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处在长三角与环渤海两地的“经济洼地”,如何实现跨越发展,而不致陷入更为被动的境地,是关系革命老区和欠发达地区前途命运的选题。
这是作者对临沂所处发展环境与历史任务的总体判断。
在临沂,最吸引人的是“四大奇迹”。
城乡建设上的“城市奇迹”。
在临沂,最令人惊叹的是临沂新城。
在短短七年间,临沂城区跨过沂河、祊河,建成北方最大的水城。
中心城区建成区面积由2002年的62平方公里扩展到152平方公里,人口由2002年的65.4万人增加到162万人,成为山东城区人口仅次于济南、青岛的第三大城市,也成为淮河流域城区人口最多的大城市。
全国双拥模范城、中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林生态城市、国家环保模范城市和“中国书法名城”、“中国市场名城”等“国字号”荣誉相继花开临沂。
正如山东省委书记姜异康所说,现在的临沂已经不是大家以前印象中的贫困革命老区,而成了山东面貌的一张名片,有着大城市的气派,已经实实在在发生了变化。
体制机制上的“市场奇迹”。
以长江以北最大专业批发市场著称的临沂商城,是临沂市的又一张名片。
临沂城西80多个专业商城连成一片,每座专业市场自成一城,连绵成势。
每天有数10万人、数千车辆出入市场,使人感受到来自民间的无限活力。
临沂举起“天下物流”的大旗,着力发展三大物流基地,100多家物流公司高调进驻,一张从临沂撒出的大物流网已覆盖全国所有县区。
由于物流成本比一般城市低30%,使得临沂成为全国物流分销的中转站。
2009年,大市场物流总额已高达1500亿元。
经济增长上的“速度奇迹”。
这七年经济增长一直保持13%左右的经济增长速度。
这也是临沂历史上持续发展速度最快的七年。
2009年临沂市实现生产总值2110.18亿元,同比增长13.4%,实现地方财政收入91.5亿元,增长14.1%。
从速度里看到的活力,在《2008年中国城市竞争力蓝皮书》中,临沂位居中国城市增长竞争力第5位,成为全国唯一进入前十名的革命老区。
2009年的GDP在全省17城市中居第7位,形象提升上的“文化奇迹”。
在临沂,一个响亮的口号,流传在每个人口中,这就是历经20年而不衰的沂蒙精神。
延续七年的构筑核心价值体系与思想大解放宣传教育活动,从最初的解决“守、怕、难”等落后观念开始,到今天形成的”抢抓机遇、跨越发展”的理念,核心价值观已成为临沂人摆脱封闭,走向富裕文明的强大推动力。
近年间,围绕沂蒙精神的文化活动,可谓好戏连台、异彩纷呈。
仅仅2009年,三项红色经典获国家大奖:
大型水上演出剧《蒙山沂水》室外版在沂河水面常年演出、电影《沂蒙六姐妹》和42集电视连续剧《沂蒙》,相继刮起红色飓风,使“沂蒙”这两个字空前响亮。
更使人感奋不已的是,临沂人普遍具有的“热爱家乡,推介家乡”的文化意识。
无论是接触市领导、机关干部、出租车司机与家庭妇女,亦或是来临沂打工的农民,提起临沂个个滔滔不绝,都劝你到沂河边上走一走,看看那数十座20层以上的高楼群,看看临沂大城,洋溢着一脸的“自豪”。
临沂干部有一个共同的特点,就是位置感“很强”。
所在部门、单位经济社会发展类指标在全市、全省乃至全国的排名,今年要争取进几名、创造什么目标,向客人介绍起来如数家珍。
“天下兴亡,匹夫有责”,被临沂人演绎得淋漓尽致。
我们感受到新文化、新精神、新形象是临沂一道使人激动、催人奋进的美丽景观。
以上四点,虽是表面现象,却正是最具形象也具有活力的内容。
与山东省和我国很多富裕地区比,临沂还有不少差距,经济总量与财政收入都不算高。
然而人们几乎都原谅临沂的不足,因为作为革命老区的临沂,曾以贫穷封闭与落后著称,有“四塞之固,舟车不通,内货不出,外货不入”的记载。
直到1984年,临沂市13个县有7个被列为国家级贫困县,临沂地区被列为全国18个连片的扶贫地区,温饱问题没有得到解决。
在国家与省区发展规划中长期被处于边缘化。
民间投资占规模以上投资的比重为79.6%。
国家不投,靠老百姓自己来投,这也算特有的临沂现象。
临沂市就是在这种背景下,被逼上梁山的,在短短七年间实施跨越式发展的。
了解这些,人们便更认为临沂跨越式发展是个奇迹了。
经过“城、水、林、园、路”综合治理的沂河两岸的兰山区。
从中国四大模式看“临沂模式”
所谓模式,按1997年商务印书馆出版的《现代汉语词典》(修订本)解释,“是指某种事物的标准形式或使人可以照着做的标准样式”。
国家经济与社会发展,是多种模式的集合,是一个时代多种阶段的探索.而临沂模式是在2003年后形成的,尤其是在大城市战略实施使得这种模式成为一种事实。
临沂模式集中了苏南与温州模式的精华,代表了新时期“中国模式”的新水平,是中国进入城乡统筹阶段的新标志。
从区域看。
我国东部地区是沿海带动力强的区域,中部是这些城市附近区县到邻省区,是其承接地带;
西部地区加快发展的多是资源性为主的。
从发展动力看,可分为内生、外生与内外互动型三个层次,外生型基本是城市带动型,来自中央“自上而下”的推进,最著代表的是深圳模式、浦东模式、天津新区模式。
内生型基本是农村推动型为主的发展模式,温州模式便是典型的代表。
从资源配置看,有外向、内向与内外结合等类。
著名的是的“珠江模式”。
资本构成以外商投资为主;
劳动力构成以外来民工为主;
产品销售目的地构成以国外市场为主;
对外贸易方式以加工贸易为主。
从东部沿海地区的东莞模式、宝安模式、泉州模式、昆山模式、威海模式中,都能看到这种特征。
这种”飞来式经济”,较难和当地的经济浑然一体。
尤其是国际金融危机到来时,受冲击最大。
在前30年,影响大的是“苏南模式”、“温州模式”。
从发展乡镇企业起步的苏南模式,政府的强力介入和招商引资是重要的发展动力,大城市扩散带动大企业集团迅猛发展,产品主要为大工业配套服务,所有制性质多为集体经济。
然而,民营经济在苏南模式政府主导经济的环境中往往遭到排斥。
外商投资的“飞来式”经济,与当时经济难以融合,成本攀升时企业大规模外迁。
“温州模式”是典型的由民众自发产生民营经济而发展起来的,具有鲜明的个体私有经济特征,产品以小商品为主,直接面对市场。
然而,政府主导不力、集体经济薄弱、对当地经济带动力不强,形成明显的缺陷。
就是在这种背景下出现了“政府有为、民营主力、大市场启动、大城市拉动、产业集群带动、文化强势推动”的“临沂模式”。
“临沂模式”集中了“苏南模式”政府的强力介入加资本动作特点和“温州模式”的“小商品大市场加民营”的特点。
临沂模式是城乡统筹型的经济与社会发展模式。
不是单纯GDP增长模式或经济发展模式,它具有农业经济向工业经济转型特征,本质上却是农村社会向城市社会转型的转型模式。
它在由市场诱致性与政府强制性结合的模式,它具有民间内生力与政府外生力的发展双动力。
在体制上大市场是典型的发展市场经济的模式形式,是体制外进行改革的先发优势而促成;
在所有制上,以家庭经营为城乡致富的起点形式,民营经济是主体;
在经济发展模式上,以系列小商品为主导,形成产业集群,带动整个区域的商品经济发展;
在经济运行模式上,以初步的市场机制为城乡经济发展的基础推动力,以政府主导的重大战略措施为主要推手;
在发展形态上是革命老区或欠发达地区跨越式发展形态。
临沂模式让我们得出结论:
在革命老区和欠发达地区,只要政府采取积极有效的措施,支持民间资本与中小企业群的发展并积极加以引导,运用大城市发展战略带动区域发展,很快就会形成一些或大或小的“增长极”。
他们的投资和扩张活动所创造的需求,将拉动自身生产的进一步扩张和相邻地区的经济复苏,从而形成供给与需求相互拉动的良性循环局面。
这种模式的大规模推行,国民经济这盘棋就能全局皆活,促使国家发展进入平衡和可持续状态,这正是整个中国要努力争取达到的区域经济发展目标和科学发展局面。
被称为临沂“秦淮河”的沭河两岸,新楼迭起最高房价一平方米已达万元_(李锦摄)
临沂模式是城乡统筹型的发展模式
在农业社会为主的地区,县城经济带动力极弱,在两省或数省交界处建立特大型城市,临沂是当前中国最有说服力的典范。
临沂模式展示的城乡统筹、城乡一体化的发展模式超出单纯经济增长含义,代表了当今最具活力发展模式。
我们把临沂模式的表现形式归纳为六句话进行叙述。
政府有为。
临沂市党政的科学有为特别是在领导大城市建设与物流市场建设上最见功夫。
体现在勇于创新的有为魄力,调控有度的有为艺术,超然于物外的有为制度,共绘一张蓝图的有为生态,历届党政领导一张宏图绘到底,一任接着一任干,形成上下左右相互配合、相互支持、相互欣赏、相互促进的从政生态。
民营主力。
细读临沂发展的数字,发现临沂的民营经济大体比例都在80%上下。
也就是说,在临沂的发展中,民营经济是“十分天下有其八”。
2009年,临沂民营经济实现增加值占生产总值的75.5%,民营经济税收占国地税收入的80.8%。
2009年,全市规模以上民营工业占规模以工业完成增加值的88.5%;
民间投资占规模以上投资的80%。
民营企业成为社会经济增长的主要推动力量。
在民营企业中,曾以屠宰出身的周连奎任董事长的金锣集团总资产近86亿元,2009年实现销售收入306亿元,实现利税18亿元。
拉地板车出身的王廷江当董事长的江泉集团,2009年销售收入达172亿元,完成进出口贸易总额3.24亿美元。
大市场启动。
临沂物流城是了解临沂模式的一把钥匙。
临沂的发展是从市场起步的,从上个世纪80年代路边摆摊,经过20多年的发展,由批发城到商城,再到物流城。
积极推进市场改造提升和经营管理方式的转变,商业贸易快速发展。
2009年全市各类市场交易额达1017.25亿元。
临沂商城各种专业批发市场80多个,总营业面积800多万平方米。
日上市商品3万多个品牌系列,每天围绕市场搞服务的达30万人,搞加工的达40万人。
商品交易辐射全国20多个省、市、自治区,远销10多个国家和地区。
大城市带动。
依靠特大城市带动,堪为临沂2500年历史上最华丽的篇章,因为临沂9县多是农业县,拉动力弱,于是实施超常规的特大城市拉动战略成为临沂模式的代表作。
城镇化水平由2002年的32.9%提高到2009年的46.4%,临沂市城镇化水平年均增长2个百分点,每年创造需求高达280亿元。
根据规划,到2020年,城镇化水平达到60%以上,意味着临沂市城镇化水平每年将提高2.1个百分点,能够拉动最终消费年均增长3.4个百分点。
产业集群拉动。
临沂发展模式的另一个特征是其集群经济。
临沂人意识到,单一的商贸产业支撑并非长久之计,发展轨迹应向综合产业支撑转向。
首先甩掉的是大市场”买全国、卖全国”的原定位,向”商贸城+生产基地+产业”发展。
通过设立兰山工业园等园区,提供优惠条件,吸引有实力的业户或工厂进驻,由此拉长了商贸的产业链。
原来在大市场经营灯具的业户天马灯饰公司刘同光,去年与广东佛山雷士照明合资设立了加工厂,当年产值就达到1.3亿元没有大企业的临沂只能以把数个乃至数十个企业组团发展。
近年来,临沂市产业集群发展较快,2008年全市营业收入过5亿元的产业集群已发展到40个,其中过百亿元的产业集群7个。
文化强势推动。
临沂是个文化活动极为活跃的地方。
多年来,通过组织沂蒙精神晋京展、沂蒙精神与全面建设小康社会理论研讨会、中国齐鲁沂蒙革命老区行、开辟沂蒙精神教育基地等大型系列活动,凝聚了人心,扩大了影响。
经济的背后是文化,文化的核心是精神。
“沂蒙精神”的提出是概括提升地域精神、打造临沂文化软实力的一个重要举措,总结弘扬“沂蒙精神”,临沂可以说是抓到文化大市建设的根本上去了。
临沂还大力发展民营文化企业,用民间资本来保存和弘扬文化。
从2003年来,打造节会品牌,形成“春有诸葛亮、秋有王羲之”的节会文化格局;
大力建设文化设施,形成市、县和基层同步快速发展的良好局面全面实施文化体制改革。
目前全市文化产业单位发展到6800多家,从业人员8万多人,投资过千万元的项目60多个,资产过亿元的20多个。
从临沂市看到了中国由“文化流传大国”向“文化流通大国”转变的好趋势。
沂河等八条河流穿城而过,使临沂成为北方最大的水城。
远处河心岛上303米高的电视塔是临沂全城的制高点。
“临沂模式”的山东特色
近年来临沂在区域发展定位中,主要是在鲁南经济带、淮海经济区、全国革命老区三个区域力争实现“三个率先”发展的战略定位,进而确立了发展目标和发展措施。
淮河流域地理经济特色,最为明显。
以“大城市”、“大市场”为标志的临沂崛起,实是在鲁南苏北崛起,是在淮河流域崛起。
这正是临沂崛起的奥秘所在。
从国家区域发展看,在大的经济增长极之间往往是经济积弱带,经济极弱带范围更为广泛,更需要典型引导。
珠三角与长三角之间的东南丘陵区域,“温州模式”是优秀代表;
作为淮海经济区域重要的标本,临沂具有很大的代表性。
革命老区历史自然特色。
与井冈山、延安地区一起,沂蒙山区同为中国三大革命老区。
沂蒙老区作为革命根据地,长达12年之久,仅次于延安地区。
其中一类老区4个县,二类老区8个县。
革命老区有着共同的历史,相近的经济条件,也有着共同的发展主题。
这些革命老区大多处于两省交界处,且多为山区,荒凉偏僻,交通闭塞,生产力低下。
如何赶超跨越,是这些革命老区的中心话题。
民营经济将毫无疑问的成为这些地区发展的首选之路。
临沂模式的强政府、强民营,大城市、大市场加产业集群的模式是老区发展的必由之路。
山东区域的政治特色。
在我国的经济与社会发展模式中,有影响的模式有10多种,其中“东莞模式”“珠江模式”代表了广东模式,“泉州模式”“晋江模式”代表了福建模式”“温州模式”“义乌模式”代表了“浙江模式”,“苏南模式”“昆山模式”代表了“江苏模式”。
而“临沂模式”则是山东模式的典型代表。
山东“政府主导型”经济模式非常明显,山东也非常重视文化的力量。
政府的组织力量与文化的影响是临沂模式区别于南方多数模式的显著特征。
而临沂在组织临沂新城建设中,政府在规划设计和组织工作中,大刀阔斧,敢作敢为,显示出典型的山东气派与山东风格。
当然临沂模式在民营经济与大市场上,是山东的东部与中部经济发达地区所缺乏的。
从这个意义上说,临沂模式充实和弭补了山东模式的不足。
从大的范围看,临沂模式将代表山东和淮河流域,与广东福建的“珠江模式”、浙江的“温州模式”、江苏的“苏南模式”并列为中国四大模式。
临沂模式也将成为中西部地区与北方地区的代表性模式。
临沂模式的来龙去脉
临沂在集体脱贫后的十五年,再次成为中国革命老区乃至欠发达地区跨越式发展的重要实验室。
所谓跨越,是指某一阶段超越正常发展的表现,具有跨越前进的特征。
任何一种模式都是自然形成的过程,是一个历史发展的过程,而这种称之为“模式”的确立,往往是由一个或数个重大事件作为重大标志出现的。
研究临沂模式的形成过程对于我们认识这种跨越式发展模式的内涵有启发意义。
临沂模式的形成,以临沂新城大规模开发为主要标志(时间可定为2005年至2009年间),转折点为2006年。
围绕这个中心轴线,我们以城市化过程、市场化过程、工业化过程三大轴线构建一个三维立体坐标系,对临沂过去和未来发展进程加以梳理,就可以清楚地认识这一点。
临沂大城市发展战略是完成临沂模式“惊人的一跳”。
临沂新城战略实施是2006年新城开始建设为其标志的。
从临沂新城建设本身来说,这是超常规的举动。
按照常规的市带县、县带乡镇、乡镇带村庄的思路,临沂九个农业县经济基础都显得薄弱,把重点放在县城建设上,势必是一个漫长过程。
而临沂市领导根据苏鲁边界乃至淮河流域没有特大城市的现实,从宏观上做出大胆决策,在长期视为天然屏障的沂河、祊河上建设起滨水城市。
短短几年间,在一片荒凉的城郊耸起上百座高楼,使人感觉“一座新城平地起”,发生“梦幻般变化”。
率先实施大城市战略,使临沂新城在淮河流域迅速崛起,在临沂历史上,孟良崮战役是敌我两方统帅都未曾预料而由地方指挥员直接发动与组织的一个战争典范。
而临沂大城市建设也是由临沂党政领导按照科学发展的思路,依靠自已的智慧和财力独自组织的一个城市建设的典范。
临沂新城战役组织之成功,可堪比为中国建设时期的“孟良崮战役”。
再从临沂新城建设对临沂整个区域带动力来看,明显地发挥了以城带乡,城乡统筹作用。
临沂新城是在一个大市场、两个开发区的基础上扩建起来的。
新城的扩建有力推动支柱产业的形成与发展,临沂市的八大支柱都集中在市区,由这些支柱产业带动扩散到每个乡村。
仅临沂商城的板材就扩散到兰山、费县、平邑的数十个村庄,农民办的板材企业达3800多家,数十万农民依靠这项产业走上致富道路。
从临沂新城建设与临沂批发城的关系来看,新城建设对批发城有改造提升甚至有挽救作用。
临沂模式最早的胚胎当追溯到临沂批发城。
商品批发城本身还不能构成临沂模式。
一个模式之所以能被称为“模式”,之所以能被普遍接受,是在于它本身的确定性和完善性,以及能够为大家所最大限度的接受和利用。
对于“临沂模式”来讲,临沂批发城只实现了从传统计划经济向古典市场经济的转型。
而到了2003年后面临着一个由古典市场经济向现代市场经济的转型,即向“物流城”的转变。
也就是说,过去的批发城本身尚处在不完善和不确定的状态之中,是在一个模式向另一个模式转变的过渡期内,一些对原来模式有利的方面可能转而成为限制其新发展的束缚因素,而一些外部条件的限制也影响着临沂商城的进一步发展。
如果在阶段转换过程中无法取得新的进展和突破,而是基本固守原模式的经济组织和产业结构的特征,那么,“临沂批发城模式”将面临被“锁定”的危险,其地位就可能被鲁南苏北的枣庄市场或邳州市场所替代,甚至会走出很多市场名噪一时终而自生自灭的道路。
在这个阶段,一种“临沂模式”正应运而生。
正是物流的建立及其龙头地位确立,使临沂商城焕发了青春。
特别是大城市的开发建设,终于使临沂商城得以重新规划,得以提升,得以新生,从而,一种“临沂模式”应运而生。
我们之所以把大城市带动战略的实施看作是临沂模式形成的重要象征,不仅仅是因为大城市与临沂市场建设、工业建设的突破上升时期相巧合,更重要的是临沂大城市带动战略本身在临沂模式中处在带头地位。
从发展动力来看,临沂新城届于强政府介入模式、充分体现政府有力这一特征。
这种外生力与温州内生力模式形成鲜明对比,与内生力为主的临沂批发城也形成对比。
临沂模式核心内容是标志着以城市带动战略,推进城乡一体化的模式,中国由单纯经济增长型时代向消费主导型时代过渡正在实现,临沂模式不仅是在经济发展内容上,中和了温州模式与苏南模式,而且在社会发展内容上发展了温州和苏南模式。
临沂大城市带动战略的出现与实施,实是“惊人的一跳”,使得城乡统筹型的临沂模式脱颖而出,光彩照人地来到我们面前。
然而,临沂模式的形成决不仅仅是大城市战略实施,从经济发展来看,明显存在着三条轴线。
这便是工业化、城市化与市场化进程。
对这三条轴线分析有助于我们对整个中国向工业化、城市化、市场化与信息化社会转型有启发意义。
在信息化方面,临沂目前尚未形成明显的“超越”优势,便也省略不说了。
第一条轴线:
工业化进程。
第一阶段,1980—1992年,以罗庄乡镇工业为标志的农村工业化阶段。
表现为自下而上的农村推动型经济。
第二阶段,1992—2002年,以市场带动型为标志的市场工业化阶段。
区域经济发展模式由农村推动型向城市辐射型过渡。
第三阶段,2002年—2010年,以经济与高新技术开发区建设为标志,以大规模引进民营外资为手段的城市工业化阶段。
新型工业化进程至此将使区域经济获得更快的发展。
第二条轴线:
城市化进程。
在临沂,城市化与工业化是相伴进行的,并且是城乡间敞开的条件下进行的开放式运动。
第一阶段,1985年—1995年,乡镇企业聚集在小城镇,以小城镇迅速发展壮大。
第二阶段,1995年—2004年,以市县两级县扩容增量为重要标志的城市现代化阶段。
开发区使市县两级中心城镇突破原有的空间桎梏,空间扩大,城镇体系的布局形成。
第三阶段,2003年—2015年,以临沂特大城市崛起和城市圈形成为标志的区域一体化阶段。
区域内交通、通信等基础设施进一步提升。
城镇体系布局开始大幅度调整完善,并反过来推动工业化、市场化与信息化进程的提速。
第三条轴线:
市场化进程。
以集兴市,以市兴城,是临沂城市发展的重要特点。
先有大市场,后有大城。
从这一意义上讲,市场化是因,城市化是果。
从长远来看,两者之间又是条件、互为因果的。
因此,临沂其真正意义的城市化,是在市场化10年左右才得到大发展的。
第一阶段:
1978年—1992年,以乡村集市扩展为固定的市场。
第二阶段:
1990年—2004年,专业市场迅速形成并得到提升,西郊批发市场群改移临沂批发城,加速区域产业支柱形成。
第三阶段:
2005年—2015年,以现代物流为标志的市场化提升阶段。
从时间上看,临沂大城市建设铺开,物流商城的形成与八大产业集群的稳定,其成熟状态的汇聚点在2006年前后。
这就意味着,临沂模式的形成时间在2006年前后。
非常清楚,临沂的发展到了2006年后,后两条轴线似乎实现“惊人的一跳”,从现象上看,人们所说的“梦幻般的变化”、“奇迹般的变化”便都是因为后两条轴线变得突然向上,形成质的飞跃。
这正是临沂模式形成的关键时刻。
重要的是,倘若我们进而利用这样一个三维定位系统来重新审视临沂区域经济的发展历程,将会得到更多启示。
西方发展经济学的学者们曾经把后发经济国家式地区的不同发展路径概括为“内生型”和“外生型”两种模式,而且这两种模式似乎是互不关联、互不相通的。
而临沂区域发展实践却在这一点上形成重大突破,丰富和发展了这一理论。
当年临沂罗庄依靠乡镇企业崛起和兰山区批发市场的形成,领先民间自身力量的兴起,其实就是本文所说的“内生型”,而国内则称为“农村推动型”式“民营推动型”的发展模式,温州模
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