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——安全生产目标全面实现。
每百亿产值死亡人数由2008年的2人降到了2009年的0.42人,远远低于每百亿产值死亡5人的内控指标。
——各单位安全状况普遍好转。
全公司近四分之三的单位杜绝了生产安全事故,在风险相对较大的基建板块,中铁五局、中铁八局、中铁九局、中铁十局等多家单位杜绝了生产安全事故,勘察设计、房地产企业实现了安全生产零事故。
全公司安全生产工作主要取得了六个方面的显著成效:
(一)安全发展观念全面树立。
一年来,全公司深刻汲取杭州地铁“11.15”事故教训,坚持把学习实践科学发展观作为统领安全生产工作的主线,把实现安全发展当作一项重大的政治任务和社会责任来部署,作为推动企业科学发展的根本措施来落实,把是否守住安全生产这道防线,作为衡量各级领导干部是否树立正确的发展观和业绩观的重要标准来检验,从组织领导、工作部署上把安全生产工作提到前所未有的战略高度。
积极用科学发展观来指导安全生产工作,分析解决存在的实际问题,努力把科学发展观的要求转化为保证安全生产的正确思路,转化为创新安全生产工作的实际能力,转化为治大隐患、防大事故的重要措施,全面树立了科学发展的理念、安全发展的意识,健全完善了安全生产的工作机制和制度措施。
中铁一局、中铁四局、中铁六局、中铁七局、中铁十局等单位坚持用科学发展观指导安全生产工作,通过深入持久地开展安全生产“大反思、大排查、大整改”等系列活动,反思不足、查摆问题、堵塞漏洞、健全机制,增强了全员安全生产意识,完善了企业安全发展体制。
(二)安全管理体系更加完善。
一年来,全公司按照“安全生产年”工作要求,深入开展安全生产宣传培训、安全生产稽查、重点领域隐患排查专项治理“三项行动”,全面加强规章制度体系、应急保障能力、安全生产总监及稽查队伍“三项建设”,全面强化安全生产总监的地位和作用,进一步完善安全生产稽查办法,充分发挥安全生产总监的内部监督、安质部门的综合监管和安全稽查队伍的稽查作用,形成各司其职、各负其责、互相补充的安全生产管理网络。
股份公司坚持把加强制度建设作为安全生产的基础工作来抓,根据《中央企业安全生产监督管理暂行办法》,修订完善了《职业安全健康监督管理规定》、《安全质量事故责任追究办法》、《安全标准工地评选办法》等规章制度,建立了制度健全,机构完善,监管有序,应急迅速的安全生产监管体系。
上海分公司及各局在沪工程项目结合上海市进行的工程项目安全管理贯标,全面实施“五抓五到位”,即:
“抓体系建设,机构人员到位”、“抓制度建设,法律法规意识到位”、“抓资金保障,安全投入到位”、“抓过程监控,检查培训到位”、“抓科学施工、技术方案到位”,进一步夯实了安全管理基础,实现了现场管理标准有序。
(三)安全责任落实全面强化。
全公司严格按照《中央企业安全生产监督管理暂行办法》,全面构建“一岗双责、岗岗有责”的安全生产责任体系。
股份公司坚持把安全生产指标纳入生产经营目标考核,纳入各单位领导班子的业绩考核体系,实行“一票否决”。
严格按照股份公司《安全质量事故责任追究办法》和“安全质量责任书”的相关要求,按照责、权、利相统一的原则,对生产安全事故客观分析,明确责任,严肃追究。
全年共对全部9件责任事故进行了严肃处理,追究了18名集团公司主要领导、8名分管领导的行政责任。
各单位科学制定安全生产目标,逐级签订了安全质量责任书,层层落实安全生产责任。
中铁七局出台了《项目安全达标管理办法》,每年度对在岗项目经理进行对标考核,建立和完善了项目经理安全信用评价体系,强化了项目经理安全责任落实。
通过不懈努力,全公司各级领导和各个业务部门的安全责任得到了有效落实。
(四)安全监管水平不断提高。
全公司始终把隐患排查和警示教育作为安全生产工作的重点,把安全生产“大反思、大排查、大整改”活动、安全大检查和安全稽查活动及“安全生产月”活动相结合,始终保持对安全生产工作的不懈怠。
一年来,股份公司专项督导组先后对哈大、京沪、京石、大瑞等铁路重点工程以及北京、上海、南京、厦门等地技术难度高、安全风险大的86个工程项目进行了安全生产专项督查。
安全生产稽查总队先后对9个省、18个地区的7个二级公司机关、10个三级公司机关,60个项目进行了安全生产稽查,共发出《稽查整改通知书》55份,提出整改意见368条。
继续推进安全生产区域监管,分别在重庆、广西、浙江召开片区会议,有力地促进了地区安全生产管理工作。
坚持深入开展“安全标准工地”建设,全公司共有14个项目荣获中建协“AAA级安全文明标准化诚信工地”,79个项目获得股份公司“安全标准工地”称号,有效的推进了全公司施工现场安全管理水平。
(五)安全保障能力不断增强。
全公司始终把科技保安全作为安全生产管理的重要手段,不断改进和提高施工技术及工艺水平,建立符合技术要求的工艺流程、质量标准、操作规程。
各单位在隧道及地下工程施工中,充分利用地质雷达、红外探测等超前地质预测预报技术,有效预防了地下工程施工中的坍塌和突水、突泥等灾害性事故,提高了高风险施工领域的安全生产水平。
华铁咨询结合浏阳河隧道施工现状,研发编制《超前地质预报及监控量测监理实施细则》,规范了隧道施工监理程序。
全公司始终把安全生产教育培训工作放在突出位置,开展了多种形式的安全生产宣传教育活动。
股份公司先后制作下发了三部《安全生产宣传教育专题片》,组织10万人参加了“全国职业安全健康知识竞赛”,举办了《杜邦企业安全管理》讲座,组织217名注册安全工程师进行了继续教育。
始终把劳务管理作为安全质量监管重点,不断强化劳务队伍管理,全面推行架子队用工管理模式,推动劳务队伍管理的标准化、规范化,不断提高对劳务队伍的管控能力。
始终把强化现场管理作为安全质量管理的切入点,股份公司制定了《工程项目管理标准化管理指导意见》,中铁一局开展“规范安全质量行为年”活动,中铁五局、中铁八局积极推行企业标准化建设,进一步提高了安全质量管理水平。
全公司始终把应急管理作为安全管理的日常工作,逐步完善应急管理机制,规范应急管理体系,扎实开展应急演练。
据统计,全公司开展各类应急演练1674次,参演人数78078人,投入1748.6万元。
南方公司在深圳地铁5号线举行了深圳市工程建设史上规模最大的一次应急演练活动,全面提高了现场应急响应能力。
(六)群众性安全活动效果显著。
全公司坚持依靠群众保安全,广泛开展了群众安全生产监督员活动。
各单位将群众安全生产监督工作纳入企业安全生产管理体系,纳入安全稽查内容,与“党员先锋岗”、“青年安全监督岗”、“职业健康安全竞赛”、“安全标准工地”建设等有机结合,通过培训上岗、安全交底、设立温馨提示牌、安全警示标语、群安员公示牌等多种形式,组织广大职工参与安全管理、排查事故隐患,较好地发挥了群众性安全防控作用。
全公司已在3927个项目部的13567个工点、工序、重点设备设立群众安全生产监督员19825名,其中职工14986名,劳务人员4839名。
近2万名群安员共发现排查各种事故隐患26258处,在生产一线筑起了一道安全“防火墙”。
客观总结2009年的安全生产工作,有几个方面值得我们深入思考,继续加强。
一是科学管理是实现安全生产的基础。
安全生产既是一个管理目标,又是一个管理过程。
首先,安全生产是企业的发展观,要求我们企业发展必须建立在安全生产的基础之上,是各项管理工作要达到的重要目标。
其次,安全生产是管理过程控制的基本要素,要求我们在各项工作中首先要考虑安全,工作方法、手段、措施首先要满足生产安全的需要。
同时安全生产又是一个系统工程,加强企业各项基础管理是实现安全生产的基础和前提,就安全讲安全、抓安全,不抓事关安全生产的管理系统建设,就抓不好安全生产。
二是责任落实是实现安全生产的前提。
无数血的事故教训告诫我们,每一起事故的发生无不与责任落实不到位有关。
责任的缺失必然造成管理的混乱,必将导致事故的发生,这是一条反复验证的定律。
落实责任首先要明确责任,要科学界定主要领导、分管领导和其它领导的安全生产责任,要合理划分安全监管部门和其他业务部门的管理职能,认真落实各个方面的安全管理责任。
企业安全生产责任全在安监部门的认识和现状不改变,“安全生产、人人有责”就是一句空谈。
三是群防群治是实现安全生产的保证。
广大职工群众既是企业发展的主力军,也是安全生产的主体,安全生产工作离不开广大职工群众的参与。
安全生产的目的是保障职工生命和企业财产安全,这是广大职工最重要、最根本的利益。
在安全生产问题上,我们既要发挥各级领导和各业务部门的作用,更要动员群众、发动群众、依靠群众,坚持专群结合、群防群治,努力形成全员齐抓共管的安全生产工作格局。
实践证明,只要全体员工杜绝“两违”现象,做到“三不伤害”,我们的安全生产工作就有了根本的保证。
四是基础建设是实现安全生产的根本。
安全生产问题发生的根本原因是管理、特别是项目管理的薄弱。
项目管理流程中任何一个环节不到位或出现失误都有可能导致事故的发生,项目管理有序可控是实现安全生产的根本。
实现安全生产的基础是抓好项目管理,关键在于项目管理的各个环节、各个流程是否按照要求规范运作。
所以我们不能就安全讲安全,要抓住影响安全生产的主要环节,深刻反思我们在项目施工组织、技术管理、合同管理、劳务管理、设备管理等各方面是否做到了安全生产。
二、2010年安全生产工作形势及总体要求
近年来,通过我们坚持不懈的努力,全公司安全生产工作总体上呈现向好的势头。
同时,我们更应该清醒地认识到,当前安全生产形势还不容乐观。
尤其在今年一季度,先后发生了三起隧道施工安全事故,虽然两起未造成人员伤亡,一起是较大坍塌事故,但也给我们敲响了警钟。
各级领导干部要深刻认识安全生产工作的重要性、长期性和艰巨性,慎言成绩,多找差距,始终把安全生产作为企业生存发展的根本保障,放在突出的位置;
始终保持“如临深渊、如履薄冰、如坐针毡”的忧患意识,紧绷安全生产这根弦,不厌战,不懈怠;
始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,认真吸取教训,举一反三,深入排查分析存在的隐患和问题,将事故消灭在萌芽状态,确保企业安全运行。
(一)从事关企业发展的高度,充分认识安全生产工作的极端重要性。
一是安全生产法规日趋完善,对安全生产的要求越来越高。
近两年,党中央、国务院高度重视安全生产,国家发改委、安监总局、住建部、交通部、铁道部等行业主管部委纷纷出台严管措施,把生产安全与企业资质、市场经营、企业信誉相结合,推行“黑名单”制度。
地方政府对所辖地区安全生产管理,实行了更加严格的监管措施。
目前,全国已有30个省市出台了地方性的《安全生产条例》或《安全生产监督管理规定》,大部分省市实行了建筑企业信用评价制度和黑名单制度。
去年,股份公司多家单位因为安全质量事故事故受到市场准入限制,从而失去了西安地铁、西成、沪昆、哈齐、沪宁铁路等一大批多年跟踪项目的投标机会。
国家部委、地方政府对安全生产交叉监管体系全面建立,使企业的生产经营面临巨大的监管压力。
二是全社会高度关注民生,事故成本越来越大。
2005年“12.22”事故、2007年“11.20”事故、2008年“11.15”事故,不仅给企业带来了巨额经济损失,而且造成了十分恶劣的社会影响。
2009年全公司发生的18件伤亡事故中,有16件被媒体或网络报道炒作,加上某些媒体在事故原因尚在调查之时,随意发布不实报道,给企业带来严重的负面影响。
生产安全事故给企业带来的间接损失和影响远大于事故本身的直接损失,必须引起我们认真反思。
三是国资委对中央企业生产安全事故的考核更加严格。
《中央企业安全生产监督管理暂行办法》把安全生产业绩作为企业降级降分的主要考核指标之一,规定中央企业发生瞒报事故,发生特别重大责任事故并负主要责任的,重大生产安全责任事故、较大责任事故或达到规定降级标准(最多6起较大责任事故或2起重大责任事故),且承担主要责任的中央企业,年度经营业绩考核一律实行降级。
年度内事故起数未达到降级标准的,对中央企业负责人年度经营业绩考核时按较大责任事故1起扣0.2分—0.4分,重大责任事故1起扣0.6分—1.2分的指标,实行降分处理,将安全生产业绩考核结果与企业负责人薪酬直接挂钩。
(二)从当前企业发展的形势,充分认识抓好安全生产工作的艰巨性。
一是行业发展规律使企业面临较大的安全生产风险。
建筑行业是一个高危行业,在施工生产中存在很多不确定性,建筑施工过程本身存在很大的安全风险。
当前建筑市场环境的不规范、施工企业在建筑全流程管理中的末端弱势地位,使企业安全生产管理的难度加大。
加上现在普遍实行最低价中标,在建工程造价偏低,项目面临较大的盈利压力,项目管理者在安全生产上的侥幸心理,导致安全生产投入不足,安全管理相对薄弱。
尤其近两年,国家基础设施建设大规模展开,高标准铁路集中上马,工期明显压缩,高难度工程大量增加,人员设备大规模使用,这些因素都进一步放大了安全生产的风险。
二是建筑业的领先地位对安全生产提出更高要求。
近两年,国家加快基础设施建设,既给我们带来发展机遇,也给其它大型企业带来发展机会。
在中铁、中铁建、中交、中建各项指标完成十分接近的情况下,我们各方面工作稍有松懈,就会落后。
现在各部委、各级地方政府把安全生产与市场准入、项目招标相挂钩,一旦发生生产安全事故,不仅直接影响企业生产经营成果,甚至会使多年经营的区域市场拱手相让,更有可能使我们丧失多年在中国建筑市场的领先优势,给企业品牌和形象造成无法挽回的损失。
三是企业经营规模的迅速扩张给安全生产带来新的挑战。
当前,经营规模的迅速扩张、经营领域日益拓展,对全公司施工生产能力、现场管理水平提出了更高要求。
在传统施工领域,兰渝、大瑞、西成等大部分在建铁路项目均面临高瓦斯隧道、喀斯特地貌、突水突泥等重大安全风险,重难点工程的难度之大、数量之多前所未有;
在新兴业务板块,尤其在资源、国际业务板块,相应的监管制度、企业标准、操作规程、应急响应等目前还处于探索阶段,安全监管体系和机制尚未完善。
在符合海外法规的前提下,如何实现公司安全管理制度与外部环境的融合,如何在高风险国家保障施工安全,出现突发事件如何应急处理等,都给安全生产管理工作提出了新的课题。
(三)从公司安全管理的现状,充分认识抓好安全生产工作的长期性。
一是全公司对安全生产的认识还不到位,对安全生产的重视程度存在差异,生产安全意识迫切需要进一步提高。
从领导层面看,各单位主要领导对安全生产都非常重视,主管生产、安全的领导压力很大,但也有的领导不同程度存在着重视不足的问题;
从管理层面看,对安全生产工作越往上越重视,越往下越不重视,各工程局、处领导对安全生产工作非常重视,但基层项目部则重视不够;
从安全监管层面看,安监部门“综合协调和监督”的工作职能没有全面履行,对工程项目的监督检查多,对其他职能部门的安全生产管理工作综合协调和监督少;
从各单位横向看,凡发生过重特大事故的单位对安全工作都非常重视,未受到事故影响的单位由于没有切肤之痛,对安全生产认识还存在一定差距;
从现场管理看,凡事故隐患暴露较多的阶段,由于对安全抓的比较主动,安全生产情况相对较好;
反倒是一些现场事故隐患少的工点,由于麻痹大意,安全事故反而容易发生,这是大部分惯性事故发生的重要原因。
二是全员安全生产责任落实还不到位,对安全生产责任制认识存在差异,安全生产责任迫切需要进一步强化。
目前,部分单位领导的责任意识还有待增强,安全生产责任履行还不到位。
相关管理部门、各级管理人员对制度文件的规定和安全责任的认识还存在一些偏见和差距。
对安全生产责任主体辨析不明,主观认为安全生产是安监部门的责任,缺乏对本部门及本职岗位安全生产责任的基本认识。
对责任追究的看法不一,不能从企业管理、项目管理等方面,全面分析事故发生的根本原因。
各单位在安全稽查队伍建设、安全生产总监选配、安全专职人员配备等问题上存在不足,不能有效发挥安全监管人员综合监管职能。
三是项目管理偏重成本进度控制,对安全生产重视不够,现场安全基础管理薄弱,迫切需要进一步加强。
项目经理数量不足,素质参差不齐,一个经理同时管多个项目,既跑经营又抓生产,项目经理不在岗、不到位的问题较为普遍;
项目技术管理不到位,在施工技术方案选择上,注重经济性,疏忽安全性;
现场管理中,注重进度,疏忽安全;
隐患排查注重常规环节,忽视特殊环节;
日常监督检查注重人的不良行为,放松了重大技术、专项方案编制和审批、变形监控量测等关键环节;
现场管理力量薄弱,现场工长、领工员、安全员严重不足,技术管理缺乏中间环节,项目各部门的要求,都由“包工头”一个人去落实,企业的各项管理措施、安全生产要求根本落不到作业一线。
面对新的形势和压力,客观分析当前安全生产管理现状,2010年全公司安全生产工作的总体要求是:
以科学发展观为指导,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,全面贯彻《中央企业安全生产监督管理暂行办法》,继续深化“安全生产年”活动,狠抓责任落实,完善管理体系,强化安全监管,构建长效机制,努力实现企业安全生产持续稳定、工程质量有序可控、环境保护和职业健康和谐发展。
2010年,全公司的安全生产控制目标是:
杜绝重特大责任事故,较大责任事故控制在5件以内;
施工企业年度百亿元销售收入责任事故死亡人数不大于5人;
工业、设计、科研等企业杜绝责任死亡事故。
围绕安全生产总体要求和工作目标,新的一年,我们必须坚持以人为本、安全发展的理念,抓住安全生产的主要矛盾,积极探索安全发展的方法、途径和措施,提升安全生产监管水平;
必须坚持预防为主、防治结合,实现安全生产工作由被动应对向主动防范转变;
必须坚持标本兼治、综合治理,切实把各项管理措施落到实处,着力构建安全生产工作长效机制;
必须坚持创新体制机制,全面落实安全生产责任制度,把安全生产工作纳入制度化、规范化轨道,实现安全生产从人治管理向制度保障转变;
必须坚持专群结合、群防群治,大力开展群众性安全生产活动,真正形成党政工团齐抓共管的安全生产工作格局,努力促进全公司安全生产形势的持续稳定好转。
三、抓好2010年安全生产工作的具体措施
2010年,全公司施工生产任务更加繁重,安全生产形势依然严峻,抓好当前的安全生产工作,必须抓住关键,突出重点,全面做好以下几个方面的工作。
(一)突出落实责任,严格安全问责制度。
要按照国资委《中央企业安全生产监督管理暂行办法》,把安全生产责任落实到领导、落实到部门、落实到每位员工。
一要严格落实领导人员安全生产主体责任。
各单位主要负责人是安全生产的第一责任人,对企业安全生产工作全面负责;
主管生产的负责人对企业安全生产工作负重要领导责任;
主管安全生产工作的负责人对企业安全生产工作负综合管理领导责任。
其他负责人应当按照分工对主管范围内的安全生产工作负领导责任。
项目经理是项目安全生产第一责任人,对项目的安全生产工作负总责。
二要全面强化职能部门安全管理主体责任。
今年,要重点落实职能部门的安全生产责任。
要按照责、权、利相统一的原则,落实全员安全生产责任。
在事故处理方面,要按照新修订的安全质量事故责任追究办法,突出责任划分的合理性、责任认定的科学性、责任追究的时效性、责任处罚的严肃性,进一步规范各部门的安全管理责任,切实做到一岗双责,责任到人,职责明晰,奖惩科学,真正体现安全生产,岗岗有责,人人有责。
要把安全生产风险列入企业全面风险管理,把安全生产控制纳入本企业内部控制管理体系,全面借鉴“三标一体”内审模式,建立安全生产责任制履职情况定期量化考核机制,通过定期考核,发现和整改系统性问题,督促主责部门和主责人员自觉履行岗位安全责任。
三要全面落实安全生产监管部门的监管职责。
安全总监、安质部门和安全稽查队要明确职能,正确行使各自权利,严格履行各自职能。
安全稽查队伍要把稽查工作的重点放在安全生产责任制落实、体系建设、制度执行、经费投入等影响安全生产的主要因素和重点环节上。
安全生产总监要协助分管领导,总体策划与部署本企业安全生产监督管理工作,建立完善安全生产监督保证体系,对各业务部门的安全生产责任制履行落实情况进行监督检查,对涉及各生产部门的重要安全制度和重大安全问题进行协调。
(二)突出加强监管,强化安全管理体系。
一要继续加大安全生产总监选配和安全稽查工作力度,健全安全监管体系。
要加强安全监管力量的投入,重点强化一线安监人员的配备,各项目必须配置项目安全生产总监,并要进入项目班子,享受班子成员的权利和待遇,行使对工程项目各个环节、各个岗位的安全监督管理职能,对涉及安全生产的重大事项具有建议权、决策权和否决权。
要切实发挥专兼职安全人员的作用,积极调动安全监管人员的积极性,要在制度执行、考核评价和奖惩措施等方面为安监人员创造有利的工作环境,调动安全监管人员的工作积极性。
二要加强制度建设,完善安全管理体系。
要善于从事故隐患中,从现场检查出的问题中,从处理事故的过程中,认真研究,总结规律,举一反三,进一步完善安全管理制度、创新安全管理方法、探索安全管理新机制,积极推进安全管理由人治向法治的转变。
要认真调研,抓紧制订资源开发、国际工程项目等新兴领域的安全监管制度,形成覆盖全员、全流程、全业务板块的安全管理体系。
三要突出监管重点,建立重大风险隐患的动态监控体系。
要加大专项安全检查、安全稽查等各项工作的力度,进一步提高各类检查稽查活动的质量,全面强化安全监管的严肃性,绝不能走过场、走形式。
各级监管人员要敢动真格,严格监管,不怕得罪人、不当老好人,敢于负责、敢抓严管,要重点强化对生产现场的日常检查和动态监管,善于发现事故隐患和管理中的薄弱环节,对隧道、地铁、深基坑开挖、营业线等高风险施工项目,必须实施动态掌控和规范监测,努力做到安全监管“无盲区、无盲点、无空档、无缝隙”。
(三)突出预防为主,注重事故超前防范。
预防为主是安全生产的根本方针。
今年全公司安全生产工作要关口前移,把重点放在隐患排查和事故防范上。
一要建立项目安全风险评估制度。
各单位要建立重大隐患预测预警和分级响应机制,加强对重大危险源定期检查和风险评估,坚决执行重大安全专项方案专家论证制度,对高风险、技术难度大的项目,要组织有关专家进行论证,编制《安全管理专项方案》,在确保方案安全性的基础上组织施工。
要对高风险工程项目实行动态管理,全面强化过程监控,及时消除事故隐患。
二要持续开展隐患排查治理活动。
各单位要按照国务院办公厅《关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》,进一步加大隐患排查治理力度,提高排查质量,查严、查细、查全、查实,不留盲区,不留死角。
对于查出的隐患,要分轻重缓急,能整治的立即整治,不能整治的制定整改计划,限期定人整治。
要通过扎实
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