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一.行政组织理论
1.行政组织的含义?
①广义的行政组织指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统,包括各企事业单位、群众团体、政党中的负有管理职能的组织系统,也包括国家机关中的立法、司法系统中负有执行性职能的各类单位和国家整个行政机关。
②狭义的行政组织是指国家的行政机关,即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系,是国家权力的执行机关。
2.行政组织的基本要素?
①物质要素:
人员、经费、物资设备②精神要素:
目标、权责结构、人际关系
3.行政组织的一般性质主要表现在哪几个方面?
①静态的组织结构②动态的组织过程③生态的组织环境④心态的组织意识
4.行政组织的特殊性质?
①阶级性②法治型③社会性④权威性⑤系统性⑥主动性
5.行政组织与其他社会组织的区别?
①管理的对象不同②为社会提供的服务内容不同③活动的依据不同④活动的目的不同
6.行政组织功能?
是指作为国家行政主体的各种行政组织,在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用,行政组织的功能反映着国家行政组织管理活动的基本内容和行为方向,是国家本质的具体表现。
7.行政组织功能与国家功能的联系?
国家功能是指国家在管理社会事务过程中所具备的作用,国家功能是国家本质的外在表现,国家的本质决定其功能,功能体现其本质。
行政组织与立法组织和司法组织共同构成了国家的组织体系。
因此,国家要发挥其功能,挖成其历史使命,就必须使行政、司法、立法等国家机关通力合作、密切配合,共同发挥最大的作用和功效。
行政组织的功能是与立法、司法组织相对而言的,是整个国家功能的一个组成部分,立法是国家意志的表达、行政史国家意志的执行、司法保证国家法律公平正确的施行。
8.行政组织功能的内容?
①政治功能:
集中体现国家阶级性质,核心问题就是巩固国家政权②社会功能:
提供社会保障、促进公正的收入分配、控制人口增长、环境保护③经济功能:
保护经济基础的巩固与发展,并以各种形式来推动社会生产力的发展④文化功能:
进行统治阶级的政治教育和道德品质教育,进行科学文化教育。
9.行政组织功能的特点?
①广泛性和有限性②稳定性与变异性
10.行政组织功能的有限性?
①行政组织功能的发挥领域和程度要以社会需要为限②凡是私人生活领域,只要不触犯刑律,行政组织就不应干预③行政组织功能发挥要以法律为依据
④行政组织自身的能力也是有限的,它不可能永远正确,也没有力量对社会事务包揽无遗
11.行政组织理论的学科性质?
①行政组织具有双重的性质,它既是通知阶级对社会统治的工具,又是国家政权对社会公共事务管理的主体。
由此决定了行政组织理论既具有特殊的阶级性,又有各个不同国家共有的社会性。
②行政组织特殊的阶级性和一般的社会性,决定了我们在研究行政组织时,对待历史上的行政组织理论,要持批评的继承态度。
12.行政组织理论研究的意义?
①是为了建立有中国特色的行政组织理论体系②实现行政组织科学化、法制化、民主化和现代化的需要,是社会健康发展的需要③是我国当前行政组织改革的需要,它可以为我国行政组织改革提供理论上的指导④是优化行政工作人员的素质,提高其管理水平和工作能力的需要
13.行政组织理论研究的方法?
①阶级分析的方法②系统分析的方法③理论联系实际的方法
④静态与动态相结合的方法⑤纵向与横向相结合的方法
二.行政组织的演变
14.资本主义时期外国行政组织的特点?
①行政组织职能不断扩大,行政组织总量不断增加
②从原来的以政治职能为主转向以经济职能和社会职能为主③行政权力越来越大④在中央行政组织与地方行政组织的关系上,有地方自治传统的国家逐步扩大中央集权,有中央集权传统的国家逐步扩大地方权力
15.奴隶制时期外国行政组织的特点?
①行政组织职能简单且未明确分化②古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工③中央和地方关系相对简单④在共和制时期,行政组织的官员都无报酬,任期短,行政工作未职业化。
16.封建时期外国行政组织的特点?
①立法权与行政权相对独立,行政权受到立法权的制约
②中世纪末期,随着专制王权的确立,宫廷的内务组织逐渐演变成成全国的中央行政组织
③地方行政组织较奴隶制时期有很大的发展④王权与教权的关系密切,既有斗争又有合作。
17.中华人民共和国行政组织的特点?
①具有充分的人民性②新中国行政组织的设置与运行本着精简、统一、效能的原则不断进行着调整与改革并取得一定的成就③在处理中央与地方的关系上,我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则④新中国行政组织在其发展的历史进程中,也暴露一些弊端。
18.中华民国行政组织的特点?
①中华民国的行政组织在其初创期,接受了西方的三权分立与民主共和国的思想②孙中山提出的政权和治权相区别,在国民大会下实行立法、司法、行政、考试和监察五权并立的思想,具有历史的进步意义。
④从法律上确立了国民党一党专制的政治体制⑤在中央与地方的关系上,国民政府没有也不可能实行孙中砂提出的均权制主张,而是中央集权制与地方军阀割据并存。
三.外国行政组织理论
19.梅奥的组织理论内容?
①提出了“社会人”理论②提出组织中除了正式组织外,还有非正式组织③提出作为新型的组织领导者,其能力主要表现在提高组织中成员的满足程度来激励员工的士气,以提高组织的效率
20.简评行为时期行政组织理论?
①特别注重对组织中的人进行研究,认为人的行为是影响组织效率的决定性因素②注重对非正式组织的研究③注重对组织决策问题的研究。
行为科学时期的理论较传统时期有很大的进步,但也存在着明显的不足,主要表现在:
①过分偏重对人的行为的研究,贬低组织结构、法规与制度对行政组织的重要意义②过分注重对个别的事实的研究,而忽视对组织进行整体的、系统的研究致使研究日趋支离破碎、缺乏有力的理论统御③这一时期关于组织的研究仍然是带有封闭性质的。
21.巴纳德组织理论的主要内容?
①指出组织的本质是一个协作系统②提出组织的三要素理论(共同的目标、协作的意愿、信息)③提出权威来自接受的思想④提出组织平衡的思想
⑤阐述了非正式组织理论
22.西蒙的组织理论内容?
①组织首先是个决策的过程,组织的基本功能就是决策②组织的目标就是追求决策的合理性,而合理性取决于为实现某一目的而合理选择的手段③组织平衡轮④组织影响论,即组织如何影响个人的决策行为⑤组织设计论
23.彼得原理?
在实行体层等级的组织中,组织的每一个成员都倾向于晋升到他所不能胜任的层级。
24.新公共行政学派?
是20世纪70年代美国行政界出现的一个学派,以弗雷德里克森为代表,主要关注社会公平和行政道德。
主要观点:
①对传统公共行政学“效率至上”的反思和批判②强调“公平至上”,主张公平行政的改革③提出公共行政存在着分配、整合、边际交换和社会情感的四种基本运作过程。
现实意义?
主要贡献在于将社会公平提高到公共行政追求的主要价值目标,倡导民主行政,增强了公务员的内省伦理道德意识等。
扩大了公共行政学研究的视野,极大地丰富、发展了公共行政学。
它对近二十年来的西方国家,尤其是美国行政管理体制的改革产生了广泛的影响。
新公共学所追求的社会公平第一、民主
行政在客观上不得不受字长阶级国家的阶级本质制约,难以完全是实现。
25.企业家政府组织理论的背景及其基本主张?
背景:
在当今社会环境瞬息万变,社会需求多元化的需求下,传统的官僚行政组织暴露出明显的弊端,如庞大的机构、集权式的管理、标准化的同一服务模式以及由此而产生的官僚主义,低效率、高浪费等,已经到了不能容忍的地步主张:
把企业经营的一些成功的管理方法移植到政府中来,使政府这类公共组织能像私人企业那样合理利用资源,注重投入产出,提高行政效率,以重新塑造政府的形象。
四.中国行政组织理论
26.简评中国古代行政思想?
①内容源远流长,内容及其丰富②缺乏系统性。
中国古代行政思想尽管有某些不足,但有很多值得今天借鉴的思想:
政令统一、等级节制、专业分工、责权统一、组织和谐与内聚力的思想、专业分工的思想。
27.孙中山和毛泽东在中央与地方权限关系方面主张的异同?
孙中山倡导地方自治,提出均权制主张①提倡地方自治,是人民在基层直接行使民权,这是民主制度的根基②强调国家的集中于统一③关于中央与地方的权限提出“均权主义”的主张。
毛泽东强调中央和地方两个积极性和统一领导、分级管理的思想,总的原则是中央集权与地方分权适度结合,既维护中央统一,又充分调动地方积极性。
28.邓小平的行政组织思想?
①行政组织必须以经济职能为中心②行政组织必须进行改革③行政组织必须克服官僚主义,提高工作效率④行政组织必须加强法制建设
29.邓小平关于行政组织必须加强法制建设的思想?
①必须加强组织制度建设②重视组织机构的编制立法③主张建立严格的工作责任制④提出必须建立科学的干部人事管理制度
30.邓小平关于行政组织必须改革的思想?
①行政组织改革的必要性②要改革行政组织权力过分集中的问题,合理地分配中央与地方行政组织职权的关系③要改革党政部分的问题,理顺党政关系④要改革政企关系,实行政企分开,让企业成为相对独立的企业实体。
⑤要进行机构改革
31.毛泽东的行政组织思想?
①我国行政组织的性质:
我国行政组织的性质是人民自己的政府,它要以为人民服务为宗旨、我国行政组织必须对人民代表大会负责、我国行政组织必须服从中国共产党的领导②关于社会主义国家行政组织的职能:
包括政治职能和社会职能两大方面。
③关于社会主义国家行政组织设置的原则与运行的原则:
必须贯彻精简、统一、效能、节约和反对官僚主义的原则④关于中央和地方政府的权利分配:
调动中央和地方两个积极性和统一领导分级管理的思想。
32.孙中山的行政组织思想?
①创五权分立原则,谋求万能政府②倡导地方自治,提出均权制主张③重视人才的培养与合理利用,强调人尽其才
33.我国行政机构改革的必要性?
①建国以来政府机构精简-膨胀-再精简-在膨胀的情形反复出现,一直没有从根本上解决②机构庞大、人员臃肿、政企不分、官僚主义严重,直接阻碍改革的深入和发展③我国政府机构的设置、职能、体制与发展社会主义市场经济的要求不想适应的问题十分突出
34.江泽民提出改革的四项原则?
①按照发展社会主市场经济的要求,改变政府职能,实行政企分开②按照精简、统一、效能的原则,调整政府组织结构,实行精兵简政③按照职权一致的原则,调整政府组织权限,明确划分各部门之间的职能分工④按照依法治国,依法行政的要求,加强行政体系的法制建设。
五.行政组织目标
35.目标管理的优点?
①奖励作用明显②管理成本低③资源配置效率高④有利于组织发展
36.目标管理的不足?
①容易偏重于短期目标②设置目标困难③管理权变性差④容易导致管理缝隙
37.目标管理的注意事项?
①适于目标管理的组织和情势②组织的成熟度与组织成员的素质
③合理组合组织目标
38.行政组织目标的核心内涵?
①组织目标对于组织成员活动具有公共指向性②组织目标代表着一种未来状态③实习组织目标需要投入特定资源④组织目标具有评估组织及其成员绩效的工具作用
行政组织目标的作用?
39.
行政组织目标的特征?
40.
行政组织的外部目标?
41.
供公共服务
①导向作用②激励作用③整合作用④管理工具作用
①强制性②服务性③和谐性④复杂性⑤动态性
①维护社会公平②提高社会生产效率③回应社会公众的要求④提
42.行政组织提供公共服务的主要内容?
①提供经济基础②提供各种具体的公共服务③协调与解决团体冲突④维护公平竞争⑤保护自然资源⑥向弱势群体提供必需的生活用品⑦维持经济稳定
43.行政组织提供公共服务的机制?
①首先社会成员通过各种方式向政府表达自己的公共需求②其次权力机关、司法机关和行政组织整合这些关于公共服务的需求,制定提供公共服务的计划,按排具体的公共项目③最后以政府行政组织为主通过各种方式执行其政策和计划,管理
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