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第5讲和第6讲
⑷环境法的基本规定:
第7讲至第12讲
⑸环境法律责任:
第13讲至第15讲
本课程的教学目的就是使学生从法学的角度理解和了解我国环境法律体系的组成、结构和环境法律文件体系的内容。
第一讲解部分的重点是什么?
1.法律关系三要素和主体四关系
这是法学基础常识。
2.环境法的概念
环境法是调整人们在开发、利用、保护和改善环境的活动中所产生的各种环境社会关系的法律规范的总称。
3.环境法律关系及其特征
⑴环境法律关系的主体
生态环境保护涉及的主体为国家环境资源管理主体和环境资源开发主体。
污染防治涉及的主体为监督管理主体和污染防治主体。
以上统称为管理主体和受制主体。
我国管理主体采用多主体方式。
⑵环境法律关系的内容
①环境法律关系中当事人的权利和义务的总和。
主体的行为准则。
权利指法律规定的主体主张其法定利益的可能性;
义务指法律对主体作出一定行为和不得作出一定行为的拘束利或要求力。
②管理主体的权利和义务/受制主体的权利和义务
⑶环境法律关系的客体
①环境资源
②环境行为
⑷环境法律关系的特征
①管理主体和受制主体并非居于同一层面的平等主体。
②主体的权利和义务不对等
③主体权利和义务规定上存在倾斜性
4.环境法律体系
⑴环境法律体系的纵向结构
在环境法体系的这种纵向结构中,上位法效力高于下位法效力,特别法的效力高于普通法的效力,新法的效力高于老法的效力。
例外是:
地方污染物排放标准的效力高于国家污染物排放标准。
⑵环境法律体系的横向结构
5.环境法律地位
我国环境法是位于宪法之下的独立的部门法。
环境法作为一个独立的部门法的判据是:
⑴有其它法律不能包含的独立调整的对象(环境社会关系)。
⑵有其它法律部门没有的独特的调整方法(如三同时制度、环境责任制度等)。
⑶有无法由其它法律部门来实现的特殊任务和目的(保护生态环境和防止环境污染)。
⑷有区别于其它法律部门的标志性特征(调整与保护对象的广泛性,法律的社会性与公益性)。
⑸有不依赖于其它法律系统的立法体系和效力体系(以宪法为依据,以环境资保护基本法为基础,以各环境要素保护法为主干结合环境技术规范的环境立法体系)。
6.环境法的特点
⑴广泛性
⑵综合性
⑶较强的科学技术性
⑷社会公益性
第二讲解部分的重点是什么?
1.协调发展原则
《中华人民共和国环境保护法》第四条规定:
“国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划,国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施,使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调”。
我国一切环境实体法和程序法均服从于这一原则。
2.预防为主、防治结合原则
对环境问题立足于预防,防患于未来。
具体内容包括:
⑴对开发利用环境的活动,应在事前预测和防范其可能产生的环境危害;
⑵面对老污染源和即将产生的新污染源,应把工作重点放在预防新污染源方面;
⑶对于已经产生的环境问题和由于条件限制未能认识、预测和防治的环境污染和破坏,应当积极治理。
3.损害环境者付费原则
损害环境者付费是指在生产过程中造成环境污染和破坏者应当负责承担治理污染和恢复生态的责任。
受益者补偿是指从环境等公共物品中获得利益者应对环境资源的恢复进行补偿。
目前我国的损害环境者付费原则主要体现在环境和资源法中规定的向排污者征收排污费,向资源开发者征收资源税。
第三讲解部分的重点是什么?
1.环境标准制度
环境标准,亦称“环境保护标准”,是国家为保护人体健康、社会财富安全和维护生态平衡,在综合考虑本国自然环境特征、科学技术水平和经济条件的基础上,而对污染源排放的污染物和一定区域环境中某些污染物的含量所作的限值规定以及对进行某些环境保护工作的技术要求所作的规范的总称。
主要内容为技术要求和各种量值规定。
其用作认定行为合法与否提供法定的技术依据,为实施环境法的其它规范提供准确、严格的范围界限。
2.“三同时”制度
建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。
3.限期治理制度
限期治理是指对污染严重的项目、行业和区域,由有关国家机关依法限定其在一定期限内,完成治理任务,达到治理目标的规定和要求的总称。
它具有法律强制性、明确的时间要求和具体的治理任务及目标等特点。
第四讲解部分的重点是什么?
内容在第7讲至第12讲。
其中,第7讲至第9讲讲解自然和自然资源法律规定;
第10讲至第12讲讲解污染防治法律规定。
教学要求如下:
⑴了解环境保护单项法在纵向结构上处于中间,它们的上位法是环境保护法。
环境保护单项法包括自然保护和污染防治两个方面,它们是对各环境要素保护或污染防治的基本规定。
⑵了解在自然保护和污染防治单项法的实施过程中,由于涉及到违法认定的判别和各类功能区域的划分等环节,需要包括环境标准和环境程序等配套法规的辅助。
⑶熟悉自然资源保和污染控制法律规定的主要内容、主要制度。
⑷掌握常用的基本法律规定细节。
1.自然和自然资源保护法律制度
⑴自然资源权属制度
⑵自然资源有偿使用制度
⑶自然资源开发禁限制度
⑷自然资源进出口管制制度
⑸自然资源补救制度
2.自然资源保护法律规定
⑴土地保护法
⑵水保护法
⑶森林保护法
⑷草原法
⑸渔业资源保护法
⑹矿产资源法
3.自然保护法律规定
⑴野生动物保护法
⑵野生植物保护法
⑶自然保护保护法
⑷风景名胜区保护法
4.污染防治的法律规定
⑴污染防治的制度
①排污申报登记制度
②污染物排污收费制度
③防止污染转移、转嫁制度
⑵污染防治法律规定
①大气污染防治法
②水污染防治法
③固体废物污染防治法
④噪声污染防治法
第五讲解部分的重点是什么?
内容在第13讲至第15讲。
⑴了解环境责任的种类、各类涉及主体以及法律责任的内容。
⑵理解环境行政责任的构成要件。
⑶掌握环境民事诉讼中举证责任倒置的原则
⑷学会依据环境责任构成要件和法律规定进行案例分析,解决实际问题。
1.环境行政责任
⑴构成环境行政责任要件
⑵环境行政责任的种类
①管理主体
②受制主体
2.环境民事责任
⑴民事责任的构成要件
⑵诉讼中举证责任倒置的原则
⑶诉讼的时效
3.环境刑事责任
⑴环境刑事责任的含义和特征
⑵环境犯罪构成
⑶破坏环境和资源保护犯罪的9+3种罪名
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