长江三角洲地区城市居民异地养老研究第九稿文档格式.docx
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(二)长江三角洲地区城市居民实行异地养老的可行性18
1.老年人具有异地养老的意愿18
2.长江三角洲地区具有实施异地养老较为雄厚的基础18
3.实施异地养老有国内外相关经验可供借鉴18
4.长江三角洲地区城市间同城效应程度高有利于实施异地养老19
四、实现长江三角洲城市居民异地养老的路径19
(一)实施SWOT发展战略19
1.SO战略(发挥内部优势,利用外部机遇)19
2.ST战略(发挥内部优势,回避外部威胁)19
3.WO战略(利用外部机遇,克服内部劣势)19
4.WT战略(克服内部劣势,回避外部威胁)20
(二)以政府为主导积极推进长江三角洲城市居民异地养老一体化20
1.异地养老制度一体化20
2.异地养老组织机构一体化20
3.异地养老社会管理一体化21
4.异地养老资金筹措一体化21
5.异地养老基础建设一体化21
(三)建立健全多元化组织、多样性地满足居民异地养老的需要22
1.适用于不同的老年人收入群体,采取不同的社会机构养老组织模式22
2.多元化地利用民间组织,增强实施异地养老的财力23
3.区别对待,多样性地满足居民异地养老的需要24
(四)综合评估城市,选择好异地养老的目标城市25
⒈养老中心城市的选择25
⒉养老城市功能的选择25
长三角异地养老合作研究
进入二十一世纪以来,人口老龄化问题成为长三角各城市关注的焦点,养老服务供需矛盾日益突出。
而异地养老恰可以有效的缓解大城市因经济发展而形成的城市扩容压力,增强城市活力。
根据长江三角洲城市经济协调会嘉兴第十次市长联席会议精神,长三角异地养老合作课题研究2010年已完成以下任务:
1、建立长三角16城市由发改委、老干部局、民政局等相关部门参加的异地养老互动合作联系会议制度;
2、提交长三角异地养老课题报告;
3、同时在具备条件的城市探索启动异地公寓养老、租房养老、候鸟式养老、旅游养老等异地养老模式。
一、确定课题参与主体,工作方案、建立联系会议制度
扬州市政府高度重视由扬州市牵头承担的“长三角异地养老”课题、组成了以扬州市发改委主任为组长的课题研究小组,同时制定工作方案,建立了22个城市发改委、民政局、老龄委等相关部门参加的异地养老互动合作联系会议制度;
明确工作职责,定期召开工作会议,协调落实工作措施,确保工作有序推进。
不定期的向长三角经济协调会22城市联络员发送电子邮件,汇报课题进度。
2010年是“长三角异地养老”课题研究的第一年,如何有效整合长三角地区养老资源,加快实现长三角异地养老一体化成为课题研究的关键问题。
课题组主要从三个层面进行工作调研,以获取长三角各城市的异地养老的供需情况资料,掌握22个城市相对应的异地养的想法和建议。
主要工作情况是:
一是在国家层面上,拜访了国家发改委、国家民政局、国家老龄委、全国人大离退休老干部局部分领导,了解了国家在异地养老方面,特别是在国务院批复的长三角规划中提出的“引导和鼓励人口向沿江、沿湾、沿海、以及主要交通线、资源环境承载能力强的重点城镇转移。
”的政策支持情况和具体的操作办法。
并向有关部委办局汇报长三角城市异地养老的建议,提出长三角异地养老运行构想,争取政策方面的支持。
在和国家老龄委和老干部管理机构的领导及国内关于社保养老方面的专家交流、讨论过程中,探索长三角异地养老的运行机制及具体操作路径。
二是在区域层面上对国内具有代表性的城市上海、北京、嘉兴、杭州、常州、宜兴、湖州、无锡、苏州等城市进行调研,了解当地的养老金主要途径;
听取当地有关单位和部门对异地养老的意见和建议;
了解了长三角区域内异地养老供需情况和主要想法。
弄清当地能参加异地养老的供需情况。
三是在示范点层面上学习并借鉴上海、杭州、嘉兴、湖州、苏州、无锡、常州负责异地养老的部门和机构的成功运行的模式,进一步完善长三角异地养老的意义及深层次的内涵。
同时,在各相关城市大力协助下,向各相关城市发放并收集《长三角异地养老调查问卷一》和《长三角异地养老调查问卷二》,收到了各方意见和建议;
一是了解长三角地区老龄化发展现状及长三角城市养老目前的状况。
二是设计出切实可行的、可适合多层次人群的异地养老新模式。
二、完成异地养老合作课题研究报告
(一)、研究背景
随着老龄化社会的加速到来,长三角城市群面临急剧老龄化的一系列挑战。
异地养老有利于老年人自身的身心健康,节约其生活成本,提高老年人幸福指数。
在推进异地养老进程中,一是缓解中心大城市人口压力,二是提高老年移入地的经济发展机会,三是促进养老资源的空间优化配置。
(二)、发展定位
1、发展基础
强大的经济实力、开放便捷的交通联系、乐生型地域文化、不断完善的区域协调机制,构成异地养老发展的有利条件。
异地养老需求的多样化、生态环境的制约、养老资金的压力、现有设施和管理水平的差距,各地发展分工不明确,制约异地养老的发展。
2、总体目标定位
(1)世界级异地养老目的地
(2)异地养老国家级示范区
三、政策建议
1、统筹区域养老资源
(1)养老中心地的选择:
优先考虑自然环境优美,养老资源禀赋好,生活成本较低的城市作为养老中心地。
(2)养老地的功能分工:
安居型、休闲型(异地公寓养老、租房养老、候鸟式养老、旅游养老)康复型、疗养型等形式的养老模式。
2、构建异地养老服务平台
(1)医疗合作:
医疗机构联结成网,开展远程网诊;
医疗费用的异地结算;
(2)互动养老合作:
各地养老机构联网协调。
(3)交通和信息设施:
推进城市交通一卡通;
加快区域养老信息数据库建设。
3、建设老龄友好型城市
(1)在长三角选择试点城市,规划建设城市慢社区;
(2)地方政府要以生活质量为导向,长远规划老年事业;
(3)依托各地社会资源,发展老年教育事业,促进老人异地学习和工作机会;
(4)重视老人社会参与度,规划建设老人宜居场所
4、长三角异地养老目的地评价
选取气候、生活成本、环境质量、文化休闲、公共服务、经济机会等老人生活相关的6项标准,对长三角16市异地养老资源条件分类评价,评价成果构成上述异地养老相关政策建议的参考依据。
达到了研究的预期结果。
三、统筹区域资源禀赋好的养老资源,探索启动异地养老模式
12月17日在扬州召开长三角异地养老课题报告研讨会。
在会上我们发放了长三角地区承接异地养老资源调查表,通过邮件的形式又一次发送。
研究认为养老中心地:
上海、杭州、南京等16城市。
扬州与上海、嘉兴;
绍兴、泰州、湖州、镇江、无锡、南通、宁波、常州、苏州、杭州等16城市的合作互动已经进行了多方位的合作。
尤其在安居型、休闲型(异地公寓养老、租房养老、候鸟式养老、旅游养老)康复型、疗养型方面做了很多的尝试。
并接待了来自江苏太仓、常州、苏州、无锡、安徽合肥、镇江、上海、杭州、南通、湖州等15批来扬互动团体,共接待1520多人。
来自长三角区域在扬州居住人数已达到二万人以上。
12月17日在扬州召开长三角异地养老课题报告研讨会上发放了长三角地区承接异地养老资源调查表。
目前正在筹建长三角异地养老官方网站,也准备对异地养老的路径进行软件设计。
目的是掌握了解各市需要异地养老人员的动态需求并对服务管理、信息系统建设等方面内容进行汇总协调,形成网络互连,并在各市相关部门设点,统一协调,调度安排需要异地养老的人员。
长江三角洲地区是我国社会经济发展的高地,也是世界第六大城市群①,我们相信,随着2010年国务院正式批准实施的《长江三角洲地区区域规划》和中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》推动,它完全有必要、有可能、有能力在全国率先建成居民异地养老的示范区。
我们在搜集文献和调查研究的基础上,通过对长江三角洲地区城市居民异地养老的PEST和SWOT分析,论证了其必要性与可能性,提出了实现了长江三角洲地区城市居民异地养老的路径。
一、长江三角洲地区城市居民异地养老的PEST②分析
长江三角洲区位条件优越,自然禀赋优良,经济基础雄厚,体制比较完善,城镇体系完整,科教文化发达,已成为全国发展基础最好、体制环境最优、整体竞争力最强的地区之一。
改革开放以来,长江三角洲的社会经济发展取得了巨大的成就,成为全国最发达的地区之一,在落实以人为本的核心科学发展观和建设全面小康社会过程中,国家也实施了以保障民生众多举措,所有这些都为实施长江三角洲地区城市异地养老提供了有利的宏观环境。
(一)长江三角洲地区城市居民异地养老具有良好的政治环境
在当前和今后一定时期内,贯彻落实以人为本的科学发展观、建设全面小康社会及改善民生是我国的重要政治任务,近些年来国家和长江三角洲地区出台的一系列政策的实施,它为该区域城市实行居民异地养老提供了良好的社会环境。
1.建设全面小康社会推动长江三角洲地区城市异地养老
建成全面小康社会是党中央做出的我国2010年的发展目标,长江三角洲地区将在2015年左右将全面实现这一目标,而长江三角洲地区大部分城市已基本达到了全面小康社会标准。
由于长江三角洲地区城市的老龄化问题突出,它已经成为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会进程中一项亟待解决的问题,然而传统的养老方式已经不能满足我国特别是长江三角洲地区城市居民的养老需求。
长三角区域地域相近、人缘相亲、习俗相通、有着较强的互融性,异地养老作为新型的养老方式,不仅是长江三角洲地区率先建成全面建设小康社会的需要,而且与构建社会主义和谐社会相契合,加速建成全面小康社会过程将无疑推动长江三角洲地区城市异地养老的发展。
2.落实科学发展观促进长江三角洲地区城市异地养老
以人为本是科学发展观的核心,是中国共产党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的体现。
以人为本就是以全体人民谋利益的根本,在长江三角洲地区城市老年人是全体社会成员的重要组成部分之一,使老年人老有所养,老有所医,老有所居,能够体现出了以人为本的科学发展观。
更好地落实以人为本的核心科学发展观将促进长江三角洲地区城市异地养老的发展。
3.完善政策加快长江三角洲地区城市异地养老
为改善民生,近些年来中央政府和地方各级政府不断出台了诸多与异地养老相关的政策,这些政策一方面从总体上来建设和完善我国的社会保障体系,另一方面则对未来养老事业的发展提出了新的指导思想和发展方向,加快养老事业的发展。
异地养老作为新型的养老方式,不仅是我国社会保障体系的重要组成部分,并且其作为一种新型的养老服事业发展模式,也将推进未来我国养老服务业的发展。
这些政策在不同层面上都为我国异地养老事业的发展提供了初步的政策保障,目前国家和长江三角洲地区的相关政策体系已初步构建,见表1.1:
表1.1近年来国家及长江三角洲地区居民异地养老相关政策一览表
政策类别
政策出台年份
政策文件名称
政策相关内容要点
全
国
性
政
策
2004年
《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》
健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。
2006年
《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》
再次提出构建和谐社会要“完善社会保障制度,保障群众基本生活。
”
《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要(2006年-2010年)》
建立健全社会化管理服务体系,加快公共老年服务设施和服务网络建设,鼓励有条件的地方兴建退休人员公寓,不断提高退休人员的生活质量。
2007年
《关于加快发展养老服务业的意见》
肯定了发展养老服务业的重要意义,提出进一步发展老年社会福利事业,大力发展社会养老服务机构,鼓励发展居家老人服务业务等措施。
2008年
《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》
对长江三角洲在未来社会保障事业的发展提出了明确的目标,即到2012年,社会保障体系覆盖城乡,公共服务能力进一步增强,基本实现全面建设小康社会的目标,到2020年,社会保障水平进一步提高,实现基本公共服务均等化。
2010年
国务院正式批准实施 《长江三角洲地区区域规划》
到2015年,率先实现全面建设小康社会的目标;
到2020年,力争率先基本实现现代化。
《社会保险法》
国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度,保障公民在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下依法获得物质帮助的权利。
个人跨统筹地区就业的,其基本养老保险关系随本人转移,缴费年限累计计算;
个人达到法定退休年龄时,基本养老金分段计算、统一支付。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》
坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点;
加快发展各项社会事业,推进基本公共服务均等化;
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设;
完善实施城镇职工和居民养老保险制度,实现基础养老金全国统筹;
加强社会保障信息网络建设,推进社会保障卡应用,实现精确管理。
地
方
2001年
上海市政府《关于“十五”人口、就业与社会保障重点专项规划的通知》
构建符合上海特点的养老模式,切实鼓励养老机构由养老成本较高的中心城区向养老成本较低、环境配套较好的郊区(县)及周边省市转移,鼓励上海支边、支内人员和原知青人员就地养老。
《上海市社会保障“十一五”规划》
大力发展社会养老服务事业,深入开展专业化的社区居家养老服务,加快机构养老床位建设,基本形成老年人家庭自我照料、社区居家养老服务与机构养老服务为一体的养老服务格局。
《江苏省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》
完善参保对象异地养老、异地就医相关办法,妥善解决包括农民工、灵活就业人员在内的参保对象在省内跨地区转移的社会保险关系转接问题。
《浙江省劳动和社会保障事业发展第十一个五年规划纲要》
探索解决参保人员流动时社会保险关系接续问题的有效办法;
加快公共老年服务设施和服务网络建设,不断提高退休人员的生活质量。
应当看到,现有的政策只是构建了异地养老保障提供了基础,还没有形成一整套政策体系,还需要进一步的建立健全异地养老的政策体系。
(二)较强的经济实力形成了长江三角洲异地养老的经济环境
异地养老事业作为一项新型的养老服务业,其发展必然需要经济资源的支持。
一方面,异地养老事业是我国社会保障体系的组成部分,作为一项公益事业政府需投入一定的财力,来保证相关配套设施的建设,同时还需要吸引部分社会资金参与到异地养老事业之中,进而充分的配置经济资源,使异地养老事业能够专业化的发展;
另一方面,参与异地养老需要一定的费用支出,因而异地养老的消费者应当具有相应的消费水平。
长江三角洲地区,无论其经济总量还是人均水平都位居全国领先水平,这为该地区发展异地养老事业提供了巨大的经济支持。
1.地区经济发展总量高,速度快
长江三角洲地区作为我国经济发展的龙头区域,一直保持着良好的经济发展态势,该地区所创造的经济总量在全国GDP中拥有极高的比重。
2008年长江三角洲地区22个城市实现地区生产总值突破50000亿元大关,达到53955.8亿元,占全国GDP的17.95%。
见图1.1。
2009年长江三角洲地区生产总值又提升为65497.68亿元,占全国比重21.78%。
图1.12009年长江三角洲各城市生产总值占全国GDP比重①
2.地区城市居民收入多,消费水平高
长江三角洲地区城市居民的人均可支配收入水平和消费水平长期以来一直位居我国各地区人均水平的前列,见图1.2和图1.3:
图1.22009年长江三角洲城市居民家庭人均可支配收入情况(单位:
元)②
图1.32009年长江三角洲22城市居民消费支出情况(单位:
元)①②
3.地区政府财政收入高,具有较强的异地养老支付潜力
2009年长江三角洲地区22城市实现地方财政一般预算收入7292.35亿元,同比增长11.1%,占全国比重的10.65%,具有较强的异地养老支付潜力。
2009年长江三角洲各市财政收入占全国比重见表1.2:
表1.22009年长江三角洲各市财政收入占全国比重②
位次
城市
财政收入(亿元)
占全国比重(%)
总 计
7292.35
10.65
1
上海市
2540.30
3.71
2
苏州市
745.18
1.09
3
杭州市
520.79
0.76
4
南京市
434.51
0.63
5
宁波市
432.77
6
无锡市
415.91
0.61
7
嘉兴市
279.35
0.41
8
常州市
215.90
0.32
9
台州市
216.15
10
南通市
198.99
0.29
11
绍兴市
160.43
0.23
12
泰州市
138.62
0.20
13
扬州市
128.08
0.19
14
镇江市
101.57
0.15
15
湖州市
80.01
0.12
16
舟山市
48.78
0.07
虽然长江三角洲地区具有较强的经济实力,为异地养老事业的发展提供了优越的经济环境,但是也应该看到,政府财政对异地养老支出偏少,有些城市甚至没有此项投入,为发展长江三角洲地区城市异地养老事业,还需要政府增加此项财政预算,加强经济投入。
(三)人口与文化合力促成了长江三角洲异地养老的社会环境
长江三角洲地区老龄化现象严重,预计至2040年,长江三角洲老年人口人数约3730万人,为目前规模的3倍。
长江三角洲地区的劳动力人口的抚养中心由少儿人口开始出现向老年人口逐渐转移的趋势,10年间少儿抚养比重连年下降,而老年人的抚养比重却上升了33.37%。
人口老龄化对长江三角洲地区养老问题提出了更高要求,迫切需要发展异地养老等新型养老服务业,来缓解地区养老问题的难题。
另外,长江三角洲各城市相似的文化习俗也为该地区发展异地养老事业提供了良好的文化环境。
1.老龄化严重对养老事业提出了更高要求
根据联合国的规定,65岁以上人口占总人口比例达到7%时就进入老龄化社会,达到14%时就进入老龄社会。
截止2009年底,我国60岁以上老人已达到1.589亿,占全国总人口的12%。
根据国家老龄委公布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》,到2020年,老龄人口达到2.48亿,占全国人口比例将17.17%;
到2050年,老年人口总量将超过4亿,占总人口比例30%以上,其中,80岁以上老年人口将达到9448万,占老年人口的21.78%。
见图1.4:
图1.4我国60岁以上人口比例趋势图①
长江三角洲地区的老龄人口数量远远大于我国其它地区,其中城市更为严重。
例如上海老龄化严重程度见表1.3。
2009年上海60岁及以上的人口为300.57万人,占总人口的21.6%。
60岁及以上人口中,60-64岁人口占28.64%,65-79岁人口53.59%,80岁及以上人口达17.78%,人口平均寿命达到81.28岁,较上年增加0.2岁,老龄人口高龄化的趋势十分明显。
根据《上海市社会保障“十一五”规划》,预计到2010年底,上海60岁以上老年人口将达到310余万人,占户籍人口的比例将从2007年的19.58%提高到近23%,预计上海在2030年老龄人口将达到最高峰值,老年人口比重将高达28.8%。
②
人口老龄化不仅将对基本养老、医疗等社会保险基金的支付带来巨大压力,而且也将对养老事业的发展提出更高要求,尤其是在养老床位的增加、老年护理等养老服务的改善等方面,需要做出进一步努力。
表1.32004-2008年上海人口年龄结构分布(单位:
万人,%)③
年份
合计
0-17岁
18-59岁
60岁及以上
人数
比例
2004
1352.4
169.97
12.57
921.65
68.15
260.78
19.28
2005
1360.26
161.07
11.84
932.82
68.58
266.37
19.58
2006
1368.08
154.07
11.26
938.4
68.59
275.62
20.15
2007
1378.86
149.95
10.87
942.68
68.37
286.83
20.8
2008
1391.84
147.15
10.57
943.32
67.81
300.57
21.6
2.相似的区域文化更有利于异地养老的发展
长江三角洲地区是春秋时期吴、越文化的所在地,这里气候温暖,降雨量充沛,河道纵横,土地肥沃,气候宜人,为古代吴越人生活与劳作提供了良好的自然条件,因而不但是享誉中外的渔米之乡,也是生产制造各种精美工艺品之地,正是在这种优越的自然禀赋和人民的辛勤劳作中,吴越人民培育创造了在中华民族文化中独树一帜、极具生命力的吴越区域文化,从而推动着吴越人民不断创业进取,不但创造了物产富饶的江南渔米之乡、“苏杭天堂”,也创造出了灿烂辉煌的吴越文明史。
自春秋以来,长江三角洲地区的人们依托长江和钱塘江繁衍生息,从古至今一直延续着的吴越区域文化长江三角洲各城市居民在生活态度和生活习俗上十分接近,居民很容易适应区域内不同城市的生活,区域内不同城市之间的迁移并不会使居民感受到强烈的陌生感,这种历史悠久的相似的区域文
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