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二是运行机制市场化。
政府通过弱化管理强化服务,鼓励引导农民充分发挥市场主体作用,在市场机制调节作用下,以提高比较效益为中心,优化产业布局,健全市场体系,创新服务举措,发展社会组织,形成完整发达、运转高效的产前、产中、产后连接链,以适应市场对现代农业需求优质化、多样化、标准化的发展趋势。
三是经营形式产业化。
是现代农业的基本组织形式和经营方式,通过龙头企业带动和生产基地联结,创建“专业市场+农户”、“中介组织+农户”、“龙头企业+专业合作社+农户”等模式,实行种养加、产供销、农工商一体化经营,形成市场农业自我积累、自我调节、自我发展的基本经营机制和各参与主体自愿结成的利益共同体。
四是生态环境优良化。
是实现科学发展与农业现代化的有机结合,通过改良耕作、测土配方、标准化生产、绿色养殖等措施,处理好人与自然、生态产品与生产效益、资源保护与资源开发的诸多关系,以不破坏农业再生资源、不降低环境质量换取农业的高效发展,实现资源节约型、环境零损害的绿色性。
五是经济社会功能多样化。
随着经济社会快速发展和人们需求向多样化方向调整,现代农业在提供食品保障和原料供给的前提下,还承担诸如生活休闲、旅游度假、生态保护、文化传承、就业增收、出口创汇、推动和促进国民经济可持续发展等其他日益增多和不断扩大的经济、社会、生态功能。
六是操作手段机械化。
是现代农业的主要标志。
通过不断增加农机总量,优化农机装备结构,拓展农机服务领域,提高农机化水平,使各种农业机械作为先进生产工具,在农林牧副各个领域,产前、产中、产后各个环节得到广泛应用,大幅度提高劳动生产率、资源利用转化率和农产品商品率。
七是农业产品标准化。
运用“统一、简化、协调、选优”原则,不断完善农业标准化体系,推进农业操作规程、栽培技术、养殖模式、产品形态标准化进程,大力发展商标农业、品牌农业与“三品”农业(无公害食品、绿色食品、有机食品),全面提高农产品质量,以解决当前农产品“卖难”缺乏竞争力、农业增产不增收问题。
八是服务体系社会化。
根据农民生产需求的多样化和复杂性,加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充,公益性服务与经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系,为农民提供涉及供应、销售、加工、储运、科技、信息、经营决策等服务内容和产前、产中、产后全过程的综合配套服务。
(三)现代农业的发展变化及趋势
一是世界农业发达国家现代农业发展方向。
截止目前,占世界总耕地面积46%,总人口24%的工业化国家,已步入现代农业发展阶段。
尽管各个国家资源禀赋和经济社会条件等方面存在差异,现代农业发展模式、道路不尽相同,但他们探索和积累的一些发展经验是共同的,值得我们学习借鉴。
经验一,政府的支持至关重要。
众所周知,欧美日等发达国家对农业都实行扶持和补贴政策,巨额补贴是支撑起农业发展的重要基础。
不少国家在迅速实现工业化、城镇化过程中,也出现过由于过分剥夺导致农业委缩的情况,但均在工业化达到一定水平后,对农业实行了以提高固定资产装备水平、加速农村建设等为重点的初级阶段和以调整结构、扩大经营规模、提高农村组织水平等为重点的高级阶段政策反哺,从而使农业迅速强大起来。
经验二,坚持市场导向,充分发挥资源优势。
这是各国农业现代化最基本的经验之一。
日本是典型的小农制国家,特别重视对农业的保护,但并不影响他们按照国内、国际市场的需求调整农业结构,发展农业生产。
以“一村一品”和后来的“一县一品”模式充分发挥各地比较优势,生产具有特色的农产品。
韩国自上世纪70年代以来的“新村运动”,按照市场需求把农业划分为粮食、水果、蔬菜、饲养和经济作物四大专业化区,促进了该国现代农业迅速发展。
经验三,农民合作经济组织在农业中发挥重要作用。
实践表明,有效的农业合作体系的建立,对于加快传统农业向现代农业的转变起着决定性的作用。
目前,在发达国家,农民合作经济组织已成为农村经济社会发展中的一支重要推动力量,德国几乎所有农户、法国绝大多数农场主、加拿大近50%的农民都加入了合作组织。
以出口创汇为特色的荷兰农业,其产前、产中、产后的各种社会化服务也主要是由合作组织来完成的。
经验四,专业化生产、产业化经营、社会化服务是发展趋势。
在专业化基础上,以农工商综合体、农业合作组织等形式,大力推行农业一体化、社会化。
在美国,经营一种产品为主的专业化农场占农场总数的90%以上,仅此一项就使美国农产品大幅增产40%,而成本降低了50%-80%。
经验五,建立与现代农业相适应的农业教育体系。
发达国家都十分重视提高农业劳动者素质的农业教育,有着完善的农业教育体系。
目前,荷兰各类农业院校的学生多达6万多人,相当于农业劳动的29%;
丹麦农民中有85%是大学毕业生。
几十年来,发达国家农业就业人数大幅度减少,而农业生产却大幅度增长,与农民素质的提高密切相关。
二是我国各区域现代农业定位及样板。
从总体上看,我国农业经过几十年来以现代化为取向的改革和发展,内在基础逐渐强化,已进入传统农业向现代农业的转变时期。
根据不同地区发展条件,积极推进优势农产品区域化布局,探索建立了不同的现代化农业体系和模式。
南方地区,特别是珠三角、长三角等经济发达地区,利用工农业交融发展迅速、科学技术和现代化发达的优势,逐步建立起了一村一品的土地节约型现代农业;
东北区域,利用地广人少,土壤肥沃的优势,逐步建立起了大型农业机械和装备广泛应用的劳动节约型现代农业;
西南云贵地区,利用生态环境和生物的多样性,多民族、多原生态文化的优势,逐步发展起了以生态农业、人文游览等为方向的旅游观光型现代农业;
中部地区特别是华北平原地区,利用农业资源特别是劳动力资源丰富的优势,通过以工支农,以工补农,发展综合技术进步型现代农业;
西北干旱半干旱地区,学习借鉴以色列先进的现代节水农业经验,提高资源利用率,积极发展高效节水型现代农业。
在不同地区现代农业模式的探索创建中,也涌现出了许多现代农业样板。
如,北京郊区有名的韩村河现代新农村,统一的现代化住宅小区、现代化农业工厂等,吸引了众多国内外游客;
山东寿光的蔬菜生产先进技术和经营理念在国内外驰名;
浙江萧山农民大力发展效益农业,实施品牌战略,农产品远销日本、欧洲各国。
新疆德隆集团联系数千番茄生产农户,组织番茄酱生产,三年产量达到世界第二位,销量占世界贸易量的1/5。
内蒙伊利乳业6万头奶牛全部由农户饲养,公司为农户提供小牛、饲料、防疫服务、奶站挤奶等全程技术服务,成为引领我国现代化农业向规模化、一体化方向发展的典型。
三是西北地区及我省现代农业发展模式。
西北干旱半干旱地区生态脆弱、水资源匮乏、水土流失严重,农业发展面临诸多突出问题,但也蕴含着发展资源节约型现代农业的后发优势。
陕西是典型的旱作农业区,通过建强旱区农业科研机构、健全应用技术研究推广体系、推进农业科技110信息服务等措施,创建的“孟岔生态型现代农业发展新模式”、“留茬少耕或免耕秸秆全程覆盖”等技术,有效解决了黄土高原干旱缺水与水土流失并存问题。
宁夏回族自治区利用丰富的光照资源,大力发展日光温室,实现了蔬菜种植“春提早、秋延后、冬不闲”的四季生产。
我省结合全省省情,因地制宜发展包括河西及沿黄河灌区节水高效商品型、中东部旱作区集水高效粮食主产型、陇南山地特色农产品主产型和甘南民族地区生态保护型四大现代农业模式,在解除科技支撑创新不足、产业化水平不高等制约现代农业发展“瓶颈”上有了新突破。
四是我市其它县区现代农业发展特点。
紧随全国农业现代化步伐,按照西北地区现代农业发展定位,我市依托资源突出特色,大力发展以玉米制种、肉牛养殖、加工型马铃薯、高原夏菜、设施葡萄等为主的优质、高效、生态、安全农业,并取得了成效。
特别是“十一五”期间,生产总值、工业增加值和农民人均纯收入等各项主要指标均保持了较高的增长速度。
全市六县区,甘、临、高等五县区现代农业呈现出特色突出、优势明显、布局合理的发展态势。
甘州区积极探索绿洲现代农业、生态农业和高效农业的发展路子,推进绿洲现代农业试验示范园区建设,建成节水型标准化生产示范、农业试验示范和生态农业试验示范三大板块,被农业部认定为全国首批现代农业示范区,成为绿洲农村现代示范的样板。
并大力拓展农业生态保护、旅游休闲功能,建成张掖国家湿地公园,增加景区群众旅游收入的同时,对湿地原貌恢复和空气温度改善发挥了积极作用。
临泽县启动实施大沙河流域综合治理工程,培育水系特色产业带,沿大沙河流域形成了2万亩高效设施农业、10万亩红枣和18万头奶肉牛生产基地,提升了城市品位,形成新的经济增长点。
同时,以点带面,整体推进全县现代农业向“科技化推进、规模化生产、专业化经营”方向发展,其板桥镇红桥设施葡萄园依托高新科技,在大棚内统一配套高效节水滴灌设施、架设视频监控系统,推进电脑气象预报、棚内温湿度测控、远程病虫害会诊、科学配方施肥、手机遥控卷帘等先进技术,大大提高了生产技术科学化水平。
平川镇现代农业科技示范园依托龙头带动,加快土地连片流转进程,94%的农户流转了土地,推动农业生产适度规模经营。
黄家堡养殖、向前村丝绿花果蔬等专业合作社引导农户走“粪便无害化处理当肥料、秸秆青贮作饲料”以养促种、以种促养、种养一体化的循环养殖模式,发明创造并推广连体拱棚建造技术,成为推进畜牧业清洁生产和红提葡萄专业生产的典型,专业合作社发挥了较好的带动服务作用。
高台县坚持规模扩张与提质增效并举,重点在城郊乡镇荒漠区、沿山冷凉区发展日光温室蔬菜和反季节葡萄,形成万亩日光温室和五千亩塑料大棚蔬菜两大设施农业类型,培育起了具有地方特色和优势的“康翠”牌鲜菜、“长红”牌辣椒干、“天域”牌番茄酱等品牌蔬菜,依靠特色品牌提升了区域产业竞争力。
山丹县把干旱缺水的劣势转化为发展节水高效现代农业的内生动力,建成寒旱区节水高效现代农业、山丹花开观光农业和瞭高山高效畜牧业3个现代农业示范园、9个农民创业园,示范带动效应明显。
肃南县着力打造绿色畜牧名县,把细毛羊作为发展生态畜牧业的主导产业,通过良种引进培育、基础母羊保护、产品研讨开发等政策扶持,提高了高山细毛羊的产品知名度和市场竞争力,带动农牧民人均增收1400元以上。
目前,我市其他县区已基本进入传统农业向现代农业整体转型阶段,而民乐县尚处于传统农业向现代农业转型的起步阶段。
五是现代农业的未来发展趋势。
综合分析国外、国内和民乐周边县区发展现代农业的成功经验和发展特点,在21世纪这个充满竞争与挑战的时代,现代农业呈现出五大发展趋势:
(一)农业正面临着新技术革命的挑战。
以农业生物技术和农业信息技术为主导技术的农业高新技术革命,正使未来农业由“资源依存型”向“科技依存型”转变,农业面临着观念更新、内涵深化、外延扩大的挑战。
(二)农业日益走向商品化、国际化。
只有通过不断优化农村经济结构,优先吸纳先进技术,才能适应国际市场的形势。
(三)农产品朝多品种、高品质、无公害方向发展。
质量和品种成为农产品竞争的首要因素,“无公害”、“无污染”、“反季节”水果蔬菜以及工艺型、观光型、保健型农产品会应运而生,拓展了农业开发和科技应用空间。
(四)从专业化生产向农工商一体化发展。
通过“农工综合体”、“农工商联合企业”等发展形式,促使现代农业向农工商一体化发展。
(五)建立“高效、低耗、持续”的低碳环保农业发展模式。
近年来,世界农业发展新目标集中在节能低耗、持续发展的主题上,重视农业持续发展,增强农业的持续发展后劲,成为每一个国家、地区在发展农业时都必须考虑的一个基本原则。
二、民乐县现代农业发展形势分析
(一)民乐县发展现代农业的重要意义
1.是社会主义新农村建设的首要任务。
建设新农村,首先必须抓好生产发展。
生产发展了,才能为全县社会主义新农村建设快速推进提供必要的物质基础。
民乐县是一个典型的农业大县,农业收入占农村经济总收入的比重较大,而发展现代农业既能大幅度提高农业劳动生产率、土地产出率和农业经济效益,扩大农产品供给能力,夯实新农村建设的产业基础,又有利于把各方面的注意力和积极性引导到生产发展上来,使农村尽早实现“生产发展、生活富裕”的建设目标。
因此,把加快发展现代农业作为新农村建设的首要任务,顺应我县农业发展所需,通过不断提高农业水利化、机械化和信息化水平,提高农业效益和竞争力,逐步走上经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术和人力资源得到充分发挥的现代农业发展道路,提高全县新农村建设的整体水平。
2.是以科学发展观统领农村工作的必然要求。
发展现代农业是提高农业竞争力,实现农业可持续发展的重大战略。
随着经济社会的全面发展,全县农业和农村经济发展进入新阶段,实现了主要农产品由总量短缺到丰年有余的历史性跨越,然而在这一发展过程中,发展理念和发展模式的落后,带来了面源污染、水土流失、水资源短缺等一系列环境问题,严重影响了农业和农村经济社会的可持续发展。
现代农业坚持人与自然的和谐发展,强调资源节约性、环境零损害的绿色性。
它以不破坏农业再生资源、不降低环境质量换取农业高效发展的特性,决定了民乐县要实现农业经济增长与农业生态环境改善的结合,就必须坚持走现代农业发展道路。
3.是粮食稳定发展的根本路径。
“十二五”规划已开局,民乐县作为新增千亿斤粮食生产项目实施重点县和国家大型商品粮优质马铃薯生产基地,要确保各项增产计划和生产任务全面落实,就要加快发展现代农业,通过实施优质粮油、种子、植保和设施农业等工程,稳定播种面积,优化品种结构,提高单产水平,使土、肥、水、种、机等现代农业技术更好地服务于粮食增产,逐步构建起供给稳定、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系,维护粮食市场稳定。
4.是农民持续增收的重要保障。
近年来,民乐县积极挖掘农业内部增收潜力,增加农民收入,到2010年,农村居民人均纯收入达4905元,比“十一五”末净增1547元。
但与同年我市及其它五县区农民人均纯收入平均水平相比,差距较大,特别是肃南县高出我县2103元,即使最低的山丹县也比我县多500元,促农增收压力较大。
同时,以高投入、高消耗、高污染换取农业增效、农民增收的传统农业发展道路已走到极点,实现传统农业向现代农业转变增加农民收入迫在眉捷。
民乐县只有大力发展现代农业,不断引进推广大型农机具装备,提高农业机械化水平,在降低农业成本的同时,使更多劳动力解放出来发展二三产业和劳务经济,进一步拓展农民增收空间。
5.是提高农业综合生产能力的重要举措。
通过发展现代农业,实行水、山、田、林、路综合治理改善农业生产基本条件;
推进科技进步促进农业先进技术推广和农民素质提高;
加快规模化、集约化发展提高农业规模效益;
保护农业生态环境促进农业可持续发展等有效措施,促进传统农业向生态、高效、优质、安全型方向发展,逐步改变全县农业基础设施薄弱、抵御自然和市场风险能力差的状况,土地综合生产能力才能不断得到提高。
(二)民乐县发展现代农业的潜力和优势
1.具备现代农业发展的自然禀赋和资源优势
(一)气候地理条件优越。
民乐县属温带大陆性荒漠草原气候。
年平均气温4.1℃,无霜期78-140天;
太阳辐射年总量127-144千卡/平方厘米,≥10℃界限温度期间总辐射量为38.99-72.61千卡/平方厘米;
年日照时数2900-3400小时,热量条件适宜啤、薯、药、种、麦、油六大特色农业生长发育。
同时,由于境内海拔为1589米一5027米,南北地势落差达3400多米,气候类型差异明显,可划分为三个类区,一类地区海拔在1680-2000米之间,适于小麦、玉米、啤酒大麦、马铃薯、向日葵、瓜类、蔬菜的生产及制种;
二类地区海拔在2000-2400米之间,适于大蒜、小麦、啤酒大麦、马铃薯、向日葵、香菜、花卉、杂交油菜的生产及制种;
三类地区海拔在2400-2850米之间,适于油菜、小麦的生产和花卉、杂交油菜的生产及制种。
自然形成的三个生态农业种植带,为现代农业区域化布局奠定了基础。
(二)土地资源丰富。
民乐县地域广阔,土地资源丰富,共有耕地110万亩(统计资料92.8万亩),草地78万亩,林地110万亩,荒地50万亩,耕地中水浇地80万亩,有50万亩已改造成标准条田,适宜于进行大规模机械化耕作,为发展规模化经营提供了支撑。
境内日照充足,耕地有机质含量高,富含钾素,污染少,病虫害发生轻,是培育天然绿色食品的理想之地,为开展标准化生产奠定了基础。
同时,土地资源丰富、类型多样的特点,也为全县农业种植结构由单一型向多元化发展创造了有利条件。
(三)灌溉条件便利。
县境内有扁都口、玉带河、洪水河等7条主要河流和大香沟、马蹄河等12条小沟小河,年径流量4.12亿立方米,地下水年最大允许开采量1.67亿立方米,新打和维修机井376眼,经改造、开采可直接用于灌溉的水资源为4.61亿立方米,亩均366立方米。
水利设施的配套完善,使耕地有效灌溉面积不断扩大,保灌面积达50万亩以上,灌溉水的利用率提高到67%,形成了以河水灌溉为主、井水灌溉为辅的灌溉体系。
强大的灌溉水调节能力,可根据农作物生长特点实施错时错季灌溉,以满足不同区域、各个基地特色产业用水需求,提高灌溉保证率,为现代农业快速健康发展提供水资源保障。
(四)区位优势明显。
民乐县位于青藏高原和内蒙古高原过渡地带,地处甘肃河西走廊中段,是甘、青两省“咽喉”要冲,也是古“丝绸之路”的主要通道和欧亚大陆桥的必经之地。
南通青海西宁、北邻张掖辐射内蒙、东连312国道、西接酒泉敦煌,国道227线及已开工建设的兰新铁路第二双线纵贯全境,毗邻张掖军民合用机场,“居中四向”,明显的区位优势、便利的交通运输,不仅方便了生产区农民的生产、生活,而且还为农业龙头企业的引进发展和农产品的销售、运输等创造了有利条件。
2.具备现代农业发展的产业特色布局和物质基础
近几年来,民乐县以科学发展观统领新农村建设全局,大力发展现代农业,着力推进产业化经营,农业生产和农村经济得到全面发展,2010年,全县实现农业总产值14.9亿元,比2005年的6.7亿元增加8.2亿元,年均增长20%;
粮食播种面积65.3万亩,总产量达27.1万吨,人均占有粮1254公斤,比2005年人均增加414公斤,首次突破5亿斤大关,被农业部评为粮食生产先进县,实现了粮食基本自给。
薯、药、果、啤、油等为主的特色农产品产量达到57.5万吨,是2005年的2.3倍;
畜禽饲养量达到172.7万头(只),较2005年增加了43.3万头(只),实现畜牧业总产值2.81亿元,占农业总产值的22.8%。
三次产业比重由2006年的38.9:
28.8:
32.3调整为32.9:
36.3:
30.8,二产比重超过一产,工业主导型经济格局初步形成,工业反哺农业机制正在推进。
一是农业基础设施建设不断增强,农业生产条件明显改善。
截至目前,全县累计建成通乡公路4条133公里、通村公路267条802公里;
先后实施基本农田保护、千亿斤粮食生产、农业综合开发等农业基础设施建设项目102项,建成各类条田52.14万亩、中小型水库7座,干支渠1117.18公里,全县有效灌溉面积达到72万亩;
农机装备总值达4.02亿元,农业机械总动力达47.13万千瓦,新增各类农机具3万多台(件),发展农机大户576户,作业服务组织52个,全县机耕、机播、机收面积分别达到75.2万亩、69.5万亩、57.8万亩,全年耕、种、收综合机械化水平达到74.7%,高出全国去年平均水平22个百分点;
累计改造中低产田34万亩,为农业稳产高产奠定了坚实基础;
农村饮水工程解决了全县20.2万人的饮水安全问题;
促进了农业生产条件和农民生活环境的改善。
二是农业结构不断调整优化,产业优势和规模优势日益显现。
经过多年的结构调整优化,全县农业产业结构由单一种植业为主向农林牧副协调发展转变,由产量、数量型增长为主向质量、效益型增长为主转变。
逐步培育起了啤酒大麦、高原夏菜、设施葡萄、玉米制种和优质肉羊、能繁母猪等特色优势产业,并通过落实优惠政策,加大扶持力度,进一步推进特色农产品向优势产区集中,建成10万亩啤酒大麦、13万亩油菜、20多万亩马铃薯,10万亩中药材、6万亩以紫皮大蒜为主的高原夏菜、4万亩玉米制种等特色产业生产区域;
持续推进畜禽“三百万”工程,建成标准化养殖小区(场)65个,发展规模养殖专业村16个、规模养殖户7650户,2010年畜禽饲养量达170多万头(只),成为全省肉羊产业大县、能繁母猪大县、仔猪生产大县,全县种植养殖业发展格局初步形成。
编制完成现代农业示范园区总体规划,新建特色种植业、现代畜牧业、设施园艺业三大产业试验示范基地。
在不同海拔区域的新天、三堡、南古、顺化等9个乡镇和北部滩沙荒区建立设施葡萄生产基地17个,栽植葡萄苗木25.8万株,建成红提葡萄、蔬菜为主的日光温室2714座(红提葡萄1565座),钢架大棚450座,安装温室卷帘机275套,滴灌设施250套,设施农业取得新进展。
三是农业产业化经营向纵深推进,初步构筑起贸工农相衔接、产加销为一体的现代农业产业体系。
以龙头企业建设为重点,大力推行农业产业化经营,运用工业化理念发展现代农业,延伸了产业链条,拓宽了发展领域。
目前,全县已形成了八大系列农畜产品,加工企业达26家,其中建成以爱味客、丰源、恒昌等为主的马铃薯加工企业群,马铃薯年加工能力达到30万吨,加工转化率达到35%以上;
建成新金威、亨汇麦芽为主的啤酒大麦加工企业,年生产麦芽7万多吨;
建成陇金油脂2万吨高烹油生产线,年处理各种油料5万吨;
建成万向德农、乐民种业、金丰公司等种子企业,年制种面积达到12万亩;
永正药业、神威药业等中药材加工企业相继建成投产,全县啤酒麦芽、马铃薯、油菜、中药材等农产品深加工率达到48.6%,农产品商品化率不断提高。
县内共有各类农民专业合作组织和专业协会102个,其中创建“省级农民专业合作社示范社”3家、“市级农民专业合作社示范社”6家,遍及特色种植、养殖、农副产品销售各个环节,形成了一批“公司+农户”、“公司+服务组织+农户”、“公司+基地
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