南昌市十一五期间依法治市规划Word下载.docx

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加强社会主义法制建设，坚持做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，确保宪法和法律正确地实施。

各级党委、政府机关及其工作人员，都必须以宪法和法律为根本活动准则，依法行使职权、履行法定义务。

（四）坚持政治文明、物质文明、精神文明建设协调发展。

以构建社会主义和谐社会为目标，紧紧围绕改革、发展、稳定大局，运用健全和完善的法律手段调节经济、政治、文化和其他社会关系，依法保障“三个文明”建设协调发展。

（五）坚持民主法制教育与依法治市实践相结合。

要把学法与用法、法制教育与依法治理紧密结合起来，进一步提高全市公民特别是领导干部、公职人员的民主意识和法律素质，以适应“十一五”时期我市经济社会发展和依法治市工作的需要。

三、总体目标

通过深入推进依法治市，提高公民、国家机关工作人员的法律素质；

保障社会成员依法享有平等权利，实现社会的公平和正义；

国家机关依法履行职责、行使权力，把解决社会矛盾纳入法制化程序，各项事业逐步走上法治化管理轨道，保障和促进我市“三个文明”建设的全面协调发展，为建设和谐平安XX奠定坚实的基础。

——依法治理工作摆上各级党委的重要议事日程，全社会合力推进依法治市的工作格局进一步形成，各行各业和城乡基层依法治理工作全面开展并取得明显成效。

——社会主义民主政治建设稳步推进，基层民主进一步扩大，人民群众依法管理国家和社会事务的民主权利得到有效保障。

——实现法制宣传教育制度化、规范化、法制化，全市公民特别是各级领导干部法律意识和法律素质明显提高。

——努力打造法治政府，初步建立起科学、高效的行政决策和行政管理制度，依法行政的水平有较大提高，市场经济秩序和社会治安状况明显改善。

——司法制度改革进一步深化，法律服务和法律援助体系逐步完善，社会公平与正义得到有效维护和保障。

——保障法律、法规实施的执法体制和机制进一步完善，保障公民合法权益，制约公共权力的监督机制逐步形成。

全面推进全民法制宣传教育和依法治理工作，到2010年，96％以上的普法对象普遍接受法制教育、培训，98％以上的县（区）、乡（镇）和部门（单位）要达到和基本达到依法治理标准，96％以上的行政村（社区）达到和基本达到“民主法治村（社区）”建设标准，为构建和谐平安XX和法治社会作出积极的贡献。

四、主要任务

（一）抓好地方立法工作，不断制定和完善适应建设小康社会的地方性法规、规章

1、注重立法质量，提高法规、规章的科学性、可操作性和使其具有地方特色。

要充分发挥人大常委会的立法主导作用和政府制定规章的主动性。

紧紧围绕我市经济社会的可持续发展和建设环境友好型社会的需要，每年出台一定数量新法规和规章，提高其科学性、可操作性和增强其地方特色性。

2、深入开展立法调研，突出立法重点。

根据国家立法和我市实际，制定并实施地方立法规划和计划。

把地方立法重点放在维护法制统一、促进依法治市、营造良好发展环境上，放在落实科学发展观、促进经济社会全面可持续发展、维护人民群众的根本利益上，做到立法决策与改革发展稳定的基本目标和重要部署相一致。

3、改进立法工作方法，扩大立法民主。

按照《立法法》和《规章制定程序条例》的要求，完善立法草案公开征集意见制度，广泛听取人大代表、政协委员和人民群众的意见，坚持民主立法、科学立法，重要的法规、规章草案要在主要新闻媒体和有关网站上公布、并征求意见，采用立法论证会、立法听证会、立法质量评估等立法形式，进一步完善立法程序。

（二）深化全民普法教育，进一步增强公民法律意识和提高全民法律素质

1、深入开展以宪法为重点内容的全民法制宣传教育。

坚持“不同对象、不同内容、不同方法、不同要求和务求实效”的原则，扎实推进全民法制宣传教育工作。

根据国家关于在公民中开展全民法制宣传教育的第五个五年规划，深入学习宣传宪法和国家基本法律，深入学习宣传促进经济社会发展的相关法律、法规，深入学习宣传与群众工作、生产、生活密切相关的法律、法规，深入学习宣传整顿规范市场经济秩序和诚实信用相关的法律、法规，深入学习宣传维护稳定和促进社会公平正义的相关法律、法规，不断提高公民的法律素质，树立法律权威观念。

2、突出抓好各级领导干部、公务员、各类企业经营管理人员、青少年、农民等重点对象的法制教育。

各级领导干部要带头学法用法，提高依法执政能力；

公务员要学习公务员法及相关专业法律、法规，提高依法行政和公正司法能力；

各类企业经营管理人员要重点学习《公司法》、《合同法》，提高依法经营、依法管理能力；

青少年要加强法律知识的学习，提高遵守法律的能力；

农民要加强法律常识学习，提高依法办事、依法维权能力。

要按照属地管理原则，加强对流动人口的法制宣传教育工作。

3、组织开展法制宣传教育主题活动。

开展“法律进机关”活动，提高机关依法管理和服务社会的水平；

开展“法律进乡村”活动，促进社会主义新农村建设；

开展“法律进社区”活动，促进和谐社区建设；

开展“法律进学校”活动，推进青少年学生法律素质教育；

开展“法律进企业”活动，促进企业依法经营、诚信经营；

开展“法律进单位”活动，促进单位法治化管理。

4、加强法制宣传教育的制度建设和阵地建设。

进一步健全和完善领导干部法制讲座制度、中心组理论学法制度，继续推行领导干部任前法律知识考试制度和公务员学法用法考试、考核制度。

逐步完善法制宣传教育奖惩制度，不断推进法制宣传教育的制度化、规范化和法制化。

切实加强法制宣传园地建设、法制教育基地建设、法治传媒阵地建设、法律服务阵地建设和法制理论阵地建设，广泛开展形式多样、行之有效的法制宣传教育活动。

（三）全面推进依法行政，加快建设法治政府

1、着力推进政府行政管理体制改革。

围绕建设“高效责任政府、诚信创业XX”目标，进一步转变政府职能，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步减少和规范行政审批，切实把政府工作重点转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能上来。

2、推进政府工作法治化。

加快建设法治政府和服务型政府，建立健全科学民主决策机制和行政监督机制，使政府权力的行使切实受到法律的制约，侵权行为及时受到法律的追究。

进一步加强政府规章制定及规范性文件的清理审查工作，发现与法律、法规相抵触或与形势发展不相适应的内容，及时予以修改或者撤销。

强化政府法制工作，更好地为建设法治政府服务。

3、强化行政执法责任制。

加强行政执法责任配套制度建设，建立重大事项和问题的公示听证、信息公开、评议考核及过错责任追究等制度。

科学划分不同执法环节应当承担的责任，将行政执法责任细化落实到每个岗位。

加强对公安、司法、工商、税务、国土资源、卫生、环保、城管行政执法等主要行政执法部门的执法监督，有效防止行政执法权力的滥用。

4、建立健全科学合理的行政执法体制。

科学规范执法职能，合理设置执法机构；

进一步完善相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权工作。

要减少行政层次，适当下移执法重心，形成条块结合、以块为主的综合执法新架构，改变多头执法和执法缺位、越位、错位的状况，促进行政执法活动的规范化。

（四）坚持公正司法，切实维护社会公平与正义

1、积极稳妥地推进司法体制改革。

按照中央的统一部署，积极稳妥地推进司法体制改革，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。

完善诉讼程序制度，探索建立简便高效的诉讼机制，实现纠纷非讼解决机制与诉讼机制的有序衔接。

推进刑罚执行制度改革，积极探索和逐步开展社区矫正工作。

2、强化司法机关职能作用。

保障司法机关依法独立行使审判权和检察权，严厉惩治犯罪，依法调节经济社会关系，促进社会主义市场经济体制的完善。

健全维护诉讼参与人合法权益工作机制，保证当事人及其他诉讼参与人享有各项诉讼权利。

妥善调处涉及公民人身权利、财产权利的案件，维护公民的合法权益。

加大查办和预防职务犯罪的力度，推动反腐败斗争的深入开展。

加大案件执行全程公开力度，强化适用执行强制制裁手段，切实解决执行难的问题。

切实防止和纠正超期羁押。

保障律师在刑事诉讼中依法执业。

防止和克服地方、部门保护主义对司法活动的干扰，从体制和制度上保证司法机关依法独立、公正地行使审判权和检察权。

3、健全对司法机关内部的监督制约机制。

完善司法办案责任制、错案责任追究制和司法赔偿制，推进公开审判和检务公开、警务公开、劳教管理制度公开，增强司法工作的透明度和公信力，建立完善司法工作质量和效率的社会评价体系，接受社会监督。

各级检察机关要充分履行法律监督职能，依法监督审判机关、侦查机关、劳教管理机关的司法、执法活动，依法查处司法领域中的腐败问题，确保公正司法和严格执法。

（五）完善监督体系，建立健全对权力运行的制约和监督机制

1、加强监督体系建设，确保有法必依、违法必纠。

以地方国家权力机关监督为重点，构建全方位的监督网络，健全制度、完善机制、规范程序、创新形式、保障效果。

充分运用法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督、民主监督及党内监督等各种监督手段，加强权力制约，确保公共权力置于严密的监督之下。

2、强化党委、人大、政府、司法的监督职能。

加强党的监督，充分发挥各级纪委教育、监督并重的惩治和预防腐败的职能作用，加大对党组织、执法部门及党员、执法人员的监督力度；

加强人大监督，进一步健全各级人大及其常委会对执法机关和司法机关的评议制度，支持和督促法律、法规的正确实施；

加强政府机关的内部监督和层级监督，及时纠正、严肃查处各种违法行政行为，确保依法行政；

各级检察机关要大力加强法律监督，不断增强法律监督效能，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权等现象。

3、进一步完善社会监督，充分发挥社会监督职能。

加强人民政协以及民主党派、工商联、无党派人士的民主监督和工会、共青团、妇联等群众团体的监督。

健全举报制度和举报网络，加强信访工作，进一步畅通群众监督渠道，发挥社会公众和新闻舆论的监督作用，确保监督的广泛性和有效性，切实发挥社会监督的作用。

（六）健全社会公共事务依法治理机制，确保和谐社会建设

1、健全社会主义民主机制，加强社会主义政治文明建设。

按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，发动人民群众开展依法治理活动，增强民主参与意识；

保护宪法和法律赋予公民的各项权利，使其充分履行各项应尽义务；

保证人民群众依法有序参政、议政，逐步形成公民积极参与管理国家事务、经济（文化）事业和社会事务，创造和谐幸福生活的局面。

2、健全文化、教育管理机制，加强社会主义精神文明建设。

依法加强对新闻、出版、广播、电视、报刊等文化事业和市场的管理。

保护文物、名胜、古迹、革命历史遗址和传统特色文化；

要在不同场所设置法律警语、告示，营造法治氛围；

认真贯彻义务教育法，全面实施九年制义务教育，努力提高公民的文化素质，进一步促进精神文明建设的发展。

3、健全改善法制环境的机制，保障社会主义市场经济依法有序运行。

规范和整顿市场经济秩序，加大经济领域的普法与执法力度，大力推进《公司法》、《合同法》、《环境保护法》等法律、法规的实施，依法打击经济领域里的违法犯罪，依法保护和引导各类非公有制经济的发展，进一步优化投资环境，促进经济健康快速发展。

（七）推进基层依法治理工作，全面加强基层民主法制建设

1、完善村民自治，依法促进和保障社会主义新农村建设。

认真贯彻实施《村民委员会组织法》，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”建设社会主义新农村的要求，进一步扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度。

深入开展“民主法治村”创建活动，健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，提高农民群众自我教育、自我服务、自我管理的水平，确保基层自治的健康发展。

2、完善居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。

加强社区居民的自治组织建设和社区工作队伍建设，实行社区事务公开，广泛开展“民主法治社区”创建活动，依法保障社区居民的民主权利，发挥社区居民委员会在群众自我管理、自我教育、自我服务方面的作用。

健全群防群治组织，维护社区治安秩序，积极开展社区矫治和刑释解教人员安置帮教工作。

3、完善企事业民主管理制度，依法保障职工的合法权益。

坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，落实好单位事务公开制度，保障职工通过职工代表大会制度行使民主管理、民主监督的权利，维护职工的合法权益。

4、围绕群众反映突出的热点、难点问题，深入开展专项治理活动。

抓住社会关注、基层干部群众关心的热点、难点问题，依法进行专项治理，切实解决关系群众切身利益的问题。

（八）规范和拓展法律服务，大力发挥各类法律服务组织和人员的作用

1、规范法律服务主体，完善律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定、仲裁等法律服务体系，充分发挥法律服务市场的中介作用。

帮助群众解决面临的现实问题，尤其要努力解决人民群众打官司难的问题。

到2010年，全市执业律师要达到国内发达城市的人口比例，形成社会律师、公职律师、公司律师并存发展、优势互补的格局。

2、加强对法律服务业的管理。

逐步完善司法行政部门宏观管理、行业管理与法律服务机构自律性管理相结合的管理体系。

加大对法律服务市场的整顿，规范法律服务从业人员的职业道德和执业纪律，营造良好的法律服务执业环境。

积极引导和扶持法律服务机构通过重组、兼并、联合等方式，形成一批规模大、实力强、具有竞争力的法律服务机构。

3、围绕全市经济社会发展的战略部署，拓展法律服务领域。

着眼于全市大力推进新农村建设、城市建设、经济国际化和市场化，进一步推动法律服务介入各领域并向城市社区和农村乡镇延伸，更好地服从和服务于经济和社会发展的大局。

（九）加强社会治安综合治理，健全确保我市社会安定的长效机制

1、健全社会治安综合治理工作机制。

根据市委关于建设“和谐平安XX”的要求，加强统筹协调、科学规划，形成由党委、政府统一领导，综治机构协调，以政法机关为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面、居民区和单位内部的防范工作为基础，以案件多发的人群、区域、行业、时段为重点的社会治安防控大格局，做到“人防抓落实、物防抓巩固、技防抓提高、协防抓合力”，实现运作高效、防范严密、控制有力、管理到位的目标。

2、健全人民内部矛盾排查调处机制。

正确处理人民内部矛盾，切实做好信访工作，依法及时合理地解决群众反映的困难和问题，预防、减少和妥善处置群体性事件。

逐级建立健全人民调解工作的协调领导机构，形成党政挂帅、部门联动、各方参与的大排查大调解工作格局，不断规范和完善人民调解制度，实现民间调解机制与相关司法程序的有序衔接。

3、健全重大突发事件应急机制。

针对可能引发社会动荡、危害公共安全的事件，制订完善工作处置预案，建立健全预警和应急处置机制，提高应急处置能力，做到应急处置工作组织机构健全，岗位责任落实，统一指挥，反应灵敏，协调有序，运转高效，确保公共安全。

五、组织领导

（一）加强组织机构建设。

依法治市工作在市委的统一领导下，由市委依法治市工作领导小组具体组织实施。

下设办公室，办公室设在市司法局，具体承担日常事务工作。

市依法治市工作领导小组及其办公室履行依法治市工作的组织、协调、指导、检查和实施奖惩等工作职责。

各地方、各部门、各行业党组织均要成立相应的组织机构，配齐、配强工作人员，并充分发挥其职能作用，真正担负起本地区、本部门、本行业依法治理工作的具体实施任务。

（二）强化层级领导责任。

各级党委、政府应当把依法治市工作纳入重要议事日程，认真落实依法治市规划，协调、监督各部门的工作；

各地依法治理工作领导小组成员单位要切实承担起与本部门职能相关的依法治理工作任务，充分发挥职能作用，认真贯彻领导小组的工作部署；

要层层签定责任书，建立健全一把手负总责的制度，实行一级抓一级，层层抓落实，并把依法治理工作目标、职责纳入各级领导政绩考评的内容，保证依法治市工作有组织、有计划、有步骤、有成效地推进。

（三）严格考核、奖惩。

依法治市工作领导小组及其办公室根据依法治市总体目标，确定各个时期、各个阶段依法治市工作任务和要求，并且分解到各地、各部门（单位）。

承担依法治市任务的各部门（单位）每年至少一次向同级依法治理工作领导小组报告工作。

市委依法治市工作领导小组及其办公室建立依法治市目标和任务的效果评价和实施结果的奖惩体系，实行一年一考评、五年一总评的制度，对工作成绩突出的部门（单位）和个人给予表彰、奖励，对工作任务完成差或不达标的部门（单位），视情实施“限期整改”、“黄牌警告”和建议综治“一票否决”，以确保依法治市工作的有效实施。

（四）有效保障工作经费。

根据工作任务及需要，依法治市（县区、乡镇）工作经费由各级政府纳入同级财政预算予以保障；

市属其他部门（单位）和条管部门（单位）应根据工作任务需要确保工作经费；

要及时解决依法治理工作所需办公设施、宣传设备、交通工具等方面的困难，切实保障工作的有效开展。

（五）市人大常委会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院等国家机关，根据本规划分别制定具体的实施方案，并组织贯彻落实。

各地、各部门要根据规划，结合本地、本部门实际，分别制定相应的规划意见，精心组织实施。

各级人大、政协要通过视察、督查活动，推动依法治市规划的落实。