最新毕业设计论文我国中西部地区装备制造业发展与振兴以内蒙古自治区包头市为例文档格式.docx
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建立了一座天然气高中压调压站,铺设了10多公里天然气管道;
建成了首期供热面积10万平方米的供暖厂和日处理能力950吨的污水处理厂;
完成了5公里38基电杆架设清障任务和110千伏变电站建设工程。
实施了“新亮美”工程,安装路灯300多基,种植树木10万多株,绿化园区20万平方米。
新规划区方面,投入4亿元,首期征用土地5平方公里,在2009年完成“两横两纵”4条道路及配套管网建设基础上,今年又启动了3条道路延长、4条道路新建以及新亮美工程,铺设污水管线5000米、雨水管线3500米,安装路灯180多基,种植树木3400多株,完成绿化3万多平方米,力争年底完成全长17公里“五横四纵”道路及配套管网建设,为项目入驻搭建一流的平台。
(二)项目建设初具规模。
目前,园区在建区共引进项目52个,总投资超过100亿元,初步形成了重车装备、风电装备、铁路装备、机电装备、石油装备、工程装备6大产业集群。
其中,车桥扩能、新型驾驶室、中国重汽改装车、安东深孔、丹东曲轴、华新机械、·
英糖公司制糖设备、延长石油公司配套等21个项目已竣工投产;
国电增速器、铁路配件及模具制造生产基地、大功率变压器、大成机电等31个项目今年年底前投产。
52个项目全部建成达产后预计可实现年销售收入300亿元以上。
。
新规划区截止目前入驻项目20个,其中16个项目已开工建设,总投资30亿元,全部建成达产后预计可实现产值70亿元。
今年4月7日,在新规划区隆重举行了16个项目集中开工奠基仪式。
此举在今年全市重点项目建设中,首开集中开工奠基仪式的先河,对于进一步扩张园区产业规模、增强园区影响力具有重要意义。
(三)管理服务日益规范。
为了以优质服务吸引项目落户、扶持企业发展,切实把装备制造产业做强、做优,园区始终坚持把高质量的服务作为新品牌、新名片来打造,全面推出“服务牌”,设置专门机构、专门人员分别为企业提供全方位、全过程、全天候的“一条龙”服务,认真实施严厉的问责制度、严格的限时办结制度和严肃的服务承诺制度,优化工作流程,简化办事程序,努力打造成本最低、回报最快、效率最高、信誉最好的投资发展环境。
在申报、审批、注册、建设等各个环节,按照“事不过夜、马上就办”的原则,细化分工、明确责任、专人负责、跟踪办理、限期办结。
按照“遇水搭桥、逢山开路”的要求,积极协调市建委、国土、规划、供电等部门,帮助企业完善各项手续,及时解决项目推进过程中涉及的地上物拆迁、水、暖、电、气等各类问题,尤其做好新规划区16个新入驻项目开工建设临水、临电工作,为项目快速推进提供了保障、铺平了道路,真正建立起投资兴业的“绿色通道”。
同时,积极协调金融机构为大成机电、华新机械、联徳石油等12家企业办理各类贴息、贷款6500万元,满足了生产过程的资金需求。
(四)发展档次不断提升。
去年11月,园区被自治区科技厅认定为“自治区高新技术特色工业产业化基地”。
今年1月,园区被国家科技部评定为“国家装备制造高新技术产业化基地”,4月初,市政府出台了《关于支持包头装备制造产业园区加快发展的若干意见的通知》,从土地报批出让、规划建设、资金扶持、科技创新、交通物流等多方面支持包头装备制造产业园区加快发展,在全市众多工业园区中,我们是唯一获此优惠政策的园区,对于园区在2013年产值突破1000亿元具有重要意义。
4月15日,自治区政府下发内政办字〔2010〕71号文件,同意将包头装备制造产业园区列入自治区开发区总体发展规划,纳入自治区开发区管理,享受相关政策。
此举解决了长期困扰园区发展的“审批问题”,对于园区土地报批、享受有关优惠政策以及今后的发展将产生深远影响。
二、包头装备制造产业园区发展与振兴的优势
(一)区位优势
包头装备制造产业园区位于青山区,而青山区是包头市四个中心城区之一,位于全市的中部,地理位置优越,110国道、京藏高速公路和210国道过境,附近有新贤城货运站、集装箱转运站,距包头火车站约8公里,距民航机场约18公里,辖区内“七横七纵”、“内外双环”的道路网络体系已经基本形成,交通便利,四通八达。
而且,青山区的工业基础雄厚,科学技术先进,金融商贸繁荣,基础设施完善,通讯、邮电、银行、工商、税务、学校、医院等服务部门齐全,周边矿产资源丰富,市场辐射范围广泛。
这些优越的区位条件为包头装备制造业的振兴奠定了坚实的基础。
此外,包头装备制造产业园区借助包头市优越的地理位置,可以扩大园区的辐射半径和影响范围。
包头市位于中国北部地区东西横向的中间位置,地理位置优越,市场辐射范围广泛。
东部可辐射东三省、京津冀,南部可辐射至晋、陕、豫,西部可辐射宁、甘、青、新,北部可辐射蒙古国、俄罗斯等欧亚大陆。
而且,包头地处资源腹地,既可利用山西、陕西、鄂尔多斯等300公里半径内广大地区的丰富矿产资源,又具有开发利用相邻蒙古国、俄罗斯等国外资源的有利条件,同时也是这一地区最具加工能力的工业制造中心,具有将资源就地就近转化为深度商品的市场空间。
这些地理优势有助于将包头装备制造园区打造成为中西部地区重要的装备制造产业基地。
可见,包头装备制造产业园区既可依托青山区优厚的区位资源,又可借助包头市便利的地理条件,这些都为产业园区的发展与振兴提供了得天独厚的区位条件。
(二)资源优势
装备制造产业一般是高耗能的企业,在其生产加工过程中,需要充足的煤炭、天然气及电力等能源供给,而包头市这些生产要素都非常丰富。
具体来说,包头装备制造业具有以下的资源优势:
第一,水资源。
包头市天然水资源总量9亿立方米,黄河流经包头境内214公里,年平均流量260亿立方米,全市综合供水能力4.38亿立方米。
这不仅能够满足包头装备制造业的用水需求,而且能够降低用水成本;
第二,电力资源。
2010年,包头市总装机容量将达到1000万千瓦,已经形成完备的220kv主干供电网络,拥有一座500kv变电站。
而且,包头市拥有较多的火电企业,这些都为包头装备制造业的用电需求提供了保障;
第三,天然气资源。
内蒙古境内已探明的天然气储量达3.5万亿立方米,约为中石油四川探明天然气储量的2.5倍,目前,国家每年向包头市统配天然气5亿立方米,而且与包头邻近的鄂尔多斯拥有丰富的天然气,可以保证包头装备制造业的用气需求;
另外,包头装备制造业所需的铁由包钢提供,所用的铝由包铝供应,能源的本地供给使得能源的供给价格相对比较便宜,因而能够满足这些高耗能企业降低生产成本的需要。
(三)环境优势
包头装备制造业的发展和振兴不仅需要依托区位、资源等客观物质条件,而且需要依靠政府的支持,尤其是需要政府相关部门为装备制造业的发展创造良好的外部环境。
青山区招商局、经贸局和产业园区管委会等政府部门本着服务的宗旨,为园区的入驻企业提供全方位的支持与帮助,力图以服务取胜,这不仅成为包头装备制造业发展的动力,而且也为包头装备制造业的振兴营造了良好的环境。
(1)招商引资,服务制胜
包头装备制造产业园区要想发展成为中西部重要的装备制造产业基地,招商引资是关键。
所以园区招商引资由市招商局和区招商局牵头,注重专业招商、以“园”招商和以“商”招商,结合政府全面、专业、优质的服务,达到吸引企业入驻、投资的目的。
具体来说,有以下措施:
第一,注重专业招商。
区级领导分组划片带队招商,遇有重点项目,区党政主要领导亲自出面、亲自上门,反复对接推动,大大提高了项目的落地率。
同时,区里还组建了4个招商分局、8个招商组,各招商组围绕重点区域、重点产业、重点项目长年累月在外招商,发挥了很好的作用。
第二,注重以“园”招商。
园区本身具有功能齐全、环境优美、服务到位的吸纳投资的优势,是招商引资的有效载体。
所以在招商引资的过程中结合园区自身的资源优势,提前策划好引资的重点领域和重点项目,制定招商引资计划,积极对外宣传,扩大园区知名度,尤其强调园区完善的服务措施,提高了招商引资的成功率。
第三,注重以“商”招商。
通过营造良好的投资环境,对已入驻项目提供优质高效的服务,走“以人引人,以企引企,以商引商”之路。
通过以上措施,牢固地树立了园区招商引资的服务意识,从而赢得企业的赞同与认可。
(2)园区服务,顾客至上
产业园区的建设与维护主要是由园区管委会负责。
为了以优质服务吸引项目落户、扶持企业发展,切实把装备制造产业做强、做优,园区管委会始终坚持把高质量的服务作为新品牌、新名片来打造,全面推出“服务牌”,设置专门机构、专门人员分别为企业提供全方位、全过程、全天候的“一条龙”服务,认真实施严厉的问责制度、严格的限时办结制度和严肃的服务承诺制度,优化工作流程,简化办事程序,努力打造成本最低、回报最快、效率最高、信誉最好的投资发展环境。
在申报、审批、注册、建设等各个环节,园区管委会按照“事不过夜、马上就办”的原则,细化分工、明确责任、专人负责、跟踪办理、限期办结。
例如,园区管委会为每一个入驻的企业,根据其规模的大小分别配备1-2人,提供全方位“保姆式”的服务。
另外,企业投资、入驻需要办理的所有手续,都由管委会指定专人负责办理,并且按照“遇水搭桥、逢山开路”的要求,积极协调市建委、国土、规划、供电等部门,帮助企业完善各项手续,及时解决项目推进过程中涉及的地上物拆迁、水、暖、电、气等各类问题,为项目快速推进提供了保障、铺平了道路,真正建立起投资兴业的“绿色通道”。
总之,园区管委会本着“围墙内的事情由企业负责,围墙外的事情全部由园区负责”的原则,为园区的建设、企业的发展保驾护航,真正做到服务第一、顾客至上,从而有力地推动了产业园区的振兴,也为企业的发展排除了后顾之忧。
(3)信息平台,资源共享
包头装备制造产业园区内有一机、北重等大型装备制造企业的入驻,这些企业自身的技术研发往往比较成熟,所以有效地整合和运用区内这些大企业和研究所的科技和人才资源,为装备制造产业提供强有力的技术支持和信息支持,一直以来都是青山区经贸局服务的重点。
对于区经贸局来说,平时的一项重要工作就是针对于企业的发展,提供一些指导性的意见,包括对技术自主研发提供一些意见和建议。
因而在工作过程中,经贸局能接触到较多的企业,也能搜集到关于企业的各种信息。
之后,经贸局会将信息进行整合并提取有用的信息及时反馈给企业。
特别是当经贸局掌握最新的技术之后,他们会与企业的负责人进行面对面的沟通,讨论该项技术是否能给企业带来实际的效果,这是一个反馈的过程。
经过与企业不断的沟通与反馈,经贸局积累了丰富的技术信息,进而考虑建设信息平台,从而使企业实现资源共享,为企业提供技术支持。
另外,区经贸局除了建设信息平台之外,也致力于促进园区内企业的互动。
目前,园区内一些企业技术研发实力雄厚,而且园区内企业之间的技术很可能是互补的,但是这些企业之间存在一些沟通障碍,所以区经贸局致力于为园区内具有技术互补性的企业创造机会,使他们能够经常性地保持沟通与交流,从而实现优势互补。
总之,无论是招商局、管委会还是经贸局,都力求为包头装备制造产业园区的发展提供优质的服务,这些都为包头装备制造业的振兴提供了有力的保障。
(三)土地资源利用优势
土地是承载所有人类活动的基础,尤其对于工业用地,其对土地的地质、地貌等自然属性以及水电、交通等社会属性要求较高,同时具有高能耗、高污染的特性,故而土地资源能否实现科学、环保、节约、集约利用,不仅关系到园区的生产效率和发展空间,也关系到整个区域的可持续发展。
因此,土地资源的利用情况是本次调研重点考察的一个方面。
通过田野调查和访谈的结果,本调研组认为,在土地资源利用方面,包头市装备制造园区的经验和成果是值得肯定的:
其不但符合内蒙古自治区乃至全国高科技工业园区的发展特征和发展水平,同时在区域土地节约集约可持续利用方面做出了较为突出的贡献。
(1)装备制造园区土地利用基本原则
根据相关研究及本次调研确证,包头市正处于城市化加速发展时期,其土地利用主要受人口增长及聚集、产业聚集及产业升级、经济发展、技术进步以及国家相关保障制度和政策的直接影响。
作为新世纪的工业城市,包头的城市化已经脱离了初级工业化的城市化阶段,进入了加速发展阶段的城市化阶段,因而其必须走城市与生态、城市与农村、城市化与新型工业化协调发展的路子,必须与科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路相适应。
本次调研主体包头市青山区装备制造园区作为新型工业化实现的载体,其在土地利用层面的发展原则便显得尤为关键。
调研组通过对访谈资料以及实际调研情况的总结,得出装备制造园区土地利用基本原则主要有四点,分别为:
①在土地规划层面,积极与政府相关部门沟通协调,在争取规划倾斜和优惠政策的同时带动全区域土地的科学利用;
②在土地储备方面,强化征拆力度,保障土地有效供应,倾力解决园区发展瓶颈;
③在土地节约集约利用层面,强化集约用地理念,致力于提高单位面积产能;
④在土地可持续利用层面,严守准入门槛,以打造绿色生态园区为根本目标。
下面分别从此四个方面对包头市装备制造园区土地利用的先进实践经验进行分析总结。
(2)装备制造园区土地规划实践经验
自2010年1月包头装备制造园区被国家科技部评定为“国家装备制造高新技术产业化基地”以来,内蒙古自治区政府与包头市政府对包头装备制造园区发展的关注程度日益提高,园区自身也积极与政府相关部门协调沟通,取得了规划层面和政策层面的有利支持。
2010年4月,包头市政府出台了《关于支持包头装备制造产业园区加快发展的若干意见的通知》,在土地报批出让、规划建设、资金扶持、科技创新、交通物流等多方面对优惠条件加以明晰;
2010年4月15日,内蒙古自治区政府下发内政办字[2010]71号文件,同意将包头装备制造产业园区列入自治区开发区总体发展规划,纳入自治区开发区管理,同时享受多方面相关优惠政策。
自此,长期普遍困扰科技工业园区发展的土地审批问题在包头装备制造产业园区得以切实解决。
此举一方面是对于园区成长的支持,一方面也得以对园区发展和区域发展进行全面把握,对园区持续稳定发展意义深远。
在园区自身土地规划层面,在响应政府规划指导的前提下,园区委托中国建筑设计院编制完成了园区的整体规划,将园区土地利用与新农村建设进行有机结合,在拓展园区发展空间的同时促进城乡相互支撑、统筹发展。
园区同时还委托华中科技大学编制完成了园区产业规划,一方面科学确定用地权重,最大限度地实现土地合理配置,确保园区在集聚产业的过程中形成产业链和竞争优势;
一方面突出重点,将园区规划与驻区大企业(如一机、北重等)发展规划进行衔接,为保障驻区大企业发展规划的实施预留发展用地,地企互动,不断壮大园区规模,延伸产业链条。
(3)装备制造园区土地储备实践经验
随着各类项目的不断入驻,项目用地日益减少,土地供应逐渐成为制约园区快速发展的“瓶颈”。
为了园区的健康发展,落实土地储备无疑是包头市政府和园区开发管理部门的责任中心之一,而其中实施难度最大的征地拆迁也自然成为了政府与园区开发管理部门的工作重点。
自园区成立发展至今,相关工作经验已经非常丰富,相应项目用地的储备落实也十分顺利,在当下“拆迁”成为“敏感词”之时不可不谓“羡煞旁人”。
通过园区相关人员介绍,在2008年,园区曾经过反复磋商与协调,从核工业二○二厂征收土地2350亩。
新征用的土地过去分布着二○二农工一队和二队,周边还有几个村落,村民私搭乱建现象十分严重。
土地征用协议签订后,园区开发管理部门与当地居民积极进行协调疏导,尽可能地实现被拆迁户的合理要求,快速推进房屋拆迁和地上物清理工作,短短50天内,顺利拆除建筑近5万平方米,完成青苗补偿1100多亩;
同时,管理部门还快速移除了拆迁区域各类电线、电杆、光缆、通讯铁塔,及时为重大项目提供了建设净地。
随后园区又“趁热打铁”,快速对青山路两侧、养鱼池周边、二○二厂职工家属区等处进行拆迁,先后拆迁20余万平方米,新增园区用地2000余亩,为投资企业争取了宝贵的时间和发展空间。
(4)装备制造园区土地节约集约利用实践经验
除了尽可能“多快好省”地争取新增建设用地外,另一项克服用地不足的措施便是对建设项目用地进行节约集约化管理。
园区规划企业用地时便高度重视土地集约利用率,严格要求投标项目容积率达0.65以上,投资强度在200万元/亩以上,单位面积产出比在250万元/亩以上,以保障园区土地高效集约利用,保障园区经济和建设的可持续发展。
为此,园区主要从四方面实现土地的集约利用:
①严把土地供应政策、提高准入门槛。
为提高土地的节约、集约利用率,园区要求企业投资强度必须达到3000万元/公顷,对投资3000万以下的项目不单独供地,从根本上控制投资规模。
②积极挖潜存量土地。
园区力求实现每一寸土地最大限度的使用效益、经济效益和社会效益,使得有限的土地资源实现长远发展。
由于工业用地的特殊化、多样化要求,不能片面要求高容积率,但投资强度是必须提高要求的:
园区“在建区”总占地面积5平方公里,共有52个项目入驻,总投资达100亿元以上,平均投资强度达到了每亩200万元。
由此也可看出园区由传统工业的资源密集型转向资金密集型的发展趋势。
③充分发挥政府行政推动作用,全面盘活闲置土地。
2008年7月,园区在丹拉高速公路以北、210国道以西、青大线以东、以南新规划了30平方公里的装备制造业用地,按照“在建区”5平方公里容纳52个企业的容量,新开发建设用地预计将容纳250余户企业,加上建成区、在建区及其它区域的容量,企业总数将超过450户,存量资产可以达到1200亿元。
如此必须盘活限制土地,利用资金密集优势进一步挖掘边际效益,创造更高的价值。
目前园区政积极与包头市、青山区政府相关部门协调,共同规划、监督、落实土地及时有效利用。
④建立项目用地综合验收制度,积极参与项目竣工验收。
具体做法为强化批后监管,对少批多用、容积率不符合要求等违反土地节约利用要求的项目不给予综合验收资格,相关部门亦不予办理后续批准、发证手续,必须完善项目、重置相关手续后,项目才能通过验收,以此确保土地利用效率最大化。
(5)装备制造园区土地可持续利用实践经验
园区自创立至今,一直以“打造绿色生态型、科技环保型、特色鲜明型的新型工业园区”为根本目标。
在园区建设过程中,园区始终坚持“一站式”理念,坚持高起点规划、高标准建设,优质高效地完成了覆盖园区的道路、给排水、电力、通信、燃气等基础设施建设,及时为入驻企业的开工、建设、生产提供了保障,以一流的载体环境吸引一流的企业、项目入驻。
2009年,在财政支出压力较大大的情况下,园区相关部门仍然千方百计筹措资金,保障新规划区征地和节能减排基础设施建设高效率、高品位完成,进一步拓展了园区可持续发展的空间。
于此同时,园区对于项目的环保要求很高,如杜绝使用各种自备燃煤锅炉,要求所有入园企业生产、生活采暖必须使用天燃气,所有生产、生活污水必须接入污水管网,各项目绿化覆盖率不得低于30%等等,力图从源头上杜绝项目对环境的污染。
与之相对应的还有严把项目准入关,对不符合园区产业定位、不符合环保要求、投资强度不达标的企业谢绝入驻,入驻项目的平面设计图、施工图和效果图必须经管委会审核后方可实施,保证了入驻项目的整体质量和水平,确保土地科学、环保、节约、集约、可持续利用,同时使得园区形象和谐统一。
三、包头装备制造产业园区振兴存在的障碍及威胁
包头市装备制造产业园区发展与振兴的不利因素主要有:
(一)区位因素制约
包头市地处我国内陆地区,地域相对偏远,距经济发达地区有较长的距离,交通运输条件与沿海比较有不少差距,运输成本较高。
在信息收集、挖掘市场、吸引资金、核心人才方面(包括各类技术人才、专业型人才、综合型人才等)较长三角、珠三角地区相对较弱,这在一定程度上制约了装备制造业的发展。
(二)自主创新能力相对薄弱,缺乏高端人才
包头市装备制造产业园区建成区主要以内蒙古一机集团、北方重工集团两大“一五”期间投资的军工企业依托,其他大部分企业都是发展与其配套或附属的零部件产品,科学技术水平较低,缺乏具有自主知识产权的核心产品与技术,大部分产品处于价值链的低端,技术含量低,附加值低。
尽管一机集团、北重集团拥有一些先进生产设备,但受经营体制、内部机制及历史包袱沉重等因素制约,改革步伐迟缓,尚未真正建立起现代企业制度和规范的治理结构,技术开发投入很少,原有制造技术已经老化,技术开发意识淡薄,且公司没有足够的资源充分利用和发挥这些装备优势,影响了园区装备制造业的自主创新能力。
另外,产业园在建区及新规划区已经引进或计划引进一些科技含量高的装备制造业企业,但目前尚未形成规模。
虽然包头市具备一定的基础人才队伍,青山区约有各类专业技术人员五万多人,特别是一机集团、北重集团、二О二厂、五二研究所等企事业单位,都拥有一支数量较多、素质较高、能力较强的专业技术队伍。
但在市场经济条件下,利益驱动机制对人才配置发挥着主导作用。
由于东西部经济发展水平差距,“孔雀东南飞”现象在很长时期都难以避免,目前仍缺乏高级管理人才、高新技术人才和高等级技工等高端人才。
产业园区是否能以正在新建的中西部地区首个集研发、孵化、培训、一站式服务于一休的装备制造业研发中心为契机,引进一批国内一流的装备制造研发机构入驻,使该研发中心成为今后包头市装备制造业发展的引擎和创新基地,还需许多的工作要做。
(三)政策支持力度小,资金短缺
装备制造产业园区自2006年开始建设以来,一直没有正式“名分”。
今年1月,产业园区才被国家科技部评定为“国家装备制造高新技术产业化基地”,是内蒙古自治区唯一获此殊荣的产业园区。
到了4月份,内蒙古自治区才暂时将其认定为自治区级产业园区。
虽然现在产业园区名义上是自治区级产业园,但目前园区的大部分优惠政策都是市级层面和区级层面制订的,国家级和自治区级的优惠政策相对较少,政策支持力度仍然较小,其开发配套资金投入却基本依赖包头市青山区政府。
目前青山区每年可支配财政收入仅7亿左右,随着产业园区规模逐步扩大,每年按开发5平方公里计算,如果继续依赖青山区政府进行资金投入,将导致青山区政府就没有财政再去做其他方面的事情。
所以,产业园
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