用雄鹰经济揭示临汾未来发展Word下载.docx

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特别是改革开放后，临汾抓住了煤炭资源价格大调整的机遇，淘得了第一桶金，为经济社会发展奠定了雄厚的资金基础。

截止“十一”五末，全市实现GDP是改革开放前1978年的106.59倍，达到892.13亿元。

进入“十二五”经济社会发展呈现出强劲的发展势头，涌现出一大批板块园区，如侯马国际陆港园区、百里汾河新型经济带等等，为临汾经济实现腾飞注入了新活力。

2011年实现GDP1135.1亿元，增长15.3%，突破千亿元大关。

经济的快速发展，使临汾的改革开放步入了一个新的阶段，处在这样一个发展的拐点上，正是走板块互动、集群发展、整体推进的大好时机。

3．板块战略是临汾经济的现实需要。

回顾我们改革开放三十年的发展史，在发展观上一个鲜明的特点，就是实现板块发展和集群发展。

邓小平同志早在上世纪80年代初提出在东南沿海搞“经济特区”以及后来实施的西部大开发和振兴东北老工业基地等战略，从根本上讲，都是从宏观上指导区域走板块发展和集群发展的路子。

具体到临汾这样的地级市，要实现突破性发展，也需要突破县域发展向板块、集群发展过渡，就是要按照国家宏观调控政策，优化生产力布局，实施主体功能区规划，根据主体功能区定位配置和引导公共资源、生产要素，划分若干经济板块，促进协调发展。

建成百里汾河新型经济带引领区和东西两山发展带，形成沿汾崛起、两翼齐飞的新格局。

4．山西综改试验区建设为临汾走出一条区域发展新路提供了更大、更灵活的空间。

我省获得国家级资源型综改试验区，为转型跨越发展提供了“先行先试”的巨大机遇。

省委、省政府提出的板块突破，彰显特色，做到错位发展，形成各县特色的发展模式的要求，落实在临汾就是要以转型跨越、科学发展为主题，率先走出资源型转型跨越发展新路子。

在全省发展大局中，临汾处于大运经济带南部，是全省“一核一圈三群”中晋南城镇群的主体，其地理区位举足轻重。

“十二五”时期要建设新型工业大市、区域中心城市、中西部经济强市，临汾的发展对全省实现转型跨越、再造一个新山西的目标意义重大。

在全省经济社会发展的大盘子中，起到牵一发而动全身的作用，肩负重任，需要在未来的发展中有新的作为。

5．区域经济协调推进是贯彻科学发展观的要求。

科学发展观要求我们在经济社会发展向更高层次迈进的过程中，必须走区域协调、全面推进的道路，实现整体互动，就是根据不同板块的自然、地理与资源禀赋，科学客观分析国土空间情况，突破行政区划分的束缚，赋予不同区域不同的分功定位，实施不同的发展战略和发展模式，避免区域间的产业同构，争资源、抢市场的低层次竞争，从而促进生产要素在空间上优化配置和跨地区合理流动，有效推动各板块分工协作，优势互补，良性互动。

以每一个板块的快速发展来实现全面协调可持续发展的目标。

（二）基本框架

“雄鹰经济”理论的基本构架是：

“鹰首”：

山西国际陆港综合保税园区。

到2016年底，实现经济千亿产值、百亿利税的目标，将带动临汾经济实现新的飞跃。

侯马被誉为内陆“旱码头”，是新亚欧大陆桥（荷兰的鲁特丹港到中国山东的日照市）上重要的交通枢纽，交通优势十分明显。

山西国际陆港综合保税园区以方略保税物流中心为基础，以侯马经济开发区为核心，以侯马市和曲沃县为扩展区域，规划建设总面积55平方公里、辐射半径300公里。

“躯干”：

平川6县市建设百公里汾河新型经济带。

中部6县市要发挥尧都区中心城市的龙头地位，加快中心城市的产业集聚和人口集聚，发挥侯马区位优势，在经济带建设新型煤化工基地、装备制造业基地、现代冶金产业基地、特色农业基地和中西部商贸物流基地。

“十二五”末，该区域的城镇人口达到120万，占全市城镇人口的55%；

经济总量达到1300亿元，占全市经济总量的65%；

财政收入达到240亿元，占全市财政收入的60%；

城镇化率达到68%以上，绿化覆盖率达到45%以上，成为中西部地区乃至全国有影响的绿色带、生态带、产业带、城镇带，成为山西乃至中西部地区人口最密集、交通最便捷、经济最发达、社会最繁荣、环境最优美的活力区和四化一体、城乡统筹发展的示范区，成为临汾乃至于山西一张无可替代的名片。

“两翼”：

东西两山10个山区县加上翼城，作为资源丰富、发展潜力很大的两翼。

“十二五”末，GDP总量将达到898亿元，财政收入197亿元。

“两腿”：

临汾、侯马两个开发区是支撑“雄鹰经济”的重要支柱。

“十二五”末，两个开发区将实现GDP110亿元，科工贸总收入650亿元，财政收入14亿元。

综上所述，“雄鹰经济”就是要以侯马的山西国际陆港综合保税园区为引领，以百里汾河新型经济带为总抓手，以东西两山丰富的资源为驱动力，以临汾、侯马两个技术开发区为支撑，借力转型综改实验区先行先试的政策优势，大胆突破阻碍临汾率先转型、全力跨越的思想、体制和政策上的障碍，大胆创新有利于临汾实现率先转型、全力跨越的政策和体制，大胆打破县域对经济社会发展的制约，采取板块经济、集群式发展的方式，到“十二五”末，实现文明开放、富裕和谐新临汾的目标。

二、“雄鹰经济”理论的客观选择

走板块经济、集群发展之路，是资源型经济发展模式的重要选择。

临汾经济属典型的资源型经济。

2009年全市煤炭采选业和铁矿石采选业产值353.8亿元，占全市工业总产值的32.83%；

煤炭、焦化、钢铁、铸造、电力等煤铁资源型产业增加值342亿元，占全市生产总值的45%；

煤炭采选业和铁矿石采选业从业人员9.5万人，占全市从业人员的15%；

煤炭、焦化、钢铁、铸造、电力等煤铁资源型产业对全市财政收入的贡献率超过75%，对全市居民收入的贡献率测算超过10%。

资源型经济发展伴随的问题显现：

一是煤铁资源开采进入枯竭期，原来支撑临汾钢铁工业快速发展的铁矿石和烧焦资源开采基本枯竭，钢铁企业生产所需要的铁矿石绝大部分要从外地购进，焦化企业30%左右焦煤需要从外地购买。

改革开放以来支撑临汾经济发展的煤铁资源优势正在消失；

二是空气污染严重，经过多年治理，空气污染状况得到很大改善，但污染问题还没有从根本上得到解决。

特别是，煤铁资源型产业污染还没有根治，汽车尾气、化肥、农药、现代畜牧业等造成的污染已经相当严重；

三是环境破坏严重，据测算，每开采一吨煤，破坏2.46吨地下水。

目前在乡宁、蒲县、霍州、浮山等一些老矿区，地质塌陷面积逐年增加，地下水位下降已经严重威胁当地人民群众生产生活安全。

采矿对生态植被的破坏也已经相当严重；

四是能源原材料消耗高，据有关部门统计，2008年全国万元国内生产总值消耗标准煤1.1吨，山西省2.55吨，上海市0.75吨，而临汾市高达3.76吨，是全国平均水平的3.42倍，山西省平均水平的1.47倍，每炼一吨生铁，消耗焦炭高达500-600公斤，高出全国平均水平150-250公斤。

万元国内生产总值消耗的水资源也远远高于全国平均水平；

五是收入差距拉大，受煤铁资源储量上的有限性、区域分布上的局限性、开发利用上的规模性和近年来煤炭、铁矿石行业的暴利性等因素的影响，煤矿、焦化、钢铁等企业老板及部分管理者的收入飞速增长，与全社会平均收入水平之间的差距越来越大，已经成为影响社会公平、阻碍经济发展的社会问题；

六是城乡区域发展不平衡，2005年到2008年，临汾市城乡居民之间的收入差距依次为4526元、5255元、5932元和6809元，呈逐年扩大趋势。

2008年尧都区地区生产总值168.65亿元，永和县2.5亿元，前者是后者的67.46倍。

并且还有不断扩大的趋势。

要从根本上解决旧有发展模式的弊端，雄鹰经济理论的提出，为我们提供了一种新的发展模式。

走板块经济、集群发展之路，在宏观指导上必须走统筹协调全面推进之路。

众所周知，县域经济结构失衡是临汾发展存在的主要问题之一。

主体功能核心禀赋差异较大，联动发展不足，导致县市之间发展水平差距过大。

全市多数县市区，依据主体功能区标准来划分，都具有比较鲜明的核心功能，尧都区和侯马市作为全市经济文化、交通枢纽中心，商贸物流教育文化等第三产业发达；

平川县普遍工业底蕴深厚，而且各自建有完备的重工业体系；

山区除永和、隰县、大宁、吉县等县外，均有较好的煤炭或铁矿资源禀赋，吉县则拥有得天独厚的旅游资源。

各县市区根据自身核心功能发展，都取得了经济社会发展的巨大成就。

但是协同发展、共同发展的联动性不足，造成县市之间发展水平差距日益扩大。

2010年县域经济分布呈“783512”特征。

即七个平川县市生产总值占全市经济总量的比重接近80%，其中尧都、洪洞和襄汾三县区占全市经济总量的比重接近50%。

经济总量最高的尧都区，2010年实现生产总值190.8亿元，占全市GDP总量的比重高达21.3%，即五分之一多。

其次是洪洞和襄汾县分别为122.2和101.5亿元，占全市GDP总量的比重分别为13.7%和11.4%。

其他十个山区县生产总值只有全市GDP的20%。

其中，比重最小的大宁、隰县、永和县仅有0.6%左右，均不足全市经济总量的百分之一。

在人均GDP方面也是如此，2010年，人均GDP最高的古县54093元，最低的永和县仅6899元，相差7.8倍。

2000年人均GDP最高的蒲县7483元，最低的永和县仅1719元，相差4.4倍。

10年间县市人均GDP水平差距扩大了5倍。

直观上看，山区受自然条件制约，经济实力相对较弱，实质上是主体功能区核心功能划分不清，导致分工不足，缺少联动，进而造成缺乏互补发展，共同发展的基础。

雄鹰经济理论的提出，为从根本上解决临汾发展的不平衡指出了一条可行的路径。

走板块经济、集群发展之路，就是要全力打造新的经济增长极，促进率先转型跨越发展。

增长极是围绕推进性主导工业部门而组织的有活力又高度联合的一组产业，它不仅能迅速增长，而且能通过乘数效应推动其他部门的增长。

经济增长极是具有聚焦效应和辐射效应的产业群，是一个区域经济发展的“发动机”。

选择特定的地理空间和特定的产业打造新的经济增长极，对推动我市经济发展将发挥重大作用。

大力推进“百里汾河新型经济带”建设，努力打造经济发展的优势板块“百里汾河新型经济带”是市委站在历史的高度，从时代发展的要求出发，做出的具有全局性、战略性、引领性的重大决策，符合主体功能区和梯度发展的要求。

沿汾区域人口集中、区位独特、资源丰富、产业基础较好应把建设现代园区作为“经济带”建设的产业支撑和重要内容。

按照“主业突出、链条循环、功能完备”的总体要求，全面推进“经济带”建设步伐。

三、“雄鹰经济”理论的内涵

（一）经济社会发展现状

“十一五”时期，临汾区域经济发展战略布局不断整合优化，在转型和跨越发展中取得了可喜成绩，保持了经济平稳持续发展，社会和谐稳定的良好局面。

提出“雄鹰经济”战略构想，旨在实现临汾这一区域中各个板块统筹发展。

山西国际陆港园区，是我市转型跨越具有标志性的工程，以保税为特色，以现代物流储藏为主导产业，成为全市对外开放的重要窗口和新的经济增长点。

在晋南乃至华北经济发展中发挥着重要的服务、辐射和带动作用，成为我市连接国际国内两个市场的桥梁，业务涉及11个国家和地区，进出口货物品种27种，进出口总额不断增长，成为中原地区国际商品贸易的重要集散地，作为临汾经济发展的龙头，牵动着全市经济的发展壮大。

百里汾河新型经济带，是临汾经济社会最发达的核心区域，主要包括沿汾6县市，北起霍州，南至侯马，南北长106公里，占全市总面积的10.85%，占全市总人口的32.9%。

这一新型经济带主要打造新型工业、高科技企业、现代城镇，文化旅游、生态文明示范引领区，是我市经济社会发展的优势板块。

2011年这一板块经济总量746.66亿元，占全市总量的65.78%，财政总收入98.53亿元，占52.3%，规模以上工业增加值414.5亿元，占60.21%。

东西两山经济带，拥有占全市68.39%的土地面积和丰富的资源，但是由于基础条件的差异，经济社会的发展受到不同程度的制约。

2011年山区10个县经济总量309.84亿元，财政总收入79.46亿元，工业增加值225.68亿元，仅占全市的27.3%、42.17%、32.78%，发展的速度与这两个板块丰裕的自然资源呈现出极大的反差，资源的高地成了经济发展水平的谷地。

可以看出，两翼的乏力成为临汾区域经济提速的制肘。

临汾、侯马经济技术开发区，经济社会呈现快速增长的发展势头，从上个世纪末设立省级开发区以来，两个开发区基础设施不断完善，投资环境明显优化，招商领域不断拓展，产业聚集明显加快，成为我市对外开放和技术引领、项目跟进、高新技术、园区带动的示范区，带动辐射作用明显。

2011年两个开发区实现生产总值43.02亿元，财政总收入4.63亿元。

从全国来看，我们山西省位于内陆欠发达地区，临汾身处其中，在其内部，几个板块之间明显存在着发展不平衡。

一是平川县市与东西两山发展速度不平衡。

平川7个县市区依据较好的发展条件和基础，以占全市30%的土地，73.92%的人口创造的经济总量占全市的72%和58%的财政收入。

东西两山10县的面积占全市68%，人口占27.08%，经济总量和财政总收入仅占28%和42%，特别是社会事业和基础设施建设差距很大。

二是平川与东西两山占有资源不平衡。

全市14个煤炭县市区，有9个山区县，山区县有着平川县无法企及的自然资源优势。

在这种优势资源下，山区经济却是临汾经济的短板，对于临汾经济来说可以说是缺少了腾飞的两翼。

（二）“十二五”经济社会发展展望

“十二五”时期，从国际上看，世界经济进入新的增长阶段，从国内看，是发展的重要战略机遇期，从全省看，综改区建设为发展提供了新的难得机遇。

我市确定了实现经济总量翻番，居民收入翻番，城镇化达到50%，建成文明开放、富裕和谐的新临汾的宏伟目标。

实现这样一个宏伟目标，创造出欠发达地区经济崛起的新路，必须从宏观经济领域组织领导经济社会发展。

现在，由于各个板块之间发展不平衡，就迫切需要我们从“板块”破题，从“板块”突破，以提升每个板块的发展层次来助推全面、协调、快速发展，以每个板块释放的巨大动力，真正实现“雄鹰”腾飞。

这既是推动临汾经济自身发展的实践需求，也是统筹城乡，实现全市经济社会科学发展的需要。

“十二五”末，“雄鹰经济”的板块展望：

1、鹰首昂起来。

山西国际陆港园区的建设，促使临汾成为内陆开放的前沿和枢纽，未来五年，依托山西方略保税物流中心，充分发挥侯马区位、交通、资源优势，形成承接东部产业转移，聚集生产要素，促进产业发展的陆港核心区。

重点打造现代物流、现代制造、出口加工三大产业板块，建设对外贸易集散中心，新兴加工制造业中心和现代物流配送中心。

打造成辐射周围300公里的国际物流陆港，构建晋陕豫黄河三角商贸物流中心，成为服务业的先行区和示范区，到“十二五”末，实现千亿产值、百亿利税的目标。

2、躯干动起来。

建设百里汾河新型经济带，构筑临汾经济和社会发展新引擎，是引领全市经济社会全面振兴的“天”字号工程。

按照“统一规划、合理分工、科学布局”的原则，充分发挥沿汾地带区位、产业、人口优势，围绕打造新型工业引领区、现代城镇精品区、高效农业示范区和文化旅游核心区，以资源为基础，以园区为依托，以项目为支撑，以大企业（集团）为载体，对接综改试验区政策，承接产业转移，建设特色产业板块和集群。

打造18个大型工业园区、10个大型现代农业产业园区、6个物流园区、17个文化旅游景区，以及2座中心城市、4座大县城、19个重点镇，把北起霍州、南至侯马的沿汾河区域建成汾河水、工业带、城市群交相辉映，新型工业、现代城镇、文化旅游、生态文明高度发达的示范区和引领区。

3、两翼展起来。

东西两山是我市主要的矿产、生态资源高地，理论上也应该成为经济隆起带，但近年来呈现出资源配置与经济发展的极大反差，一方面是资源丰富，一方面是发展缺失。

根源在于基础条件和技术条件的落后，资源要素巨大的潜在力没有得到发挥。

随着山区基础设施的完善，山区经济将临近跨越式发展的拐点，尤其是高速公路、铁路等交通设施在山区的贯通，如临吉高速、吉河高速、隰吉高速、中南铁路、长临高速等，加上先进科学技术的运用，给山区县带来新的发展机遇，一些大项目的落地，对山区资源的开发利用将产生巨大的影响，资源优势顺势转化为产业经济优势，使山区县不再是“沉默的金矿”。

4、两腿撑起来。

临汾开发区和侯马开发区是我市新型经济带中先行先试的两个核心区，要立足世界产业分工格局，紧紧抓住我省转型综改区建设机遇，积极发挥我市比较优势，在产业定位上，立足新型开发区的特色，依托保税物流和区位优势、科技创新，形成独具特色的支柱产业，建成对外开放的先行区，形成我市区域经济腾飞的动力支撑。

以园区建设为载体，着力打造国家重要的装备制造业基地，黄河三角区最大的高端商贸业集散地和现代服务业聚集地。

5、雄鹰飞起来。

“十二五”时期是我市转型跨越的关键时期。

每个板块在临汾经济中都起着不可替代的作用，板块之间的良性互动必将为全市经济腾飞打下坚定的基础。

到2015年底，要实现“再造一个新临汾”的目标，地区生产总值年均增长15%，实现经济总量翻番；

财政总收入年均增长15%；

规模以上工来增加值年均增长20%；

固定资产投资年均增长20%；

城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长13%以上。

未来的临汾将是经济健康快速发展，城镇化水平达到50%以上，和谐社会体系基本形成，民生极大改善，群众幸福指数大幅提升，城乡环境优美的崭新景象。

四、“雄鹰经济”的板块互动及政策驱动

推动平川与山区互动协调发展，实现整体跃升，是“雄鹰经济”的核心，也是我们各级政府亟需研究和解决的重要课题。

当前，随着国际国内形势及区域格局、县情的变化，我市的发展形势也发生了新的变化，特别是制约山区经济发展的瓶颈因素如交通、通讯状况正在大为改观，如何发挥山区资源丰富、劳动力廉价等有利因素，这就需要我们从实际出发，对区域内的每一个板块要有清醒的认识。

（一）明晰主体功能定位。

观念决定思路，思路决定出路，只有科学的发展观才有科学的发展方向。

针对我市特殊的区域版图，要使中部躯干和东西两翼齐飞，必须打破行政界限，分板块谋划，走板块经济，集群发展这条路。

一方面要重点建设中部百里汾河新型经济带引领示范区，着力打造侯马国际陆港园区，形成引领发展的桥头堡和动车组。

另一方面也要打造东西两翼新的经济增长极。

资源县的关键是能不能把自然资源转化为发展资源，再不能像以前那样认为山区落后发展慢，现在条件变了，观念必须转型，用开放的思维找准新的定位，变劣势为优势。

依托开发自身资源潜力，让丰富的资源优势撑起东西两翼快速腾飞，为全市经济增长注入新的活力。

这样才能形成平川与山区互动发展、并驾齐飞的新格局。

（二）实现发展方式转型。

总的看，要紧紧围绕发展定位，挖掘各个板块的潜力，拓展经济发展的空间。

沿汾6县是我市整体转型的主轴，沿汾经济带的建设正成为这一板块整体转型的切入点，重点放在结构转型上，按照产业结构调整的总体要求，狠抓项目落地，园区经济，打造新型工业、高效农业、现代城镇、文化旅游、生态文明，通过加快统筹经济社会，促进城乡协调发展，走出一条全面协调可持续发展的新路，成为我市经济增长的发动机。

东西两翼要把重点放在谋划跨越上，立足发挥土地、资源、人才等优势，再不能用过去那种别人抓啥我抓啥的思路，要有一种如饥似渴的发展热情，以扩张经济总量为主题，以壮大主导产业为中心，加大特色资源开发，不拘形式，培育主导产业，力争在最短的时间内尽快培育当地经济发展的主导产业，做大做强，使经济总量有一个大的突破。

这样我市就会进入一个突破性的全面发展期。

（三）力促板块互动发展。

“雄鹰经济”理论是对我市近年来经济社会整体发展的一次大整合、大调整、大突破，按照板块经济，集群发展的格局，把17个县（市、区）和2个开发区划分为四大板块，并形象的比喻为一只即将展翅腾飞的“雄鹰”，这就从宏观上提出了我市未来发展的全新模式。

这一模式是在对市情、省情充分分析的基础上，站在全省的高度，提出的新的发展模式，是区域经济发展一种新途径，这就要求全市各县（市、区）的发展，强化树立“一盘棋”的意识，不仅要求经济发展的规模和速度，更重要的是要实现县域间的统筹发展和协调发展，从过去“单打独斗”、“各唱各的调”的传统意识中解放出来，在发展规划上、发展战略上、发展手段上、发展成效上要体现协调发展战略，把当地的发展放到全市、全省，甚至全国的发展大势中来审视，从思想观念、政策措施、发展环境、产业对接等方面全方位的融入，只要各板块实现良性互动，整体推进，协调发展，我市就能真正实现率先转型、全力跨越的目标。

（四）创新政策驱动机制。

综改试验区最大的政策就是先行先试，就是掌握改革的试验权。

抓住这一政策机遇，在财政、税收、土地、金融、投资等方面先行先试。

如煤炭工业可持续发展政策，财政体制政策，资源补偿使用，金融政策，城乡建设用地增减挂构等，可以根据我们的实际情况采取区域性的试验政策，这就要求我们在完善各项配套政策时，凡是符合转型跨越的领域都要敢于试，大胆创新机制，探索有利于转型的政策措施。

同时，还可以把全国其它综改试验区的相关政策规定和好的做法拿来为我所用。

就是要突破阻碍的条条框框，努力营造“一切有利于转型的工作都要全力以赴推进，一切有碍于转型的体制机制弊端都要坚决破除”的浓厚氛围，不断更新思想观念，拓宽发展视野，鼓励自主创新，瞄准好项目、大项目和新兴产业、高新技术项目，全力引进，加快建设，率先闯出资源型地区转型跨越发展新路，成为我省建设综改试验区的排头兵和领跑者。