肃州区政府工作报告Word格式.docx

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主要经济指标均达到了五年翻两番，经济总量由全省县（市、区）第十位上升至第五位，增速名列全市乃至全省第一，两次荣居全省县域经济综合竞争力排名榜首。

——商贸大区建设初具规模。

加大商贸基础设施建设力度，推动商贸服务业发展，形成了以十大商场、十大专业市场、十大星级宾馆饭店为代表的大商贸格局。

全区商业零售面积达到150万平方米，比2006年增加23.6万平方米；

年货物吞吐量达到200万吨,带动全区社会消费品零售总额保持了年均21%的增速，预计年底可达到46亿元，是2006年的2.5倍。

——和谐新区建设成效明显。

社会财富普遍增加，城乡居民收入稳步提高。

预计今年农民人均纯收入可达到7800元，较2006年增加3118元；

城镇居民人均可支配收入达到1.7万元，较2006年增加6872元。

社会管理创新深入推进，治安防控体系逐步健全，信访维稳、人民调解、司法调解成效明显，人民群众的安全感不断增强。

公共服务更加完善，社会保障制度日益健全，困难群体生产生活得到有效保障，全区人民各尽其能、各得其所、和谐相处的良好局面初步形成。

――人居旺区环境舒适优美。

城市规模不断扩张，建成区面积达到39平方公里，比2006年扩大10平方公里；

城镇居民人均居住面积达到30.8平方米，增加2.5平方米；

农村砖混砖木住房达到52%，提高了12个百分点；

城区居住人口比2006年增加5.3万人，城镇化率达到56%，提高了14个百分点；

园林、绿化、物业、环卫设施不断完善，城市面貌焕然一新，生活环境明显改善，人气商气更加旺盛。

——文化旅游中心地位更加突出。

挖掘深厚文化底蕴，开发历史文化遗迹，打造精品旅游景点，重点旅游景区景点串点成线，环城旅游经济带初步形成，已成为酒嘉两市居民休闲度假的最佳目的地，肃州在全省、全国的知名度和影响力进一步提升。

预计今年可接待游客139万人次，实现旅游收入11.7亿元，分别是2006年的2.4倍和7倍。

回顾五年的历程，政府主要做了以下六个方面的工作：

一、新能源装备制造产业迅速崛起，工业经济发展实现新跨越。

坚持以园区为平台，以项目建设为支撑，坚定不移地实施工业强区战略，大力培育以新能源装备制造业为龙头的新型工业体系。

酒泉工业园区建设步伐加快，累计投资6.3亿元，配套完善道路、绿化、供排水等基础设施，建成区面积达到30平方公里，入驻园区企业达到300多户，吸纳劳动力就业2.6万人，去年园区各业产值达到234亿元，税收达到2.52亿元，占到全区的41%。

特别是抢抓酒泉千万千瓦级风电基地建设的历史机遇，乘风而上、借光发展，规划建设了新能源装备制造产业园和东洞滩百万千瓦光伏发电示范基地，先后与华锐科技、金风科技、中材科技、东方电气等国内新能源装备制造领军企业签订投资项目35个，现已建成投产22个，形成了年产风机、叶片和塔筒各2000台（套）的生产能力，新能源装备制造业在两年多时间内迅速崛起，创造了“酒泉速度”和“酒泉奇迹”。

煤电能源、电网网架等配套项目快速跟进，国电电力2×

33万千瓦火电项目并网发电，750千伏输变电工程投入运营。

按照城区老企业“退城入园、退二进三”的思路，传统工业积极围绕新能源产业和市场需求转型发展，10余户中小企业加入新能源行业，奥凯种机、荣泰橡胶等重点企业异地新建项目顺利完成，敦煌先锋、斯丹纳酒花等农产品加工项目建成投产，巨龙食品工业园、兰州大得利制药总部搬迁等重大项目快速推进，增强了工业经济发展活力。

五年来，全区累计引进建成工业项目187个，初步形成了以新能源装备制造业为龙头，煤电能源、农产品加工、机械制造、生化制药、建筑建材等为补充的新型工业体系。

预计今年全区工业总产值达到310亿元，是2006年的15.6倍，工业在国民经济中的贡献份额提高27个百分点，实现了区域经济结构由农业为主导向工业为主导的成功转型。

二、大力实施富民增收工程，新农村建设迈出新步伐。

按照“一特四化”现代农业发展思路，坚持“不变点、不变调，扶持政策只增不减”的工作要求，全力实施“1+1”富民增收工程，布点示范“2+2”增收模式，大力推广日光温室、大棚蔬菜、经作制种、规模养殖等高效特色产业，培育形成了25万亩制种、18万亩蔬菜、6万亩新兴产业、800万头（只）畜禽的增收产业，成为全省最大的设施蔬菜、高效制种、优质洋葱特色产业基地，农民来自高效特色产业的收入占到了一半以上。

建成“五配套”标准化养殖园区266个、规模养殖场1700个，发展万元规模养殖户1万户，连续三年被确定为全省养羊大县、养牛强县。

持续实施万名劳动力技术技能培训工程，累计培训农民技术工6.5万人次，输转农村劳动力28万人次，年收入过万元的劳务技能工达到5万人，全面实现了户均一亩万元田、输转一名年收入过万元劳动力的“1+1”增收目标。

农民人均纯收入五年增长了66%，是我区历史上农民收入增长最快的时期。

全面推进新农村建设，五年累计争取项目资金近10亿元，实施乡村道路、农业综合开发、康居住房、沼气能源等农村基础设施建设项目143个，建成楼院式农民集中居住小区13个、3602户，农村小康住宅9558户，改造农村危旧房17849户；

整治村容村貌综合示范点270个，硬化居民点街道126条，新建、改建、维修乡村道路775公里，全区20%的农户用上了沼气能源，50%的农户新建、改建了住房，率先在全省实现了村村通油路目标。

投资1.15亿元，实施洪临灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固等水利项目30项，农业生产和农民生活条件得到有效改善。

持续推进生态环境建设，全面完成三北造林、退耕还林等林业生态建设任务和集体林权制度改革，新增农田防护林3.8万亩，绿色通道415公里，完成53公里北大河系绿化工程，城乡环境面貌进一步改善。

三、完善商贸旅游基础设施，三产发展水平得到新提升。

围绕商贸大区和文化旅游中心建设，不断改善商贸旅游设施，着力培育完善市场体系，狠抓大型商场改造提升，注重开发特色街区和专业市场，促进了第三产业持续繁荣。

五年累计投资62亿元，实施商贸旅游项目58项，春光市场二期、富康购物中心、大明步行街、东方国际大酒店等一批专业市场、宾馆饭店投入运营，商业服务设施档次进一步提升。

深入推进万村千乡市场工程和便民消费进社区、便民服务进家庭工程，新改扩建城乡集贸市场13个，建成连锁超市38家，标准化农家店309家，社区便利店3家，惠民蔬菜直销店10个，累计发放“家电下乡”、“以旧换新”等政策补贴资金1738万元，实现了农家店乡村两级全覆盖、城乡市场网络互联互通。

加快构筑以酒嘉物流中心为龙头，以工业园区西园、西洞物流园为两翼的现代物流体系，物流企业发展到96户，物流业辐射周边4省区50多个城市。

加大旅游开发力度，先后实施了丝绸之路博览园、大法幢寺金卧佛等一批重点旅游项目，建成明珠风情园、果园山庄等农家乐250家，全区A级景点达到4个，星级宾馆达到11家，星级农家乐达到33户。

预计到年底，全区服务业从业人员可达到7.3万人，第三产业增加值可达到54.4亿元，是2006年的2.54倍。

四、积极创新体制机制，城乡社会管理取得新进展。

顺利完成了区乡机构改革，行政管理职能得到强化，效能得以提升。

进一步理顺了街道社区管理体制，下沉管理服务重心，推行扁平化管理，健全完善长效机制，促进城市管理向城郊乡镇、居民小区、单元楼栋延伸，初步构建了“大城管”格局。

全面推进城市精细化管理，深入开展文明城市创建活动和市容市貌、交通秩序、门前“三包”、环境卫生集中整治，启动农村环境卫生精细化管理，人民群众对城乡社会管理的满意度明显提升。

大力实施园林绿化精品工程，五年新增城区绿化面积358万平方米，城市绿化覆盖率提高了8个百分点，达到38%。

千方百计解决城市供热问题，取缔小型锅炉27家，改造供热管网62公里，完成分户供暖改造1.6万户，在城区供热面积增加197万平方米的情况下，确保了供热工作的正常有序运行。

进一步加强社区建设，筹资解决了6个社区的办公用房，建成社区“一站式”便民服务大厅17个，创建高标准示范社区5个，11个社区建立爱心基金和慈善超市，社区服务功能明显增强。

切实加强安全生产，排查整治各类事故隐患，保障了群众生命财产安全。

积极推进社会管理创新，建立信访工作十项制度，健全多元化的矛盾纠纷排查调处机制，畅通利益诉求渠道，有效解决信访突出问题，信访形势明显好转，信访总量逐年下降。

深化“平安肃州”建设，全面完成“五五”普法任务，启动实施“天眼”工程，强化各项防控措施，加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，严厉打击各种违法犯罪活动，保持了社会大局持续稳定。

五、统筹发展社会事业，公共服务能力得到新提高。

着眼于为人民群众提供更多的公共服务，不断加大投入力度，推动社会事业全面进步。

在全省率先实施农村教育布局调整，加快城乡教育均衡发展，五年先后投资2.86亿元，新建、改扩建酒泉三中、四中、五中、新苑等中小学21所，新增校舍面积13万平方米，撤并农村中小学110所，使100%的高中学生、87%的初中学生集中在城区寄宿就读；

学前教育、特殊教育、职业教育蓬勃发展，教育教学质量稳步提升；

筹资5241万元，解决教育历欠经费，全面落实了“两基”工作任务。

加快推进医药卫生体制改革，大力改善医疗设施条件，中医院、疾控中心、市二院住院部大楼建成投入使用，改扩建乡镇卫生院、社区卫生服务中心18所，乡镇卫生院人员工资由财政供给，基层医疗卫生机构基本药物实现了零差率销售，城镇职工、城镇居民、新农合三项医疗保险覆盖面不断扩大，报销率逐年提高，群众“看病难、看病贵”的问题得到有效解决。

积极繁荣文化事业，博物馆、图书馆、全民健身广场建成投入使用，建设乡镇综合文体站9个，村级体育场124个，农家书屋126个，文化资源信息共享工程和非物质文化遗产保护工程顺利实施，广场文化、社区文化、乡村文化、企业文化深入开展，文化市场监管逐步规范，在全省率先实现了农村有线电视数字化，群众文化生活日益丰富。

科技创新能力不断提升，建成国家高新技术企业11户，省市级工程技术研究中心10个，获得省、市级科技进步奖159项，累计申请专利284件，工业园区被认定为国家风电装备高新技术产业化基地，科技对经济增长的贡献率提高了3个百分点、达到51%。

认真落实计划生育优惠政策，新建乡镇计生服务站6个，计划生育技术服务能力和优生优育服务水平进一步提高，人口自然增长率控制在了4.36‰以内。

加强环境保护和节能减排工作，单位GDP能耗、电耗等各项指标逐年下降，全面完成了省市下达的节能减排目标任务。

狼窝泉滩、夹边沟等土地整理项目顺利完成，整理土地面积达到6万多亩，新增耕地17865亩，保持了耕地动态平衡。

统计服务水平不断提高，第二次全国经济普查和第六次人口普查工作任务圆满完成。

加大监督检查力度，狠抓纠风专项治理、工程建设领域突出问题专项治理和机关效能建设，严查违纪违法案件，有效维护了政府形象。

与此同时，工商、税务、质监、金融、电力、供销、审计、粮食、残联、民族宗教、双拥共建等各项工作全面发展，为全区经济建设及社会发展提供了强有力的支持。

六、全面落实各项惠民政策，和谐新区建设取得新成效。

致力于让人民群众共享改革发展成果，下功夫解决城乡居民最关心、最直接、最现实的热点难点问题。

五年来，累计投资6亿元，办理惠民实事近百件。

加大就业再就业工作力度，发放创业小额担保贷款8.6亿元，多渠道开发就业岗位4.1万个，购买公益性岗位1234个，新增城镇就业1.8万人次，城镇登记失业率控制在了4%以内。

建立健全惠民资金管理“一册明、一折统”工作机制，发放各项补贴5.4亿元，农民人均受益2464元，4.6万名中小学生、1240名中职生分别享受到“两免一补”和助学金政策，829名农村贫困寄宿生得到交通费补助。

争取并实施沿山和中北部乡镇农村安全饮水项目，11万名农村群众吃上了安全卫生的饮用水。

新建酒泉福利院、儿童福利院和5所农村中心敬老院，在全省率先实现了农村五保老人集中供养。

先后启动实施了城市低保人员、灵活就业人员和城镇居民医疗保险、村干部养老保险、农村最低生活保障、城乡居民大病救助和临时救助等制度，统筹城乡的社会保障体系逐步完善。

千方百计筹资近3亿元，机关干部职工各项津贴补贴政策全部落实到位，解决了“同城同级不同酬”的问题；

同时，兑现了被征地农民养老补贴，落实了离任村（社区）干和代课教师生活补助。

住房保障机制不断完善，发放廉租住房补贴1754万元，分配廉租住房2349套、经济适用住房1977套，使10630户城市保障对象受益，解决了4326户困难群众的住房问题。

回顾五年的历程，全区人民和衷共济，奋力拼搏，取得了抗击甲流疫情、金融危机冲击和多年不遇的低温冻害、泥石流、雨雪冰冻等自然灾害的全面胜利，在全省率先实现了跨越式发展。

这五年是我区经济结构发生重大调整，综合实力显著增强的五年；

是新能源装备制造业从无到有、从小到大，工业经济超常规发展，带动全区经济跨越式发展的五年；

是农民收入增长最快，高效设施农业发展迅速，新农村建设成效最为显著的五年；

是社会事业蓬勃发展，公共服务水平明显提高，城乡面貌变化最大的五年；

是民生投入最多，社会和谐程度不断提高，人民群众最得实惠的五年；

也是依法行政水平明显提升，政府自身建设不断加强的五年。

五年来，我区先后跨入了全国优秀旅游城市、全国双拥模范城、全国文化先进县市区、全国科技进步先进县区、全国科普示范县、全国计划生育优质服务先进区、全国中医特色社区卫生服务示范区、甘肃省卫生城市、甘肃省园林城市、全省综治工作突出县市区、省级文明区和全省创建创业型城市示范区等先进行列。

回顾五年的历程，我们取得的成绩是鼓舞人心的。

这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果，也是社会各界鼎力相助、全区干部群众共同努力的结果。

在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向驻肃部队、武警官兵、公安干警和中央、省、市驻肃单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年的历程，我们积累了一些好的经验，值得在今后的工作中借鉴。

一是必须坚持科学发展，以工业经济为主导，以增收富民为目标，以现代服务业为重点，全力推动经济跨越式发展，加快城乡一体化进程。

二是必须坚持开拓创新，把上级精神和我区实际相结合，在不断深化区情认识中创新思路举措，用创新的精神推动各项工作。

三是必须坚持执政为民，把保障和改善民生做为工作的出发点和落脚点，切实解决好事关群众切身利益的热点难点问题，让人民群众更多地共享发展成果。

四是必须坚持转变发展方式，更加注重生态建设和环境保护，加快发展生态经济，走绿色、低碳、环保、可持续发展之路。

五是必须坚持维护和谐稳定，正确处理改革、发展和稳定的关系，及时疏导和化解各种矛盾，用稳定的环境保障发展。

六是必须坚持依法行政，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，运用法律手段管理经济社会事务，努力提高政府依法行政水平。

对这些被实践证明行之有效的做法和经验，我们将倍加珍惜，一以贯之地坚持，在实践中不断丰富和完善，并发扬光大。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济和社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：

受政策和市场的双重影响，风电产业发展的不确定因素增加，制约了新能源装备制造产业持续发展；

高效设施农业发展难度较大，集约化经营水平不高，抵御市场风险的能力较弱，农民增收的难度加大；

受财政体制的制约，地方可用财力不足，财政收支矛盾依然突出；

生产生活资料价格高位运行，城乡居民特别是困难群体日常生活压力增大；

政府公共服务创新能力不够，自身建设还需进一步加强。

对这些问题，我们将在今后的工作中采取更加积极有效的措施，切实加以解决。

今后五年政府工作的目标和任务

各位代表，今后五年是我区全面建设小康社会的关键时期，是实现科学发展、跨越发展的重要战略机遇期。

刚刚闭幕的区第十四次党代会，立足实际，着眼未来，精心描绘了今后五年全区经济社会发展的宏伟蓝图。

展望未来，机遇与挑战并存，竞争与压力同在。

我们必须认清形势，勇于解放思想，勇于改革创新，抢抓机遇，应对挑战，奋发进取，扎实工作，努力开创肃州科学发展的新局面。

按照区第十四次党代会精神，今后五年政府工作的总体思路是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展为主线，以跨越式发展为主题，以富民强区为目标，以园区经济为重点，建设商贸旅游中心，加快城乡一体化进程，推进酒嘉一体化发展，努力打造“富强肃州、生态肃州、和谐肃州、文明肃州、幸福肃州”。

预期目标是：

力争五年内主要经济指标翻一番，地区生产总值达到300亿元，财政收入年均增长15%以上，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入年均增长11%以上，力争对全市主要发展指标增加量的贡献达到50%以上，工业对GDP的贡献份额达到50%以上。

主要做好以下五个方面的工作：

一、围绕富强肃州建设，调优结构，壮大产业，增强区域经济综合实力。

坚持以转变发展方式为主线，以工业经济为主导，以增收富民为目标，以现代服务业为重点，做精一产、做强二产、繁荣三产，着力建设全国最大的新能源装备制造基地、全省循环经济示范基地、全省清洁能源示范基地和西北五省区绿色农产品基地四大基地，打造区域性现代商贸中心和酒泉东部丝绸之路旅游集散中心两大中心，努力实现GDP、财政收入、工业增加值三个翻番。

加快发展园区经济，着力抓好酒泉工业园区、热电建化产业园、东洞滩百万千瓦光伏发电示范基地和明沙窝煤电能源产业园建设，重点瞄准国内大企业、大财团，吸引发达地区“飞地建园”，县市企业“跨区建园”；

围绕拉长新能源装备制造产业链，全力引进一批投资规模大、技术含量高、带动能力强、财政贡献突出的项目，力争五年内园区经济占到GDP的60%以上，真正成为建设富强肃州的强大引擎。

加快构建新能源工业体系，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，做强做大新能源装备制造、光伏发电、调峰电源、高载能循环工业等产业，努力打造装备制造、技术研发、检测认证、运营维护、人才培养于一体的产业集群。

力争新能源装备制造企业累计达到40家，太阳能电池生产能力达到300兆瓦以上，光伏装机容量达到500兆瓦，煤电装机容量突破200万千瓦，装备制造产业链条基本完整。

按照“服务城市、富裕农民”的要求，加快发展城郊农业和设施农业，全面普及“2+2”富民增收工程，力争两年内达到户均两亩万元田、户均劳务收入过两万元，农民人均纯收入过万元，三年内农村面貌大变样，五年内初步形成城乡一体化发展的新格局。

重点抓好日光温室、网式制种、大棚蔬菜等设施种植，加快发展标准化养殖园区和规模养殖场户，建成城郊日光温室、奶牛产业经济带，沿山肉牛肉羊、制种玉米经济带，中北部大棚蔬菜、精细蔬菜经济带，力争每年新增高效设施农业1万亩以上，五年内全区日光温室面积达到3万亩，大棚蔬菜面积达到5万亩，蔬菜总面积达到20万亩，制种面积达到26万亩，畜禽饲养总量达到1000万头只，保障“两市、两企、两基地”市场需求。

培育壮大龙头企业，加快发展农民专业合作经济组织，进一步完善利益联结机制，着力推进农业产业化经营。

认真落实《酒泉市服务业发展规划》和《酒泉市通道经济发展规划》，优先发展生产性服务业，全面提升消费性服务业，引导培育新兴服务业，重点突破文化旅游业，构筑现代服务业发展体系。

以新老城区两大商圈为重点，通过现有市场商场和宾馆饭店的辐射带动，开发建设特色商业街和批发零售市场，改善服务设施，提升服务档次，扩大商贸流通规模。

布局完善西洞农副产品物流园、南园城市配送物流园、西园轻工机械制造物流园、下河清煤炭集散及重载化工产品物流园，逐步形成以酒嘉物流中心为龙头、物流园为骨干的现代物流业服务体系，推动酒嘉经济一体化发展。

坚持“一轴一圈四线”旅游开发战略，深入挖掘历史文化资源，加快重点旅游景区建设，策划精品旅游线路，研发特色旅游商品，打造“丝路明珠、航天名城”旅游品牌，进一步扩大肃州对外影响力，力争旅游接待人数和旅游收入年均增速保持在20%以上。

二、围绕生态肃州建设，夯实基础，优化环境，全力打造绿色环保的宜居城市。

坚持实施生态立区战略，加快发展生态经济，增强可持续发展能力，建设资源节约型、环境友好型社会。

以循环经济产业园和热电建化产业园为依托，发展新型建材、煤化工、资源综合利用等循环经济，限制发展高能耗、高排放项目，全面推进节能减排，确保主要污染物排放量、万元GDP能耗等指标逐年下降。

推行城市污水集中达标处理、生活垃圾分类无害化处理，加大农村环境连片综合整治力度，强化饮用水水源地保护，不断改善城乡生活环境。

抓住中央关于加快水利改革发展的有利机遇，积极争取国家投资，大力实施河道治理、病险水库除险加固、渠系配套、安全饮水等水利工程，优化水资源配置，提高水资源利用率，构筑防洪减灾、水资源供给、水生态环境三大保障体系，推进节水型社会建设。

按照“南护水源、中建绿洲、北治风沙”的方针，扎实推进三北防护林、生态公益林、退耕还林、封滩育林等重点生态工程建设，依法加强水资源、耕地、草原、湿地等自然资源的保护，坚决制止乱开荒、乱打井、乱采伐、乱移民，筑牢跨越式发展的生态安全屏障。

加大城市园林绿化投入，实施园林绿化精品工程，狠抓城市出入口、酒嘉快速通道沿线、工业园区、庭院小区等重点区域绿化，扩大面积，提升档次，力争五年内使城市绿化覆盖率提高10个百分点，森林覆盖率达到7%，努力打造生态肃州，建设宜居城市。

三、围绕和谐肃州建设，创新机制，加强管理，着力营造安定有序的社会环境。

统筹城乡发展，突出城市主体地位，加快“城中村”、城乡结合部和城市出入口等重点区域改造，积极配合做好新城区二期规划建设、城市集中供热、天然气入户、北大河综合治理、老城区改造等重点工程，进一步完善城市道路、上下水管网、停车场、公厕等公共设施，加强专业市场建设，全面提高城市承载能力。

扎实推进新农村建设，突出抓好农村规划、产业发展和环境整治，配套完善公共服务设施，大力推广清洁能源，引导农民居住由分散向集中、由村庄向社区过渡。

按照“三抓三促、三集中三延伸”的思路，逐步推动城乡规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理“六个一体化”，促进城乡融合发展，进一步缩小城乡差别。

扎实开展全省社会管理创新试点工作，健全社会管理机制，提高科学化管理水平，全力维护社会和谐稳定。

坚持源头治理、畅通渠道、事要解决三管齐下，健全完善信访工作和矛盾纠纷排查调处机制，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

健全以综治、公安、人口等部门为主的三级流动人口管理服务体系，认真落实就业、就医、子女就学、计生服务、权益保障等优惠政策，提升出租房屋旅店式星级化管理和宾馆旅店业治安信息化管理水平。

启动实施“六五”普法教育，深入推进“平安肃州”建设，加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，提高社会管控能力。

强化安全生产和食品药品监管，完善应急保