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赴江西省集体林权制度改革学习考察报告
赴江西省集体林权制度改革学习考察报告
为学习借鉴江西省集体林权制度改革的经验,进一步完善我省集体林权制度改革,根据厅领导指示,20**年元月4日至8日,厅政法处、林权办、林政处、办公室一行5人组成考察组,赴江西省XX市的XX市、XX县,XX市的XX县学习、考察林改工作情况。
期间,我们听取了XX市等3个县(市)的林改情况介绍、实地考察了泗洲镇潭埠村等2个乡(镇)村,与随同的江西省林业厅同志进行了深入座谈,时间虽短,但感受颇深、启发很大。
总的感觉是:
江西林改起点高、力度大、工作实、措施硬,改革气氛十分浓厚。
一、江西省开展林改的主要背景
江西是一个典型的山区省份,三分之二的国土面积和人口在山区;江西也是南方重点集体林区,85%的山林属集体所有。
与我省相似,解决“三农”问题、增加农民收入,山区是重点,潜力在林业。
为此,江西省委、省政府提出了“山上办绿色银行、山下建优质粮仓”的口号。
但是长期存在的林业产权不落实,木竹税费过重,林农耕山无利等问题,严重影响了广大农民和社会各种经济主体参与林业建设的积极性,制约了林业的发展,影响了山区的发展。
随着社会主义市场经济体制的不断完善,林业越来越缺乏投资吸引力和民众向心力,林区经济日益萎缩,逐步陷入了资源危机、资金危困的境地,到了非改革不可的地步。
具体说,江西省开展改革主要有四大背景:
1.林权不落实,山林权属混乱。
1981~1984年林业“三定”时,江西省主要采取“山上划四至、目测算面积、室内填表格、抓阄分到户、县里发证件”的做法,将绝大部分的集体山林(75%属村民小组所有),以自留山和责任山的形式分山到户,在名义上落实了经营责任主体。
就林权落实而言,在划分山林时,由于采取类似农业承包分田做法,较为公平,基本上户户都有自留山和责任山,同一村民小组之间面积也相对均匀,村民之间实地经营界线、四至彼此比较清楚。
但由于林木处置权和收益权不落实,大部分山林仍由集体处置,林权虽明晰到户,但大多没有落实到户;就确权发证而言,由于采取“目测算面积、室内填表格、县里发证件”的粗放做法,导致政府确权错位,有的只造册不发证,且证山不符、“重、错、漏”证现象普遍存在,加上消灭荒山时期不少地方统一将“两山”收归集体造林以及林农私下自我转让没有进行变更登记等原因,整个山林权属比较混乱。
2.税费负担过重,林农经营无利。
林改前,江西省各种木材税费平均高达56%。
据调查,2003年江西全省林业收费总额为
8.77亿元,其中经国家和省批准的收费为
6.49亿元,乡村非法收费
28亿元。
由于税费负担过重,加上木材统一收购,林农基本上无利可图,林农经营一立方米木材,实际利润只有40元左右,利益分配严重扭曲,直接导致林农对林业发展漠不关心,只有砍树、卖山积极性,却无经营山林热情,对林业富民政策持怀疑态度。
3.非法流转严重,农村告状不断。
由于林业产权不明,利益分配扭曲,林农对山林价值不重视,加上招商引资优惠,不少外商和大户超低价购买现有林,暗箱操作,非法流转,打乱了原有承包关系,县、乡干部参与买卖集体山林,村干部擅自低价出让集体山林资源,损害林农合法权益,导致群众上访告状不断,山林纠纷案件日益增加,影响了林区社会稳定。
4.林业部门包袱重,林业经济没活力。
主要表现在:
全省60~70%林业行政事业单位人员工资和工作经费未纳入财政预算,育林基金成为“育人基金”;林业改革特别是森工企业改革尚未真正展开,全省林业系统现有人员15万人,在岗
6.7万人,而编制才
4.74万人,超编十分严重;全省林业系统债务沉重,总额达34亿元,其中银行债务20.6亿元,欠社保
1.6亿元,欠工资
9亿多元;林业执法单位如公安、林业站、检查站编制、经费、机构与承担的职责不相适应,政企不分、政事不分现象比较突出,整个林业经济日趋萎缩,不少地方林业陷入“两危”困境。
如何摆脱林业发展的困境?
江西省林业厅以贯彻中央9号文件精神为契机,多层次多形式组织大批调研组奔赴省内外调研考察,寻找“治病良药”。
通过充分调研,认真分析,他们认为造成困境的因素很多,但核心问题是集体林产权不清,林农收益太少问题。
为此,江西省林业厅决定以林改为切入点和突破口,统筹规划,一揽子解决林业发展的主要问题,从而激活林业,激活林区经济,增加林农收入。
此举得到了省委、省政府的大力支持。
在江西省委领导的直接领导下,由省委农工部牵头,再次组织有关部门组成联合调研组,开展具体深入的改革调研。
通过精心准备,于2016年8月27日出台了《江西省委、江西省人民政府关于深化林业产权制度改革的意见》(赣发〔2016〕19号),28日,以省委、省政府名义召开了高规格(县委书记、县长、财政局长、林业局长参加)的全省林业产权制度改革工作会议,全面部署林改工作。
会上,省委书记专门作了指示,省长亲自作动员讲话,四套班子领导都出席大会,形成了强大的林改声势。
至此,集体林产权制度改革在江西正式拉开序幕。
目前,7个省级林改工作试点县(市)已完成60%的工作任务,预计今年3月底可以全部完成,4月在全省全面辅开,拟用2年时间(2006年)全面完成林改任务。
二、江西林改的主要做法和特点
江西省充分借鉴了我省林改的好经验、好做法,并结合江西集体林的现状,提出了一个指导性、操作性都很强的改革意见。
改革的指导思想和总体目标是:
坚持“多予、少取、放活”的方针,进一步明晰林地的使用权和林木所有权,放活经营权,落实处置权,确保收益权,调动广大林农以及社会各方面参与林业建设的积极性,保护好森林资源和生态环境,加快农村全面奔小康的步伐,促进全省经济社会全面、协调、可持续发展。
力争用两年左右的时间,全面完成全省林业产权制度改革任务,努力实现“五个确保”的目标,即确保林农合法利益得到落实,确保林农负担明显减轻,确保林区乡村组织和林业部门正常运转,确保森林资源总量增长和生态环境改善,确保林区社会稳定。
改革的基本原则是:
一是坚持权益平等,尤其要明确集体山林属集体经济组织内部成员共同所有,使林农平等享有集体山林的权益。
二是坚持尊重历史,保持林业政策的连续性。
强调改革是在林业“三定”的基础上,对全省林业产权制度的进一步规范和完善,而不是打乱重来,不是重新分配。
对改革中的矛盾和问题,按照有关法律、法规的要求,通过协商加以解决。
三是坚持公开、公平、公正,尊重群众意愿。
切实做到改革的内容、程序、方法、结果公开,公平竞争,公正操作,维护广大群众对改革的知情权、参与权、决策权和监督权。
四是坚持因地制宜,形式多样。
各地采取什么改革形式,由群众因地制宜、自主选择,不搞“一刀切”。
改革的范围和重点是:
改革的对象是指县级以上人民政府区划界定的商品林。
权属有争议的山林,暂不纳入改革范围。
已经县级以上人民政府区划界定的公益林,不列入此次改革的范围,但应通过这次改革换发林权证。
对纳入改革范围的山林,改革的重点是明晰产权,减轻税费,放活经营,规范流转。
从目前试点县改革实践看,江西林改的主要做法和特点可以从五个方面加以概括说明。
1.抓组织领导,形成林改合力。
主要表现在三个方面:
一是党政领导高度重视。
省委孟建柱书记明确指出,林业很复杂,这次林改可能要比农村税改复杂,难度更大,必须要有充分的思想准备,要成立一个领导小组,组长由省委副书记彭宏松同志担任。
作为组长的彭宏松副书记参加林改调研,亲自主持协调制订省委19号文件,并亲自逐字逐句修改审定,就是在中央学校学习期间,也没有中断对林改的领导。
省委19号文件也明确要求林改工作实行党政一把手负总责,分管领导具体抓,省、市、县、乡镇各级党委、政府都要成立林业产权制度改革领导小组和办公室。
目前,江西省和各设区市都已成立由党政领导任组长,相关部门负责同志为成员的林业产权制度改革领导小组,7个试点县(市)林改工作全面实行“三级书记抓林改”工作机制。
即由县委书记、乡镇书记、村书记亲自抓林改。
由县委书记或县长亲自主持每10或15天召开的林改工作调度会,乡镇书记亲自汇报(不得带书面材料)。
XX市还规定对2次通报都是最后一名的乡镇,在该乡镇召开林改促进会,所有开支经费由乡镇解决。
同时,7个试点县(市)都签定了林改工作目标责任制,把林改工作列入政绩考核内容和硬性指标,县(市)委组织部门把林改工作的好坏作为考察、考核领导的主要内容,作为提拔干部的重要依据等,有力推动了林改的深入开展。
林改工作名符其实成了各级党委、政府的一项重要工作。
二是林业部门全力以赴。
刘礼祖厅长在全厅动员大会明确表态,“誓与林改共存亡,不成功便主动请辞!
”。
同时,明确指出要在全厅后备干部中抽调一批优秀干部参与林改,要通过林改锻炼一批干部、培养一批干部,在全厅上下引起强烈反响。
目前,全厅共抽调45人直接参与林改,其中省林改办专职人员7名,并设立了7个组,即综合组、调处纠纷组、确权发证组、宣传报到组、规费组、案件查处组、国有林场改革组,并明确了各组职责和分工。
另外,为保证改革试点成功,7个厅党组成员分别挂钩7个林改试点县(市),一人抓一个点,分别各配正副处级干部1人,进行指导和督促。
林改工作真正成为林业部门的头等大事。
三是相关部门密切配合。
财税部门负责改革中各项税费政策的落实、监督和检查,同时积极筹措改革资金;纪检监察部门加强了对改革中违规违纪案件的查处,严肃改革纪律;宣传部门积极通过各种媒体,加大对改革的舆论宣传,营造良好的改革氛围;各级农业、国土以及政法等部门加强对有关法律、法规的宣传和改革政策的规范和引导,及时发现和处置改革中出现的矛盾和纠纷;其他部门也各司其职,通力合作,确保了改革顺利推进。
XX市还从市直部门中抽调有乡镇领导工作经验的领导担任包乡(镇)工作组组长,100多个市直部门分别挂钩100多个行政村,在资金上或物资上支持林改(3000~5000元村),有效解决了村级林改资金困难问题,形成了各部门共同搞林改的良好局面。
2.抓宣传造势,营造林改氛围。
江西省林改宣传由各级党委、政府领导,县(市)宣传部牵头,各部门协调配合,造势有声有色,深入人心。
主要突出了“四个一”。
一是发了一封信。
以党委、政府名义向社会发出了一封林改公开信,并将信分发到各家各户,使林改政策入村入户、家喻户晓;二是排了一台戏。
7个试点县(市)都排了一台林改戏(请话剧团文艺人员排演),入乡(镇)进村上演,宣传林改工作;三是开辟了一个专栏。
7个试点县电视台开辟了林改报道专栏,由新闻部门负责收集林改新闻。
XX县3台电视采访机中,专门有一台采访林改新闻,保证每天有林改节目。
采访对象包括各行各业,有党政领导、造林大户、企业老板、乡镇干部和群众,内容具体生动,深入切实;四是办了一份简报。
由林改办针对当地林改的实际情况,及时刊出一些林改政策解答、技术处理、经验做法、好人好事等。
通过多方位、多层次、多形式的宣传造势,林改的社会氛围十分浓厚,干部成了林改政策的精通人,群众成为林改政策的明白人。
附送:
赴沈阳市行政审批服务中心学习考察报告
赴沈阳市行政审批服务中心学习考察报告
市政府:
为加强全市公共行政服务工作,促进我市行政许可、审批全面提速,创新创优行政服务环境,更好地服务全市经济建设和方便办事群众,7月3日,张洪武常务副市长、马立阳市长助理率七个县(市)区主管行政服务工作领导和市直相关部门领导赴XX市行政审批服务中心学习考察。
考察团听取了XX市行政审批服务中心负责同志的情况介绍,实地考察了审批大厅和“办事”窗口的工作情况,并与中心管理人员和部分窗口工作人员进行了座谈,详细了解了中心的“三大功能”、“五方面成绩”和“十个方面的改革创新”。
考察团一致认为,XX市行政审批服务中心很多成功的经验和做法,可以为我市公共行政服务中心的建设与发展提供很好的借鉴。
现将考察的具体情况报告如下:
一、沈阳市行政审批服务中心的基本情况
XX市行政审批服务中心(以下简称中心)按照XX市委、市政府提出的“理想化、彻底性”的要求和“功能齐全、设施先进、运行有序、监管到位”的建设理念,成立市行政审批管
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