人大宪法第三版课件Word文档格式.docx
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第二节宪法的分类
宪法分类主要有两种:
即形式分类和实质分类.
一、宪法的形式分类
(一)宪法的传统分类
1.成文宪法与不成文宪法
2.刚性宪法与柔性宪法
3.钦定宪法、民定宪法和协定宪法
(二)新的宪法分类
1.近代宪法和现代宪法
2.平时宪法和战时宪法
3.君主宪法和共和宪法
4.原始宪法和派生宪法
5.规范宪法、名义宪法和语义宪法
二、宪法的实质分类
1.资本主义类型的宪法与社会主义类型的宪法
2.法定的宪法与现实的宪法
第三节宪法与宪政
一、宪政的概念
宪政又称为“民主宪政”、“立宪政治”、“立宪政体”。
毛泽东将宪政与民主事实、民主政治、民主制度联系起来,揭示了宪政的实质内容和本质特征。
宪政的基本前提是制宪,即国家制定了宪法或者宪法性法律。
宪政的基本内容是民主事实的制度化,即民主制度,宪政的基本要义和核心内容是“人民主权”。
宪政的水平和程度归根结底取决于一国的政治、经济及文化的发展程度。
保障人权是宪法规定的出发点,宪政的根本目的是尊重和保障人权。
二、宪政与宪法的关系
宪政与宪法的关系主要表现为两个方面:
第一,宪法是一国宪政运动的结果,又是一国宪政的规范形式和依据。
宪政的前提和基础是制宪,即由宪法对宪政的基本内容和基本指标作出明确的规定。
制宪的水平在一定意义上决定着宪政的水平。
第二,宪政是宪法的实施。
如何保障宪法的实施、保障统一宪法秩序的形成是实行宪政的关键。
实行法治,建立法治国家,是实行宪政的基础。
宪法保障制度特别是违宪审查制度的建立和有效运作是实行宪政的必要条件。
第四节宪法结构
一、宪法结构体系
(一)宪法的一般结构体系
宪法结构,是指单一宪法文件的成文宪法(成典宪法)在内容上的体系和安排。
概括起来,宪法一般由以下几部分构成:
1.宪法序言:
用以规定制宪的宗旨、目的、制宪权的来源等
2.宪法正文:
包括总纲、公民基本权利和义务、国家机构。
3.附则:
规定了如过渡规定、非常时期规定、最后规定等。
(二)宪法序言的地位及法律效力
⏹1.全部无效力说。
2.部分有效力说。
⏹3.强于正文效力说。
4..全部有效力说。
⏹二、宪法规范
⏹
(一)宪法规范的概念及构成要素
⏹宪法规范是指调整宪法关系并具有最高法律效力的各种规范的总和。
⏹对于宪法规范是否具备上述三要素(假定、处理、后果),存在否定说和肯定说两种观点。
⏹
(二)宪法规范的基本特点
⏹第一,宪法规范的根本性和最高性。
⏹第二,宪法规范的广泛性。
⏹第三,宪法规范的原则性。
⏹第四,宪法规范的适应性和稳定性。
⏹(三)宪法规范调整的社会关系的特点
⏹1.宪法关系主体的一方主要是国家或者国家机关。
⏹宪法关系主要包括四个方面:
一是国家与公民之间的关系。
二是国家与国内各民族、社会团体、企业、事业和其他组织的关系。
宪法规定了国内各民族的相互关系、少数民族的自治权,规定了社会团体、企业事业组织及其他组织与国家的关系。
三是国家机关之间的关系。
四是国家机关内部的关系。
⏹2.宪法关系的内容具有广泛性和原则性。
⏹三、宪法渊源
⏹宪法渊源即宪法的表现形式。
宪法主要有以下渊源:
⏹
(一)宪法典宪法的主要表现形式是宪法典。
⏹
(二)宪法性法律宪法性法律一般是指有关调整宪法关系内容的法律。
⏹宪法性法律有两种不同的含义:
一是指不成文宪法国家的立法机关制定的成文宪法国家一般规定为宪法内容的法律。
二是指在成文宪法国家有关调整宪法关系的一般法律。
⏹作为宪法的表现形式,宪法性法律应当是指不成文宪法国家规定宪法内容、作为宪法组成部分的一系列一般法律。
⏹(三)宪法惯例:
是指在长期的政治实践中形成,并被反复运用,为国家机关、政党及人民所普遍遵循而实际上与宪法具有同等效力的习惯或传统。
⏹宪法惯例形成的前提是书面的宪法文件对某些宪法事项没有作出规定,而政治实践中又需要一定的政治规则。
⏹宪法惯例的作用,主要表现在三个方面:
⏹第一,宪法惯例可以使宪法条文成为具文,实际不具有法律效力。
⏹第二,宪法惯例可以使宪法规定更易于实施。
⏹第三,宪法惯例可以弥补宪法规定的不足,绝大多数宪法惯例都能够起到这一作用。
⏹修宪机关可以通过修宪程序将宪法惯例变为宪法的正式内容。
⏹(四)宪法判例在普通法系国家,根据“先例约束原则”,最高法院及上级法院的判决因是下级法院审理同类案件的依据而成为判例。
⏹美国宪法中对司法审查权的归属没有作出规定,联邦最高法院通过1803年的“马伯里诉麦迪逊案”确立了由其审查联邦国会制定的法律是否符合宪法的宪法惯例。
⏹宪法判例只存在于普通法系国家,它的形成需要具备两个基本条件:
一是普通法院的宪法解释权;
二是先例约束原则。
⏹(五)宪法解释宪法解释是有权机关对宪法的基本原则、基本精神和具体规定的含义的说明。
⏹包括有权机关所作的独立的宪法解释决议和有权机关在违宪审查过程中为了判断法律的合宪性而对宪法所作的解释。
⏹司法审查制国家的法院在审查法律的合宪性过程中所作的宪法解释通常表现在宪法判例之中。
⏹宪法解释与宪法具有同等的效力,也是宪法的组成部分。
⏹(六)国际条约国际条约是国际法主体之间就某一事项中各自的权利义务所缔结的书面协议。
广义的国际条约包括国际公约。
⏹各国在宪法上通常规定“诚实履行国际条约原则”,各国的违宪审查机关通常也不对国际条约的合宪性进行审查。
⏹我国是成文宪法国家,同时又属于成文法国家,宪法的渊源主要有宪法典、宪法惯例、宪法解释、国际条约。
第五节宪法修改
⏹一、宪法修改概述
⏹
(一)宪法修改的含义宪法修改是指宪法修改机关认为宪法的部分内容不适应社会实际而根据宪法规定的特定修改程序删除、增加、变更宪法部分内容的活动。
⏹宪法修改是成文宪法国家宪法修改机关的特定活动。
⏹宪法修改与宪法制定不同。
制定宪法的权力(制宪权)与修改宪法的权力(修宪权)存在着联系和差异。
⏹制宪权决定于国家权力的性质,制宪权是一种原生性权力,制宪权是启动宪法形成,并最终使国家权力合法化的一种权力。
⏹修宪权是一种派生性权力,通常由宪法确定其主体、行使的程序。
⏹
(二)宪法修改的必要性
⏹绝大多数国家的宪法中规定了宪法修改的程序,说明制宪者已经意识到宪法修改的必要性。
⏹宪法修改的最基本和最主要的原因是为了使宪法的规定适应社会实际的发展和变化。
⏹宪法修改的另一个重要原因是为弥补宪法规范在实施过程中出现的漏洞。
⏹二、宪法修改的限制
⏹
(一)限制宪法修改的理论
关于宪法修改有无限制问题,历来存在无限制说和有限制说。
⏹
(二)限制宪法修改的主要表现
1.宪法修改内容的限制。
2.宪法修改时间的限制。
此外,一些国家还对宪法修改的形式作了明确的规定,成为一种形式上的要件,也对宪法修改机关构成形式上的限制。
⏹三、宪法修改的方式
⏹从总体上说,宪法修改有以下三种方式:
⏹
(一)全面修改又称整体修改,是指在国家政权性质及制宪权根源没有发生变化的前提下,宪法修改机关对宪法的大部分内容(包括宪法的结构)进行调整、变动,通过或批准整部宪法并重新予以颁布的活动。
⏹
(二)部分修改是指宪法修改机关根据宪法修改程序以决议或者宪法修正案等方式对整部宪法中的部分内容进行调整或变动的活动。
⏹(三)无形修改又称宪法变迁,是指在宪法条文未作变动(包括修改、解释或者由宪法惯例加以补充)的情况下,由于社会的发展、国家权力的运作等,使宪法条文本来的含义发生了变化。
⏹宪法修正案是指以修改宪法年代的先后重新设立条文,附于宪法典之后,按照“新法优于旧法”或“后法优于前法”的原则,凡与新条文相抵触的旧条文一律无效。
⏹宪法修正案是宪法的组成部分之一。
⏹宪法修正案主要有以下三种功能:
⏹一是废除宪法原来的条款或者内容。
⏹二是变动宪法中的规定。
⏹三是增补宪法的条款或者内容。
⏹四、宪法修改程序
⏹绝大多数国家的宪法中规定了比普通法律更为严格的宪法修改程序,但各国宪法中所规定的修改程序极不一致,通常包括提议、先决投票、公告、议决、公布五个阶段。
第六节宪法解释
⏹一、宪法解释的概念
⏹宪法解释是指宪法解释机关根据宪法的基本精神和基本原则对宪法规定的含义、界限及其相互关系所作的具有法律效力的说明。
⏹宪法解释既是使宪法规范适应社会实际的一种方法,也是保障宪法实施的一种手段和措施。
⏹宪法解释机关与违宪审查机关在各国通常是同一的,但宪法解释与违宪审查却有着不同的含义。
⏹宪法解释和宪法修改都是使原有的宪法规范与社会实际保持一致,并能够调整社会生活的方法
⏹宪法解释和宪法修改
⏹宪法解释是在宪法规范与社会实际没有发生冲突的情况下进行的。
⏹宪法修改是在宪法规范与社会实际发生冲突并表现为宪法规范落后于社会实际的情况下进行的。
⏹因宪法解释所引起的社会震动要远远小于宪法修改,“宪法解释优先适用,只在不得已的情况下才使用宪法修改的方式”是各国在区分宪法解释与宪法修改时的基本原则。
⏹宪法解释的作用
宪法解释机关通过宪法解释
1.以阐明宪法的基本精神
2.明确宪法规定的确切含义
3.弥补宪法规定的遗漏,可以起到使宪法规范适应社会发展
4.保障宪法权威并维持统一的宪法秩序
5.及为判断宪法行为是否合宪提供标准等作用。
⏹二、宪法解释机关和宪法解释体制
世界上主要有以下三类宪法解释机关和宪法解释体制:
1.由最高国家权力机关或立法机关解释宪法。
2.由普通法院解释宪法。
3.由宪法法院或宪法委员会解释宪法。
⏹三、宪法解释的分类
根据不同的标准,可以将宪法解释作以下几种分类:
1.依宪法解释的效力,分为有权解释和无权解释。
2.依宪法解释的目的,分为合宪解释、违宪解释和补充解释。
3.依宪法解释的方法,分为语法解释、逻辑解释、系统解释和历史解释。
4.依宪法解释的尺度,分为字面解释、限制解释、扩充解释。
⏹四、宪法解释的原则
各国的宪法解释机关在解释宪法时,通常遵循以下原则:
1.符合宪法的基本原则和基本精神
2.符合制宪的根本目的
3.与宪法的整体内容相协调
4.与社会实际相适应,并代表社会发展的方向
⏹五、我国的宪法解释
⏹对于全国人大有无宪法解释权的问题,宪法学界存在争议,分为肯定说和否定说。
⏹在我国现行宪法解释制度下,仍然存在某些有待改进之处。
主要有以下两个方面:
⏹一是全国人大应当制定专门的规定,确定宪法解释的基本程序和名称。
⏹二是重视宪法解释的必要性。
⏹全国人大拥有宪法解释权是毫无疑义的:
⏹
(1)我国的政权组织形式是民主集中制的人民代表大会制度,这一制度决定了全国人大的性质是最高国家权力机关。
⏹
(2)正因为全国人大是我国的最高国家权力机关,所以其不仅具有最高性,还具有全权性。
⏹(3)从各国建立的宪法监督制度看,凡是行使宪法监督权的机关都同时拥有宪法解释权。
⏹(4)宪法第62条第11项规定,全国人大有权“改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定”,其中当然包括全国人大常委会对宪法进行的不适当的解释。
第七节违宪审查
⏹一、违宪审查概述
⏹
(一)违宪与违宪审查
⏹1.违宪的概念违宪是指违反宪法,包括违反宪法的规定、原则和精神,就宪法文本而言,包括违反宪法的序言、正文和附则。
违宪只存在于具有根本法意义上的宪法的国家,在柔性宪法的国家,宪法不具有高于法律的效力,因此,并不存在违宪问题。
违宪与违法既有联系又有区别。
宪法学所研究的违宪是指直接违反宪法的情形。
⏹违宪与违法的主要区别
⏹
(1)性质不同。
违宪是违反宪法,违法是违反法律。
⏹
(2)主体不同
⏹(3)审查主体不同
⏹(4)制裁不同
⏹2.违宪审查的概念
违宪审查是指由特定国家机关依据特定的程序和方式对宪法行为是否符合宪法进行审查并作出处理的制度。
⏹违宪审查制度的基本内涵包括:
第一,违宪审查通常只能由宪法明确规定的特定国家机关进行。
第二,违宪审查具有特定的程序和方式。
第三,违宪审查的对象是宪法行为。
第四,违宪审查机关作违宪判断或者合宪判断。
第五,违宪审查机关如果认为构成违宪则进行处理,即进行宪法制裁。
⏹违宪审查与宪法保障
⏹宪法保障制度即保障宪法实施的制度,是与宪法实施相联系的、在含义上最为广泛的一个概念。
它在内容上包括了一切保障宪法实施的措施,主要有:
(1)政治制度方面的保障措施
(2)经济制度方面的保障措施
(3)思想意识方面的保障措施
(4)抵抗权
(5)法律制度方面的保障措施
⏹违宪审查制度是宪法保障制度的一个方面。
⏹违宪审查与宪法监督
⏹在我国,宪法监督具有两种含义:
一是作为制度形态和严格意义上的宪法监督,这一意义上的宪法监督与违宪审查的含义相同;
二是作为政治意义上的宪法监督,这一意义上的宪法监督并不具有严格的制度形态。
⏹违宪审查与司法审查
⏹司法审查是指由普通司法机关对公权力的行使进行的审查,包括对公权力的合宪性审查和合法性审查。
⏹宪法学意义上的司法审查,是指对立法机关和行政机关行使公权力行为的合宪性审查。
⏹司法审查制度仅为违宪审查制度中的一种类型。
⏹违宪审查与宪法诉讼
⏹两者之间存在两个方面的联系与区别:
1)在大陆法系国家,由宪法法院进行的宪法诉讼,其功能之一是进行违宪审查,除此之外,宪法诉讼还解决其他宪法争议;
2)在违宪审查中,有些国家由普通法院(如美国)或者特设机关(如德国的宪法法院)通过诉讼的方式审查法律、法规或者行政命令等是否违反宪法,通常把这种方式称为“宪法诉讼”。
⏹在这一意义上,宪法诉讼是违宪审查中的一种具体的审查方式,其与违宪审查也并不是相等同的概念。
(二)违宪审查的起源
关于违宪审查制度的起源的问题,主要有三种看法:
1.起源于英国
2.起源于法国
3.起源于美国
绝大多数学者认为,近现代的违宪审查制度起源于美国。
⏹马歇尔的判决书中两个关键性的论点:
⏹第一,宪法是最高法,高于任何国会通过的法令。
因此,法院不能执行任何国会通过的不符合宪法的法律(即所谓“违宪”)。
⏹第二,法院享有解释宪法的最高权威,国会和总统当然也可以解释。
为什么最高法院的裁决是最后的和权威的解释而且宣布国会和总统的解释无效呢?
宪法是法律,法官的职责就是执法。
因此法官在解释法律和宪法方面有最后发言权。
⏹(三)违宪审查的基本功能
⏹1.保证宪法的根本法地位
例如,1946年的日本国宪法第98条规定,
美国宪法66法第6条规定.
⏹2.保证统一的宪法秩序
对宪法秩序的破坏,以法律为首。
维护宪法秩序,首当其冲是对法律的合宪性进行审查。
⏹3.保障公民的基本权利和自由
违宪审查制度的建立,保证了法律、法规等规范性文件与宪法规定的一致性,当然也就保障了公民的基本权利和自由。
另一方面,违宪审查也是保护少数人宪法权利和自由的重要机制。
⏹二、现代违宪审查体制
⏹依进行违宪审查的主体及其审查方式,违宪审查体制大体可以分为最高代表机关审查制、司法审查制、宪法法院审查制和宪法委员会审查制四类。
⏹
(一)最高代表机关审查制
⏹是指由作为民意代表机关的立法机关审查宪法行为是否违反宪法的制度。
⏹最高代表机关审查制,在资本主义国家表现为立法机关审查制,在社会主义国家表现为最高国家权力机关审查制。
⏹在其他违宪审查体制下,违宪审查的对象主要是立法机关制定的法律。
⏹而在最高代表机关审查制下,违宪审查的对象主要不是最高国家权力机关所制定的法律,而在于法律以下的规范性法律文件。
⏹
(二)司法审查制
⏹司法审查制是指由普通法院在审理具体案件过程中附带地就适用于该案件的法律的合宪性进行审查的制度。
⏹司法审查制度由美国自1803年马伯里诉麦迪逊案创立,也以美国为代表。
⏹据统计,目前世界上大约有64个国家采用这一制度。
⏹主要的有美国、日本、菲律宾、阿根廷、巴西、印度、澳大利亚、加拿大、挪威、丹麦等。
⏹除日本外,其余实行司法审查制度的国家均为英美法系国家。
⏹由普通法院行使违宪审查权的主要根据是:
1)对立法机关不抱绝对信任的政治理念。
2)在多数决定原则下保护少数的政治理念。
3)三权分立与制衡原则下法院制约其他国家机关的需要。
4)“司法权优越”的政治理念。
5)司法机关的特性。
6)自由放任主义原理。
⏹美国型司法审查制度的基本特色:
⏹
(1)附带的案件审查。
⏹
(2)适用司法审级制度。
⏹(3)判决实际上具有一般效力。
⏹(4)在判决理由部分对法律的合宪性作出判断。
⏹(5)普通法院奉行自律原则。
如案件性及当事人资格、回避对政治问题进行审查和判断、回避对宪法判断原则、合宪性推定原则等
⏹(三)宪法法院审查制
⏹宪法法院审查制是指在国家机构中设立专门保障宪法秩序的宪法法院以特定的程序审查法律文件等是否符合宪法的制度。
⏹在宪法中率先设立宪法法院的是1920年的奥地利共和国宪法。
⏹此后,这类违宪审查体制在欧洲大陆法系国家迅速发展起来。
这一违宪审查体制以德国为代表。
⏹实行这类违宪审查体制的国家目前有四十余个。
⏹由宪法法院行使违宪审查权的基本原因:
⏹
(1)在“议会万能”神话破灭以后,议会制定的法律必须接受违宪审查的情况下,由其自我审查已成为不可能;
⏹
(2)传统上对司法权不信任的政治理念和政治心理;
⏹(3)任何国家机关不得干预立法权的行使的政治心理;
⏹(4)大陆法系国家成文法的法律传统。
⏹宪法法院审查制的基本特色主要有:
⏹第一,以抽象的原则审查为主,附带的案件审查为辅。
⏹第二,适用一审终审制。
⏹第三,宪法法院的判决具有一般效力。
⏹第四,在判决主文部分判断法律的合宪性。
⏹(四)宪法委员会审查制
⏹法国在政治、文化及思想背景方面与欧洲大陆的其他国家大体相当,但是法国并没有设立宪法法院,而是设立宪法委员会(conseilconstetutionnel),由宪法委员会监督和保障宪法实施。
⏹实际上,除在机构名称上有所不同之外,该宪法委员会在组织、职权范围及审查法律等规范性文件是否违宪的方式上,与宪法法院也存在较大差异。
⏹法国违宪审查体制演变的三个阶段:
⏹
(1)排除对法律的违宪审查。
这一阶段从1789年法国大革命胜利至1946年第四共和国宪法制定前。
⏹
(2)第四共和国的违宪审查体制。
这一阶段从1946年第四共和国宪法制定到1958年第五共和国宪法的制定。
⏹(3)第五共和国的违宪审查体制。
这一阶段从1958年第五共和国宪法制定以后开始。
⏹法国宪法委员会的组成和运作
⏹根据宪法第56条的规定,宪法委员会的成员为9人,任期9年,不得连任。
⏹宪法委员会每3年改选三分之一,3人由共和国总统任命,3人由国民议会议长任命,3人由参议院议长任命。
⏹除上述规定的成员外,历届前任共和国总统为宪法委员会终身当然成员。
宪法委员会主席由共和国总统任命。
⏹在裁决时,如双方票数相等,主席有最后决定权。
⏹法国宪法委员会的职权
宪法委员会不仅是违宪审查机关,还具有与之相联系的职权:
1.违宪立法审查权。
2.立法事项与命令事项的确定权。
3.有关选举事项的裁决权。
4.接受有关总统的重要问题的咨询的权力。
⏹三、我国的违宪审查制
⏹
(一)我国违宪审查体制沿革
1954年宪法第27条第3项规定,第31条第6、7项规定
1978年宪法第22条第3项规定,第25条第5项规定
现行宪法沿袭1954年宪法和1978年宪法的规定,仍然采用最高代表机关监督宪法实施的体制。
⏹
(二)我国违宪审查制度的基本内容
⏹1.宪法序言确认了宪法的最高地位和最高效力。
⏹2.现行宪法第5条规定了违宪审查的目标。
⏹3.现行宪法第5条规定了违宪审查对象。
⏹4.现行宪法规定了我国违宪审查主体。
⏹5.现行宪法规定了协助全国人大及其常委会进行违宪审查的机构。
⏹6.全国人大及其常委会组织关于特定问题的调查委员会。
⏹7.全国人大及其常委会通过批准规范性法律文件进行违宪审查。
⏹8.全国人大及其常委会通过对提交备案的规范性法律文件进行违宪审查。
⏹我国违宪审查制度的完善
⏹我国的违宪审查制度还需要在协助全国人大及其常委会进行违宪审查的机构、提出违宪审查请求主体的条件和原则、违宪审查的程序、违宪审查的原则、违宪审查的方式、违宪审查的措施、违宪审查的效力等方面,作进一步具体化的规定,以保证我国的违宪审查制度更具有可操作性和实效性。
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