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(1)强化指挥控制能力
具体来说就是要强化发布行动指令,解决争议,现场指挥控制人员与有关部门、场外组织指挥控制等能力,具体包括:
●迅速建立地震灾害应急指挥中心,并对指挥体系的建立进行公布于告知的能力。
●完成指挥和协调应急响应活工作。
●指挥控制演习进度的能力。
(2)强化应急疏散能力
具体来说就是要强化疏散负责人员组织、协调、沟通、应变和公众快速、有效、有序疏散等方面的能力,具体包括:
●有效组织、协调人员疏散的能力。
●有效与部门之间进行沟通、协调、临机应变的能力。
●有效、有序、安静快速撤离的能力。
(3)强化交通管制能力
具体来说,就是要强化应急各阶段及时向媒体和公众发布准确信息的能力。
包括:
●在确定信息的发布内容时,与其他应急组织的协调,保持一致;
●建立新闻发布程序,制定新闻发言人,协调媒体关系;
●接收和恢复公众咨询电话;
●采取措施,控制不利于实施相关处置措施的谣言蔓延。
根据以上内容,制定的三年期的规划如下:
区域
高新区住宅区和学校多年期地震演练计划:
2013年(第一年)
第1季度
第2季度
第3季度
第4季度
1月
2月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月
11月
12月
指导研讨会:
确定人员疏散方案
对疏散工作负责人员培训
对社区公众进行培训
桌面演习:
假设地震灾害场景
住宅区到楼旁空地场地的疏散演练
楼旁空地到安全指定地点的疏散
全面演习:
仿真模拟场景,充分协调各部门和具体人员进行
再次假设地震场景
2014年(第二年)
明确职责和任务、讨论协调配合
对参演人员进行指挥控制方面的培训。
发布行动指令,解决争议,通讯联系建立能力。
现
场指挥部和现场应急管理指挥系统的建立。
行动协调能力、应急响应行动或措施决策能力。
全面检验地震人群疏散的程序和处置措施
2015年(第三年)
地震中交通管制目标及政策
培训:
地震中交通管制的区域合作及协调
住宅区交通管制点及管制区域的设置
交通管制信息传递
交通管制设备的获取及使用
地震灾害中的交通管制
以一场5级地震为背景,进行针对三个目标进行演练
2.2桌面演练设计、制定、实施与评估
1)评估演练需求
近年来随着经济的快速发展,城市化进程加快,焦作市城区规模不断扩大,基础设施不断完善,高新区处于市中心,商业经济发达,人口比较稠密。
而焦作市本身处于华北地震带,发生地震的风险极大,加之人们在指挥控制、应急疏散、交通管制等方面能力都相对薄弱,一旦发生地震,对人们的生命、财产以及社会生活生产秩序的正常运行都将造成极大威胁,因而为了保障人民生命财产安全和社会生产生活秩序的正常运行,从政府到普通居民,都产生了要举行地震应急演练的强烈愿望。
2)确定演练范围
突发事件类型:
地震
位置:
焦作市高新区住宅区和其旁边学校
行动职责:
(1)地震的居民疏散工作
(2)交通的疏通工作
(3)指挥控制工作等
演练参加者:
社区居委会、交通部门、社区消防支队、社区卫生服务中心、社区新闻社、社区警务室、通讯部门、气象部门、学校领导部门。
演练类型:
桌面演练
3)演练目的声明
在此次假定的焦作市高新区住宅区和学校地震演练中目的就是加强下列应急行动,主要包括:
(1)发布行动指令,解决争议,现场指挥控制人员与有关部门、场外组织指挥控制等能力;
(2)强化疏散负责人员组织、协调、沟通、应变和公众快速、有效、有序疏散等方面的能力;
(3)加强应急各阶段及时向媒体和公众发布准确信息的能力;
(4)确定指挥人员协调各部门的程序和方式。
此次演练涉及以下机构:
社区居委会、社区卫生服务中心、社区警务室、社区消防支队、交通部门、地震局、社区新闻社,学校领导部门。
4)确定演练目标
应急演练目标
目标1:
让各相关部门熟悉相关预案和处置流程;
目标2:
提高应急指挥控制能力;
目标3:
提高社区各部门之间的协调能力;
目标4:
提高社区对突发事件的处置能力;
目标5:
提高交通管制的能力;
目标6:
调高应急疏散的能力。
5)演练情景说明
2012年11月12:
37分在焦作市高新区突发6.0级地震,造成了部门住宅楼和寝室楼的部门倒塌,并导致了6人死亡,32受伤。
并且有大量财产损失,住宅区居民和学校人员很是惊慌,尖叫声不绝于耳,场面触目惊心,情势十分紧急。
6)演练中的系列事件
主要事件:
(1)焦作高新区突发6.0级地震,高新区社区居民和学校人员亟待疏散转移;
(2)一开始,居民和学生老师在向楼下撤离时出现部分人员受伤;
(3)增援力量在赶往现场时,道路拥堵;
(4)逐渐由谣言传开。
详细事件:
(1)在拥堵的人群中出现了盗窃和暴乱
(2)由于大量人员堵塞道路,百米之外的桥上停了大量车辆,造成了垮塌;
(3)由于人员伤亡太大,医护人员出现了短缺,很多人得不到医治;
(4)犯罪分子利用谣言在四处作案,各地动乱不断。
7)预期行动
预期行动:
(1)紧急疏散:
由警察进行现场疏散当地群众,维持社会安定;
(2)交通管制:
由交通工作组进行交通管制,维持现场交通秩序;
(3)医疗救助:
准备相关的医疗设施、人员救助伤者;
(4)维持治安:
由社区警务室的人员对现场治安进行维持;
(5)人员搜救:
消防支队联合警务室人员进行楼内人员搜救工作;
(6)谣言遏制:
社区委员会、应急办及社区新闻社负责舆情的检测和辟谣工作。
8)准备信息
(1)信息传送,可以由媒体、广播、手机通信等方式向大众告知地震进展情况。
(2)信息整合,各部门应把各种有用的信息整合起来,并汇总,交予指挥中心,以供决策、指挥。
(3)信息更新,根据事态的发展及时更新信息,汇报上级并通报大众。
附:
演练评估表
指挥控制
姓名:
机构:
职务:
_________________________________电话:
电子邮件:
演练类型:
演练地点:
______________________________日期:
举行演练的辖区名称:
审查要点
核实:
是否不适用
1、是否迅速建立地震灾害应急指挥中心,并对指挥体系的建立进行公布于告知?
2、社区居委会与现场的应急工作间是否保持信息渠道畅通?
3、社区居委会是否能完成指挥和协调应急响应活工作?
4、总指挥是否能实时指挥控制演练的进展?
紧急疏散、转移
1需要时是否能及时地组织撤离疏散从而保证公众的安全?
2、负责撤离的人员组织隐蔽和撤离的有效程度
3、负责车里的人员是否联系到足够的撤离工具?
4、是否能准时完成撤离?
5、事故发生后,是否在事故发生现场或附近区域道路设置交通警示标志?
6、是否进行路障清楚。
以保障事故处理人员迅速安全地抵达现场?
交通管制
1、明确指定专人在事发现场负责协调交通了吗?
2、事发现场及周边是否有效执行了安全措施?
3、是否及时向公众传播了交通控制决策?
其他看法
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2.3功能演练设计、制定、实施与评估
功能演练的设计步骤与桌面演练相似,不同的是实施过程不同。
功能演练根据主要场景事件表(MSEL)展开演练。
主要场景事件表(MSEL)
序号
时间
信息来源
信息接收者
信息内容
预期行动
1
2012年12月27日17:
30
事故现场
社区居委会
焦作市高新区突发6.0级地震,居民由于惊慌,在向楼下转移的过程中,出现了踩踏事件,并导致了10人受伤。
由社区居委会牵头在15分钟内成立应急指挥部。
2
17:
35
社区警务室电话打不通
指挥部派专人到警务室通知负责人开会
3
交通部门
出现道路被堵
指挥部负责人员去组织清理现场
4
医疗人员
社区卫生服务中心
一栋房屋倒塌造部分人员受伤
医务人员对受伤人员进行医治
5
55
新闻社
房屋倒塌大致情况
新闻中心及时发布信息,(通过焦作电台、网站)
6
18:
00
电力部门
受地震影响,电力设施遭到严重破坏,造成大范围停电
已派专人前去抢修
7
电力抢修人员不够,现场的所有联系方式都联系不到上一级电力部门
指派专人驾车到供电部门,请求紧急抢修。
8
33
亟待解决缓解交通压力
开设应急通道
9
人员被倒塌房屋的废墟困住了
搜救人员清理障碍,进行救助
10
现场工作人员
指挥救援途中突然与其他人员通讯中断。
联系通讯部门解决问题,与其他人员采取无线电或固话联系。
11
50
社区警务室
受灾群众对撤离路线不清楚,有踩踏事件发生的可能性
及时通知并说明逃离路线,组织人员疏散撤离
12
交通指挥现场
交通指挥负责人提出人员不足,指挥交通与疏散人群压力太大,人员有受伤的可能
联系交通协管员和志愿者赶赴现场增援
13
19:
新闻社工作人员要求进入灾害现场采访
允许新闻人员在外围采访,无防护措施的条件下,不允许靠近事故现场。
指挥中心将及时修复通讯设施,保持通讯顺畅,将现场情况反馈给媒体。
14
工作人员
交通部门负责人员出差不在职位。
联系第二责任人。
15
应急指挥部
由于无法和外界联络,现场隔离人员情绪不稳定
稳定群众情绪,进行心理疏导,加紧通讯恢复工作
16
20:
现场隔离的人群中,有即将临盆的孕妇,由于精神紧张与人群碰撞,已经出现了腹痛等不适情况。
将孕妇抬出,并把上送往最近的医院。
17
由于踩踏事件有10人受伤,需要紧急治疗
将受伤人员抬出,进行现场治疗,严重者送往最近的医院
18
由于长时间在现场进行救治,有少数医务人员也产生了身体不适情况。
加派医务人员,加大医务人员的安全防护措施。
19
03
志愿者
在负责疏过程中一位同事与几名居民发生冲突,等赶到时,该名同事已被殴打受伤,现已拨打110
向社区居委会汇报情况,并派几名警务人员和你一块处理此事
20
05
几名居民不服从指挥,与一名负责疏散的志愿者发生冲突,致使该交警严重受伤
派2名警务人员赶赴现场调查情况,如不服从劝解针对性质恶劣的居民进行拘留
21
现场有1名志愿者被殴打严重受伤
医护人员将迅速赶往现场对受伤人员实施抢救
22
社区消防支队
社区一商户突然发生火灾
迅速组织现场人员紧急灭火,通知消防队迅速赶往现场
23
在周边人群中谣言,造成人群恐慌。
用宣传扩音设备向群众客观具体说明此次地震火灾带来的危害。
24
45
火灾大致情况
25
现场救援情况
及时发布信息,阻止谣言传播
26
消防支队
现场火势极大,已有2人受到伤害
要求先排除潜在危险和尽量安抚伤员情绪
27
21:
楼层较高,火势较大,无法从楼梯进入现场
救援时运用消防梯帮助救援人员实施抢救
28
消防队员
经勘查,发现失火房屋内一男一女两名人员被困,如不尽快救助,将会有巨大生命危险
要求专业救援人员与消防员相互合作,尽快救出伤员
29
现场得到清理,人员得到解救,受伤人员得到救护
清点装备,协助其他部门人员工作
由于电力设施破坏严重,一些区域短时间无法修复。
告知供电部门采用发电机进行紧急发电
31
40
由于路段受损,发电机运送车辆通行受阻
已经派专人前去疏导交通了。
32
道路受损严重,短时间内不能修复,车辆运输不能正常通行。
请求志愿者给予帮助,采取人力运输
22:
通讯设施已基本恢复,现场情况得到有效控制
及时向被疏散居民发布信息,安抚群众
34
消防车堵住无法进入现场开展救援
交通局疏散车辆和人群,引导消防车
现场
在疏散工程中,由于受灾群众情绪极不稳定,发生多起阻碍交通疏导的冲突
会向现场指挥中心汇报情况,并加派交警参与疏导工作。
36
多辆车辆深陷主干道的地裂缝中,阻碍交通的运行
先稳定现场秩序,马上组织人员进行托走。
37
全部人员已疏散完毕,受伤人员已全部救出
社区卫生服务中心的医护人员全力救治伤员
38
截止目前地震现场人员已得到妥善安置
及时发布信息
39
23:
救援行动已结束,路面已清理完毕
交通撤离一切警戒,恢复交通秩序;
同时,交警指挥堵塞的车辆有秩序地回复正常的行驶
供电已经全部恢复
清点设备,可以进行撤离
41
谣言已基本杜绝
大部分人员可以进行撤离,留下小部分人员继续进行舆情监测。
42
转院的病人经过抢救,现已转危为安,暂时没有生命危险
感谢所有医务人员
43
市政府
救援工作已结束,伤员大都在市医院接受治疗,对于死伤者家属,你们有责任安抚其心理
遵从市政府指示,带去物质和精神上的安慰
44
各部门负责人
此次功能演练取得圆满成功,大家回去把各自负责的内容或有待改进的地方形成书面报告,我们明天会有总结会议
各部门负责人整合演练设备、资源回收
4参考文献
[1]夏保成,张小兵,王慧彦.突发事件应急演习与演习设计[M].北京:
当代中国出版社.2011.5
5个人体会
在课程实验和我们所学课程结束后,我们开始了我们的课程设计,根据我们在课程实验和在书本中所学理论知识及技能,我们踏上了我们的课程设计之路。
最初老师在课堂上给我讲解了课程设计的主要任务及目的,针对复合区域、单一灾种、多功能进行三年期演习规划。
在设计中,由于不了解复合区域和多能的内涵,我问询了我们十一人小组的组长,在他的细致讲解下,我明白了自己所需书写和设计的内容。
虽然在课程设计中,我遇到了很多困难挫折,但我都没有放弃,为了最终的自己能真正懂得演练,会设计一个属于自己的演练,我坚持了下来。
毕竟在课程实验和课程学习中,我已经历了一定磨难,并且克服了一些他们,有了些许战胜困难的喜悦。
另外,小组人员和寝室人员的支持真的让我感觉到了团结,感觉到了亲情,感觉到了自己背后强大的力量。
无助、难耐的时候,我会想想他们,想想我曾经战胜困难后的那一时欣然。
其实,三年期演练规划并没有什么,它与一年期规划有着千丝万缕的联系,环环紧扣,处处相似但又不尽相同。
复合区域就是相连、相近但又不同的应对和反应人员,多功能就是根据原先自己五人小组所写功能,再在此基础上进行多功能演练,理解了这些,我再把他们有机紧密的拼凑在一起,思路就有了,演习就有了,喜悦随之也就来了。
这次的课程设计使我在应急演练规划上更进了一个层次,对应急演练的功能和区域特点也有了更加深入的了解和定义。
最后,在设计和学习中,我不仅获得了属于我的知识,也得到了帮助我、协助我的朋友们。
在此,感谢他们,感谢老师!
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