洛碛镇规划Word下载.docx

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2、自然条件

洛碛镇地处浅丘，西高东低，海拔最高点658米，最低点150.9米，平均海拔高度205米，地形落差较大。

全镇气候温和，热量丰富，雨量较充沛，光、热、雨四季分明，镇域土地多为页岩母质发育而成。

农作物以种植水稻、小麦、玉米、红苕为主，并为渝北区蚕桑、榨菜、柑桔生产基地之一。

3、人口

辖洛碛、经开、上坝、高桥、新石、宝华、青木、沙地、沙湾、砖房、幸福、桂湾、太洪场、箭沱、老君山、水溶洞、大天池共17个村，4个居委会，户籍总人口5.3万人，其中老君山、水溶洞、大天池于2007年从张关并入洛碛镇。

流动人口及进城务工人员近万人。

2008年全镇有50745人，其中农村人口22745人，城镇人口约28000人，现状城镇化率为55.18%。

4、经济发展状况

2009年,全镇地区生产总值实现39836万元，工业总产值79371.28万元；

社会消费品零售总额17196万元；

固定资产投资总额29500万元；

农业总产值15834万元；

农民人均纯收入6121元；

全年共完成地方财政收入1347万元。

1996年列为重庆市小城镇建设试点镇，1998年被命名为“小康镇”，2002年12月纳入重庆市“百个经济镇工程”建设。

洛碛是渝北工业强镇，尤以医化工业发达著称，其中，规模以上工业企业6户。

西南合成制药股份有限公司和重庆川庆化工厂为国有大中型企业。

洛碛企业有医药化工、食品加工、建筑、采矿等门类，常年就业4000余人。

洛碛是特色农业大镇，建有16000亩榨菜、3500亩蔬菜、3000亩银杏基地和一个优质柑桔园，是著名的榨菜之乡和蔬菜基地。

重庆川渝榨菜厂和北京红山食品公司重庆分公司，年产榨菜2万吨，销往国内10余省市和韩国，已形成生产、加工、销售一体化的产业布局。

洛碛是三峡移民大镇，去年10月，经国家三建委正式批准，洛碛镇为三峡移民个案搬迁镇，目前搬迁工作正在进行。

镇区集贸市场位于广场南侧。

5、文化建设

建有九宫八庙，十个祠堂管所与当时丰都“鬼城”齐名。

北宋状元冯时行故居洛碛，建有文庙一座，庙前立“缙云故里”石刻横额一块，为了追仰冯时德行，在洛碛，建有“状元府、状元井”。

一代武林宗师赵子虬为捍卫民族尊严，力挫倭寇，后在洛碛开办武学堂，传承中华武术精华，为我区成为全国武术之乡打下基础。

在重庆作为陪都时期，除设有江北县立乐碛国民中心小学外，先后有国立女子师范学校，适商职业学校、互惠中学初中班从南京迁入洛碛。

文化建设方面，洛碛文化事业蓬勃发展，解放前在剧场每天有川剧座唱，腰鼓队、龙狮队、龙船队、踩船高跷队等经常开展活动。

解放后，成立了洛碛镇文化站，发展壮大了文娱宣传队伍，积极开展了更为丰富多彩的文娱活动。

洛碛文化站被评为重庆市首批合格文化站。

2006年，文化站与广播电视站合并为洛碛镇文化服务中心，中心现有固定资产150万元，有线电视用户2500户，基本实现有线电视“村村通”。

2006年新建占地2亩，建筑面积390平方米，投资80万元，功能齐备的宣传文化中心。

6、教育设施

现在洛碛有高级中学一所，初级中学两所，完全小学四所，幼儿园三所。

7、交通设施

设施洛碛对外交通便利，渝宜高速公路、渝怀铁路横穿洛碛镇南北。

洛碛镇现有公路37公里，其中国道渝长公路境内长11公里，县道洛张公路长7公里，乡道洛太路、五太路、洛狮路共长19公里，路网密0.52公里/平方公里，机动车保存量450辆，其中客运车48辆，机动车车流量60车次/小时。

渝长高速公路和老319线横贯全境，渝怀铁路在境内太洪场村建有三级客、货运站，洛碛场镇附近的二级客、货运站也正在建设之中。

方便的交通大大缩短了到重庆主城区的距离。

距重庆江北国际机场也只有60公里，通过渝长高速和机场高速仅需半个小时左右就能到达。

辖区内的17个村，村村通公路（目前全镇共有村级公路90余公里、已硬化的农村人行便道353公里）。

现有停车场四处，分别在药厂、川庆厂、搬运公司、水运公司，总面积约3500平方米，车辆年增长率为10%。

汽车站位于场镇中部。

洛碛水运主要靠长江，是渝北区最大的水码头和唯一的长江口岸。

上行至重庆60公里，下行至涪陵65公里，码头多处设在镇东长江岸边，有人渡无车渡。

三峡库区蓄水至175米后，万吨级船队可直达。

凭借长江黄金水道，上可通重庆主城区、泸州、宜宾进入金沙江，下可达上海。

拟规划建设的洛碛港口物流中心建成后，年进出港货运量将达到2000万吨以上。

8、市政设施

洛碛镇建有自来水厂1个，场镇水电供应相对充足。

市政设施较为完善，有路灯341盏，路灯完好率达95%。

排污管道9.05公里，公厕18座，果皮箱50个，垃圾手推车14辆。

顺通燃气公司1个，综合生产能力6500m3；

年产生活垃圾9000吨，建垃圾箱堆放场地1个，垃圾处理实行公司化运作即运往长身桥处理；

公共厕所25座，其中水冲式厕所5座；

污水管网长25.5k㎡;

其中暗9.5km渠。

9、历史沿革

洛碛古称乐碛，又名落碛，三国蜀汉时为巴郡乐城县治，东晋时为枳县治所。

清乾隆时期置镇，民国和解放后仍设镇。

洛碛在清朝乾隆时期就已置镇，民国和解放后仍设镇。

1958年并入洛碛人民公社，1982年复置镇。

现洛碛镇由原属洛碛区（洛碛区辖“四乡一镇”，即张关乡、五宝乡、沙地乡、太洪乡和洛碛镇）的洛碛镇、沙地乡、太洪乡、张关乡合并而成（沙地乡、太洪乡在1994年撤区并乡建镇时并入洛碛镇，张关镇于2007年12月并入洛碛镇）。

（二）存在的主要问题

1、社会经济

全镇经济的总体水平和综合实力与先进发达地区相比还存在较大差距，经济与社会之间、城乡之间存在发展不平衡。

社会事业发展“短腿”，公共服务能力不强，城乡二元结构矛盾突出，基础设施配套建设滞后于发展需求，生态环境保护形势紧迫。

2、工业

洛碛目前工业技术创新能力弱，人才短缺，且资源和环境对工业发展的要求将进一步提高，国家将进一步加大环境生态调控力度，对于高耗能、高耗水、高排放的企业将增大经营成本，消弱市场竞争力。

洛碛的工业虽然在渝北占有重要的地位，但与主城区点工业相比，仍居落后，所以工业也同时面临周边地区的挑战。

洛碛已经出现过西南合成制药厂总部迁出的前例。

3、生态环境　

随着城镇建成区面积、人口数量、能源与资源消耗总量、机动车保有量、城镇污水量增加、建设规模等影响环境质量的诸多因素，将有所增长或维持在较高水平，如果不采取积极措施防治环境污染、加强生态保护与建设，城市环境质量和区域生态环境可能会出现新的状况。

加之洛碛现状工业企业以污染较为严重的医药、化工工业为主，洛碛经济的发展与生态环境的保护之间的矛盾十分严峻。

4、对周边镇辐射和带动作用较弱

渝北主城区以较强的经济实力正日益成为带动渝北区域发展的增长级和辐射源。

相形之下，洛碛对周边地区的辐射带动作用较弱，行政辖区范围内以城带乡、城乡一体的发展格局尚未形成。

另外，目前洛碛经济社会发展基本上还是立足于本行政辖区范围，着眼于自我的发展，城镇的外向程度不高，对周边城镇的作用力还不强，难以成为推动区域一体化发展的制高点。

三、相关规划解读与评价

（一）渝北区参与重庆市一小时经济圈建设经济社会发展规划纲要

1、主要内容

渝北区地处全市一小时经济圈的主城核心板块，是重庆城市功能和产业“北拓”的主要承载地，是重庆唯一水陆空立体交通的汇集地。

以渝北区为重点的北部拓展区，在一小时经济圈发展规划中，将与东部新城、西部新城一道，成为主城区未来城市发展的重要拓展区和经济增长的重要“引擎”。

二是人口承载核心区。

渝北区相对广阔的拓展空间，必然是全市引导人口从农村—小城镇—中小城市—大城市及特大城市进行梯度转移的重要承载地。

三是产业发展核心区。

一小时经济圈将形成“一心四带”产业布局总体格局，在都市核心区的北部产业区将“继续做大做强北部新区，建设西部最大的汽车制造基地、重要的高技术产业基地和现代物流中心；

依托空港新城，积极发展临空产业，实现与北部新区的有机衔接，建成功能较为完善的现代枢纽空港和现代服务业较为发达的综合性城市功能区”。

四是交通枢纽核心区。

渝北区境内的江北国际机场，是一小时经济圈建设西南地区航空枢纽的着力点，统筹衔接境内的空港、水港、铁路客站、高速公路枢纽站等是重庆建设综合交通枢纽的重要环节。

2、小结

洛碛镇处于渝北“一圈四带”（空港经济圈，依托渝长高速公路、渝邻高速公路、210国道、319国道四条主要交通干线，建设的四大产业密集带）渝长高速公路沿线产业密集带上。

此产业带将形成与长寿、巴南等要素传递、互动发展的格局，逐步形成渝北东部经济发达地区。

洛碛为此产业带的重要节点之一。

（二）渝北区区域城镇体系规划（2001—2020年）

《渝北区区域城镇体系规划（2001～2020）》为2001年编制，规划中部分发展目标已提前完成。

虽然行政区划调整导致部分内容与渝北区现状和十一五发展规划不一致，但仍具有重要的参考价值。

城镇体系规划对洛碛的定位：

1、定位与规模

规划确定了洛碛镇是以发展生态旅游为主、商贸流通和港口建设的综合区域。

规划洛碛城镇人口规划为5万人，城镇建设用地规模5平方公里。

渝北城镇体系等级结构分为主城、中心镇和一般镇三级。

其中洛碛镇属中心镇。

2、产业空间布局

产业空间布局将渝北区划分为四大经济区：

主城核心区建设拓展区、两路组团经济区、东部生态旅游经济区、北部生态农业经济区。

其中东部生态旅游经济区是以洛碛、统景为中心城镇的经济区，重点发展旅游业为主体的、促进商贸流通和港口建设的综合型生态经济区。

（三）渝北区分区规划（2007—2020年）（过程稿）

《渝北区分区规划（2007—2020年）》中，将洛碛镇定位为以洛碛作业区为依托的港口物流基地，以医药、化工为主的工业城镇，兼顾旅游发展的中心城镇。

洛碛在渝北空间结构（一核，三带，三圈层）中，位于以渝宜高速为发展轴的城乡经济带上，属渝北三大经济圈层中的“中圈层”中心镇。

对洛碛城镇人口规模规划为6.5万人，建设用地规模规划为7.2平方公里。

远景城镇人口规模城镇人口规模10万人。

（四）渝北区洛碛镇土地利用规划（1997—2010年）

此规划编制于1997年，由于规划编制时间较早，在土地利用规划实施这些年中，洛碛周边环境发生了较大的变化，如渝宜高速的修建、洛碛被确定三峡移民个案等；

自身情况也发生了改变，规划编制完成后原张关镇老君山、水溶洞、大天池三个村也并入洛碛镇，至2007年底，洛碛引进了企业增加到了39个，几乎比97年翻了一番。

（五）重庆渝北区洛碛镇小城镇规划（2006—2020）

上轮洛碛镇小城镇规划编于2005年，当时原张关镇水溶洞、大天池、老君山尚未并入洛碛镇。

规划范围为当时洛碛镇行政区域范围所辖14个自然村、幅员面积70.6平方公里，镇区建成区面积约1.9平方公里。

据2004年底统计洛碛总人口为45778人，其中非农业人口15034人，农业人口30744人。

城镇聚集人口25000人。

规划城镇建设用地范围为4.92KM2，镇域总人口为68650人，镇区人口为60000人，城镇化水平达到87.40%。

规划洛碛镇区以中心山体公园“绿核”为中心，围绕绿核，镇区呈现为“一核、两带、三区”的结构形态。

构建6万人口规模的中心城镇。

该规划在城市性质确定中突出了交通枢纽、医化业的重要地位。

（城镇性质具体表述为：

渝北区东部的中心和交通枢纽，是邻近地区物资集散地，是以发展医药、化工、农副产品加工为主的现代化工业小城镇。

）切合洛碛的资源、区位特点。

从随后实施情况来看，上轮总规对近两年来洛碛城镇发展起到了积极的指导作用。

（六）小结

1、相关规划对洛碛镇的定位

（1）《渝北区参与重庆市一小时经济圈建设经济社会发展规划纲要》对洛碛镇的定位：

洛碛镇是渝北“一圈四带”（空港经济圈，依托渝长高速公路、渝邻高速公路、210国道、319国道四条主要交通干线，建设的四大产业密集带）中渝长高速公路沿线产业密集带上的重要节点之一,以发展东部工业与物流业为主。

（2）《渝北区区域城镇体系规划（2001～2020）》对洛碛镇的定位：

是以发展生态旅游为主、商贸流通和港口建设的综合区域。

（3）《渝北区分区规划（2007—2020年）》对洛碛镇的定位：

是以洛碛作业港为依托的港口物流基地，以医药、化工为主的工业城镇，兼顾旅游发展。

（4）《重庆市渝北区洛碛镇小城镇规划（2006－2020）》对洛碛镇的定位：

）

2、各项规划指标对比

规划项目

城镇人口规模

城镇建设用地规模

备注

《渝北区区域城镇体系规划（2001～2020）》

5万人

5平方公里

不包含后来并入洛碛的老君山、水溶洞、大天池三个村

《渝北区分区规划（2007—2020年）》（初稿）

6.5万人

7.2平方公里

《渝北区洛碛镇土地利用规划（1997－2010）》

2.66平方公里

《重庆市渝北区洛碛镇小城镇规划（2006－2020）》

6万人

4.92平方公里

从上表可以看出：

《重庆市渝北区洛碛镇小城镇规划（2006－2020）》的规划人口和规划用地同土地利用规划、渝北分区规划及体系规划均不一致。

由此易对洛碛规划管理部门造成的管理混乱及建设目标不一致，故需站在统一的高度对各规划作相应的调整。

3、通过分析发现，《渝北区洛碛镇土地利用规划（1997－2010）》前期研究对建设用地的规模预测明显偏小。

大型基础设施线型凌乱，浪费了土地资源。

从目前现状与各项规划的分析可看出，对大型基础设施的规划布局普遍存在孤立发展、缺乏统筹谋划一和有机组织系统的问题。

如：

渝宜高速、渝怀铁路给洛碛镇的发展带来契机的同时横穿镇南北的格局也使镇内建设用地相对零散；

镇域内现状35KV、110KV高压线纵横交错，也将村内用地分割的较为零碎，箭沱村尤为典型。

这样不仅不利于基础设施与城镇建设同步协调，还严重浪费了有限的土地资源。

产业用地偏少。

现有规划对工业用地以规划既定项目求和为基础进行预测，结果略显偏低且缺乏弹性。

以上对洛碛镇的定位突出物流和工业，在本次规划中也应以此为重点。

四、规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008）

2、《城市规划编制办法》（建设部146号令，2005年12月31日）

3、《重庆市建制镇规划编制技术规定（征求意见稿）》

4、《镇规划标准》（GB50188-2007）

5、《重庆市城市规划管理技术规定》

6、《长江三峡工程建设移民条例》

7、《长江三峡工程水库淹没处理及移民安置规划大纲》

8、《渝北区分区规划（2007—2020年）》

9、《渝北区区域城镇体系规划（2001～2020）》

10、《重庆市城乡规划导则（试行）》

11、《农村普通中小学校建设标准（2008）》

12、相关技术规范和技术标准

13、《关于促进小城镇健康发展的若干意见》中发[2000]11号

14、现状条件的基础资料及有关技术资料

五、指导思想、规划原则与目标

（一）指导思想

1、依托区位优势、特有资源优势，建立适合的、具有持续发展潜力的产业结构体系；

塑造特色品牌城镇，从城乡统筹发展角度建立有机、和谐的镇区--中心村—基层村三级村镇体系。

2、实施可持续发展战略，坚持环境与发展综合决策，解决洛碛镇产业发展、资源的保护与开发、建设与利用，镇域发展中的生态环境保护问题。

3、坚持以人为本，以创造良好的人居环境为中心，改善生产生活环境条件；

加强全镇生态环境综合整治，努力改善城镇生态环境质量。

4、规划应突出城镇性质，突显本镇优势，合理配置本镇在区域中承担的功能。

（二）规划原则

1、遵循区域统筹原则，突出区域经济协调发展和基础设施资源共享。

2、坚持系统协调原则，带动周边乡镇发展，吸收人口、增加就业。

3、注重人与自然和谐，处理好经济发展、城镇建设与环境保护的关系，实现可持续发展。

4、充分体现规划的综合性，为城镇的建设和管理提供可操作的依据，实现城镇建设管理法制化。

5、坚持因地制宜、扬长避短、特色化发展的原则

针对洛碛镇所处的特殊地理位置、环境特征和功能定位，正确处理经济发展，尤其是产业发展同人口、资源、环境的关系；

科学规划产业结构，合理引导产业布局；

建设良好的投资环境，推动城镇建设，尤其是加大基础设施建设力度，形成环境优美的品牌城镇。

6、突出重点，统筹兼顾

城镇发展要以生态环境保护，打造中心城镇与产业建设为重点；

统筹协调城乡及农村地区发展，改善农民生产方式、提高生活水平。

7、统一规划、分期建设的原则

正确处理好远期和近期的关系。

在坚持“统一规划、科学统筹”的同时，兼顾分期目标的实现，增强规划实施的可操作性。

8、围绕城乡统筹、城乡一体化发展原则

坚持以人为本，正确处理经济发展、社会进步与环境保护之间的关系，依靠经济增长方式转变和科学技术进步，加强综合协调和分类指导，实现城镇和农村的协调发展，努力把洛碛早日建成经济繁荣、环境优美、生态良好的渝北区东部区域性中心。

（三）规划目标

1、城乡统筹发展目标

大力推进城镇化进程，以镇带乡、统筹协调，促进镇乡经济、社会、生态的协调发展和人口、资源、环境的和谐统一，在全面建设小康社会过程中构建和谐社会。

2、社会发展目标

到2020年，经济实力明显增强，实现全面建成小康社会目标；

实现全镇和谐社会的发展目标。

3、产业发展目标

到2020年，全镇建设成为以物流医药化工为主体的产业体系。

4、生态环境目标

构建人与自然协调共生的生态环境，优先保证生态环境保护与建设，加强山体、水体保护，塑造有地方特色的城镇环境。

5、科技文化教育

全面实施科教兴渝战略，坚持科技为先导，教育为基础，确保各类科技文化教育用地，普及十二年制教育。

6、基本农田保护

遵循“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，确保基本农田数量不减少。

六、发展条件略析

（一）优势分析

1、区域优势

（1）交通区位

洛碛镇地处渝北与江北、巴南、长寿四区交界结合部，是渝北区的重要交通枢纽。

洛碛镇交通便利，陆路交通319国道、渝宜高速公路、渝怀铁路均从镇域通过；

航运交通依托长江航道，洛碛是渝北最大的水码头，唯一的长江口岸，已有客运码头和化工专用码头。

镇区经渝宜高速公路到主城区仅需半小时，交通极为方便。

（2）经济区位

1）洛碛镇在重庆一小时经济圈的区域条件

洛碛镇位于重庆都市圈内，地处一小时经济圈的核心发展区，主要受主城区经济发展辐射。

同时据重庆1小时经济圈规划，重庆市东北区的长寿组团将向西沿江与江北区鱼咀组团协同发展，逐步形成沿江产业带。

洛碛地处长江西岸的江北区与长寿区之间，江岸线长14公里，是沿江产业带的重要节点。

2）洛碛镇在“两江新区”的区域条件

洛碛镇与“两江新区”零距离接触，内陆对外开放和经济传导区位优势突出。

两江新区是国家战略层面的重大部署，是辐射带动西部地区及广大内陆地区的综合类开发“新区”。

“两江新区”设立，洛碛直接位居主战场阵地边缘，将成为承接两江新区经济辐射的首要区域以及两江新区向渝东北、渝东南两翼辐射带动的第一传导区。

3）洛碛与长寿工业园的对接

洛碛镇位于重庆大都市边缘，距主城特大城市郊区下游50公里左右，并与中国西部最大的石油化工基地——长寿化工园接壤，为主城国家级西部物流枢纽的重要对接地区和长寿化工园互补发展区，产业和物流区位优势十分明显。

2、经济发展优势

洛碛镇是渝北工业强镇，产业发展和吸纳人口居住的承载能力强。

以西南合成制药股份有限公司一分厂、重庆川庆化工厂为龙头的近10家中小企业为支撑的医药化工企业群，为洛碛加快发展特色新型工业奠定了良好基础。

3、旅游与生态资源优势

洛碛自然旅游资源丰富，坐拥长江，北靠明月山，溶洞河谷、山光水色自然景观、田园风光、山地森林生态旅游资源独具特色，尤其张关溶洞，奇洞异石，巴渝闻名，为国家AAAA级风景名胜区。

4、政策优势

洛碛镇位于三峡库区，政策优势明显。

包括西部大开发优惠政策、国家统筹城乡综合配套改革试验区优惠政策、渝北区招商引资优惠政策等；

其次，洛碛作为特殊区域和特殊城镇享受的政策。

包括三峡库区及后续发展政策、小城镇建设试点和安徽对口扶持等诸多特殊优惠政策。

（二）劣势分析

1、发展差距较大

一是与市、区及周边发展的差距较大。

洛碛已由过去税收占全县（江北县）三分之一强的贡献大镇变为财政补贴大镇，与城郊相邻镇街相比位次偏低。

二是经济结构单一。

城乡二元结构明显，农村地区发展水平较低，工业主要是西南药业、川庆化工厂两个大中型国有企业，主导产业优势不明显，产业集群虽然有一定基础，但还需提升。

商贸、旅游等第三产业规模小、效益不高，处于自发发展状态。

三是资源开发利用粗放。

洛碛资源开发利用程度不高，资源优势没有转化为经济优势。

2、产业“空心化”现象

洛碛是三峡移民大镇，三峡移民搬迁，企业迁建，特别是西南合成制药厂总部迁出洛碛，与之配套和相关的中小企业纷纷迁出和倒闭，产业“空心化”现象在洛碛尤为明显。

产业“空心化”导致产业萎缩、就业岗位不足，财政收入和城镇居民人均可支配家庭收入下降。

（三）机遇分析

1、国家级西部物流中心建设和长寿化工园功能拓展机遇

国家规划建设重庆国家级物流枢纽城市和西部物流中心，洛碛现代物流业面临新的发展机遇。

重庆建设“三基地四港区”物流枢纽，实施“一江两翼三洋”物流大通道战略，建设八条对外物流通道，洛碛可与之对接。

长寿化工园、晏家工业园向