区年度冬季清洁取暖工作计划方案最新文档格式.docx

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要优先考虑农村地区公共服务设施的清洁取暖，加快推进幼儿园、中小学、卫生院（室）、养老院、便民服务中心等设施清洁化取瞹改造。

（二）明确实施主体。

对城区集中供热，气代煤和配套管网建设改造的，由区住建局牵头督导各供热、供气企业明确实施范围，制定实施计划。

电代煤项目要尽快组织招标，确定实施主体。

（三）加快工程建设。

各镇街和相关部门要把握时间节点，倒排任务工期，细化进度要求，统筹安排好设备采购，工程设计、建设施工、竣工验收等工作，保障项目按计划完工。

新建项目要按照相关方合同约定时间完工，确保供暖季前完成当年计划任务。

对原有取暖设施的改造或替代项目，应按照当地供暖时间，合理安排工程进度，确保供暖季前按期投入使用。

改造到位并稳定使用前，原有取暖方式不受影响。

（四）做好项目验收。

在市直有关部门对清洁取暖工作完工验收之前，我区要组织技术力量逐户进行初步验收，确保工程质量。

相关部门和企业要完善并保存工程资料，建立竣工档案。

四、能源供应保障

（一）加快推进储气设施建设。

相关单位要认真落实储气设施建设责任，研究制定储气设施建设方案和分年度建设计划，梳理确定储气设施重点建设项目，明确工程建设施工进度，责任单位和责任人，在确保安全的前提下，加快推进项目建设，力争在2018年底前形成不低于保障本行政区域日均3天用气量的应急储气能力；

到2020年底，力争形成不低于保障本行政区域日均7天用气量的应急储气能力。

（二）切实做到供用气合同“全覆盖”。

要按照“先规划、先合同、后发展”的原则，把供气合同作为发展用户与保障供需平衡的首要条件。

要督促所辖区域用气企业和供气企业全面签订本年度及采暖季的供用气合同，实现供用气合同全覆盖；

合同应尽可能详细规范，有量有价，体现价格浮动机制，标明可中断用户政策，明确违约责任等内容。

（三）强化应急调峰能力建设。

城区燃气企业根据用气特点对终端用户进行分类：

区分可中断用户、可调减月户和不可中断用户；

因地制宜调整优化用气结构，通过优化供气方式，优先保障气源，实施淡季优惠气价等方式，城镇燃气企业优先发展可中断用户和可调减用户，科学有效降低非居民用气负荷，形成不少于高峰日用气量20％的用户调峰能力；

要结合燃气企业下游用户的实际情况，研究确定可中断、可调减的终端调峰用户清单，为在供暖季高峰期分等级启动压减措施奠定基础，并确定“压非保民”应急预案，可调减用户单和减限顺序。

（四）持续加快电网改造步伐。

实施新型城镇化配电网示范区，老旧小区“一户一表”改造和中心村电网“村村改”、贫困村农网改造“全覆盖”等工程，提高乡村配电网供电能力和质量。

五、科学谋划实施方案

（一）明确目标，细化方案。

坚持目标导向和问题导向，大力发展城区，农村清洁取暖改造项目，确保三年内我区清洁取暖率达到100%。

为确保目标落实，各镇街都要制定冬季清洁取暖试点城市实施方案，进一步明确技术路径、试点任务、建设模式、责任分工、考核体系和保障措施，确保任务全面完成。

（二）坚持因地制宜，科学确定建管模式。

充分尊重人民群众意愿，结合农户经济承受能力和生活习惯，分级分类、因地制宜科学核定农村清洁取暖户均面积及技术参数。

根据农民日常和节假日居住人数变化，家中早晚规律性用热、室内用暖区域有限等特点，农房“热源侧”设定户均补贴改造面积60平方米左右（含一客厅、一卧室或者一客厅、两卧室），取暖温度设定在15至18度。

六、部门职责

为加强对全区清洁取暖工作的组织领导，加大协调推进力度，区政府成立清洁取暖暨试点城市建设工作领导小组（以下简称领导小组，领导小组组成人员名单见附件1），由区长任组长，主管副区长任副组长，区发展改局、经信局、财政局、住建局、城管局等部门为成员单位。

领导小组下设区清洁取暖督查办公室和综合规划、建设推进、煤电油气运供应保障、建筑节能改造四个工作组。

（一）区清洁取暖督查办公室职责。

区清洁取暖督查办公室由王瑞忠同志兼任办公室主任，孟祥彬同志兼任常务副主任，区发改局、经信局、财政局，住建局、城管局、环保局、供电公司等7个单位的负责人兼任副主任，主要职责是：

全面贯彻中央、国务院和省市区的重大决策部署及会议精神，研究提出具体贯彻落实意见及相关政策措施；

负责全区清洁取暖工作的调度，督导及迎查，监督项目建设和年度计划执行情况；

联合技术咨询服务团队，提供必要的技术和政策协调服务；

措导做好清洁取暖试点城市建设绩效考核管理台账、资料收集和档案汇总等工作。

（二）工作组职责。

1．综合规划组设在区发展改革局，李伟兼任组长。

主要职责是：

全面贯彻党中央、国务院和省市区关于清洁取暖重大决策部署及相关政策措施，认真落实市委、市政府和区委、区政府有关工作安排；

做好全区清洁取暖的规划服务工作；

编制全区冬季清洁取暖发展规划和全区天然气储气设施建设专项规划；

制定煤改气、煤改电及生物质清洁取暖技术路线和技术要求；

承担天然气基础设施互联互通相关工作，工作进展情况和重大问题及时报领导小组。

2．建设推进组设在区城管局，王建华兼任组长。

依据全区冬季清洁取暖发展规划，组织拟订年度工作计划实施方案，制定相关管理办法；

负责全区农村电代煤项目，指导督促有序推进煤改气煤改电等清洁取暖工程组织实施；

定期调度清洁取暖建设情况，工作进展情况和重大问题及时报领导小组。

3．煤电油气运供应保障组设在区经信局，刘学军兼任组长。

全面贯彻落实党中央、国务院和省市区关于清洁取暖重大决策部署及相关政策措施，认真落实市委、市政府和区委、区政府有关工作安排；

积极争取市对我区天然气、煤炭、电力等支持；

分年度制定全区天然气储气设施建设计划，指导督促各镇街有序推进储气设施工程建设；

强化应急调峰能力建设，制定“压非保民”应急预案，保障民生用气需求；

定期调度储气调峰设施和应急调峰能力建设推进情况，工作进展情况和重大问题及时报领导小组。

4．建筑节能改造组设在区住建局，车现鹏兼任组长。

负责全区既有建筑节能改造工作，制定实施方案和相关管理办法，分解下达建筑节能任务目标并组织实施；

负责全区集中供热和气代煤项目，定期调度建筑节能改造情况和集中供热、气代煤项目推进情况，工作进展情况和重大问题及时报领导小组。

（三）成员单位职责。

区发改局负责全区清洁取暖规划服务工作；

做好煤改气煤改电等清洁取暖相关的天然气主干管网、LNC接收站、城乡配套电网等基础设施规划。

区经信局负责推进清洁供暖相关产业发展，推动企业加强生产制造和研发创新，促进产业升级；

与中石化、中石油等油气公司对接，做好煤炭，电力、石油，天然气运行保障服务工作，确保煤改气煤改电等清洁取暖供应需要；

制定储气设施建设年度计划方案，督促指导各镇街落实储气设施工程建设；

强化应急调峰能力建设，编制天然气等保障应急预案，落实“压非保民”，错峰生产等措施；

定期调度上报储气设施和储气能力建设工作推进情况；

做好清洁取暖试点城市建设绩效考核气源，电源保障管理台账、资料收集和档案管理。

区教育局负责指导城乡中小学、幼儿园做好清洁取暖和建筑节能设施改造和建设工作，分解下达任务目标并组织实施；

做好清洁取暖试点城市建设绩效考核学校、幼儿园建筑节能管理台账、资料收集和档案管理。

区科技局负责做好清洁采暖技术研发和推广应用。

区民政局负责指导城乡养老院、幸福院等清洁取暖和建筑节能设施改造和建设工作，并对参与煤改电、煤改气工程的特别困难群体进行认定，分解下达任务目标并组织实施；

做好清洁取暖试点城市建设绩效考核养老院、幸福院清洁取暖和建筑节能管理台账、资料收集和档案管理。

区财政局负责争取省、市财政资金对定陶区清洁取暖工作支持，落实清洁取暖和储气调峰设施，储气调峰能力建设市级补贴资金，研究提出财政支持政策和资金使用方法，做好相关资金使用情况的监管；

出台《定陶区冬季清洁取暖试点城市建设资金绩效管理方案》《定陶冬季清洁取暖专项资金管理暂行办法》《定陶区冬季清洁取暖建设资金筹集及分配方案》；

负责筹措落实财政资金，并及时拨付到位，联合市审计局等有关部门对资金使用实施监管；

做好清洁取暖试点城市建设绩效考核项目资金管理台账、资料收集和档案管理。

区安监局负责指导相关部门在推进城乡清洁取暖气源、电源保障及储气调峰设施建设中做好安全生产相关工作。

区国土局负责及时办理清洁供暖、电网改造、燃气设施和储气调峰设施等建设用地审批，帮助建设企业统筹做好项目征地、拆迁工作。

区规划服务中心负责及时解决煤改电、煤改气工程规划制定及规划手续办理工作。

区住建局负责全区既有建筑节能改造工作，制定《城区、城乡结合部及农村建筑节能实施方案》，分解下达建筑节能任务目标并组织实施；

督促指导各镇街做好城镇燃气管网建设，储气能力建设和供用气合同签订工作；

负责全区集中供热和气代煤项目，建立全区集中供热和气代煤项目周报告制度，确保集中供热和气代煤项目有序推进；

做好清洁取暖试点城市建设绩效考核建筑节能管理台账、资料收集和档案管理。

区城管局负责编制清洁取暖年度实施计划实施方案，负责全区清洁取暖电代煤项目，建立全区电代煤项目周报告制度；

确保电代煤项目有序推进；

指导督促各镇街有序推进城区清洁能源取暖项目实施，农村煤改气煤改电等清洁取暖工程组织实施；

定期调度上报清洁取暖工作推进情况；

做好清洁取暖试点城市建设绩效考核管理台账，资料收集和档案汇总管理工作。

区农业局统筹负责组织农村专业合作社，积极参与农村生物质清洁取暖工程，配合做好生物质供暖试点。

区卫计局负责指导镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室等清洁取暖和建筑节能设施改造和建设工作；

分解下达任务目标并组织实施；

做好清洁取暖试点城市建设绩效考核医疗卫生清洁取暖和建筑节能管理台账，资料收集和档案管理。

区环保局负责加快淘汰城乡分散燃煤锅炉，做好对各类清洁供暖污染物排放的标准制定和监管工作；

对空气质量进行重点监测，强化考核，监督完成环保部下达的大气污染防治责任目标；

做好清洁取暖试点城市建设绩效考核环保指标完成情况管理台账，资料收集和档案管理。

区市场监管局统筹负责散煤治理工作，做好煤炭经营单位营业执照注册登记管理，依法查处职责范围内无照经营和销售不符合质量标准煤炭的行为；

制定和完善清洁取暖相关设备、设施建设和运行标准体系，做好相关设备质量监管。

区金融办负责做好清洁取暖和储气设施及储气能力建设的金融服务保障工作。

区物价局负责研究制定清洁取暖和储气设施及储气能力建设相关的价格支持政策。

区供电公司负责清洁取暖城乡配电网建设和农村电网改造升级，满足城乡居民“煤改电”需要。

中石油昆鹏燃气公司、中昆仑燃气公司负责为清洁取暖“煤改气”提供有力的气源保障，做好相关天然气管网和储气设施建设工作。

领导小组各成员单位既要各司其职、各负其责，又要密切配合、协调联动，形成齐抓共管的强大合力。

七、保障措施

（一）实行领导包保。

建立区领导包镇街机制，副区长马常斌同志负责天中街道、滨河街道、黄店镇，副区长刘敏魁同志负责南王店镇、马集镇、孟海镇，副区长海茹同志负责冉堌镇、仿山镇，副区长李洪淼同志负责杜堂镇、半堤镇、张湾镇。

（二）加强调度督导。

建立推进冬季清洁取暖试点城市联席会议制度，定期通报工作进展，及时研究和协调解决试点市建设过程中存在的问题。

（三）强化工作督查。

区政府办公室抽调人员，会同区发改局、经信局、财政局、住建局、城管局、环保局、供电公司等部门单位人员组成督查专班。

建立周调度，月通报制度，适时组织现场督导，开展阶段性督查。

对工作进展好的，及时总结经验；

对工作进展缓慢的，定期进行通报；

对个别问题突出的，实行挂牌督办。

（四）完善政策保障。

按照责任分工，制定印发配套政策性文件，对试点建设、工程验收、绩效考核、项目招标、项目监管等提出要求，初步建立起多层次的清洁取暖制度框架和政策体系。

（五）简化手续办理。

开辟供热供暖项目审批绿色通道，加快对集中供热项目联审联批。

区发改、环保、国土、住建、城管、水务等部门根据职责，依规优先安排用地、环保、用水、用气指标，在清洁取暖项目申报材料齐备情况下，要在5个工作日内完成项目审批。

（六）实行建档立卡。

各镇街、村（社区）二级管理台账，对清洁取暖工程应进行建档立卡，动态管理。

一是对改造到户的项目要建档立卡，反映户主姓名、身份证号码、详细住址、采暖设备信息，并对信息的真实性负责。

二是要对散煤销号的用户建档立卡，上报一户，标注一户，核销一户，每月至少督导检查一次，督促各镇街加快散烧煤取暖替代工作进度。

（七）加强安全管理。

加大清洁取暖工程质量监管和执法监督检查，实现项目规划、设计、建设、验收及运营等全过程，无缝隙监管，确保工程质量安全。

加强天然气管网和储气设施安全管理，保障电力安全运行，持续深入开展安全用气用电等宣传教育，提高群众安全意识，加强信息共享和工作协同，制定切实可行的应急处置预案，组织实施好应急演练，确保突发事件处置妥当。

　　（八）营造良好氛围。

采取张贴公告，发放明白纸，入村入户解读政策，了解群众诉求等形弍，加强政策解读，普及相关知识，耐心做好群众思想工作，调动激发群众积极性．主动性开展清洁取暖公益宣传活动，大力宣传清洁取暖的现实意义、政策法规，不断提高全社会清洁取暖意识。