依法治国依法行政调研报告Word格式.docx

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　　三是司法建设有序推进。

我市司法机关以抓好执法办案作为第一要务，加强司法人员的法律法规学习，提高司法人员执法办案水平。

市县两级法院依托法院官网、微博、微信平台，全方位向社会公众公开审判流程、裁判文书、执行信息等内容。

市检察院不断拓展检务公开的范围和内容，创新公开方式和方法。

20XX年底，**市检察机关案件信息公开系统正式上线运行，相关案件信息相继在“人民检察院案件信息公开网”上发布，实现和保障了人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权，为促进公正执法、强化司法透明度奠定了坚实的基础。

　　四是法制宣传教育力度进一步加大。

全市建立了一支由2900多人组成的覆盖全市的“六五”普法联络员队伍，承担起组织实施本单位、本部门普法工作职责；

同时组建了13支“六五”普法宣讲团。

紧紧围绕市委、市政府的中心工作，依托法定节假日、纪念日、“科技文化教育法律”下乡等活动开展主题鲜明的法制宣传教育活动。

扎实开展“法律六进”活动，切实抓好领导干部、农民、居民、青少年、学生、企业经营管理人员的学法用法守法意识。

　　二、依法治市工作存在问题

（一）思想认识有待提高

　　一是领导重视仍不够到位。

部分县区和单位，还没有把依法治市同全市社会稳定、经济发展这两大主题结合在一起，没有形成法治思维。

主要是有些领导干部受传统的“人治”思想束缚严重，还未能真正的用法治的工作　　

思维和工作方式来依法行政；

其次没有建立有效的激励制约机制，各级党委政府并未真正把依法治市方略摆在重要议事日程，依法治市工作难以抓出成效。

　　二是齐抓共管的局面尚未形成。

至今仍有部分领导干部把依法治市工作当作某一个机构、某一个部门、某个领导小组的责任，缺乏统筹兼顾、协调各方的意识和制度，依靠个别科室负责、个别人员落实，导致工作实效打折扣，整体推进不足，尚未形成齐抓共管的整体合力。

　　三是组织机构有待加强。

党的十八届四中全会以后，党和政府将法治工作提升到了一个新的高度。

我市虽然成立了“中共**市委依法治市工作领导小组”的机构，但该小组办公室设在司法局，统揽全局、综合协调能力很有限，只是一个法律宣传的机构。

（二）宣传教育成效有待提升

　　一是普法效果不佳。

全市各级部门都把普法工作作为一项政治任务来对待，对普法对象的教育方式上往往以法律条文的宣讲为主。

发放普法教材、灌输法律条文几乎成为普法教育的主要方法。

在宣传教育过程中“普法”只是从上往下压的硬任务，是典型的“要我学”，没有形成由“要我学”的被动状态向“我要学”的主动状态转变，普法效果不佳。

　　二是宣传手段单一。

随着新媒体时代的到来，公众了解法律的途径越来越多元，如微信、微博等。

目前，运用新媒体手段开展法制宣传工作有待加强，宣传报道的深度和广度不够。

　　三是专业宣传力量不足。

开展法制宣传，往往需要宣传干部具备一定的法律知识，同时具备一定宣传、讲授素养，而我市普法宣传队伍中缺乏这样的人才。

　　（三）法治队伍有待加强

　　一是拥有执法资格的人员甚少。

公安干警、法官、检察官“断层”问题长期没有得到有效解决，严重制约了各项工

　　作的正常开展。

我市公安系统具有执法资格民警不到总数的三分之一，且绝大多数是年龄较大的领导干部。

具有执法资格的警力上浮严重，使基层警力严重不足，基层派出所往往仅有所长或指导员具有执法资格，直接导致相当一部分从事执法工作却不具备执法主体资格，有时一名警察同一时间出现在不同的地方，造成执法违法的问题。

法院系统的这个问题也很突出，一线办案人员也很少，造成积压案件较多，群众对此多有怨言。

　　二是专业素养仍需加强。

由于行政执法要求高、难度大，执法人员既要懂得法律政策，又要通晓本行业务，但我市近年来执法人员主要是通过事业单位招录、复转军人安臵，普遍存在法律素养低、业务水平低的问题，上岗后又缺乏培训。

稍有工作资历的人员又不愿意在一线执法，所以不少执法人员难以适应执法工作的需求，更谈不上公正执法。

公安、工商、土地、林业、综合执法等部门均存在这个问题。

　　三是缺乏公正有效的激励机制。

由于缺乏制约，执法人员中存在执法不严、随意性大、滥用自由裁量权的问题；

同时，缺乏激励机制，工作任务重、责任大、风险高的法官行业存在干多干少一个样、干与不干一个样的现象，严重挫伤其工作积极性，直接影响到法院队伍的稳定性；

另外，因缺乏保护措施，敢于担当的执法者，个人权益难以得到保障。

　　（四）行政执法工作有待改进

　　篇二：

20XX依法行政公正司法调研报告

　　奉节县人大常委会

　　关于“一府两院”20XX年度依法行政、

　　公正司法情况的调查报告

　　20XX年1月下旬，县人大常委会法工委按照常委会年度工作要点安排，邀请部分常委会委员和法律工作者组成两个检查小组，对照20XX年度“一府两院”依法行政、公正司法考评办法的规定进行检查考评。

两个小组分别检查了县国税局等直管部门、县政府组成部门以及政府法制办等8个单位和永乐镇等4个乡镇、街道的依法行政工作，并对县法院、县检察院公正司法工作进行集中检查。

检查组以贯彻落实党的十八届四中全会决定为指导思想，采取查阅案卷材料、与执法人员座谈、听取单位工作汇报以及现场视察等形式，全面了解上述单位工作情况，基本掌握全县20XX年度的依法行政、公正司法工作情况，现就检查情况汇报如下。

　　一、基本成效

　　县政府：

（一）依法治县意识有所提升。

近年来，特别是党的十八届四中全会作出关于全面推进依法治国若干重大问题的决定以后，以法治观念和法治思维处理事务的做法在全县干部中逐渐兴起。

一是政府法治意识有明显提升。

县政府法制办主任列席政府常务会，依法行政工作纳入年度考核内容，依法行政重要性得到彰显。

每次政府常务会上县政府领导带头学习有关法律法规和政策，不但增强了政府法治意识，更

　　潜移默化地影响到政府组成部门和乡镇的负责人。

新民镇党政负责人转变工作思路，提出将信访问题纳入法律渠道解决，并在实践中取得一定成效，该镇信访工作在去年全县乡镇考核中名列第一。

二是依法行政领导体制和机制进一步完善。

在市政府推进依法行政工作的纳领性文件出台后，县政府及时结合本地实际，制定了《奉节县人民政府重大决策程序实施办法》、《奉节县人民政府行政首长问责暂行办法》、《奉节县行政效能问责办法》等文件，统领全县依法行政工作。

为健全决策制度，县政府建立健全了专家论证、公众参与、合法性审查、风险评估、集体讨论、跟踪督查和责任追究等配套制度。

行政首长出庭应诉等制度得到进一步落实，建立了出庭应诉工作情况通报制度，将行政首长出庭应诉工作纳入年终依法行政考核重要内容，全年行政首长出庭率达87%。

县财政局明确由单位法律顾问负责组织法律学习，参与起草审查监督局内规范性文件及执行情况，以专业律师的法律素养为部门依法行政工作保驾护航。

三是法制宣传各具特色。

县政府及其组成部门按照“谁执法谁宣传”的原则，多数部门制定了本系统宣传教育五年规划和年度普法计划，利用“3.15”、“12.4”等重要宣传节点，采取制作标语展板、发放学习材料、出动宣传车、举办公开咨询、开展法制讲座、举办各类主题活动、法律进社区等多种形式开展宣传，不断提升公众法治意识。

永乐镇开展“以案说法”，将本镇辖区内发生的典型信访、治安、刑事案例印成宣传资料，教育引导群众学法、知法、守法，取得明显效果。

（二）行政执法有新亮点。

一是有的部门在执法过程中凸显人性化。

在规范执法行为的基础上，加强执法行为中的教育说服工作，力图达到法律效果与社会效果相统一的执法结果。

县国税局推行执法与服务于一体交融式纳税服务，执法与服务并重理念，提高纳税遵从度，减少征纳争议。

对执法对象实施执法后全回访制度，最大限度地减少行政相对人对执法行为的抵触，实现行政处罚案件全年无复议、无诉讼。

二是全县行政执法力度和水平整体提升。

政府部门从3个方面大力提升执法水平。

增强执法力度：

县水务局引进专业法律人才充实执法队伍。

县监察局在“三不增”的要求下将纪检监察室从1个增加到3个，执法人员占到机关总人数79%。

夔门街道办对执法队伍规定了2个“三分之二”，即执法队伍全年三分之二的时间在外执法，三分之二的工作精力放在执法工作上。

规范执法行为：

多数部门对执法行为实行层级审批，避免执法人员乱作为。

县国税局将该局所有执法行为分解为数百项步骤，制定执法流程规范并随时修订；

实行执法案件全网络管理，任何一个步骤不到位，执法案件就无法结案；

原县卫生局执法时采用卫生部印制的制式执法文书，不断规划执法程序。

加强内部监督：

县国税局设立法规科，对执法案件质量严格把关。

县卫计委在每个乡镇随机抽取2件计生案卷进行检查，逐项打分评审。

县财政局实行中层干部轮岗交流，科室之间交叉检查工作等方式，降低内部人员钻制度“空子”的可能性。

三是一些部门错误的执法意识得到扭转。

长期以来，我县存在执法职能有强弱之分的错误认

　　识，不少部门工作人员，甚至是主要负责人自认为本部门执法缺乏法律手段，执法没有“底气”，从而长期不开展执法活动，相关法律得不到有效实施。

县统计局十几年未查办一件统计执法案件，随着依法行政意识的加深，该局现已将对统计迟报、拒报、提供不真实统计资料的行为依法查处列入20XX年工作计划，统计执法软弱无力的局面即将得到改善。

　　（三）行政审批成效突出。

县政府不断提高行政审批服务水平，全年共办理各类行政审批及服务事项6.7万件，项目平均办结时间9.7个工作日，按时办结率达99%。

一是深入清理审批项目。

对全县各部门行政审批项目进行了全面清理，取消行政审批事项5项，保留行政许可项目和非行政审批项目378项582小项。

二是加强行政审批中心建设。

制定并落实《行政审批工作违规违纪行为责任追究实施办法》和《行政审批效能问责办法》，通过规范细化标准，实行流程化精细管理等方式，严格规范行政审批行为，限制自由裁量权，杜绝乱收费。

三是加强审批制度改革。

在行政审批中心进行“两集中两到位”和“并联审批”制度改革，工商企业登记制度推行“先照后证”改革。

四是大力推行网上审批。

依托电子监察中心，实行网上审批、网上公开、网上监管，全年网上审批8900件。

五是加强基层政务服务中心建设。

构建上下联系、联通、联动的服务群众工作网络体系，分级办理群众反映事项。

全县已建成并达标乡镇公共服务中心27个，占总数84.4%；

已建村便民服务中心367个，达标345个，占总数89.4%。

服务群众工作信息系统受理1118项，办

　　结1024项。

　　（四）阳光政府建设稳步推进。

县政府深入推行信息公开，全县主动公开政府信息3.3万余条，阳光奉节网公开各部门职能职责、办事流程、惠民政策等信息共计102万条。

一是政府信息公开体系基本形成。

县政府根据《信息公开条例》的要求，制定的信息公开指南内容完整，信息发布协调机制丰富全面。

以政府门户网站为主要载体，全面详实的公开政府信息，内容涵盖政策法规、统计数据、财政信息、政府采取、规划计划、重大项目、城乡建设、人事信息、应急管理、监督检查、社会公益等栏目，全面覆盖了《条例》要求的公开信息范围，为政府信息公开工作提供了有力的保障。

二是公开信息意识逐步深入。

各部门和乡镇、街道把信息公开作为一项重要工作来抓，除了依托政府门户网站网上公开信息，还结合单位实际情况，采取群众易接触、易理解的方式做好公开信息工作。

县财政局、卫生局、县质监局、夔门街道的门户网站建设极具部门特色，所公示内容详实、具体。

夔门街道推行党务、政务、财务、事务、服务“五公开”，街道机关各科室结合工作职责和服务内容，公示了72项办事、服务流程，并将综合办事流程制成挂历，发放到群众手中，为群众提供切实的便利，受到群众好评，重庆新闻联播予以专题报道。

　　两院：

　　县法院连续五年成为全市优秀基层法院，连续三年获得全市队伍建设工作先进法院荣誉。

20XX年全院共受理各类案

　　篇三：

区人民政府法治政府建设调研报告

　　关于加强依法行政工作建设法治政府的

　　调研报告

　　20XX年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出建设法治政府的奋斗目标。

要求各级政府在新形势下深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设。

近年来**区在建设法治政府方面进行了积极的尝试与探索，主要从依法行政，健全政府决策机制，政务公开，优化政务服务环境，完善行政监督机制方面入手，法治政府建设取得了较好的工作成绩。

　　一、法治政府建设的基本情况：

（一）贯彻国务院依法行政实施纲要、法治政府建设方面。

认真贯彻依法治国基本方略和依法行政方针，坚持以科学发展观为指导，以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》为重点，以深化完善行政执法责任制为载体，以建设法治政府为目标，大力开展法制宣传和执法人员培训教育活动，严格规范性文件审查报备，强化行政执法监督检查，全面规范行政执法程序和执法行为，着力推进依法行政进程，为全区经济建设和各项社会事业发展创造了良好的法制环境。

（二）行政决策机制不断健全完善，决策的科学性、民主性进一步增强。

区政府修订完完善了《**区人民政府工作规则》，建立重大问题、重大决策事项集体决策制度、专家咨询论证制度和听取意见制度，明确行政决策的权限和程序，畅通公众参与行政决策渠道，增强决策的科学性、民主性，大大减少了决策的失误。

20XX年以来，区政府召开常务会议5次，研究重大事项5项。

大力推行政务公开，编制修订了政府信息公开目录，进一步增强行政透明度和公众参与度，提高政府公信力。

　　（三）规范行政执法行为，规范性文件审查报备制度健全完善，文件合法性、有效性不断提高。

建立法制机构审核把关制度、各方协调论证制度和政府常务会议审批制度，严格规范性文件制定审核把关，确保新出台规范性文件的质量。

20XX年以来，全区共制定出台规范性文件3件，其中区政府出台2件，乡镇、部门出台1件；

因政策、法律法规依据不充分审核未通过的0件。

加强规范性文件备案审查，对区政府出台的规范性文件及时向上级法制机构和同级人大报备审查，主动接受监督。

对乡镇政府和区政府工作部门的规范性文件，定期督促上报备案，从发文主体是否合格、内容是否合法适当等方面进行严格审查，符合要求的予以备案，存在问题的提出书面审核意见，该纠正的责令纠正，该撤销的坚决撤销，保证文件合法。

按照谁起草、发布，谁负责清理、修改或废止的原则，及时组织开展规范性文件清理工作，20XX年以来按照上级部门的要求区法制办已经集中清理了20XX年到20XX年区政府出台的的规范性文件，并着手清理1990年到20XX年出台的规范性文件，下一步将集中清理1990年之前出台的规范性文件，力争实现上级部门下达的目标任务。

　　（四）积极推行政务公开，保证权力在阳光下运行，用制度管人、用制度管事，使国家机关信息公开，行政权力公开透明运行。

主要是明确职权、明确政府职能及其运作以及流程。

政务公开主要的要求是使政府的工作内容公开化，对于政府筹划或正准备进行的各项工作，如城市建设、道路规划、医疗保健措施、事务处理等分类进行公开，并对各项工作内容及进程予以公开，任何公民都可以通过特定途径，如政务公开栏、政务公开网络等进行查询、监督。

区政府门户网站包括新闻概要板块，党务公开板块（民主决策、制度建设、反腐倡廉），政务公开板块（文件法规、招商引资、地方经济、社会发展、新农村建设），并通过书记信箱、区长信箱等方式建立了畅通的信息回馈渠道，保证及时受理群众意见建议。

另外定期编制发布政府信息公开目录、信息公开年度报告，做到政府信息公开及时透明。

　　（五）优化政务服务环境方面。

按照省、市关于行政服务中心建设的相关规定，结合我区实际，制定了《**区行政服务中心建设工作方案》，20XX年拟建设区行政服务中心综合大

　　楼。

目前，在原区就业局服务大厅暂时设立了区行政服务中心临时办事大厅，并投资40万元进行更新改造，统一购置了桌椅、沙发、茶几、档案柜、复印打印机、电脑等相应的办公设施。

目前，临时办事大厅入驻人事、民政、扶贫、住建等12个部门，工作人员26名，办理服务事项达31项。

政府其他职能部门、各乡镇也参照政务中心模式建立了相应的行政服务中心，方便了群众办事，提高了行政效率。

　　（六）完善行政监督机制方面，坚持规范与监督并举的方针，积极推行行政执法公示制、承诺制、评议制，将执法依据、权限、范围、程序、时效、责任处罚、收费（罚款）项目、办事程序及结果、监督举报方式等事项向社会公开，设立举报箱、举报电话，接受社会各界的监督。

对群众反映和普遍关注的热点、难点违法行为，公开执法程序，限时承诺办结，及时报备审查，自觉接受行政机关的内部监督。

坚持以两个规范为目标，统一行政处罚的程序和文书格式，做到了行政处罚主体合法，事实清楚，证据确凿，处罚适当，程序合法，适用法律法规准确。

严格实行收支两条线管理，全面推行了统一票据、罚缴分离制度，各行政部门凡有收费项目和罚没权的，均办理了收费许可证和罚没许可证，收费和罚没收入全部上缴区财政。

建立行政执法案卷评查制度，认真组织开展行政处罚案卷质量评查活动，发现问题，及时纠正，有效地提高了行政机关科学执法、规范执法的能力和水平。

20XX年以来，共评查行政处罚案卷5件，督促整改和纠正2件。

　　二、法治政府建设方面存在的主要问题

　　尽管经过多年的努力，政府法制建设取得了明显进展，区政府各部门、乡镇人民政府依法行政的能力和水平有所提高，但从目前全区依法行政工作开展情况来看，法制工作中还存在着诸多问题，主要是：

（一）行政执法存在一定不规范的现象，行政违法和不当行为得不到及时、有效的制止和纠正。

部分执法人员素质不高，依法行政意识不强。

一是由于基层部门缺编严重，行政和事业人员混岗使用，执法人员调整频繁，执法队伍新兵多，有的不熟悉法律、法规，不懂执法程序等；

二是有的执法人员为民服务意识不强，工作方法简单，野蛮执法、粗暴执法。

如执法部门追赶违规摆摊设点人员、强行收缴商品，面对农民入市卖菜未交管理费采取粗暴方式强行赶出市场等；

三是个别人员政治素质不高，执法动机不纯，主观上存在以权谋私思想，造成随意执法，利用职权吃、拿、卡、要时有发生。

（二）部分行政部门领导、干部因为缺少必要的法律知识储备造成法律意识淡薄，对涉及本部门的相关法律、法规、规章知之甚少，不能行之有效的解决现实中的问题，造成工作延误。

有的行政部门行政权至上观念严重，在行政管理中总想包揽一切，管了不该管的事，政企不分，政事不分，既当裁判员，又当运动员。

另外个别部门之间职能不明，执法权限模糊，造成多头执法，给行政执法工作带来了一定的负面影响。

　　（三）行政执法责任制缺乏明确标准，责任没有真正落实。

一些部门执法主体资格、职责范围、职权依据不明确，执法程序混乱，未将责任落实到具体岗位、具体人员，对行政执法过错行为只纠正不惩戒，只追究单位责任不追究执法人员责任，只考核不奖惩，削弱行政执法责任追究的作用。

　　（四）政府法制机构的力量较弱,职能作用难以发挥。

政府法制机构编制较少，专业人员不足，与其承担的行政执法监督、行政复议、行政应诉、政府法律顾问和依法行政工作的综合协调等职能不相适应，甚至有些职责无法履行，也难以发挥行政监督纠错功能和作用。

　　（五）规范性文件审查不严，备案不够及时。

部分乡镇和部门为了规避监督，对本乡镇、本部门制定出台的规范性文件不报审，缺乏规范的审查制度，一些规范性文件质量不高，执行效果不够明显。

有些乡镇和部门对规范性文件报备不够及时，甚至故意拖延报送备案，加之法制机构权限、手段有限，致使备案审查的意见难以落到实处，备案审查的监督效果不明显。

　　三、对推进法治政府建设的几点建议

　　推进依法行政、建设法制政府，是一项事关全局和长远发展的系统工程。

建设法制政府，要做到职权法定、依法行政、有效监督、高效便民。

应着力抓好以下几项工作：

（一）深化行政管理体制改革，全面推进依法行政。

加快转变政府职能和管理方式，是建设法制政府的重要内容。

要按照合法行政、合理行政、高效便民、诚实守信的要求，切实转变政府职能，积极推进行政管理体制改革和创新，提高依法行政水平。

一是加快政府职能转变。

要明确政府职权和职能范围，从万能政府中解放出来，把政府不该管的事业交给企业、社会和中介组织，把政府的主要精力放在宏观规划、调控、服务和引导方面。

要改革行政管理方式，减少行政审批，充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。

二是建立健全科学民主决策机制。

要建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。

完善决策程序，建立决策公开制度，除依法应当保密的外，要将决策事项、依据和结果公开，方便公众查阅，规范行政权力的行使。

三是加强对行政决策活动的监督。

要建立完善行政决策制度和机制，明确监督机关、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式，做到行政决策权责一致。

（二）完善行政执法体制，强化行政执法监督。

健全行政执法体制，是规范行政执法行为，强化行政执法监督的有效途径。

要按照有法必依、执法必严、违法必究的要求，完善体制，规范行为，做到严格执法、文明执法、公正执法。

一是严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。

行政机关要认真履行法律赋予的职责，根据法律授予的权限管理经济社会事务和其他行政事务。

要严格按程序执法，注意依法保障当事人和利益关系人的权益，防止发生违法行使权力侵犯人民群众利益的行为。

二是深化行政执法体制改革。

要按照职权法定、保障有力的行政执法体制，清理和规范行政执法主体，明晰职责权限，切实从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法问题，提高执法的整体水平。

三是加强执法监督。

行政机关要主动向人大及其常委会报告重大决策事项，接受人大的监督；

严格按照行政诉讼法的规定，支持和维护人民法院依法独立行使审判权；

建立健全社会监督机制，鼓励群众举报、揭露严重违法行为，强化层级监督，建立经常性的监督巡视制度，严格责任追究，切实做到有权必有责