昆明市矿产资源总体规划Word格式.docx

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昆明市是云南省省会，全省政治、经济、文化中心和交通、通讯枢纽；

西南地区重要的中心城市之一；

我国的历史文化名城、国家一级口岸和金融开放城市；

面向东南亚、南亚的国际性商贸旅游城市。

昆明市位于东径102°

10′～103°

40′，北纬24°

23′～26°

22′之间，南北长220公里，东西宽150公里，国土总面积21111平方公里。

北临金沙江，与四川省相接，东与曲靖市接壤，南与玉溪市、红河州相邻，西与楚雄州相接。

辖1市5区8县，设镇政府50个，乡政府93个，城市街道办事处24个，总人口480.9万。

我市交通、电力、通讯较为发达。

公路、铁路、航空网络辐射全省，连接邻省邻国；

电力供应已进入高电压、大电网发展阶段。

电信实现全网程控化，直通200多个国家和地区。

良好的基础设施，为昆明市矿业新一轮发展提供优良的基础设施和配套条件。

2000年昆明市国内生产总值626亿元，占云南省的32%，居全省首位。

根据昆明市“十五”计划纲要，十五期间GDP年均增长9%，到2005年约为963亿元，人均国内生产总值19000元；

地方财政收入年均增长7%；

固定资产投资年均增长10%；

进出口总额增长略高于国内生产总值增长；

非公有制经济增加值达500亿元以上。

第一、二、三产业比重预期调整为6.5:

43.5:

50，人口自然增长率控制在9‰以内，城镇化水平提高到43%。

2000年我市矿业总产值132.4亿元，占工业总产值的20%。

非金属、金属制品业及黑色、有色金属冶炼及压延加工业产值118.6亿元,初级矿产品产值13.8亿元，其中水泥用灰岩、铜矿、磷、建筑石料用灰岩、砖瓦用粘土、煤、盐矿、建筑用砂岩、钛矿、铁矿等10种矿种的采选产值为13.6亿元，占初级矿产品产值的98.2%（表2）。

利税总额12.6亿元。

以建材非金属、有色金属、磷化工、钢铁和盐化工为主的矿业在全市具有举足轻重的地位，是我市支柱产业之一，是我省矿业加工中心、集散中心、人才培养中心、技术研发中心，是我省重点培育的五大支柱产业之一——矿业的龙头。

全市共有矿山企业1655个，从业人数12万人，矿业从业人数占全市第二产业人数的21.2%。

其中国有企业46个，集体企业660个，有限责任公司8个，股份有限公司5个，私营企业780个，私营独资企业6个，私营合伙企业52个，港、澳、台商投资股份有限公司1个，其他经济类型企业97个。

按开采规模统计，全市有大型矿山企业4个，中型矿山企业14个，小型矿山企业1637个，大中型矿山仅占1.1%。

目前，我市已形成以昆明钢铁集团公司、云南铜业集团、云南铝业股份公司、云南磷化工集团公司、云南水泥股份有限公司、昆明盐矿、昆明平板玻璃厂等矿业集团（公司）为主体、多种所有制并存的矿业开发格局。

二、矿产资源特征和勘查开发利用现状

我市矿产资源具有优势矿种多，资源丰富，地理分布集中，配套程度高，开采建设条件好，产业优势突出，找矿潜力大。

同时我市已进入矿产资源消费快速增长期，后备资源不足，资源优势正在逐步消失。

（一）矿产资源特征及其优势矿产

1.矿种多、总量大，配套程度较好

至2000年底，我市共发现60余种（含共、伴生）矿产，列入《云南省矿产资源储量简表》（以下简称《储量简表》）的有35种，其中资源储量位居全省第一位的有磷矿、玻璃用砂岩、玻璃用白云岩、硅藻土等13种矿产。

居第二位的有钛矿、铝土矿、铜矿及水泥配料用砂岩等6种矿产（见表1）。

矿产资源总量大，列入《储量简表》的各类矿产储量14.2亿吨，资源量44.7亿吨。

磷资源储量23.2亿吨，资源量14.1亿吨，平均品位22.5%，集中分布于滇池周围及铁路沿线，是国内开发利用条件最优的磷矿资源地。

辖区内小江断裂带上，地热资源丰富，滇池盆地为全省已开发的最大地热田，产业优势明显。

2.优势矿产资源找矿潜力大，优势明显

一些开采历史悠久的老矿山，面临资源逐渐枯竭，但近年来在东川铜矿、昆钢铁矿等老矿山的外围和深部又相继发现了规模较大的矿床。

东川、寻甸地区磷矿找矿潜力巨大，具有找到大矿、富矿的条件；

滇池周围地区找寻富磷矿资源潜力大；

富民、禄劝地区具有找到大型、特大型钛矿的潜力；

东川地区金矿找矿已取得重大突破，而东川铜矿区深部和外围找矿潜力巨大；

寻甸、嵩明、石林、禄劝盆地可进一步扩大地热田规模。

石林、禄劝、安宁等地大理石具有较大潜在优势。

3.优势矿种富矿比例大，组份多，综合利用价值高

已探明资源储量中，高品位富矿比例大，开发价值较高，如磷矿、钛矿、石英砂等。

金属矿产中共伴生组分占有一定比例，如东川铜、铁矿共生，伴有金、银、镓、锗等；

先锋煤矿上覆厚层硅藻土，安宁岩盐与芒硝、石膏共伴生。

4.分布集中，开采建设条件好

主要矿产资源富集区相对集中，分布具有一定规律性：

磷矿集中分布于滇池周围；

有色金属主要分布在东川；

黑色金属中的钛矿分布在富民、禄劝，铁矿集中在安宁、晋宁、禄劝；

建材非金属中的玻璃用石英砂、玻璃用白云岩等分布在西山和安宁，硅藻土分布在寻甸的先锋；

化工原料盐矿、芒硝矿主要分布在安宁盆地、富民、禄劝；

煤矿集中分布在宜良、寻甸、石林、嵩明。

大部分磷矿、钛矿、硅藻土、石英砂均可露天开采。

我市列入《储量简表》的矿床共160个，其中大型矿床23个，中型99个，小型38个。

2000年资源储量占全省的比重是：

磷58.6%、铜29.3%、盐矿（固体NaCl）4.1%、钛矿35.9%、玻璃用砂岩76.3%。

按照已查明矿产资源在全国、全省位居前列，属国民经济赖以发展的支柱性矿产，具有雄厚的产业基础和科技创新开发能力、产品质量好并在国内外市场具有较强竞争力等评价原则，确定磷、盐、铜、钛矿、非金属建材、矿泉水及地热六类矿产资源为我市的优势矿种。

（二）矿产资源勘查现状

我市基础地质研究程度高。

1:

20万区域地质调查、区域化探、重力、水文地质调查已完成，共8个图幅。

完成1:

5万区域地质（化探）调查12个图幅。

完成昆明市地下水资源状况的总体评价和重点地区地热资源、地质环境调查。

在2447处矿产地中，勘查程度达到勘探的有143处、详查746处、普查1103处、预查455处。

列入《储量简表》的矿产地160处，其中勘探66处，占41.3%；

详查和普查88处，占55%；

预查6处，占3.7%（见附图1、附表）。

部分地区、部分矿种勘查程度低，可供开采设计的储量不足，如禄劝沿金沙江地区的铁矿及其它地区的钛矿和地下热水。

优势和具有比较优势的矿产资源仍需进一步提高资源保障能力。

（三）矿产资源开发利用现状

至2000年底，全市已开发利用矿产42种，占已发现矿种数的70%。

其中磷、盐、铜、铁、建筑用灰岩、石英砂、煤、砖瓦用粘土等，已形成一定开发规模（表2）。

2000年昆明市开采矿石总量2778.0万吨，其中铜矿石产量226.3万吨、磷矿石415.4万吨、铁矿石56.2万吨、钛矿25.2万吨、煤141.0万吨、水泥用石灰岩148.4万吨、建筑石料用灰岩919.7万吨、砖瓦粘土379.3万吨。

矿业初级产品产值（矿石及初级原料产品）13.8亿元，后续加工业118.6亿元，矿业利税总额12.6亿元（表2）。

矿山企业1655个，从业人数12万人，矿业从业人数占全市第二产业人数的21.2%。

三、矿产资源勘查、开发利用中存在的主要问题

（一）矿产资源勘查工作不能满足经济社会发展需求。

已列入《储量简表》的160个矿产地勘查程度高、资源储量可靠，其余矿产地勘查程度低，部分矿山资源储量不详。

矿山地质工作薄弱，大多数小型和中型矿山对采矿区内矿体“探边”“摸底”“扫盲”和采区外围的地质勘查不够，对尚未能满足采矿所需的勘查研究程度的矿体，没有进一步进行勘查工作就进行采矿，造成不应有的损失和贫化，甚至丢失矿体。

我市已进入矿产资源消费快速增长期，优势矿产资源仍需进一步提高保障能力。

东川、寻甸磷矿资源远景储量大，有望成为我市磷矿开采接替后备资源区，但资源勘查力度不够。

钛矿、地热地质勘查程度低，东川铜矿深部和外围仍有找到接替资源的可能。

大理石资源、金矿地质勘查研究程度低。

（二）矿产资源国家所有的观念淡薄和对不可再生属性认识不足，滥采乱挖情况较为严重。

少数地方政府和当地居民对矿产资源属国家所有认识不足，只顾眼前利益，不计长远利益，以牺牲资源利益换取局部利益，放任过度开采矿产资源，造成小型矿山多，布局密，滥采乱挖。

大矿区范围内，小矿持证开采、非法开采、越界开采、抢夺资源的现象时有发生。

如滇池周围的磷矿、优质石英砂、建筑石料等。

（三）以市场为导向的商业性地质勘查运行机制不完善。

矿业权市场、矿业资本市场不发育，商业性勘查投资不足。

矿产资源勘查、开发利用与保护方面宏观调控力度不够，缺乏必要的监管措施。

（四）矿业结构不合理。

小型矿山占矿山总数的99%，造成资源利用水平低，资源损失、浪费严重；

生产盲目，优矿劣用，中矿弃用，导致采富弃贫，采易弃难，采块丢粉现象加剧，造成大量资源浪费；

没有重视磷、铜、铁等中低品位选矿技术的研究，如对东川铜矿的难选氧化矿缺乏生产成本低廉的成熟湿法侵出技术，如能采用投资省、建设快、回收率高的湿法浸出－萃取电极工艺，则可为东川提供技术保证和经济开发的要求。

资源利用结构不合理、资源利用率低，有价元素未能充分回收利用；

大型、中型矿山企业综合利用好，小型矿山企业综合利用程度差，绝大部分小型企业根本不进行综合利用；

矿业生产能力两头小中间大，即采矿和精深加工能力小，选矿和冶炼能力大。

产能不匹配，一方面原材料供应严重不足，产能过剩，另一方面矿产品深加工比重低，提供的主要是初级形式的矿产品和原材料，产品附加值低，利润外流，矿业自身积累、发展的能力低。

我市矿业加工能力强，除建材、盐、磷等外，钢铁、有色金属可加工原料严重不足。

（五）经济欠发达和交通不便地区矿业投入相对不足。

我市东川－禄劝地区的铜矿、铁矿资源，由于经济欠发达，交通不便（运输运距过长、运力有限）等因素，致使铁矿勘查及开发投入不足，未能形成规模开发；

禄劝－富民钛铁矿开发、利用研究投入不足，未能开发生产高附加值钛矿工业产品。

由于企业规模小、技术经济指标不高、矿业投入不足，制约我市矿业平衡发展，削弱了我市矿业竞争力。

（六）矿产资源无序开发使生态环境恶化，环境污染严重。

工业固体废弃物局部成灾。

一些小型矿山根本没有排石场和尾矿库，废石和尾砂随意排放，不仅占用土地，还造成水土流失、河道堵塞，局部形成泥石流；

点多面广的采石采矿活动以及开采后的复垦程度低，致使矿区的植被破坏，生态环境恶化。

矿山地下开采导致区域地下水位下降，使地表水和地下水动态平衡遭到破坏，造成水源枯竭。

矿山开采过程中不同程度地引起地表下沉、塌陷、开裂、山体滑坡等环境地质问题。

造成房屋开裂、道路下沉、湖水污染等，必须进一步采取多种措施，提高矿山生态环境恢复治理率、土地复垦率、三废综合治理。

四、经济社会发展对矿产资源需求预测

（一）“十五”规划对矿产品的需求预测

2001～2010年是我市实施现代化建设第三步战略部署、产业结构调整升级和社会经济实力迅速扩大的关键时期。

随着新昆明建设，工业强市，我市将进入工业化快速发展阶段，矿产品消费将处于快速增长期，大宗矿产消费弹性系数（矿产品消费增长/国内生产总值增长）大于1，对矿产资源需求总量快速增长。

与此同时，富矿存量迅速下降，地质找矿难度增大，部分矿山资源枯竭，矿产品供需矛盾将进一步加剧。

根据我市社会经济发展目标，结合省内外及国际市场情况，对2005、2010年昆明市煤、铁、钛、铜、磷、铝、部分建材非金属等21种矿产品进行了需求量预测（表3）。

除煤必须服从全国总量调控外，其余矿产品可依据市场需求，合理增加产量。

（二）矿产资源对社会发展需求的保证程度

磷矿、盐和建材非金属矿产，资源储量可以保证到2010年及以后的需求；

煤矿品种全、资源储量丰富,是我市主要能源矿产，保证程度高。

2006年前，铁、铜、铝、金的可采储量均不能满足矿业生产需求，需从外购入。

2006—2010年我市铁、铜、钛、铝、金、银等矿产资源供应不能满足需求，原料供给成为制约我市矿产业发展的关键因素之一。

（三）入世后和中国－东盟自由贸易区的建设对我市矿产资源供需形势的影响

我国加入世界贸易组织和中国－东盟自由贸易区的建设，国内市场与国际市场全面接轨，使我市矿产资源供需面临一个重要发展机遇。

我市已进入矿产资源消费快速增长期，要提高矿产资源保障能力，必须实施“走出去”战略，而该战略的重中之重是建立矿产资源周边供应源。

我市作为云南省会城市，具有人才、资金、技术、交通等优势，在这个战略中起着举足轻重的作用，尤其是钾盐（老挝、泰国）、铝土矿（越南）、铜（缅甸）。

由于我国坚持睦邻友好的方针，加强区域合作，为我市实施矿产资源周边供应战略提供了良好的外部环境。

综合国力增强，国家政策支持，国内矿产资源市场好，我市有一批管理、技术先进的大型地质勘查和矿业企业，使我市有得天独厚的条件。

从资源角度看，我市加工能力强的大宗矿产，基本都可从周边得到解决。

实施“走出去”战略，我市必须以钾盐、铝土矿和铜矿为重点，先行启动。

积极推进磷肥、磷化工产品和建材产品深度开发和出口。

在矿业方面，我市与东盟互补性强。

以东盟为依托，出——有东盟作为矿产品销售市场；

进——有东盟作为原料补充，有利于解决我市矿业加工能力相对过剩而原料相对不足的矛盾。

我市优势矿产业较早与国际接轨，中国－东盟自由贸易区的建设，更有利于我市与国外矿业的交流与合作，广泛采用国外先进技术和管理方法，可以利用国外资金加快对我市优势矿产资源勘查，可以利用国外优良的钾盐、铝土矿、铜矿和铁矿资源，可以促使磷肥和磷化工产品深度开发和出口。

有利于发挥我市地质勘探队伍实力强的优势，加入国际风险勘探，建立外向型矿业，开拓两个市场，全方位参与国际竞争。

同时，部分优势矿种资源不足，高级产品稀缺，整体装备和技术水平低，技术经济指标不高，企业规模小，竞争力不强，资金渠道不畅，与世界先进水平有较大差距。

所以，我市矿业应通过深化改革，趋利除弊，提升整体竞争力，积极应对。

第三章 

发展思路和基本原则

一、发展思路

通过5－10年的努力，建设好五大基地：

建成国内最大的磷化工基地，云南省最大、在全国占有重要地位的有色金属深加工基地，建成西南重要的、云南省最大的钢铁生产基地和建材非金属生产基地，建设安宁盐化工基地；

最大限度减轻矿业活动对生态环境的破坏，使矿产资源开发利用与矿山生态环境保护协调发展。

战略部署如下：

立足于人才和高新科技应用的矿业发展，将五华区、呈贡（东城）发展培育为云南省矿业人才培养、高新科技研发推广和中试中心；

立足于具综合比较优势的矿种发展战略，在西山、晋宁、安宁、寻甸、禄劝、东川建设一批可靠的磷资源基地和后备基地，支撑磷化工业的发展。

加快以东川金矿、铜矿为重点的有色基地建设，做强有色金属深加工。

加大安宁盐矿资源的开发力度，建设安宁盐化工基地。

加快西山、安宁、官渡、呈贡水泥基地建设。

建筑砂石料供应区域由昆明近郊逐渐向远郊转移，安排在贫困县乡，与70万人脱贫致富相结合。

加快寻甸、嵩明、宜良煤炭基地建设，确保冶金、电力和煤气用煤；

以建立长期原料供应能力为主线，着力发展市外省内、省外国内、东盟和澳大利亚、南美、非洲四个原材料供给地，确保昆钢、云铝、云铜等企业的原料供应；

以繁荣矿业经济为宗旨，着力调整所有制结构、生产结构、产品结构和企业组织四大结构，巩固、提升矿业在我市经济建设中的基础地位和支柱产业地位；

以从周边国家切入的区域经济发展战略为重点，尽快把我市建成面向中国－东南亚的矿业权交易中心。

从而更好地促使我市经济结构调整和资源优化配置，为我国多渠道、多方式地充分利用国外矿产资源做贡献，保障我国矿产资源安全供应，我市应成为矿业发展的“桥头堡”。

充分利用现有区位、交通、能源、通信等基础设施和已建立起来的基础产业优势，进一步改善投资环境，充分利用“两种资源，两个市场”。

加大矿业对市内外、省内外和国内外开放程度，形成开放型矿业格局。

充分发挥比较优势，放手发展非公矿业经济，推进矿业和矿业企业规模化集团经营。

多渠道筹集资金，加大矿产资源勘查和开发力度，提高矿产资源对矿业的保障程度。

发展绿色矿业，做大做强矿业。

二、规划目标

（一）2005年规划目标

1.矿产资源调查评价与勘查目标

——加强公益性、基础性地质矿产调查评价。

加快地热水资源调查评价和调整布局。

完成昆明市地质环境（包括地质灾害）、地热资源及主要成矿带的区域地质调查。

开展钛、金矿带的专项地质评价及物化探调查，提供2—3个勘查靶区，做好资源评价基础地质工作，为开展商业性勘查奠定基础。

——积极开展商业性地质矿产勘查。

利用社会资金和引进国内外资金开展对紧缺资源和主要成矿带优势矿产的勘查。

重点进行富民－禄劝钛矿，东川铜矿、金矿，滇池周边及东川—禄劝、寻甸、宜良等地磷矿的勘查，同时加强对安宁—晋宁铁矿，寻甸褐煤、硅藻土的勘查，鼓励企业自筹资金开展老矿山深部及外围勘查，寻找接替资源。

——加快五华区、呈贡（东城）人才培养基地建设，加快高新区中试基地和矿业产业示范基地建设。

制定相关政策支持和鼓励各类矿山企业应用国内外高新技术成果。

加强矿产资源开发利用与保护新理论、新技术、新工艺、新方法的研究，开发和推广应用，为提高矿产资源利用水平提供人才、科技支撑。

2.矿产资源保护和开发利用目标

——主要矿产品产量能适应我市经济社会发展需求。

稳定发展磷、铜、盐、钛及非金属建材等优势矿产，其中铜年均递增7.4%；

磷年均递增9.4%；

非金属建材产品年均增长12%左右；

市内铁矿石维持2000年产量；

加快钛、金、铅、锌等矿产开发。

——进一步优化矿产资源开发利用结构和布局。

使矿山开采规模更趋合理，勘查、采矿、选矿、冶炼及深加工结构得到明显改善，提高矿业生产集约化和规模化水平。

开采矿山总数比“九五”末减少15%。

——矿产资源利用和保护效率明显提高。

乱采滥挖、破坏性开采的状况得到遏制。

有色金属、铁及磷矿采选综合回收率提高3－5%，尾矿渣及金、银、锗、镓等共伴生矿产综合回收利用率达进一步提高。

——进一步改善矿业投资环境，大力吸引国内外资金和技术到我市开发优势矿产资源，发展矿产品精深加工，提高产品附加值、高科技含量及精深加工矿产品比例。

——矿业开发与矿山生态环境协调发展，矿山环境监督管理得到加强，“三废”治理率达到国家要求。

主要城镇及“一湖四环、一湖四片”面山原挖砂采石场植被恢复率达60%以上，昆明市原有矿山复垦或植被恢复率达30%，矿山次生地质灾害发生率明显下降。

——到2005年，磷矿石产量625万吨，销售收入3亿元，有色金属294.4万吨（矿石），销售收入6亿元，税收年增长9%。

昆明市矿业产值150亿元，税收年增长9%。

为了保证上述规划目标的实现，“十五”期间我市将规划建设一批重点项目。

——建立3个磷化工基地，即安宁、晋宁磷化工基地，寻甸磷复肥基地；

4个有色稀贵金属基地：

以云铜为基础建立铜深加工基地、建立东川有色金属资源基地、以贵研铂业为基础建立贵金属基地、以云铝为基础建立呈贡铝业基地；

在高新开发区和经济技术开发区内建立一批有色金属深加工高技术企业；

1个钛砂矿工业基地（富民）和2个钢铁原料基地（安宁、禄劝）。

——实施2项重点能源工程：

寻甸先锋褐煤液化及配套露天煤矿工程、宜良现代化产煤基地。

配套完善3个水泥生产基地建设，即东峻水泥股份有限公司、云南水泥股份有限公司、昆钢华云水泥股份有限公司，推进建材工业发展，重视非金属新产品、新材料的研究开发。

——进一步强化昆明钢铁公司作为我省和西南地区重要钢铁基地的地位。

3.矿产资源的管理目标

——初步建立起集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的矿产资源管理机制和以规划、政策为主要手段的宏观调控体系。

——建立昆明市矿产资源管理信息系统。

——建立昆明市地质环境管理信息系统。

（二）2010年远景目标

——公益性地质调查和专题研究进一步加强，以商业性勘查为主体的矿产勘查新局面基本形成，我市地质矿产勘查研究程度明显提高，优势矿产资源储备基本满足国民经济和社会发展需求。

——矿产资源开发利用结构和布局调整基本到位。

资源利用效率明显提高，矿山生态环境明显改善。

建成全国最大的磷化工基地和重要的有色金属工业基地。

——建立地热水开采管理示范模型；

建立1～2个地下热水集中供水供热示范区。

——矿业活动与环境保护协调发展已规范化、制度化。

矿山生态环境显著改善，昆明市矿山复垦或植被恢复率达80%以上。

矿产资源管理从数量管理阶段进入生态管理阶段。

——建立中国－东盟矿业权交易中心，全面建立起适应社会主义市场经济的矿产资源勘查、开发管理体制，形成规范活跃的矿业权资本市场，实现市场配置矿产资源的基础性作用。

——到2010年，实现矿业总产值180亿元。

三、基本原则

认真贯彻中央关于人口资源环境的基本国策，坚持矿产资源开发与节约并举，把节约放在首位。

“在保护中开发，在开发中保护，充分发挥矿产资源的经济效益、社会效益、环境效益”的总原则，统一规划，集约开采，实施可持续发展和科技兴矿战略，遵循以下基本原则：

（一）开发与保护并重，把有效利用资源放在首位

加大矿产资源保护及矿产资源国家所有的宣传力度，加强并超前进行矿产资源勘查与评价，提高资源对矿业发展的保证程度；

综合评价、勘查，合理开采，提高共、伴生矿产的综合利用水平。

鼓励采用高科技，提高采、选、冶综合利用率；

加强资源保护，有效利用资源。

全面推行矿业权有偿取得制度，利用各种经济杠杆，推进资源利用方式的转变。

（二）矿产资源开发利用重点放在具相对优势的品种和区域

根据我市矿产资源禀赋，重点开发利用具相对优势的六大矿种，促进资源优势向经济优势的转化；

重点扶持大企业集团，形成以大矿山企业为主导、中小矿山企业协调发展的格局中；

构筑具有地方特色的矿业经济，平衡协调我