年酒泉市党代会报告定稿马光明方案文档格式.docx
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37.1调整为12.5:
54.2:
33.3。
节能减排约束性指标全面完成,综合实力跃居全省前列。
2、基础设施不断完善,城乡面貌明显改观。
全市五年累计完成基础设施投资1581亿元,相继建成壹批交通、电力、水利、通讯和生态重点项目,敦煌铁路、嘉安高速公路通车运营,敦煌水资源合理利用和生态保护项目获得批准。
城市建设步伐加快,城镇化率由46.4%提高到50.1%。
城市人均居住面积由21.7㎡增加到30.8㎡,农村建成标准化小康住宅16500户,解决了32.6万人的安全饮水问题。
3、改革开放深入推进,招商引资步伐加快。
新壹轮政府机构改革全面完成,行政效能进壹步提高。
新的医药卫生体制改革稳步实施,国家基本药物制度初步建立,基层医疗机构药品费用下降45.6%。
集体林权制度改革顺利完成,集体林地确权率达到100%。
组团参加兰洽会、西洽会等重要节会,成功举办承接东中部产业转移项目推介会和国际新能源产业博览会,先后引进了中国电力、华锐科技、东方电气等壹批知名企业,五年累计招商引资532.8亿元。
4、社会事业全面进步,改善民生成效显著。
全市五年用于科教文卫等方面的投入累计105.4亿元。
顺利通过全国科技进步先进市考核,科技对经济增长的贡献率达到50%;
教育布局调整基本完成,教学条件进壹步改善,被评为全国推进义务教育均衡发展先进地区;
完成数字电视整体转换,广播电视综合覆盖率达到98%;
精神文明创建活动深入开展,公共文化服务水平明显提高;
新农合覆盖率达到98.2%,被评为全国计划生育综合改革示范市;
五年新增就业6万人,社会保险覆盖面达到85%,新增保障性住房12539套。
建立了城乡低保户、“三老壹少”和离任村(社区)干部生活补助制度,发放补助资金7.7亿元,累计争取省级移民扶贫资金3.4亿元。
2011年,预计全市城镇居民人均可支配收入达到17068元,农民人均纯收入达到8032元,年均分别增长11%和11.1%。
5、党的建设得到加强,执政能力不断提高。
学习实践科学发展观、学习型党组织建设、创先争优等活动成效明显,圆满完成了县乡换届工作,干部人事制度改革进壹步深化,新经济组织和社会组织党建工作得到加强。
深入开展“弘扬铁人精神年”等作风建设活动,促进了党风和干部作风进壹步好转。
认真落实党风廉政建设责任制,加大源头治理和案件查处力度,惩治和预防腐败体系逐步建立,维护了党纪政纪的严肃性。
充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用,支持人大、政府、政协依法依章履行职责,工会、共青团、妇联工作和国防、军队建设得到加强。
平安建设和信访维稳成效明显,“五五普法”顺利通过省级验收,民主政治建设取得新进展。
各位代表、同志们,过去的五年,酒泉经济社会发展取得了令人瞩目的成就,这是中央和省委正确领导的结果,是全市各级党组织和广大党员干部群众共同努力的结果,也和历届班子打下良好基础以及社会各界人士的大力支持分不开。
于此,我代表中共酒泉市第二届委员会,向全市广大党员和干部群众,向离退休老同志,向中央省属驻酒各单位、部队、武警官兵和公安干警,向所有为酒泉改革发展做出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
五年发展的实践,深刻启示我们:
必须把科学发展作为第壹要务。
牢牢抓住科学发展这个中心任务不动摇,紧紧扭住项目建设不松劲,引强做大以新能源为主的新兴产业,同步提升了经济增长的速度和质量效益。
实践证明,只有科学发展,才能解决前进中的矛盾和问题。
必须把改革创新作为动力源泉。
始终从全局和战略高度出发,紧密结合酒泉实际,锲而不舍地推进重点领域改革,坚定不移地加快关键环节创新,从而为推动科学发展营造了良好环境。
实践证明,只有深化改革,勇于创新,才能最大限度地激发各领域、各方面的发展活力。
必须把改善民生作为头等大事。
更加注重以人为本、民生优先,尽心尽力解民忧、促民富,使人民群众享受到了更多的发展成果。
实践证明,只有始终把群众利益放于第壹位,才能得到广大群众的真心拥护和支持。
必须把维护稳定作为首要责任。
坚持把维护稳定作为加快发展的关键来抓,注重源头预防,统筹兼顾各方利益,保证了全市社会大局的安全稳定。
实践证明,只有把维护稳定的工作做实、做细、做到位,社会大局才能安定,加快发展才有保障。
必须把真抓实干作为重要手段。
全市上下大力弘扬新时期“铁人精神”,把心思凝聚到干事创业上,把功夫下到狠抓落实上,把本领用到促进发展上,推动了经济社会各项事业蓬勃发展。
实践证明,只有真抓实干、扑下身子做工作,才能把上级的各项决策部署落到实处。
必须把党的建设作为根本保证。
全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和廉政建设,为稳步推进各项事业提供了坚强的组织保证。
实践证明,只有不断加强和改进党的领导,充分发挥党委的领导核心作用,才能保证经济社会发展沿着正确的方向前进。
于肯定成绩、总结经验的同时,我们也要清醒地见到,我市经济社会发展仍面临诸多的困难和问题。
主要是:
发展方式仍没有根本转变,经济总量仍然较小;
财政资金十分吃紧,社会事业和民生方面投入不足;
生态环境脆弱,基础设施建设的任务仍然繁重;
移民生活比较困难,农民持续增收难度大;
制约科学发展的体制机制障碍仍然存于,部分党员干部的思想不够解放、开拓创新意识不强,特别是能力素质和工作作风仍不能完全适应新形势、新任务的要求。
对于这些问题,我们要于今后的工作中必须高度重视,采取切实有效措施,努力加以克服和解决。
二、今后五年工作的总体思路和奋斗目标
今后五年,我市将面临新的机遇和挑战。
全球经济壹体化向纵深发展,有利于我市广泛参和多领域经贸合作;
国家实施新壹轮西部大开发战略,出台支持甘肃发展的政策规定以及东中部产业向西部转移,有利于我市进壹步改善基础设施、生态环境和做大做强优势产业;
省委实施区域发展战略,支持酒泉加快建设新能源基地,近年来我市建成的重点项目陆续产生效益,为加快发展奠定了坚实基础。
和此同时,国家宏观调控政策紧缩,对我市资源导向型的经济发展提出严峻考验;
广大群众对美好生活的新期待,对我市保障民生、协调发展提出更高要求;
社会结构和人们思想观念的深刻变化,对我市加强社会管理提出新的课题。
我们必须抢抓机遇,应对挑战,以更宽的视野谋划未来,更高的目标引领发展,更新的理念指导实践,更实的作风干好工作,才能有效推进富裕文明和谐幸福酒泉建设。
今后五年,全市工作的总体思路是:
高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以科学发展观为统领,认真贯彻落实省委“四抓三支撑”总体思路和区域发展战略,立足酒泉经济社会发展的阶段性特征,以建设富裕文明和谐幸福酒泉为目标,以转变发展方式为主线,以改革开放和科技创新为动力,以重大项目建设为支撑,以新能源及新能源装备制造业为牵引,以保障和改善民生为己任,做精第壹产业,做强第二产业,做大第三产业,统筹推进物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设,加强和创新社会管理,加强和改进党的建设,为建成全面小康社会打下坚实基础。
今后五年,全市工作的奋斗目标是:
实现“五翻番”、“五提升”。
“五翻番”:
就是到2015年,生产总值、工业增加值、财政收入、固定资产投资和社会消费品零售总额五项指标分别于“十壹五”末基础上翻壹番,财政收入和生产总值分别实现“过百亿、超千亿”,综合实力保持全省领先地位。
“五提升”:
壹是城乡居民收入明显提升。
城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均保持俩位数增长,移民人均纯收入达到同期全省农民人均纯收入水平;
二是社会文明程度明显提升。
政治文明、精神文明和生态文明建设取得明显成效,科学执政、民主执政、依法执政水平进壹步提高,全国文明城市创建取得阶段性成果;
三是社会管理水平明显提升。
社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查调处和公共安全应急体系更加健全完善,社会和谐稳定,民族团结和睦;
四是公共服务水平明显提升。
社会事业更加繁荣,劳动就业更加充分,保障体系更加健全,城市管理更加精细规范;
五是人民群众幸福指数明显提升。
民生不断改善,幸福指数和发展指数同步提高,人民群众更有尊严,更有安全感、自豪感和幸福感。
三、今后五年工作的重点任务和保障措施
(壹)加快转变发展方式,着力建设富裕酒泉
转变发展方式,是实现科学发展、建设富裕酒泉的必然选择。
必须坚持工业化和城镇化相促进、城镇和乡村相协调、三次产业相联动,依托丰富的风光、土地、矿产、旅游资源和区位优势,走集约开发、深度加工和循环利用的跨越式发展之路。
1、做精第壹产业,建成全国重要的特色农产品生产加工基地。
以服务城市、富裕农民为目标,促进农民持续增收。
把节水和高效特色结合起来,推广节水新技术、新设备和新工艺,大力发展节水高效特色农业,因地制宜发展城郊型农业。
推进专业化布局,落实六大产业发展专项规划,促进农村土地依法合理有序流转,创品牌扩规模,建设现代特色农副产品基地,培育壮大农副产品加工业。
推进标准化生产,完善和落实好农业生产技术规程,健全农产品检验检测体系,加快农产品产地认定和产品认证,提高农产品质量安全水平和市场竞争力。
于肃州区建设国家级现代农业示范园,于敦煌市建设省级现代农业示范园,组织实施好10万亩高效农业膜下滴灌技术推广、蔬菜产业大县、农作物良种繁育、特色产业育苗基地、百万只养羊大县建设等壹批重点项目。
把园区、基地和超市、市民连接起来,减少中间环节,市场和市民需要什么,农民就种什么;
农民需要什么,基层干部和协会就协调服务什么,既保证市场供应、平抑物价,又保护农民利益、增加收入。
加强农业技术和创业技能培训,提升农民的综合素质和自主发展能力。
到2015年,全市农村劳动力输转规模达到20万人,特色高效产业面积达到230万亩,农产品转化增值率达到65%之上。
2、做强第二产业,建成全国重要的新能源示范基地、新能源装备制造基地和资源综合利用基地。
坚定不移地实施“工业强市”战略,既要大力发展战略性新兴产业,为长远发展打好基础;
又要进壹步改造提升和加快发展传统优势产业,为当前发展培植财源。
要抓好酒泉市振兴工业行动计划和推进工业跨越式发展俩个意见、六个方案的落实,全力构建以新能源为主体的新型工业体系。
举全市之力,把瓜州县、玉门市建成全国壹流的新能源示范基地,把敦煌市建成全国百万千瓦级光电示范基地,其它县市区也要充分利用风光资源,积极发展新能源产业。
争取国家风电、光电、火电配额,加快风电二期工程、光电示范项目和大型火电厂建设,力争2015年风电装机达到2000万千瓦、光电装机达到200万千瓦、火电装机达到900万千瓦。
实施敦煌至格尔木750超高压输变电等壹批骨干电网工程,提高输电保障能力。
加快以新能源装备为主的制造业项目建设,全面推进新能源装备成套化、高端化和数字化。
以“百年油田”建设为契机,大力支持玉门油田争取炼化扩容、商业石油储备库和煤制油等重大项目,推进石化下游产品深度开发。
以承接东中部产业转移为重点,加快发展冶金、石化、煤化工、硅材料等先进高载能产业,抓好100万千瓦抽水蓄能电站建设,实现能源资源就地开发和循环利用。
加快特色工业园区发展,重点抓好三个市管园区建设,做大做强园区经济,争取把酒泉高新技术产业园建成国家级经济开发区。
加快民营经济和中小企业发展,培育形成壹批特色鲜明、主业突出、服务配套的产业集群。
围绕重点产业发展,建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系,提高自主创新能力,加快推进新型工业化进程。
3、做大第三产业,基本建成全国重要的区域性商贸物流中心。
以开展国家级服务业综合改革试点为契机,培育壮大第三产业,提高对经济增长和社会就业的贡献率。
加快实施旅游业发展规划,建设丝绸之路旅游集散中心和国际旅游目的地,抓好风电光电旅游观光区、透明梦柯冰川等项目;
加大榆林窟保护和旅游基础设施开发建设力度,推动敦煌旅游整体上市;
充分利用金塔县现有水域面积和万亩胡杨林及区位优势,打造集旅游、休闲、节会为壹体的“酒嘉后花园”;
阿克塞县和肃北县进壹步完善道路等基础设施,积极发展民族风情旅游;
加大旅游宣传推介力度,积极培育旅游航线,增加航班,增开旅游列车,做到旅游淡季不淡、旺季更旺,促进文化旅游资源大市向文化旅游经济强市转变。
启动实施通道经济发展规划,全力支持过境的国家原油、成品油、天然气管道、电力输送和公路铁路等通道建设,积极发展配套产业和服务业。
高标准规划建设肃州、敦煌俩个省级物流节点,抓好大明商业金融中心、柳沟物流园等项目建设,引进壹批实力雄厚的物流运输企业,推进物流运输业集团化发展、连锁化运营和网络化管理。
健全完善商贸流通市场体系和和现代服务业业态相适应的金融体系,大力发展生产性和生活性服务业,推进“三网融合”,发展信息传输及增值服务,打造“数字酒泉”。
4、加快基础设施建设,着力打造宜居、宜业、宜商、宜游的国际明星城市和戈壁明珠城市。
加快城镇化建设进程,构建现代交通体系,支持兰新客运专线、敦格铁路、瓜星高速等重大项目建设,积极争取资金,尽快启动敦煌机场二期改造项目。
高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效能运营城市,突出地域人文特色,构建以酒泉市区为中心、六个县城为纽带、重点建制镇为节点的城镇体系。
坚持新城区开发和老城区改造且举,抓紧实施新城区开发建设和北大河生态治理项目,积极推进老城区和棚户区改造,加快水、电、暖、路等基础设施建设,抓好天然气入户和热电联供项目,着力解决蔬菜市场少、停车场少和交通拥堵等问题,提高市民生活质量。
推行扁平化、精细化、规范化管理,开展城市出入口、城乡结合部综合整治,绿化、美化、亮化环境,提升城市品位。
以“四宜”为目标,努力把敦煌市和肃州区建成生态、文明、和谐、美丽的国际明星城市,其它县市发挥各自优势,着力打造戈壁明珠城市。
5、统筹城乡发展,形成城乡壹体化发展格局。
坚持城乡规划、产业布局、基础设施、社会管理、保障体系和公共服务“六个壹体化”的思路,加快推进城乡壹体化。
肃北县、阿克塞县全面推进农村转社区、农民变市民,率先创出壹条牧区推进城乡壹体化的新路子;
其余五个县市区的城郊乡镇重点推动工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向运营大户集中;
其它农区积极创造条件,逐步推进城乡壹体化。
坚持合理布局,合且小型村、建设中心村,发展壹批辐射带动能力强的中心镇。
搞好农村小康住宅和农村基础设施建设,提高乡村公路等级标准,开展村容村貌整治活动,大力推广沼气、太阳能利用,使农村环境有壹个明显改善。
采取有效措施,扶持牧区、移民区和民族地区改善生产生活条件。
继续抓好“十镇百村”新农村示范工程,为全市新农村建设发挥示范作用。
认真贯彻落实《酒泉-嘉峪关区域经济壹体化发展规划》,抓紧完成酒嘉城际公路俩侧详规,加快建设公用基础设施,推动俩市相向融合发展,促进酒嘉经济壹体化。
6、深化改革开放,增强发展活力。
继续深化行政管理体制改革,推进服务型和法制型政府建设。
深化财税体制改革,推进财政精细化管理。
完善收入分配制度,提高居民收入于国民收入分配中的比重。
深化资源价格、审批和管理体制改革,促进矿产资源依法有序、集约高效和可持续开发。
加快水权、水价制度和水利工程管理体制改革,建立良性的水利投入保障机制,推动水资源于各产业、各领域的高效配置。
继续实施“开放带动”战略,广泛开展对外经贸交流合作,围绕重点产业高起点引进国内外大企业、大集团。
制定完善扶持外向型经济发展的政策措施,做好敦煌航空口岸设立和马鬃山口岸复关工作,形成全方位、多层次、宽领域的大开放格局。
(二)坚持统筹推进,着力建设文明酒泉
社会主义社会是物质文明、政治文明、精神文明和生态文明有机统壹、全面发展的社会。
我们壹定要于抓好物质文明建设的同时,把政治文明、精神文明、生态文明建设摆上更加重要的位置,统筹兼顾,强力推进。
1、推进政治文明建设。
坚持民主集中制原则,科学规范党委工作运行机制和议事规则,继续完善重大事项和重大决策征询意见建议制度,不断提高决策的民主化、科学化水平。
充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,加强党委对人大、政协工作的领导,支持人大依法履行国家权力机关的职能,支持政协围绕团结和民主俩大主题,依照章程履行职责。
加强党委对经济工作的领导,对事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策进行合法性、合理性、风险性评估,提高政府执行力和公信力。
加强对政法工作的领导,支持司法机关行使职权,组织实施“六五”普法规划,推进社会管理创新。
加强对工会、共青团、妇联组织的领导,充分发挥其联系群众、服务群众的作用。
坚持党管武装原则,加强国防后备力量建设,巩固提高全国“双拥”模范城市创建成果。
高度重视和关注民族宗教工作,支持少数民族地区加快发展,促进民族团结、宗教和顺。
加强基层民主建设,畅通群众利益诉求渠道,完善党和政府主导的诉求表达机制,推行政务、村务、厂务公开,保障人民群众依法行使民主权利。
2、推进精神文明建设。
认真贯彻落实十七届六中全会精神,深化文化体制改革,推动文化事业和文化产业大发展、大繁荣。
以政府为主导,加快文化基础设施建设,实施酒泉文化中心等重点文化工程和文化惠民工程,加快广播电视“村村通”和乡村文化体育设施建设,完善公共文化服务体系,深入开展“三下乡”活动,让群众广泛享有免费和优惠的公共文化服务。
以提升酒泉文化软实力为目标,深入挖掘我市丰厚独特的历史文化和敦煌文化资源,大力发展影视传媒、出版发行、文娱演艺、文化创意、文化会展等产业,加快建设丝绸之路文化博览园、酒泉文化旅游博览园、敦煌文化产业示范园等产业园区,加强媒体传播能力和网络文化建设,打造具有核心竞争力的文化产品和文化品牌,努力把文化产业培育成为新的经济增长点。
广泛开展全民健身运动,培育精品体育赛事,提升竞技水平。
推进社会主义核心价值体系建设,以全国文明城市创建为载体,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,突出抓好未成年人思想道德建设,提高市民思想道德素质和社会文明程度。
3、推进生态文明建设。
坚持“生态立市”战略,全面实施《敦煌水资源合理利用和生态保护综合规划》,优化水资源配置,发展节水产业,教育群众自觉树立节水、节地、节能意识,形成有利于资源节约、环境友好的生产方式和消费方式。
加快推进引哈济党、月牙泉恢复补水等工程建设,争取到2015年重点流域综合治理取得阶段性成效。
实施灌区节水改造、病险水库除险加固等项目,提高水资源综合利用效益,推进水资源节约利用。
大力开展城市义务植树活动,努力提高城市绿化覆盖率。
以建设园林式园区、花园式工厂为目标,下功夫绿化美化园区环境。
继续实施好“三北”防护林、防风治沙、封滩育林、退耕仍林、退牧仍草等工程,开展国家生态补偿实验区、荒漠化治理示范区和湿地补偿试点工作,逐步增强生态环境承载能力。
强化节能减排和重点领域污染防治,完成节能减排国家约束性指标,努力建设资源节约型、环境友好型社会。
(三)加强和创新社会管理,着力建设和谐酒泉
加强和创新社会管理是新时期各级党委、政府的重要任务。
我们壹定要顺应社会管理的新形势、新特点,积极推进社会管理理念、体制、机制和方法创新,努力做到于促进发展中关注民生,于深化改革中维系民安,于统筹协调中实现民乐,于维护稳定中促进民和。
1、完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参和的社会管理格局。
努力提高党委引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力,强化政府社会管理职能,努力建设服务型政府,提供更多更好的公共服务。
组织引领工青妇等群团组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位积极参和社会管理,形成和党委、政府互联互补互动的社会管理网络。
动员组织群众依法有序参和社会管理,努力形成社会管理人人参和、和谐社会人人共享的良好局面。
2、着力解决影响社会和谐稳定的突出问题。
树立以人为本、服务为先的理念,简化办事程序,畅通便民渠道,完善便民措施,以实际行动取信于民,全力维护社会公平正义。
坚持依法行政,围绕解决社会关注、群众关心的热点、难点问题,不断加强和创新社会管理,进壹步提高执法水平。
加强流动人口、社区矫正人员等特殊人群的管理,帮助他们顺利融入社会。
加强非公有制经济组织和社会组织服务管理,发挥其于社会管理中的积极作用。
加强信息网络综合管理体系建设,建立舆情监测和分析机制,提高舆论引导能力。
3、加大从源头上预防和减少社会矛盾的力度。
加强社会管理基础工作,把更多的人力物力财力投向基层,加快“天眼工程”、“百卡工程”和基层执法单位基础设施建设,不断提高基层社会管理服务能力。
抓好群防群治工作,依法打击各类犯罪。
健全完善调解工作机制,最大限度地把矛盾纠纷化解于基层。
加强安全生产、交通运输、食品药品监督和地质灾害防治等工作,完善各种突发事件应急预案,不断增强群众的安全感和满意度。
(四)切实保障和改善民生,着力建设幸福酒泉
民生连着民心,民心凝聚民力。
要把保障和改善民生作为壹切工作的出发点和落脚点,加大投入力度,充分发挥政府公共服务职能,使发展成果惠及全市人民。
1、加快移民脱贫致富步伐。
认真落实好《酒泉市移民安置区基础设施和经济发展规划》,根据移民区自然条件和资源情况,加快农业基础设施和特色种养小区建设,扶持农产品加工龙头企业和专业合作组织,培育壮大移民脱贫致富的主导产业。
把提高移民科技文化素质摆于突出位置,强化教育培训,帮助他们掌握致富本领。
健全完善党委扶贫协调机制,切实解决好移民群众生产生活中的困难问题,尽快帮助他们脱贫致富。
2、千方百计促进就业。
坚持把充分就业作为经济社会发展的优先目标,实施更加积极的就业政策,以发展扩大就业,以政策促进就业,以创业带动就业,以培训提升就业。
强化政府公共服务职能,帮助特困职工、残疾人、零就业家庭实现就业,鼓励高校毕业生到农村、社区和企业就业,支持大学生自主创业,做好军转干部安置和复员军人就业工作。
建立失业预警机制,预防和控制失业,确保城镇登记失业率控制于4%以内。
加强劳动保护、工资支付监管,维护劳动者合法权益。
3、大办人民满意的教育。
认真贯彻落实国家和省上教育规划纲要,改善教育基础设施,扩大优质学前教育资源,巩固九年义务教育成果,提高普及高中阶段教育水平,打造基础教育品牌。
大力发展职业教育,积极发展高等教育,促进特殊教育、民办教育健康发展,力争把酒泉新能源技术学院建成全国知名职教院校。
坚持德育为先,全面实施素质教育,提高教育质量。
推广教育布局调整和民族地区异地办学经验,合理配置公共教育资源,实现区域间、城乡间协调发展。
高度重视校园安全,扎实做好学生管理。
4、健全完善社会保障体系。
按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求,全面推行城乡居民养老保险制度,探索机关事业单位养老保险制度改革,加快调整城乡低保标准。
完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度,扩大失业保险、工伤保险、生育保险制度覆盖面。
积极发展慈善事业、妇女儿童事业、老龄事业和残疾人事业。
抓好“菜篮
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