当代国外社会管理思想及经验Word格式文档下载.docx

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社会管理这个概念是中国共产党人提出来的一个特色的新概念，是锦涛同志、上一届中央领导集体提出来的，在新的历史条件下提出来的一个适应实践的要求是理论发展提出的新的命题，是一个具有民族时代实践理论特色的概念，是中国特色社会主义理论的一个重要补充部分。

锦涛同志讲：

社会管理涵盖什么内容呢？

它是协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定、发展社会事业，这些东西是社会管理的内容。

3、国外的社会管理

不一般地使用社会管理这个概念，并且它出现社会管理的概念以后

社会管理的内涵有文化差别，

面临有相同或类似的问题

社会管理经历了产生和发展

我们的社会管理概念和外国人的社会管理概念的内涵和外延有差别，但是这个事本身它是存在的，它们也同样面临着类似的问题，都对社会管理的基本问题，社会管理对发达国家来讲，比我们先遇到了现代的问题，而且在实践当中有经验教训，也形成了理论成果和实践成果。

世界各国在社会管理实践当中形成了丰富的思想、积累了有益的经验，这些思想和经验反映了一般的规律，体现在政治学、经济学、社会学、文化学，尤其是公共管理学和公共政策学等科学之中，对我们的社会管理及其创新有重要的借鉴意义。

二、当代国外社会管理的理论和创新

当代国外社会管理的理论和创新，讲理论的创新，题目叫当代国外社会管理思想，国外社会管理的思想，对于社会关系，有系统的看法，国外的相关理论和经验非常丰富，涉及了多种学科、各种研究，我就围绕着抓中心、抓基本、抓宏观、抓整体、抓基本问题，简要的介绍。

（一）“意识形态”与“新第三条道路”理论

关于社会管理的世界观、价值观问题，也就是回答“社会管理的指导思想、价值基础问题”

1、三种主义、价值和模式

⏹主义

⏹自由主义

⏹保守主义

⏹社会主义

自由主义

⏹个人责任

⏹工作福利

⏹社会慈善

⏹国家保护

主义是改造社会的系统的理论体系和主张体系。

自由主义就是强调自由的重要性，所谓强调的自由是强调个人的自由，所以自由主义的意识形态强调要以个人为本位，要强调个人的自由、理性和权利，它认为在个人利益的尊重和个人权利的尊重的基础之上就能够去构建一个理想社会，这是自由主义最核心的地方。

它认为你尊重个人的权利，以个人为本位，然后适当地社会上进行干预，说这能够建立起理想社会。

如果你全靠别的，靠国家、靠别人肯定构建不了理想社会，这是自由主义的想法。

保守主义。

保守主义的思想是基于传统，强调整体。

人类社会怎么样能够构建一个理想社会呢？

单个的人或一个时代人都是不可以实现的，也想不出一个好的方法，它必须是人类在自己的发展过程当中，历史上人与人之间的不断的继承，形成一些好的思想，这样才能够解决人面临的问题。

保守主义还强调社会是一个整体，不仅要强调个人，还要强调社会，还要团结，主张秩序，它反对社会的急剧变迁，希望社会和谐发展。

保守主义

⏹社会秩序与社会控制

⏹公共利益与社会团结

⏹权威主义和国家责任

伙伴关系与社团主义在德国，最早的搞社会保障体制的是俾斯麦，是德国的铁血首相，他就觉得这个国家应该保护自己的公民，为了反对革命，反对社会主义要让社会矛盾小一点，要把最穷人的贫穷的保障问题解决，所以他引进了最先的社会保障，这是德国。

1883年德国三项保险立法

⏹社会国家传统与工业化现代化背景

现在也把美国的模式叫“新保守主义”

第三个，社会主义。

强调在个人自由的基础之上社会价值，要使每一个人都能够享受发展的成果，在这个基础之上，尊重每一个人的权利的基础上，每一个人发展的基础之上才能够建立一个理想社会。

英国对社会最初干预与特点

1601年（济贫法）（老）以立法形式承认贫困的国家责任

1834年（济贫法）（新）主张“劣等处置”、“济贫检查”原则

社会民主主义与“福利国家”

⏹新第三条道路产生的背景

⏹政策陷入困境，福利难以为继

⏹党员人数减少，得票率下降

⏹目标理念动摇，内部矛盾发展

“新第三条道路”提出的背景是社会民主主义在上世纪七八十年代出现了福利危机，使人们开始对其模式进行反思。

新自由主义抨击所谓的唯理主义的社会建构主义，它认为国家应该更少地承担责任，认为作为福利国家的基础的分配的正义是幻想，要主张依靠自发的社会秩序而面临挑战，民主党人以“后福利国家”的面目出现，开始第三条道路的探索。

第一在维护经济自由的同时，把平等和社会正义仍然当作与自由同等重要的原则。

自由主义强调个人，它还是强调在尊重个人的情况之下还要把平等和社会正义放在那儿，社会还是要管社会保障的问题。

第二个，它强调在自发秩序基础上仍然肯定国家的责任。

在尊重个人自由、个人权力的基础之上，个人奋斗的基础之上。

第三个，倡导积极的福利，主张用社会投资型的国家取代福利国家，认为新的改革的目标不是要削弱福利方面的支出，而是要把更多的资源用于人力资本的投资，通过在风险与安全、个人责任与集体责任之间建立一种新型的关系，

“新第三条道路”的内容

⏹主张“社会公正”但淡化“阶级政治”、不讲“替代”

⏹坚持国家责任理念但做重新“定位”

⏹继续混合经济，但“可能的竞争和必要的调控”

⏹变“福利国家”为“社会投资国家”

新第三条道路的本质和趋势

⏹局部调整

⏹中左定位

⏹二者之间

⏹发展曲折

⏹值得关注

问题与思考

1、三种模式对立统一

2、社会主义不是一种模式

3、第三条道路是一种综合

4、中国特色社会主义是一种超越

1、社会-国家对立的发展

⏹国家的产生与社会管理的进步

2、“市民社会理论”内容和意义

⏹洛克：

“自由状态”、“社会状态”和“外在于国家的市民社会”

⏹孟德斯鸠、托克维尔：

法治依赖“中间团体”，主张分权、制衡、自治

⏹黑格尔：

市民社会是“个人的联合体”、“物质生活领域”和“自由意志伦理精神发展的家庭与国家之间的阶段”

第二节

（二）“公民社会”与“第三部门”理论

4、当代公民社会理论

自20世纪80年代以来公民社会理论再度流行，逐渐形成当代西方学术研究的一个热门，并最终在世纪转折时期成为当代世界一股重要的社会政治思潮。

背景

⏹西方：

民主政治的畸变，凯恩斯主义的失败，福利国家危机

⏹东方：

苏联社会主义模式弊端突显和各国体制改革的努力

内容：

三分法代替二分法

新公民社会的理论提出，要用国家、经济和市民社会的三分法来代替国家、市民社会的两分法，

“第三部门”与非政府组织

⏹非政府组织（简称ＮＧＯ）：

组织性、非政府性、非营利性、自治性与志愿性

问题与启示：

⏹是否需要一个国家－社会两分的“市民社会”？

⏹如何坚持和发展中国特色社会主义的社会管理格局？

（三）治理、“善治”与“公共服务理论”

关于国家社会管理目标及效率和权利关系的讨论，也就是研究什么是“最好”的社会管理

一个主题

⏹公共资源的有效配置

⏹公共价值的切实实现

现代西方公共管理的四个理论：

⏹公共选择理论

⏹新公共管理理论

⏹公共治理理论

⏹新公共服务理论

两个阶段：

公共行政理论初创、建构与转型

现代公共管理理论（公共政策理论）孕育和发展

市民社会是建立在个人从事经济、文化和社会活动的基础之上，并与市场和国家相脱离的社会空间，它讲的是市民社会。

在这个空间里，社会本着自愿的原则，自我组织、自我规划、高度自治，这种高度组织化的社会在法律的框架下自我运转，并与国家权力相抗衡、制衡、参与和补充。

国家不能够垄断社会管理，市场也参与社会管理，在国家失灵和市场失灵的情况之下，主要应该由社会组织、公民社会或者叫市民社会来行使社会管理的自主管理的职能。

什么社会管理能管理好？

，西方国家在公共管理和社会政策方面有这样四个理论，这四个理论基本上体现了它们对这个问题的价值。

概括地说，随着国家职能的不断发展，围绕着公共资源的有效配置和公共价值的切实实践，公共管理学经历了从传统到现代公共管理理论发展两个阶段，现代的西方公共管理理论有四个重要的理论，这四个理论，公共选择理论、新公共管理理论、公共治理理论和新公共服务理论，集中主张通过治理达到善治的治理理论和公共服务理论有重要的影响，我们先简单介绍一下这四个理论，我们探讨一下什么样的治理在西方国家认为是好的管理目标。

公共选择理论，它主张以理性、自利经济人，人性假设为基础，什么意思呢？

它认为：

在社会管理当中，社会管理的对象，每一个人也是一个理性的，为了自己的利益而去实现自己利益的，自私地为实现自己的利益理性的经济人，那么，这样的话我们建立的制度本身，我们现在建立的制度没有建立在理性经济人的自主选择的基础之上，如果每一个社会管理的对象在接受社会管理的服务的时候，如果这个对象本身他是能够选择一个好的制度，但是我们现实生活当中没有强调人是可以理性地选择这样一个前提的，因此国家给他的一个制度，没有让他进行选择。

由个人自主去选择，要真正的私有化，这个实际上是公共选择理论的选择。

新公共管理理论。

新公共管理理论主张用市场机制来解决政府的失灵，搞企业化政府，加强和完善政府自身的管理，使之理性化、效率化。

新公共管理强调市场是强调引进企业的管理模式去搞好国家的公共管理，而前面的公共选择理论强调公共管理本身私有化，这是在利用市场上有这个差别。

　　新公共管理理论

用市场解决政府失灵，搞企业化政府

公共治理理论

公共管理＝通过“治理”达到“善治”

治理：

“一系列活动领域里的管理机制，虽未得到正式授权，却能有效发挥作用”，“与统治不同，治理指的是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现”。

公共治理理论强调要通过“治理”达到“善治”。

所谓的治理强调的是一种由共同的目标支持的活动，主体未必是政府，也无须依靠强制来实现。

善治是什么呢？

善治是使公共利益最大化的社会管理过程，这个过程是政府和公民、公民社会合作管理的新型关系的最佳状态，它强调这种社会管理应该是合法性、透明性、责任性、实现法治、回应和效率，综合起来说，它强调在社会管理当中应该是多元主体，国家、社会、个人结合起来的，这种管理的结果是达到管理的状态是合法性、透明性、责任性，实现治理，实现人民的权力。

这个它强调通过治理来达到善治，它的治理是相对于统治而言的，统治是单向的，治理是多元的，合作的。

善治是一种好的治理状态，应该是一个新型的政府和公民的关系，应该是合法的，透明的，责任的，实现法治的，也因此有效率的，这叫做公共治理理论，通过治理达到善治。

“善治”

⏹使公共利益最大化的社会管理过程。

⏹政府与公民对公共生活的合作管理，政治国家与市民社会的新颖关系和最佳状态。

⏹合法性；

透明性；

责任性；

法治；

回应；

效率。

⏹来自政府，但不限于政府的社会公共行为者参与；

⏹国家把独自承担的责任转移给公民社会，即各种私人部门和公民自愿性团体；

⏹各个社会公共机构之间权力的依赖关系；

⏹参与者形成“自主的网络”。

新公共服务理论。

登哈特提出新公共服务：

服务而不是撑舵中指出的一个基本观点，他说：

政府的职能不是划桨，也不是掌舵，而是服务。

他强调公共利益是目标，而非副产品，思想上要具有战略性，行动上要重民主性，为公共服务，而不是为顾客服务，不仅要关注市场，还要关注宪法，要重视人而不只是效率，公民权和公共服务的意识重与企业家精神，最后一个是强调了政府的是服务的思想，而强调的是要满足人们的公共权力。

新公共服务理论：

⏹关于公共管理在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。

⏹登哈特：

（新公共服务：

服务而还不是撑舵）

基本观点：

⏹政府的职能是服务不是掌舵；

（四）变革社会中的“秩序”理论

⏹关于新兴发展国家政治稳定的讨论，是社会管理的突出问题。

现代公共管理理论发展存在着两个不同的价值取向，一种价值取向是宪政主义的取向，关注管理的民主，社会公平等价值；

，关注于效率问题，强调公共管理的公益性问题，其发展的趋势，西方的公共管理另外一种是强调公共权力的制约和限制要服务于公民，政治上的考虑，政治的价值。

而另一种是管理主义的倾向，一个是注重效率，一个是注重权力。

真正的发展趋势应该是两者的有机结合，即正确地处理好国家与社会、政府与市场、效率与权力的关系。

第三个方面，社会管理好的状态，它的目标应该是什么呢？

西方国家的探索，在公共管理理论给我们提出了效率目标和价值目标。

现在的发展趋势应该把效率目标和价值目标很好地结合起来，这种结合需要管理上的创新，这是第三个大理论，社会管理的目标和手段。

1、社会不稳定的分析（公式）

发展中国家社会管理的重要问题，我们管它叫变革社会中的“秩序”理论，这个实际上是讲秩序是一个发展中国家社会管理当中的一个基本和前沿问题。

像我们国家在30年改革当中要处理好发展、稳定、改革之间的关系，实际上稳定就是指社会得有秩序才能办其他的事情，而发展中国家往往在政治发展当中，它的社会管理的最大难题就是秩序。

美国学者亨廷顿在《变革社会中的政治秩序》提出新的政治发展观。

他首先根据高度传统的社会和高度现代化的社会都是稳定的，而恰恰是处在现代化过程中的社会最容易发生动乱的事实，亨廷顿提出了政治动荡的原因在于这些国家进行了现代化，而没有实现现代化，在这个过程当中，并由此提出来现代性产生稳定，而现代化却会引起不稳定的这样一个命题。

为什么这些问题不稳定？

因为它搞现代化，还没有现代化，是这样的观点。

为什么在现代化过程当中容易出现不稳定呢？

亨廷顿给了几个公式，他提出来发达国家与不发达国家在政治上的最大区别不在于政治的形式，而在于政治参与的程度与制度化的水平，发展中国家政治现代化以后就出现了人民群众看到了现代化的前景，经济社会也在发展，如果经济社会发展能够满足人们的新的权力的要求、参与的要求和利益的需求的话，它就稳定了，如果发展的过程当中发展还不够充分，人民群众要求的欲望增加了，这就有一个不平衡，那就容易出现问题。

人民群众的利益没有实现了，它就希望能够去扩大政治参与，如果它提出要扩大政治参与和社会管理的积极性增加了以后，旧的制度打破了以后，新的政治秩序没有建立起来的话，在这样的情况之下就会出现动乱，总体上他讲清楚了秩序和政治参与以及整个体制当中的关系。

⏹新的发展阶段面临四大主题：

发展、改革、公平、秩序。

⏹转变理念，推进社会秩序建设，加强社会管理。

亨廷顿最后提出这样一个药方是，他提出来，要根除国内动荡与衰败，必须建立起强大的秩序，必须要建立强大的政府，并依靠强大的政党的缔造和巩固来维持。

他提出来，在发展中国家政治管理发展的过程当中，要强调政治发展、人民群众的参与和政治制度化之间的这样一种平衡，要解决好这样的一个平衡的问题，要维持这样一个秩序，这个问题的本身怎么在这方面发挥作用是很重要的方面。

（五）新科技、全球化与风险社会的理论

⏹关于全球变迁与新社会管理的思考：

“风险社会的认知和治理”。

风险社会要求风险管理常态化、全方位、制度化。

风险管理不光是出现风险常态之外的东西，而是应该风险常态了，所以现代风险有高度的复杂化和广泛性，风险社会要求风险管理的常态化、全方位和制度化，这是第一个，这是一个真正理念，看到一个新情况，你这个管理，风险管理是常态的。

2、新科技革命与风险社会

⏹科技在给人类带来福址的同时也潜藏威胁，成为社会风险的重要根源。

⏹科技发展成为高度复杂的系统，对社会生活的影响也高度复杂化。

3、全球化与风险社会

⏹全球化时代各民族处于融合成单一社会和全球社会的进程之中。

4、风险社会的管理

⏹风险社会的来临与风险管理的常态化。

⏹“新合作风险治理”，在政府、企业、社区、非常、营利组织之间构筑起网络联系信任关系、资源交流与互补平台。

第二，风险治理的主体，他认为不能像过去只由政府来承担，在新的社会当中应当调动各个方面的积极性，应该有新合作的风险治理模式，要在政府、企业、社区、非营利组织之间筑起共同治理风险的网络联系和信任关系，建立起资源、信息交流和互助的平台，这样才能够充分动员一切力量，共同应对未来可能发生的风险。

第三，针对经济全球化的情况，他提出来，由于现代风险影响已经超出了国界，传统的以民族国家为单位的风险治理机制已日益不能够适应世界风险社会对风险治理的要求，所以建立风险治理的国际合作机制已经成为刻不容缓的紧迫的任务

（六）社会冲突范式、理论与安全阀的建设

（七）比较研究与“适应性学习”和“本土化”。

比较研究：

⏹各国的社会历史环境和制度背景的不同，走向福利国家的步伐和速度不一致。

⏹把研究的关注点放到如何解释国家间的差异这一问题上，形成了比较社会体制的领域。

两个方向和“三个世界”的理论：

⏹两个方向：

从体系的发展，着眼着历史主义的研究和比较路径，从特定的角度对体系进行类型学比较。

⏹类型学研究先后提出，“两分法”、“三分法”和“四分法”，艾斯平-安德森提出了福利资本主义的“三个世界”理论，为研究提供了有用的范式。

三、当代国外社会管理思想及经验的启示和思考

⏹源头管理：

分配公平社会格局

⏹过程管理：

多方协调的机制

⏹应急管理：

完善的预警和化解方式

1、通过分配和社会保障从基础上管，在市场经济上建立健全调控性分配模式

次分析均等化-财产调节缩小差距-完善社会保障和社会福利

第一个，当代国外社会管理思想对我们社会建设和管理有多方面的启示，社会管理是要以个人为本位，还是以社会为本位，我的结论，可能中国的社会管理应该实现以个人为本位和以社会为本位的结合，是这样一个思想，大家看怎么样。

一方面社会保障要突出是个人的义务和个人的权力，社会管理要强调个人、权力和义务，与此同时，还要强调社会价值，社会管理的责任，国家的责任等这些方面，我们社会管理，整个国家的管理，经济管理都体现了这样一个原则，传统的社会主义忘记了个人，这是一个重大的问题，我们改革开放之所以成功，就是把尊重个人的利益和尊重社会的利益比较好地结合起来才成功了。

第二个问题，社会的管理是以公平为目标，还是以效率为目标？

我们学习借鉴西方的经验，主要是强调以公平和效率的统一为目标，我们应该切实具体的实现二者的内在统一，西方国家有经验也有教训。

第三个社会管理的主体，我们应该提倡家庭、社团、市场、国家，甚至于国际组织这样混合，大家结合起来的管理模式和管理主体多元的，在中国的条件之下，社会管理的格局是一个基本的格局，是符合中国国情的，但是再进一步思考这个问题的时候，可以进一步地解放思想。

第四个，社会管理也必须要强调通过自己的国情，要适应自己的国情，从中国的实际出发，我们今天讲的是国外社会管理思想，这些东西是西方的东西，一方面西方的东西是反映了人类社会发展的一般规律的一些东西，因此我们应该可以学习借鉴进行思考，另外一方面共性的东西、抽象的东西、一般性的东西，一定要与本国的实际相结合

第三节

中国在这个发展阶段遇到了社会管理的复杂问题，我们党提出了这样一个新的命题，有一些理论成果，我们在进一步完善管理体制，进行创新社会管理的过程当中，需要吸收借鉴国外的社会管理思想和有益的经验。

2、通过社会组织管，建立与社会组织间的分工、联合、协同模式

⏹广泛的非政府组织

⏹协调的伙伴关系

⏹相对有效的管理和服务

3、通过法律有规矩地管，处理社会纠纷有章可循

⏹日内瓦的公共卫生案例

⏹新加波房屋拆迁法案

⏹公交车上的“三个法律规定”

4、通过机制商量着管，建立与支持各种议事模式和表达与协商机制

⏹北欧的三方劳动关系

⏹美国的非诉讼解决方式

⏹法国的参与式民主

四、当代国外社会管理思想经验的启示和思考

1、社会管理是以个人为本位还是以社会为本位,如何实现二者的结合?

2、社会管理以公平还是以效率为目标，如何实现二者的内在统一？

3、社会管理为何必然从实际出发,怎样与各国的经济、政治、文化建设相适应?

4、社会建设能否综合发挥多种主体的优势，建设“混合社会”？

⏹个人、家庭、社团、市场、国家及国际社会都是社会建设的主体,有自己特有的优势。

5、怎样“学习借鉴”，走自己的路建立中国特色社会主义社会管理体制与理论体系?

⏹适应时代潮流,发挥“后发优势”。

⏹落实“适应性学习”,强调经验的“本土化”。

⏹学习借鉴,实现二者内在结合,形成社会管理特色体制,开创社会建设新局面。

学习心得：

党的十七大报告强调，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，完善社会管理，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

中央政法委将社会管理创新列为“三项重点工作”（社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法）之一。

创新决定平安度，创新决定竞争力。

只有与时俱进，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，才能实现经济社会的协调、科学发展，满足人民群众的新期待、新要求。

　　一、深化改革是推进社会管理创新的前提

　　落实科学发展观，必须切实加强社会建设，做到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设统筹发展。

目前，社会建设是整个建设的“短板”，社会管理又是社会建设的“短板”。

为此，必须以改革创新精神，在调整中厘清思路，在完善中确立规则，努力实现社会管理的法制化、规范化和科学化，真正走出一条符合中国国情、特色的社会管理新路子。

　　社会管理的重要职能部门，必须主动遵循社会发展规律，根据政治、经济和社会的发展态势，不断创新管理理念、管理体制、管理机制和管理手段，提高社会管理的能力和水平。

当前，我市社会结构多元多变，社会管理环境从静态封闭走向动态开放，社会管理对象从“单位人”转为“社会人”，社会管理领域从现实社会延至虚拟社会，“人（流动人口）、屋（出租屋）、车（机动车）、场（重点场所）、网（互联网）、会（社会组织）”等社会管理要素纷繁复杂，新情况、新问题层出不穷。

而社会管理和治安防控的机制、制度、措施和手段还跟不上，长效机制还不完善，一些“顽症”还没有从根本上找到解决问题的