纠纷,诱其引发冲突升级,最后我们被迫开战,解决被占岛屿和海域,同时向国际社会声明我国恢复主权和保护我国主权的正义性。
之后,我们在与该国谈判从法律上让其承认我国对岛屿和相关海域的主权。
但我们是爱好和平的,我们期望和平谈判解决问题,但从不放弃南海的相关主权。
时至今日,我们看到的关于解决南海问题的言论,包括希拉里在东盟论坛外长会议上的发言,都是所谓的国际法和海洋法依据,对于历史依据却三缄其口。
这使笔者想起了1893年时任法国驻华公使李梅写给法国外长德维尔的两封信中关于回避中国主权历史依据的策略:
“至于广东段的那个争议区,我则避而不提。
”
何以会“避而不提”?
因为中法战争后,清王朝应法国殖民者要求,不仅放弃了越南保护国的身份,使越南沦为法国殖民地,还答应与法国就中越边界进行划界。
法国殖民者为划界做了充分的实地调查和文献调查,在大量详实的历史依据面前,李梅说:
“不能否认,清朝的主权近代已扩大到缅甸、暹罗、尼泊尔和大量比老挝距中国边境还远得多的地区;
不能否认,清政府的档案馆中有大量关于臣属关系的证据,很容易找出来。
”他说:
“我的看法是,有必要认为清政府是对的。
我想这亦是德·
拉纳桑(时任印支总督)先生的看法。
”当然,为了法兰西的利益,他采取了有条件回避对中国有利的历史依据的策略。
无独有偶,与法国驻华公使李梅相隔80多年的美国人塞里格·
哈里森,在1977年出版的《中国近海石油资源将引起国际冲突吗?
》一书中,对中国主权的历史依据得出了与李梅同样的结论。
他说,“中国控制南海的决心是受到法律和历史论据的支持的,这种论据和其他有关国家的论据相比,有同等的或更大的说服力。
”“对于大部分南海,北京说话很可能是算数的。
中国的要求尽管似乎太极端了,但在中国人眼里,这些要求看来是有历史记录证明为正确的。
不无巧合的是,“避而不提”历史依据的策略在近十多年来的南海问题上悄然盛行。
不仅南海相关国家回避历史依据,大谈其拥有相关岛礁滩的法理依据。
就连美国国务卿希拉里也在越南召开的东盟论坛外长会议上鼓噪用国际法解决所谓的南海争端。
试问,没有史实基础的法理依据能够解决所谓的南海争端吗?
回答当然是否定的。
因为无论在世界哪个地方,无论在什么样的文明阶段,无论是国际法还是国内法,“以事实为根据,以法律为准绳”都是不变的原则。
没有了历史依据即事实依据,任何法律的适用都会失去其定性和裁判的基础,都是空中楼阁,更不会有公平公正。
同理,任何违背或者故意混淆事实和史实的行为,都是对国际社会更是对本国人民的不负责任。
更何况,中国对南海的主权同样具有充分的法理依据。
与中国南海主权的历史依据相适应,已故著名海洋法专家赵理海先生就南海诸岛主权属于中国提出了4项原则:
发现原则:
赋予发现者以排他的权利,中国最先发现并利用南海诸岛;
先占原则:
占领者所占领的必须是无主土地,周边国家抢占的南海的岛、礁、滩是中国的领土,这种抢占是无效的;
禁止反言原则:
对事态明白无误的表述一旦确立,就应承担由此而产生的一切国际责任。
周边某国的教科书、世界地图和领导人的声明,曾反复承认中国对南海的主权;
时际法原则:
事实的法律意义应该根据事实发生时有效的法律来决定,中国对南海诸岛和相关海域拥有主权早于联合国《海洋法公约》制定和签订的时间以千年计。
用一个新法律去否定千年的史实是滑稽的,也是不公平的。
笔者认为,赵理海先生提出的这4项原则的和平性、公平性和公正性,都是现如今盛行的充满战争危机的“实际占有,有效控制”原则不能望其项背的。
“实际占有,有效控制”原则意味着可以打破现状,对所谓未能“实际占有”和“有效控制”的有主土地进行蚕食或重新瓜分。
这种规则对于爱好和平,特别是希望用和平方式维护领土完整的国家是极不公平的。
毋庸讳言,与周边国家相比,中国更有实力对中国南海“实际占有,有效控制”,然而中国至今未像英国那样,因马尔维纳斯群岛的归属问题横跨大西洋,对阿根廷拔刀相见。
诚然,中国为了“搁置争议,共同开发”的承诺,曾经对自己拥有的历史依据和法理依据保持了缄默,容忍了相关周边国家与他国对南海的共同开发。
中国是礼仪之邦,中华民族爱好和平也乐于助人,哪怕是在自己极其困难的情况下,如果受助之人不健忘的话。
但是,中华民族的谦让并非没有底线。
笔者认为,流传了2500多年的《诗经》里有3段话,不仅能够概括中华民族的民族性,而且能够表明这个民族的谦让底线。
“投我以木桃,报之以琼瑶。
匪报也,永以为好也。
”(《诗经·
卫风·
木瓜》)这是大国风范。
从中国历代帝王与邻国的和亲政策到郑和的和平航海等等,无不表现出这种大国风范。
但是这种大国风范并不等于容忍对象国不顾我之感受一味索取,“硕鼠硕鼠,无食我黍!
三岁贯女,莫我肯顾。
逝将去女,适彼乐土。
乐土乐土,爰得我所。
魏风·
硕鼠》)这是忍耐限度,同时也是大国姿态。
除此之外,中华民族还有大国尊严,“我心匪石,不可转也。
我心匪席,不可卷也。
威仪棣棣,不可选也。
邶风·
柏舟》)南海不仅有中国的大国尊严,更有人口众多的历代中国人的生存需求和勤劳勇敢。
忍无可忍可能终将无须再忍。
笔者想借用英国人内维尔·
马克思维尔1999年4月10日发表在印度《政治与经济》周刊上的《中印边界争端反思》一文中的一段话作为本文的结尾。
马克思维尔在深刻分析了中印边界争端的始末后说:
1962年的边界战争并不是中国对印度的武装侵略,印度制造了边界争端,中国的武力反击从战略上和政治上说都是有正当理由的,印度的政策的确使北京没有其它现实的选择余地。
反观今日之南海,这种无视历史事实制造领土和海域主权争端,破坏和平的现象,不能够一再发生在爱好和平的中华民族的身上了。
我国南海海疆辽阔约350万平方千米,1700多个大小岛屿,距离中国海岸较近的西沙群岛大约有三百多公里,分布在50万平方公里的海域中;
南沙群岛距海南岛最远的岛屿约有2000公里,分布在约有80多万平方公里的海域中;
中沙群岛距离海南岛约有570多公里,多是隐藏在水下。
据查,距中国海南岛最远达约1500---2000公里的南沙群岛及其海域酝藏有巨大,丰富的石油和天然气资源,已吸引中国南海许多就近国家公然侵占中国南海疆域抢先开发的形势越加严重,并摒弃中国却伙同外国(包括美国在内)石油公司共同钻探开发,严重损害了中国主权的利益,迫使中国强行宣布中国的南海(也)是我国国家核心利益,并在中国的南海进行了强有力的军事演习以展示中国对适时维护中国南海国家主权利益的关注和能力,以示警告肆意无止境的蚕食中国南海疆域主权利益的侵犯行为,也是对美国国务卿近期在中国南海争端问题上煽风点火进行挑拨,无理攻击中国,并公开扬言说中国的南海问题关系到美国利益的谬论有力回击,这是完全正确的,强大军事威慑也是必要的。
南海问题与中国的对策
摘 要:
南海对于中国政治、经济、军事意义重大。
南海的地理位置和丰富的资源决定了其复杂的地缘特性、重要的战略
地位、激烈的海权争夺。
中国与南海地区邻国关系密切同时又存在着敏感的南海问题。
区外大国遏制中国的政策掣肘着中
国和平解决南海问题。
中国一贯奉行和平的外交政策。
只有依靠强大的综合国力,才能最终解决南海问题。
关键词:
南海问题;
海权争夺;
大国介入;
中国对策
一、南海及其地位
南海亦称南中国海,是指位于北纬23°
27′至南纬3°
00′,
东经122°
10′至东经99°
10′之间的海域,总面积约350万
km2。
中国地图右下角标有9条断续的国界线,有“九段线”
等称谓,“九段线”内岛屿面积约13km2,海域面积约260多
万km2。
(1)南海关系
到中国的生存空间和长远发展。
中国人均陆地面积为0.008
km2,远低于世界0.3km2的人均水平,用占世界7%的耕地
面积养活占世界22%的人口[1]。
而中国的人均海洋面积和
资源等都低于世界人均水平[2]。
(2)南海对中国的安全非常
重要。
1840年至1949年间,日、英、法、俄、德等国从海上入
侵中国达470余次,其中规模较大的有84次[3]。
控制南海
可增加国家防御纵深达500~600海里,并取得遏控对手的
有利地位。
(3)南海是海上交通要冲,仅从经济上看,有美国
学者研究认为,中日韩三国经济对南海地区航线的依存度分
别高达85.7%、90.6%和87.3%[4]。
(4)南海是资源宝库,
有开发利用价值的资源包括海岸带土地、港口、油气、生物、
矿产、海水、海洋能、旅游等资源[5]。
二、所谓“南海问题”
在20世纪30年代以前,西沙、南沙群岛一直在中国历
代政府的管辖和控制之下。
1938年7月3日法国政府宣布
“占领”西沙群岛和1933年7月25日法国公布“占领”南沙
群岛的9个岛屿,这是中国在西沙、南沙群岛的主权第一次
受到外国的挑战[6]。
“南海问题”肇始于两个主要缘由:
(1)1968年美国海洋
地质学家埃默里(Emory)作出的研究报告,认为南海存在亚
洲最大的油气区;
(2)1982年4月30日《联合国海洋法公
约》通过后,相关国家断章取义,认为侵占南海诸岛有法律依
据。
根据周边邻国的立法或声明,除开相互重叠的部分,中
国“九段线”内面积约150万km2的海域将被侵占。
目前,东沙群岛及其唯一的岛屿东沙岛由台湾控制;
西
沙群岛及其最大岛屿永兴岛由中国大陆控制;
中沙群岛唯一
的岛礁黄岩岛及其周边海域由菲律宾控制;
在南沙群岛189
个已命名的岛礁滩沙中,露出海面的有50个岛礁被分占,其
中越南28个、菲律宾7个、马来西亚3个、印度尼西亚2个、
文莱1个、中国大陆控制8个、台湾控制1个即其中最大岛
屿太平岛。
三、围绕“南海问题”形成的三组国际关系
1·
周边邻国争夺南海的策略。
(1)多方占领,掠夺资
源。
五国实际控制南海总面积一半,控制岛礁时间长,陆续
与美、日、英、法、澳、俄、荷、比、加拿大等30多个国家的200
多家公司签订了南海资源勘探开发合同,在中国“九段线”内
已打油井1000多口,每年开采油气5000万吨以上[7]。
(2)
回答人的补充
2009-06-1413:
11
弥合内隙,联合对华。
主要是就相互重叠的权利要求海域达
成共同开发协议,同时推动东盟达成《东盟南海宣言》、《南
海各方行为宣言》,固化侵占现状。
(3)扩充军备,导致大国
介入。
南海周边国家从80年代中期开始优先发展海空军,
同时与大国进行军事合作等。
(4)制造舆论,渲染中国威胁,
推动南海问题国际化。
甚至有的国家曾请求联合国秘书长
安南协助解决所谓南沙群岛争议问题,并多次威胁将有关问
题提交安理会或国际海洋法庭解决。
2•东盟的南海问题政策。
(1)注重集体协商,协调内部
分歧,保持一致对外的立场,其典型体现是《东盟南海宣言》、
《南海各方行为宣言》。
(2)奉行“大国平衡”战略,推动南海
问题国际化。
这种意图通过举办东盟地区论坛(ARF)得到
了实现①。
(3)主张在现行政策法律框架下解决南海争端,
如《联合国海洋法公约》、《南海各方行为宣言》等。
主要强
调用和平手段而不是依靠武力解决与南海有关的一切争议,
敦促有关争端各方搁置主权争议,合作开发,特别是在保证
南海航行安全、保护海洋环境、打击海盗和走私等方面合作。
3•区外大国介入南海地区。
(1)美国南海政策的政治
利益最为复杂,总体呈现出“遏制中国、影响东盟、安抚日韩”
的战略考虑,核心是遏制中国[8]。
此外,美国在南海地区有
着巨大的经济利益,包括贸易、投资和获取资源等。
因此,美
国强化其在南海地区的军事存在,特别是2004年8月16日,
布什宣布将在10年内完成对海外20万驻军和700个军事基
地的重新调整,其主要特点是战略重心从欧洲转移到亚太地
区[9];
以各种方式支持东盟争端各国,加强与日本、印度等国
的合作以合力围堵中国。
总之,美国亚太安全战略的“五大
步骤”,即前沿军事部署、双边军事同盟、地区多边安全机制
补充、对付中国“挑战”、发展与非盟友和原敌对国双边关系,
在南海问题上都得到了贯彻[8]。
(2)早在二战爆发前,日本
便侵占南海主要岛屿建立了海军基地。
二战后至冷战结束
前,由于《旧金山对日和约》、《日台和约》和《波茨坦公告》等
国际条约的规定,日本承认南海群岛属于中国,如1972年日
本共同通讯社出版的《世界年鉴》第193页记载:
中国“除大
陆领土外,还有海南岛、台湾、澎湖列岛及南中国海上的东
沙、西沙、中沙、南沙各群岛”[10]。
冷战结束后,日本追随美
国的政策,介入南海。
其战略意图,部分与美国的有重合之
处,如遏制中国、维护南海航道安全、维护其在南海地区巨大
的经济利益。
但日本也有自己的图谋,主要是从经济大国跻
身为政治和军事大国,如实施“南进战略”;
发挥其在南海地
区具备最强海军力量的优势(如日本在过去四年中已经派出
552艘次舰艇通过南海海域进入印度洋,为美国领导的多国
部队提供支持)[11];
扩大其在亚太地区安全领域的作用;
借
干预南海问题以便在日中东海争端中向中国施压;
争取东盟
国家支持其成为安理会常任理事国。
因此,中国和日本作为
亚洲两大经济圈的竞争将进入白热化,南海无疑成为中国和
日本对外发展的制高点[10]。
(3)冷战后,印度为实现其大国
目标,提出了“东进政策”。
印度前国防部长曾声称:
“从阿
拉伯海的北面到南中国海都是印度的利益范围。
”[12]为此,
印度优先发展海军,并不断提高远洋作战能力。
印度在1996
年加入了ARF,先后与新加坡、马来西亚、印尼、越南等国签
订了军事合作协定。
印度积极配合美日在南海的行动,如在
中美撞机事件上偏袒美国;
支持美国反恐;
交流情报;
与美日
多次举行联合军演等。
(4)俄澳在南海地区的政治、经济和
军事影响也在逐步增强。
20世纪90年代以来,俄罗斯积极
向南海地区国家销售米格-29、苏-27等飞机和导弹舰艇,
也参与南海资源开发。
澳大利亚以维持美澳安全体系为核
心,以保卫澳西北至东南亚1000海里水域的安全环境为目
标,涉足南海事务,并会同东盟国家举行一系列海上军演,也
参与南海资源开发。
四、区外大国介入南海对中国的影响
区外大国介入对中国经济和国家安全是潜在威胁。
南
海被瓜分和区外大国介入南海,使中国不仅丧失了纵深达
500~600海里的华南大陆海上战略防御屏障,丧失了控制南
海航道对于遏制对手的有利地位,且由于“岛链链条”的收
紧,中国能源进口、外贸运输和海军进出的通道受到监控,也
不能充分有效地利用南海的资源和其他经济力量。
区外大
国介入对中国处理与周边邻国和东盟的关系
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