县林业局统筹城乡一体化发展林业相关工作推进情况报告Word文件下载.docx
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从机构、管理体制上为林权流转工作提供了强有力的组织保障,确保了工作的顺利开展。
2.严把政策,制度先行。
在建立健全机构的同时,我们制定出台了《XX县集体林地林木流转管理办法》、《XX县森林林木林地权属登记管理办法》、《XX县森林资源资产评估管理办法》、《XX县人民政府关于开展林权抵押贷款意见》、《XX县林权登记管理办法》、《XX县林业局关于进一步规范集体林地林木流转行为的通知》等规范性制度和文件,修改完善了“流转林地林木资源保护管理责任合同书”对全县的林权流转管理工作做了具体细致的规定。
明确规定了在林权流转工作中,凡涉及国有林的林地不流转;
涉及公益林的林地不流转;
未确权发证的林地不流转;
确权发证后还有争议的林地不流转等原则。
对流转林木林地的林政管理、森林防火、森林病虫害防治均作了具体的规定。
从制度上规范和加强了全县林权流转工作,推动了各项工作的落实。
3.严格规程,确保林权流转有序进行。
为确保规范集体林地林木流转行为,我县的林权流转审批规程分资格审查、勘验公示、联合会审、审核审批支付林农款、政府审批、办证6个阶段,13个程序进行逐级审核审批。
对违反审批程序进行林地林木流转的,其流转行为无效。
4.充分尊重林农意愿,保证林农的知情权和参与权。
在全县的集体林地林木流转资格审查及现场勘验工作中,为保证林农的行情权和参与权,在《现场勘验记录》等材料上,要求全体村民都参与表决、签名按手印确认,然后再进行公示,严格遵守《村民自治法》中“两个三分之二”的规定。
(二)、建立健全社会化服务体系,已建立林权证管理系统。
1、此系统只要按申请表编号、身份证号、姓名、单位名称、填表日期、林地权属就可查询相关的宗地信息。
目前我县没有安装地理信息系统,没有建立数据库,无法与省、州、县实现对接。
“林权综合管理信息平台”和“林权社会立之中。
2、存在困难和问题
我县林权流转工作虽然取得了阶段性成效,但我们也清醒地看到,当前在林权流转工作中还存在一些困难和问题:
(1)林地林木流转过程中监督制约机制还需进一步完善。
林业尤其是林权流转属高危行业,一不小心即触犯相关法律,这就要求我们必须完善相关的监督制约机制。
同时,林权管理服务工作涉及的业务知识多而广,要求务必加强对业务人员专业培训,做到熟练掌握林权流转业务工作。
(2)在规范的产权市场交易过程中,一般应通过有资质的资产评估机构评估,确定资产的合理价格。
但是现实中却存在大量行政干预等影响。
此外,云南山区农民消息闭塞,信息不对称等多种因素影响着林地交易价格的准确性,价格不能真实反映林地资产的实际价值,影响整个林地流转市场的公平与效率。
3、建议意见
(1)积极争取上级主管部门支持,建立林权管理信息系统数据库并与省数据库联网,对林权系统进行维护,及时发布流转相关信息。
进一步建立健全全县林木林地权属的登记和动态管理,及时发布流转相关信息,搭建林权管理信息平台,实现林权管理信息共享。
(2)加强林权流转服务中心标准化建设,实行阳光操作,落实内容、程序、方法、结果四公开制度,妥善处理林权流转中出现的各种纠纷和问题,确保广大林农的知情权、参与权、决策权和监督权。
(3)提高从业人员素质。
在加强职工业务知识、法律、法规培训的同时,切实加强廉政教育,使之能胜任本职工作。
同时进一步完善林权管理中心的各项职能,切实转变部门职能,提高服务能力和服务水平。
(4)增大林业财政补贴力度,退耕还林政策得到完善,天然林保护工程二期政策实施,森林生态效益补偿和造林投资补助标准提高,自然保护区财政专项资金设立,林业公共财政政策体系框架基本形成。
除加大投入力度外,财政还积极建立完善财政补贴机制,整合资金,利用贴息、保险等方式引导社会资金投入,支持以核桃为重点的林业产业发展。
同时,继续在所得税、增值税和关税等方面,对发展林业产业给予优惠。
(5)广泛宣传发动,要充分利用广播、电视、报刊、网络、召开村民大会的等形式,广泛宣传林木(果)权证抵押贷款政策,使广大林农进一步了解贷款对象、条件、用途、及程序,掌握贷款额度、期限、利率、抵押物评估等相关知识,同时开展信用村建设,抓好诚信教育,为权证抵押贷款工作营造良好氛围。
(三)进一步巩固改革成果。
各地要对已实行家庭承包经营制的集体林地完善承包经营合同,真正落实林农的经营权、所有权、处置权和收益权;
对尚未明晰产权的自然保护区、风景名胜区、森林公园等生态公益林,要在保持经营管理区稳定的基础上,尽快明晰产权,维护林权权利人的合法权益;
对实行集体股份合作经营形式的林地,要进一步完善合作经营机制,依规发放股权证,依法实行民主管理;
对集体林权制度改革之前依法流转的集体林地,合同期满后要按政策落实经营主体;
对联户发放的林权证,要尽快细化到一户一证。
同时,要加强集体林权制度改革档案建设,确保档案资料齐全完整、管理规范;
建立健全林权纠纷调处、仲裁机制,化解矛盾,维护农村社会稳定。
(四)是创新政策机制,全面放活经营。
健全完善林业公共财政制度,逐步提高森林生态效益补偿标准,完善造林、抚育、保护、管理投入补贴制度,进一步落实森林防火、有害生物防治、林木良种补贴政策,以及木本粮油、生物质能源林、珍贵树种及大径材培育扶持政策。
健全森林保险机制,引导金融资本和社会资本大规模流向林业,不断增强林业发展的活力。
(五)是加快职能转变,提升服务水平。
着力强化服务意识、提升服务质量,重点加强技术服务、市场服务和信息服务,为林农发展林业提供技术支撑、方便条件。
要充分发挥国有林场在良种培育、丰产栽培、森林经营等方面的技术优势,开展技术指导、技术培训、示范服务,带动周边林农科学经营森林。
进一步完善林木采伐管理机制,让农民在森林经营中获得应有的利益,进一步激发农民经营培育森林的积极性。
大力发展农民林业专业合作组织,解决好林地承包到户后一家一户解决不了、解决不好的困难和问题,加强对农民林业专业合作组织的指导、协调和服务,落实财政支持、税费优惠和金融扶持政策,使农民林业专业合作组织不断发展壮大,逐步成为农村现代林业建设的重要力量。
(六)是发展林下经济,增加农民收入。
发展林下经济是实现农民增收、林业增效的突破口。
各地要立足资源优势,突出特色,大力发展林下种植、林下养殖、采集加工和森林景观利用等产业,实现长中短有机结合、上中下综合利用、林农牧复合经营,提高林地综合利用率和产出率,把生态优势转化为经济优势,为农民就业增收拓展新的空间。
发挥林业龙头企业的作用,推广“公司+合作组织+基地+农户”经营模式,提高林业经营的组织化程度,实现林下经济的规模化、集约化、科学化、市场化经营。
(六)、加快林权档案信息管理
集体林权宗地档案信息进入我县的林权证管理系统,做到系统数据与所建林改档案数据吻合,配备了专柜和管理人员。
(七)、加快推进林权抵押贷款工作
广泛宣传发动,要充分利用广播、电视、报刊、网络、召开村民大会的等形式,广泛宣传林权证抵押贷款政策,使广大林农进一步了解贷款对象、条件、用途、及程序,掌握贷款额度、期限、利率、抵押物评估等相关知识,全县完成林权抵押贷款2.2464亿元,抵押商品林40189.728亩。
(八)推进林业规模化、集约化各专业化经营业发展
二、自然保护区、风景名胜区、湿地公园、森林公园建设管理工作
(一)体制机制建设情况
XX县水目山自然保护区批建于1988年,属州级自然保护区,类型为森林风景林,隶属XX县林业局管辖,管理机构是国营XX县清华洞林场,保护区拥有管理权面积150.7公顷。
水目山自然保护区设1个保护工作站,1个警务区,主要保护对象是古山茶、森林资源、古墓塔林、风景资源,文物古迹主要有水目寺、古建筑群、北岗塔林、舍利子等。
XX县林业局于2019年11月成立了野生动植物保护与自然保护区管理股,配备人员3人,负责全县野生动植物保护与自然保护区的日常管理工作。
2019年按上级有关要求,申请成立XX县自然保护区管理局,未批准。
目前,我县尚未成立湿地管理机构。
(二)工作完成情况
根据大理州林业局统一部署,2019年3月20日至2019年6月开展第二次野生动植物资源调查工作,我县已完成第二次野生动植物资源调查工作,将对我县自然生态和生物多样性保护工作提供基础数据作保障。
在对重点水域湿地青海湖、小官村水库、清涧美水库、刘厂镇王府山水塘等湿地区域的巡查中发现有赤麻鸭(大黄鸭)、白鹭、白骨顶鸡、苍鹭、鸊鷉、黑冠夜鹭等野生鸟类,湖内渔船无猎捕野生动物行为,湖边餐饮场所也无收售野生动物及其制品的情况。
截止目前,编制了《XX县小官村水库库尾湿地建设工程实施方案》,建设规模45.6亩,湿地工程建设总投资估算值为197.12万元,已上报州林业局。
正在编制《XX县青海湖入湖河口湿地生态恢复工程可行性研究报告》,入湖河口湿地生态恢复面积430亩,预计投资2019万元。
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