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建设法治政府,关键是全面推进依法行政,核心是规范行政权力。
行政监察是政府内部对行政权力运行进行监督和规范的重要环节。
充分履行行政监察职能,有利于督促政府机关及其工作人员严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,防止不当行政、违法行政。
加强行政监察是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求。
从改革体制机制制度入手,规范和制约行政权力,防范和减少腐败现象的发生,是治本抓源头的重要举措,也是发挥行政监察职能的重要方面,体现了构建惩治和预防腐败体系的总体要求。
加强行政监察,有利于廉政建设与政府部门业务的有机结合,综合运用各种监督形式,增强党政监督的整体效能,形成反腐倡廉的合力。
二、近年来监察机关推进政府机关廉政勤政建设的主要情况
纪检监察机关合署办公以来,各级纪检监察机关在党中央、国务院的领导下,在加强党的纪律检查工作的同时,积极探索有效开展行政监察工作的思路和措施,充分发挥行政监察职能,有力地促进了廉政勤政建设。
一是大力纠正严重损害群众利益的不正之风,促进了部门和行业作风建设。
各级监察机关以解决损害群众利益的突出问题为重点,深入开展纠风专项治理。
近年来,会同有关部门集中整治乱设开发区、在土地征用中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中侵害职工合法权益、拖欠和克扣农民工工资等问题,收到了较好的效果。
治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担、治理公路“三乱”、清理整顿报刊等项工作不断深入。
民主评议行风普遍推行,切实纠正一些基层站所和“窗口单位”存在的门难进、脸难看、事难办等群众反映强烈的不正之风,督促政府部门和行业不断改进作风,受到了广大群众的欢迎。
二是紧紧围绕政府中心工作开展执法监察,保证了政府重大决策、改革措施的有效实施。
各级监察机关加强对国家法律、法规和国务院决定、命令贯彻执行情况的监督检查,坚决纠正地方保护、滥用职权、自行其是以及各种违纪违法行为,确保政令畅通。
比如,2004年,监察部在国务院的直接领导下,严肃查处了江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目、安徽
省阜阳市劣质奶粉事件等案件。
此外,还参加了整治建材市场、南水北调东线治污工程、油气田及输油管道生产治安秩序、扶贫资金管理、危险化学品和非煤矿山的安全生产等几十项专项检查,参加了重大事故的调查处理工作,有力地维护了国家宏观调控的统一性、权威性和有效性。
三是不断加大查办违纪违法案件的力度,严肃了行政纪律。
我们针对新经济领域、资金高密集领域、垄断性行业中的案件以及侵吞国有资产案件频发多发,违纪违法人员作案手段趋向隐蔽化和高智能化等情况,研究新的对策,采取更加有力的措施,下大力气突破了一批大案要案,惩处了腐败分子,严肃了行政纪律。
四是积极推进体制机制制度改革,从源头上预防和治理腐败。
按照标本兼治、综合治理,逐步加大治本力度的要求,我们把行政监察的重点放在对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督上,查找可能或容易滋生腐败的源头问题,研究提出防治对策,几项抓源头重点工作成效明显。
军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动工作顺利完成。
中央和地方党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩。
行政事业性收费和罚没收入全面实行“收支两条线”管理。
行政审批制度改革不断深化。
国务院部门共取消和调整审批项目1806项,达到国务院部门全部审批项目的50.1,。
此外,还会同有关部门积极推进财政管理制度改革、投资体制改革和干部人事制度改革。
建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等“四项制度”逐步完善。
政务公开、厂务公开和村务公开全面推行。
此外,还积极开展效能监察,取得了较好的效果。
许多地方建立了政务大厅,实行“一站式办公”、“一个窗口服务”和首问负责制、限时办结制等。
行政监察在推进行政体制改革、完善行政管理、提高行政效率中,发挥了越来越重要的作用。
三、加强行政监察工作的总体要求
当前和今后一个时期,行政监察工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,坚持以科学发展观为统领,坚持反腐倡廉战略方针,抓紧构建惩治和预防腐败体系,加大预防腐败工作力度,全面推进依法行政,强化对行政行为的监督和制约,以廉政勤政建设的实际成效促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。
做好行政监察工作必须做到“六个坚持”。
一是坚持围绕改革发展稳定大局,全面履行行政监察职能;
二是坚持把解决损害群众利益的突出问题放在重要位置,维护和发展人民群众的根本利益;
三是坚持用发展的思路和改革的办法预防和解决腐败问题,发挥标本兼治、惩防并举的综合效能;
四是坚持依法监察,严格规范行政权力;
五是坚持以监督促管理,促进政府行政能力和水平的提高;
六是坚持把行政监察工作纳入党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署,形成党政监督的整体合力。
四、推进行政监察工作的重点任务
随着社会主义市场经济体制的完善和科学发展观的落实,随着反腐倡廉战略性方针的贯彻和惩防体系建设的推进,随着从严治政、依法行政工作的深化,随着构建社会主义和谐社会的深入,行政监察的作用越来越突出,任务越来越繁重。
当前和今后一个时期,我们要按照中央纪委全会和国务院廉政工作会议的要求和部署,着重抓好以下几项工作:
第一,加强廉政监察,促进政风建设。
以科学发展观和正确政绩观、权力观教育为重点,加强从政道德和纪律教育,严格执行“四大纪律八项要求”,促进政府机关及其公务员廉洁从政。
坚决查办违纪违法案件,着重查办政府机关和领导干部中利用行政权谋取非法利益的案件,给人民群众生命财产造成重大损失的案件,领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。
以解决群众反映的突出问题为重点,深入开展纠风专项治理。
加大治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担工作的力度,全面开展民主评议政风行风活动,切实转变部门和行业的工作作风。
第二,加强执法监察,保证政令畅通。
坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观,结合国家法律法规的颁布和重大改革决策的实施,认真研究在执行中可能出现的情况和问题,以此确定执法监察项目。
围绕加强和改善宏观调控,就优化发展环境、重大公共投资项目和群众关心的热点问题,开展执法监察。
近一个时期,要重点加强对土地管理法、招标投标法贯彻执行情况的监督检查。
积极参加整顿和规范市场经济秩序工作,坚决查处违规违法乱上项目、滥铺摊子和破坏环境等行为。
坚决制止能源开发中滥采乱挖和严重浪费现象。
坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益,以及拖欠农民工工资等问题。
做好重特大事故责任追究工作。
第三,规范和制约行政权力,推进依法行政。
按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求,加强对政府机关运用权力、履行职责情况的监督检查,坚决纠正和查处有法不依、执法不严的行为。
要会同有关部门积极推行行政执法责任制,建立健全执法过错追究制度和执法行为评议考核制度。
依照《中华人民共和国行政许可法》赋予监察机关的职责,对行政许可实施机关及其工作人员贯彻执行行政许可法的情况开展监督检查。
依法做好行政复议、行政诉讼和行政投诉的受理工作。
第四,加强效能监察,改善行政管理。
重点检查各级政府及其公务员是否合法、合理行政,公平、高效执法,维护广大群众合法权益的情况。
积极探索新的监督方式,强化事前监督、事中监督和事后监督,逐步建立绩效评估和考核的制度。
发挥行政服务中心、行政投诉中心作用,严肃查处不认真履行职责、不及时履行职责、拒不履行职责等行为,切实解决一些机关和单位效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。
大力推进政务公开,促进行政机关和国家公务员勤政高效。
第五,加大治本力度,从源头上防治腐败。
按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求,进一步发挥行政监察在预防腐败工作中的作用。
会同有关部门深化行政审批制度、财政管理体制、政府投资监管制度和干部人事制度等方面的改革。
完善并认真执行经营性土地使用权出让制度。
强化对国有资产的监管。
完善金融监管体制。
加快产权交易市场建设。
规范行业组织和社会中介机构。
结合重大改革措施出台,提出防范和治理腐败的对策。
加强对政府各职能部门抓源头工作的督促检查。
第一章纪检监察信访
第一节纪检监察信访工作的受理范围
纪检监察信访工作,是纪检机关与监察机关合署办公以后两个机关信访工作的统称。
纪检监察信访工作的受理范围和工作职责、程序,是由《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》和《中华人民共和国行政监察法》作出规定的。
纪检信访工作受理的范围是:
“对党员、党组织违反党章和其他党内法规,违反党的路线、方针、政策和决议,利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举、控告;
党员、党组织对所受党纪处分和纪律检查机关所作的其他处理不服的申诉;
其他涉及党纪党风的问题。
”
行政监察信访举报工作受理的范围是:
“受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举。
”“受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉,以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉。
第二节纪检监察信访工作的基本原则
纪检监察信访工作的基本原则是处理信访问题、开展信访工作时必须遵循的准则,它是做好纪检监察信访工作的重要保证。
一、按照党章和法律法规处理问题
党章、其它党内法规和党的政策是党员、党组织政治、组织行为的规范,也是党的纪律检查机关对党员、党组织监督检查的依据。
国家的法律、法规、政策和决定、命令是国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员行政行为的规范,也是国家行政监察机关对上述对象进行监督检查的依据。
纪检监察信访工作主要是处理涉及党纪政纪问题的检举、控告和申诉,政策性很强,必须严格按照党章和法律法规处理信访问题,同时要积极地宣传、贯彻,并加以引导。
二、实事求是,以事实为依据处理问题
实事求是,是我们党的思想路线,因而,它也是我们正确处理纪检监察信访问题应当遵循的基本原则和科学的工作方法。
坚持实事求是,就是一切从实际出发,以事实为依据,按政策办事,对信访问题作出切合实际的处理。
三、坚持民主集中制,集体决定处理重要信访问题
民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。
纪检监察信访工作贯彻民主集中制原则,主要是对重要信访问题的处理要由集体讨论决定,日常工作中一般事项由承办人员按规定处理。
四、维护写信上访人的民主权利
纪检监察信访活动中,写信上访人是依据自己拥有的民主权利开展信访活动的。
他们的这些权利依法受到保护,任何单位和个人都不得侵犯。
作为受理检举、控告和申诉的纪检监察机关,负有保障他们的这些权利得到正常实施和不受侵犯的责任。
检举、控告、申诉人在检举、控告、申诉活动中的权利有:
、对党员、党组织或国家行政机关及其工作人员、国家行政机关任命的其他人员违法
乱纪的行为有权提出检举、控告。
、党员或国家行政机关工作人员
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