四民主两公开实施方案.docx
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四民主两公开实施方案
“四民主、两公开”实施方案
为认真贯彻党的十七大提出的“健全基层自治组织和民主管理制度,完善公开办事制度,保证人民群众依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,对干部实行民主监督”的要求,全面落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》、《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步健全完善村务公开和民主管理制度的意见》精神,推进我镇民主政治建设和社会主义新农村建设,特制定《高墟镇四民主、两公开实施方案》。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十七大、十七届五中全会精神,紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标,严格执行《中华人民共和国村民委员会组织法》,推进我镇各行政村的村务、财务公开和民主决策、民主管理、民主监督工作,保障群众的知情权、决策权、参与权、选择权、监督权,形成干部群众团结一心共建新农村的局面。
二、主要内容
基层民主建设以“四民主、两公开”为主要内容,“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”四民主和村务、财务两公开相辅相成,密不可分,其中民主选举是基础,民主决策是关键,民主管理是目标,民主监督是保证,而两公开贯穿四民主的始终,村务公开是四民主的前提,财务公开是村务公开最重要的方面。
(一)进一步健全和严格执行村务、财务公开制度,保障农民群众的知情权。
1、村务、财务公开的内容。
(1)村民会议或者村民代表会议讨论决定事项的实施情况;
(2)村财务收支情况;(3)村土地的承包、经营和租赁情况;(4)征用土地各项补偿费使用情况;(5)宅基地安排、使用情况;(6)村民承担费用和劳务情况;(7)水、电等费用的收缴情况;(8)优抚、救灾救济款物的发放情况;(9)国家计划生育政策的执行情况;(10)村干部年度工作目标执行情况;(11)村公共设施建设项目的投资、承发包情况;(12)涉及村民利益和村民普遍关心的其他事项。
2、村务、财务公开的形式、时间和基本程序。
(1)村务、财务公开的形式。
各村应坚持实际、实用、实效的原则,在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏,张贴公告。
同时还可以一并通过广播、“明白纸”等其他有效形式公开。
(2)村务、财务公开的时间。
一般的村务事项每季度公开一次;涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要在两周内公开;集体财务往来较多的村,财务收支情况应每月公布一次,一般的村财务事项每季度公开一次。
(3)村务、财务公开的基本程序。
村民委员会根据本村的实际情况,依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案;村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后,提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定;村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布。
群众对公布的内容有疑问的,可以口头或书面形式向村务公开监督小组投诉,村务公开监督小组对群众反映的问题应当及时进行调查,确有内容遗漏或者不真实的,应督促村民委员会重新公布;也可以直接向村党组织、村民委员会询问,村民委员会应在10日内予以解释和答复。
村民委员会要对村务公开资料进行整理归档并妥善保管。
(二)进一步规范和严格执行民主决策、民主管理、民主监督机制,保障农民群众的决策权、管理权、监督权。
村民是村庄的主人,享有所在村庄的全部权利,其中最主要的权利是选举权、决策权、管理权、监督权。
1、民主决策、民主管理、民主监督的主要内容。
凡是与农民群众切身利益密切相关的事项,如宅基地的安排使用、村集体的土地承包或租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村公益事业的经费筹集、村公共设施的建设等,都要实行民主决策、民主管理,都要接受村民的民主监督。
村级民主决策、民主管理、民主监督的事项要符合党的方针政策和国家法律法规,不得有侵犯村民民主权利、人身权利和合法财产权利的内容。
2、民主决策、民主管理、民主监督的组织形式。
村级民主决策、民主管理、民主监督的基本组织形式是村民会议和村民代表会议,其中村民会议是最直接最主要的组织形式,村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项。
召开村民会议,应当有本村18周岁以上村民的过半数参加,或者有本村三分之二以上的户的代表参加,所作决定应当经到会人员的过半数通过。
涉及农村土地承包、调整等重大事项,应依照《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规进行民主决策。
人数较多或者居住分散的村可以设立村民代表会议。
村民代表会议由村民委员会召集。
村民代表由村民按每五户至十五户推选一人或者由村民小组推选产生。
村民代表的任期与村民委员会的任期相同,可以连选连任。
村民代表中,妇女应当有适当名额。
村民代表要经常联系所代表的村民,集中民意、代表民意。
3、民主决策的程序。
对村级重大事务,采取“四议”、“两公开”的工作方法进行。
重大事务包括:
(1)村经济和社会发展规划、新农村建设规划及年度计划:
(2)村民自治章程和村规民约的修订:
(3)村集体经济项目的立项、承包方案,集体经济2000元以上资金的使用,集体举债,集体资产处置;(4)道路、水利、电力、自来水等村公共基础设施的经费筹集,以及建设承包;(5)村集体土地、房屋等集体资产的承包和租赁,宅基地的安排和使用,征用、征收土地各项补偿费的分配和使用:
(6)国家计划生育政策的落实方案;(7)涉及村集体和村民利益的其他重大事项。
所有村级重大事项和涉及群众切身利益的相关事项都要在村党组织领导下,按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。
“四议”即:
村党支部会提议,村“两委”会商议,党员大会审议,村民代表会议或村民会议决议;“两公开”即:
决议公开,实施结果公开。
决策事项主要包括:
村民自治章程和村规民约的制定;村发展规划和年度工作计划的制订;村集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制,村机动地、林果基地及“四荒”地等经济资源的开发、承包、租赁、流转;集体所有的土地、房屋、设施、机械等的经营、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用;集体经济项目的立项、承包;村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的规划、报批;生育证发放对象、优抚对象、低保户、五保户的确定;强农惠农政策的实施,政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残等款物的分配、发放;农村公益事业建设承包、经费筹集、组织、实施与管理;村集体大额资金的使用;法律规定必须由村民会议讨论通过的事项,按有关法律规定执行;其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定的事项。
决议程序:
“四议两公开”工作方法分六个环节实施,要保证决策过程中要做到提议准确,商议充分,审议广泛,决议民主公开准确及时,必须按照以下步骤组织实施:
(1)村党支部会提议。
对村内重大事项,由村党支在充分征求党员村民代表及广大村民意见和认真调查认证的基础上,集体研究提出初步意见和方案,使提议符合中央和省、市、镇的要求,符合本村发展实际,符合群众意愿的原则,集体研究提出初步意见和方案。
(2)村“两委”会商议。
根据村党总支的初步意见,组织“两委”会进行商议,在商议之前,村党组织书记提议前将提议内容与村委会主任通报并充分沟通。
同时提前将提议议题口头或书面发至“两委”班子成员手中,待充分酝酿、调研、思考之后,再组织“两委”班子成员讨论,发表意见。
对意见分歧比较大的事项,按照少数服从多数的原则形成商议意见。
(3)党员代表议事会或党员大会审议。
对村“两委”商定的意见,提交党员代表议事会或党员大会讨论审议。
召开党员代表会或党员大会审议前,须把村“两委”商议方案发书面或口头形式,提前一周向党员代表会或党员大会进行通报,在党员中充分酝酿并征求村民意见,提前做好沟通工作;党员议事会或党员大会审议时,到会党员人数须议事会成员数的4/5或党员总数的2/3以上,审议事项经应到会议事会成员人数的2/3或应到党员人数半数以上同意,方可提交村民代表会议或村民会议表决。
党员大会审议后,村“两委”要认真吸纳党员的意见建议,对方案修订完善,同时做好宣传解释工作。
(4)村民代表会议或村民会议决议。
党员议事会或党员大会通过的事项,在村党总支的领导下,由村委会主持,召集村民代表会议或村民会议讨论表决。
村委会要提前召开预备会议,认真讨论审议,使村民代表充分了解决策原因、事项和前景。
召开村民代表会议或村民会议时,到会人数须需有4/5以上村民体表或一半以上村民参加,所做决定应经全体村民代表的2/3以上或应到会村民的一半以上同意,方可决议通过。
对决议通过事项中存在的不同意见,要有针对性地深入走访,弄清不同意见的原因,做好解释说明工作,确保顺利实施。
对表决未能通过的事项,要深入剖析;如因决策确实错误则应及时中止;如因思路正确,但条件不成熟或措施不完善而被否定和事项,要进上步完善实施方案,待条件成熟后再重新进入“四议两公开”工作法决策程序。
(5)决议公开。
经村民代表会议或村民会议决议通过的事项,一律在村务公开栏及各村民小组内张榜公告,公告时间7-10天。
(6)实施结果公开。
决议事项在村党组织领导下由村委会组织实施,实施结果及时向全体村民公布。
4、民主管理的书面形式:
《村民自治章程》。
《村民自治章程》以村民会议或村民代表会议规则、村务管理、村干部管理、公共事业管理、集体经济监督管理、计划生育管理、社会治安管理等为主要内容,是村民实施村务管理的书面依据。
5、加强民主监督。
各项村务、财务要实行事前、事中、事后全过程公开,接受村民的民主监督。
对在村级事务决策和管理中违反程序,独断专行,以及因工作失误造成重大损失,或村务公开不及时、不全面、弄虚作假、侵犯农民民主权利的干部,村民会议、村民代表会议、任何村民都有权提出批评、要求限期改正或检举报告,对拒不改正的,是村党组织班子成员的,按党内有关规定给予相应的党纪处分,是村民委员会班子成员的,依法予以罢免,触犯《刑法》规定的,由有关机关追究刑事责任。
(三)在发展农村党员时坚持做到公正公开,严把入口关。
发展农村党员是基层党的建设的一项重要基础性工作,是关系到加强和巩固党在农村的执政地位,确保党的事业兴旺发达、后继有人的大事。
镇党委在发展党员时,严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”,严把党员“入口关”。
另外,镇党委经研究决定,从推荐入党积极分子开始,到考察对象转为预备党员、预备党员转为正式党员为止必须召开支部会进行讨论决定,驻村干部、组织干事或组织委员也必须参加,并做好会议记录,所有参加会议人员在会议记录上签名,预备党员填写上报入党志愿书时必须将相关会议记录复印件一起上交。
三、工作要求
(一)提高思想认识。
全镇干部群众应该充分认识做好村务、财务公开和民主决策、民主管理、民主监督工作的重要性和紧迫性,高度重视,统一思想,认真实施。
1、做好村务、财务公开,推进民主决策、民主管理、民主监督工作的重要性。
这是实践“三个代表”重要思想,是维护农民群众根本利益的具体体现;是完善村民自治,发展社会主义民主的重要内容;是顺利推进农村改革和发展,加快农村全面建设小康社会进程的必然要求;是促进农村党风廉政建设,密切党群干群关系的有效途径。
2、做好村务、财务公开,推进民主决策、民主管理、民主监督工作的紧迫性。
近年来,我镇各村推行村务公开和民主管理取得了积极成果,但我们也应清醒地看到,还有许多村在村务公开和民主管理中还存在着制度不健全、重形式、轻实效等问题,与目前农村的发展形势和社会主义新农村建设的要求不相适应。
加强村务、财务公开,推进民主决策、民主管理、民主监督工作,刻不容缓。
(二)加强组织领导。
1、成立领导机构。
为加强村务公开民主管理工作的领导,镇里成立了以党委书记徐卫昊为组长、镇长刘永俭为副组长、其他党政班子领导为成员的实施工作领导小组,领导小组下设办公室。
各行政村也要成立相应的领导小组,制定具体的实施方案,常抓不懈。
2、明确村两委职责。
村党支部要充分发挥领导核心作用,要领导和支持农民群众依法参与村级事务管理,监督村务公开和民主管理制度的落实,及时听取群众的意见,不断完善制度、改进
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