黑龙江省延寿县Word文档格式.docx
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泡沼星罗棋布,自然资源丰富,有天然林10万多倾,农业生产以水稻大豆、玉米为主,优质水稻种植面积只占34%,林业生产以“三林”建设为重点,交通以公路为主,S203省道穿过境内。
西北与宾县、方正接壤,东南与尚志市为邻,距省会哈尔滨市160公里,隶属于哈尔滨市管辖。
1.2目的和意义
1.2.1目的
全面查清土地利用状况,掌握真实的土地基础数据,建立和完善土地调查、统计和登记制度,实现土地调查信息的社会化服务,满足经济社会发展及国土资源管理的需要。
1.2.2意义
延寿县第二次土地调查作为一项重大的土地摸底调查具有十分重要的意义。
一开展土地调查,全面真实准确掌握建设用地、农用地特别是耕地、未利用地的数量和分布,是科学制定土地政策、合理确定土地供应总量、落实土地调控目标的重要依据,是挖掘土地利用潜力、推进节约集约用地的基本前提,是政府科学决策的重要依据。
二开展土地调查,全面查清农村集体土地所有权、农村集体土地建设用地使用权和国有土地使用权权属状况,调处土地权属争议,是有效保护农民利益、维护社会和谐稳定、统筹城乡发展的重要内容。
三应用遥感等先进技术开展土地调查,全面获取准确、可靠的土地利用数据和图件,为土地征收、农用地转用、土地登记、土地规划、土地开发整理等各项土地资源管理业务提供可靠的基础支撑和全面的服务,才能不断提高土地管理水平,提高国土资源管理部门的执政能力。
四开展土地调查,查清各地土地利用的实际情况,实现土地调查数据库互联共享,建立土地资源信息快速更新机制,为落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》要求的“考核各地耕地保护责任目标完成情况、新增建设用地使用费收缴”等提供准确依据,是满足土地管理方式和管理职能转变的重要措施。
1.3目标和任务
1.3.1调查目标
延寿县第二次土地调查的目标是全面查清范围内的土地利用状况,掌握真实的土地基础数据,建立和完善土地调查、土地统计和土地登记制度,实现土地资源信息的社会化服务,满足经济社会发展及国土资源管理的需要。
1.3.2任务
主要任务包括:
开展农村土地利用调查,查清项目区域农村各类土地的利用状况;
开农村土地权属调查,查清集体土地所有权和国有土地的使用权状况;
开展基本农田状况调查,查清项目区域基本农田状况;
建设土地调查数据库,实现调查信息的互联共享。
在调查的基础上,建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。
具体任务如下:
1.农村土地调查
农村土地调查是第二次土地调查的重点任务。
按照调查内容,农村土地调查分农村土地利用现状调查和农村土地权属调查两部分。
(1)农村土地利用现状调查。
以1:
1万比例尺为主,以县区为基本单位,按照统一的土地调查技术标准,以正射影像图为基础,实地调查城镇以外的每块土地的地类、位置、范围、面积、分布等利用状况,查清全国耕地、园地、草地、林地、农村居民点等各类土地的分布和利用现状。
(2)农村土地权属调查。
查清农村集体土地所有权和公路、铁路、河流以及农、林、牧、渔场(含部队、劳改农场及使用的土地)等国有土地的使用权状况。
2.开展基本农田调查、上图
收集经批准的基本农田划定图件及相关资料,根据资料将基本农田的位置、范围等标绘在土地利用现状图上。
并在农村土地调查数据库中建立基本农田数据层,通过数据库进行汇总统计,获得延寿县基本农田数据。
3.土地利用数据库建设
按照土地利用数据库建设标准,进行土地利用数据库建设,对土地利用现状数据、土地权属数据等数据进行管理,满足数据到地块的查询检索、统计汇总、分析输出等日常业务需要。
4.成果汇总
(1)数据汇总
在土地利用数据库的基础上,逐级汇总各级行政辖区内的各类土地利用数据等数据,形成项目区内的综合及专题调查汇总成果。
(2)图件编制
利用数据库管理和计算机辅助制图等技术,采用缩编等手段对项目区的土地调查图形数据进行整理缩编,编制县级系列土地利用图件、图集和各种专题图件(集)等。
(3)成果分析
根据土地调查结果,结合相关资料信息,开展土地利用状况分析。
对耕地等各类土地的数量、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析,评判土地利用的集约节约程度,预测变化趋势,为土地开发潜力挖掘,节约集约利用土地资源提出建议。
2组织实施
2.1机构和人员组成
根据第二次土地调查的相关要求,延寿县成立了以主管县长为组长,县政府办公室主任、县国土资源局局长为副组长、财政局、民政局、水务局、林业局、交通局、建设环保局、畜牧局、农业委员会、中小企业局、水产总站、统计局、发展改革局及各乡镇乡镇长为成员的延寿县第二次土地调查领导小组,领导小组下设办公室,具体负责全市第二次土地调查工作的组织实施。
为保证延寿县试点工作的开展,成立了延寿县第二次土地调查领导小组办公室,延寿县国土资源局主管副局长为办公室主任,县国土资源局地籍股股长为副主任,成员由县发展改革项目办主任、县民政局事务股股长、县水务局河套管理站站长、县农委生产办主任、县环保局办公室主任、县公路管理站站长、县林业局资源股股长、县畜牧总站草原股股长、县水产总站站长、县统计局农调队主任、县国土资源局办公室、规划、耕保、各乡镇所所长、监察局局长为成员的延寿县第二次土地调查领导小组办公室,办公室设在国土资源局,负责协调本辖区地类调查、权属调查工作;
乡镇国土所落实第二次土地调查办公室的工作部署,反馈工作中遇到的问题,协调作业队伍进场后有关工作的配合;
各村委会主任、会计为本村第二次土地调查员,负责协助作业单位的地类确认、指界工作。
为切实加强延寿县第二次土地调查工作的领导,延寿县人民政府与各乡镇政府签订了第二次土地调查工作目标责任状,延寿县第二次土地调查共计签订各级政府目标责任状9份,强有力的组织保证了延寿县第二次土地调查的顺利完成。
延寿县农村土地调查的权属调查工作由延寿县国土资源局完成,延寿县第二次领导小组成立了延寿县权属调查纠纷调处领导小组、主管县长担任组长;
副组长由国土资源局局长、农委主任、水务局局长、林业局局长、民政局局长担任;
成员由各乡镇长及国土资源局主管局长组成;
领导小组下设办公室设在国土资源局地籍股。
为保证此项工作的顺利进行,延寿县第二次土地调查领导小组办公室、分别就林业、水利、交通等部门的实际情况召开专项会议,突出重点、难点问题,形成统一意见后,制定了《延寿县土地权属调查工作方案》下发到各土地所有权、使用权单位。
延寿县第二次领导小组办公室抽调土地、水利、林业业务精干人员成立了15个调查组、2个检查指导组参与完成了延寿县土地权属调查工作。
延寿县农村土地调查地类调查、数据库建设工作由省第二次土地调查办公室招标哈尔滨市华地信息工程技术有限公司承担,哈尔滨市华地信息工程技术有限公司共投入52人,管理人员4人,作业员48人,其中质量检查员3人,外业作业人员30人,内业15人。
投入计算机20台、工程扫描仪1台、绘图仪1台、汽车12台,其它测绘生产仪器一批。
2.2收集资料、奠定工作基础
1、以往调查编制的权属界线图
2、以往签定的《土地权属界线协议书》
3、集体土地登记发证资料
4、土地征用、划拨、出让、转让等相关资料
5、建设用地审批文件等资料
6、已登记发证的铁路、公路、水利、电力等土地登记发证资料
7、林地、草地登记发证资料
8、行政区划登记发证资料
9、林业部门的退耕还林资料,国有林场坐落面积、权属等资料
10、畜牧部门退耕还牧资料,草原权属登记资料
11、水利部门堤防、水库等水利工程名称、位置、权属等资料以及河流名称、代码、洪水水位、常水位等情况。
12、交通部门道路情况。
包括名称、代号、等级、权属等方面的文字和图件资料。
13、基本农田保护资料
14、农用地分等定级资料
15、土地更新调查资料
4质量控制
4.1质量保障措施
质量控制措施的目的在于以预防为主,通过采取预防措施来排除调查各阶段产生问题的原因,将高素质的调查队伍、高性能的仪器设备、统一的规范标准、先进的技术方法、高效的组织管理等融入到质量控制结构中,确保外业核查成果质量。
1.有效运行ISO9001质量体系
将ISO9001质量管理体系纳入调查项目管理,确保ISO9001质量体系贯穿于调查工作的全过程,在调查工作中始终贯彻落实质量方针和质量目标,随时分析和预防可能出现的问题。
以预防为主,防检结合,实行动态的质量控制与跟踪,出现问题及时解决。
2.统一规范作业标准
项目实施前对参与项目的全体人员进行质量、安全教育及培训、考核。
项目实施过程中严格按照相关标准和规范的要求进行作业,并且针对参与项目的全体技术人员,定期、不定期组织技术培训和技术交流,统一精度标准、操作程序、技术方法和要求,确保项目实施过程和项目成果的科学、统一、规范。
3.加强过程监控
强调质量控制贯穿作业全过程,对项目的每一个阶段进行质量监控,建立完善的、切实可行的过程质量控制制度,在各作业阶段明确质量控制内容、指标以及质量检查方法等,使作业人员在作业过程中做到有的放矢、目标明确。
通过控制每一个作业阶段的质量,达到项目质量的总目标。
过程质检人员与作业人员同步开工,抓好每个作业阶段的质量,规范作业人员的作业方法,从源头上保障调查项目的质量。
4.明确质量控制指标
成立专门的项目管理队伍,切实贯彻执行项目的技术质量管理要求,认真进行项目自检、互检和专检,建立规范的项目管理模式、完善项目管理体系。
对作业过程中的每个环节均制定明确的质量控制指标,每一个阶段工作的成果都必须经过严格质量检查,并详细填写质量检查记录表,由项目组负责人签字认可后,进入下道工序。
5.设岗定责、责任到人
按照“设岗定责,以制度管人,各负其责”的总体原则,明确项目质量岗位职责,将责任层层落实到人,作业过程中作好相应质量记录,使项目实施过程中发现的问题、提出的解决方案和最终完成的质量等有据可查。
4.2质量检查制度
1.成立专门的质量检查机构
成立质量检查组,制定出项目运行各阶段成果质量检查标准;
负责组织项目每个阶段的自检、互检、专检工作,并具体实施专检工作;
对阶段性成果进行检查和记录,防止问题累计,确保成果符合规范要求。
2.建立三检一验制度
每一个作业环节建立自检、互检、专检制度,严格执行自查和过程检查。
作业人员进行自检;
自检完成的数据由项目负责分配进行互检;
互检完成的数据,提交到专检组进行专检,专检小组由工作经验丰富、技术水平突出人员组成。
对数据自检、互检、专检的检查率达到100%。
自检:
作业人员对自已的数据完成后,要进行100%自检,要严格按照自检的标准进行检查,发现错误及时修改,并填写质量检查记录表。
互检:
由项目负责进行测区范围内的数据分配,作业人员相互间进行检查,发现错误填写互检质量检查记录表,返给作业人员进行修改,修改后再进行检查,检查合格后上交数
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