精品水利监理工程师案例分析.docx

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精品水利监理工程师案例分析

【案例五十一】

背景材料

某工程项目进行施工招标，招标人编制了完整详细的招标文件，其招标文件的内容如下：

（1）招标公告；

（2）投标邀请书；（3）投标人须知；（4）合同主要条款；（5）技术条款；（6）招

标图纸；（7）工程量清单；（8）中标通知书；（9）评标委员会名单；（10）标底编制人员名单。

招标人通过资格预审对申请投标人进行审查，确定了资格预审表的内容，提出了对申请投标人资格必要合格条件的要求，要求包括：

（1）资质等级达到要求标准；

（2）投标人在开户银行的存款达到工程造价的5％；（3）主体工程中的重点部位可以分包给经验丰富的承包商完成。

问题：

（1）招标文件的内容中有哪些不应属于招标文件内容?

（2）资格预审主要侧重对投标人的哪些方面的审查?

（3）资格预审对投标人的必要合格条件主要包括哪几方面?

（4）背景材料中的必要合格条件不妥之处有哪些?

参考答案：

（1）不属于招标文件的内容是：

招标公告、中标通知书、评标委员会名单、标底编制人员名单。

【工程建设项目施工招标投标办法】第二十四条 招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。

招标文件一般包括下列内容：

（一）投标邀请书； 　

（二）投标人须知； 　（三）合同主要条款； 　（四）投标文件格式； 　（五）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单； 　（六）技术条款； 　（七）设计图纸； 　（八）评标标准和方法； 　（九）投标辅助材料。

 　招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。

（2）资格预审主要侧重于对承包人是否具有独立订立合同的权利、具有履行合同的能力，是否处于被责令停业、财产是否被接管和冻结，是否处于破产状态、投标资格是否被取消，是否在最近三年内存在骗取中标和严重违约及重大工程质量问题等方面进行审查。

（3）必要合格条件主要包括：

营业执照；资质等级；财务状况：

流动资金：

分包计划；履约情况。

（4）必要合格条件中不妥之处是：

1）投标人在开户银行的存款达工程造价的5％；

2）主体工程重点部位可以分包给经验丰富的承包商。

【工程建设项目施工招标投标办法】

第十七条 资格审查分为资格预审和资格后审。

 　　资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。

 　　资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。

 　　进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。

　　第十八条 采取资格预审的，招标人可以发布资格预审公告。

资格预审公告适用本办法第十三条、第十四条有关招标公告的规定。

 　　采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。

 　　招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查。

 　　第十九条 经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。

资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。

 　　经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。

 　　第二十条 资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：

（一）具有独立订立合同的权利； 　　

（二）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员； （三）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态； （四）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题； 　（五）法律、行政法规规定的其他资格条件。

 　资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。

任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。

【案例五十二】

背景材料

某工程项目由于技术复杂、难度大，对施工单位的施工设备和同类工程施工经验要求高。

业主在对有关单位和在建工程考察的基础上，经项目审批部门同意，邀请了3家国有一级施工企业参加投标。

业主要求投标单位将技术标和商务标分别装订报送。

招标文件确定的评标规定如下：

（1）技术标共30分，其中施工方案10分、施工总工期10分、工程质量10分。

满足业主总工期要求（36个月）者得4分，每提前1个月加1分，不满足者为废标；自报工程质量合格者得4分，自报工程质量优良者得6分（若实际工程质量未达到优良将扣罚合同价的2％），近三年内获鲁班工程奖每项加2分，获省优工程奖每项加1分。

（2）商务标共70分。

报价不超过标底（35500万元）的土5％者为有效标，超过者为废标。

报价为标底的98％者得满分（70分），在此基础上，报价每下降1％，扣1分，每上升1％，扣2分（计分按四舍五入取整）。

经评标专家评审，各投标单位的得分情况见下表

投标单位

报价（万元）

施工方案得分

总工期（月）

自报工程质量

鲁班工程奖

省优工程奖

A

35642

8

33

优良

1

1

B

34364

9

31

优良

O

2

C

33867

8

32

合格

0

1

问题

（1）该工程采用邀请招标方式且仅邀请3家施工单位投标，是否违反有关规定？

（2）分别计算各投标单位的技术标、商务标得分；

（3）计算各投标单位的综合得分，并按综合得分最高者中标的原则确定中标单位。

参考答案

（1）不违反（或符合）有关规定。

因为根据有关规定，对于技术复杂的工程，经项目审批部门批准，允许采用邀请招标方式，邀请参加投标的单位不得少于3家。

【工程建设项目施工招标投标办法】

　　第十一条 国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标；有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：

（一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的； 　　

（二）受自然地域环境限制的； 　　（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的； 　　（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； 　　（五）法律、法规规定不宜公开招标的。

 　　国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。

 　　全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批。

（2）各投标单位的技术标、商务标得分

1）计算各投标单位的技术标得分：

投标单位

施工方案

总工期

工程质量

合计

A

8

4+（36—33）×1=7

6+2+1=9

24

B

9

4+（36—31）×1=9

6+1x2=8

26

C

8

4+（36—32）×1=8

4+l=5

21

2）计算各投标单位的商务标得分：

投标单位

报价（万元）

报价与标底的比例（％）

扣分

得分

A

35642

35642÷35500=100．4

（100．4—98）×2=4．8

70—4．8=65．2

B

34364

34364÷35500=96．8

（98—96．8）×1=1．2

70一1．2=68．8

C

33867

33867÷35500=95．4

（98—95．4）×1=2．6

70—2．6=67．4

（3）计算各投标单位的综合得分：

┏━━━━━━━┳━━━━━━━━┳━━━━━━━━┳━━━━━━━┓

┃投标单位┃技术标得分┃商务标得分┃综合得分┃

┣━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━┫

┃A┃24┃65．2┃89．2┃

┣━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━┫

┃B┃26┃68．8┃94．8┃

┣━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━┫

┃C┃21┃67．4┃88．4┃

┗━━━━━━━┻━━━━━━━━┻━━━━━━━━┻━━━━━━━┛

因为B公司综合得分最高，故应选择B公司为中标单位。

【案例五十三】

背景材料

某堤防工程投资5000万元，于2005年3月6曰发售监理招标文件。

现将其招标文件中的《投标人须知》的要点摘录如下：

2、对投标人的要求

2．1资格要求

2．1．1具有独立法人资格。

2．1．2投标人的资质等级：

省内具有水利工程建设监理甲级资质的监理单位。

2．2投标人的资格审查

2．2．1投标人应随同投标文件向招标人提交下列资料：

（1）投标人的企业法人营业执照、资格证书及近三年审计报告；

（2）投标人监理过和正在监理的与本项目同类型项日的监理合同文件和能证明监理服务业绩的资料；

（3）投标人的组织机构、人员配备及执行本监理服务的主要人员和经历；

（4）近三年有无经济诉讼案件等证明资料。

2．3本项目不允许联合投标。

5、现场踏勘

5．1招标人不统一组织现场踏勘工作，若投标人要求进行现场踏勘，可提前通知招标人招标人将单独予以安排。

但现场踏勘费用由投标人自行承担。

7、招标文件的澄清与修改

要求澄清招标文件的投标人，应在投标截止时间3日以前按投标邀请书写明的地址以书面形式通知招标人。

招标人将以书面形式在开标时间2日前答复所有获得招标文件的投标人。

该澄清或修改的内容作为招标文件的组成部分。

8、招标文件的修改

8．1招标人在投标截止日2日前，可以对招标文件进行修改。

这种修改可能是招标人主动作出的，也可能是为解答投标人要求澄清的问题而作出的。

8．2修改将以书面形式发给所有获得招标文件的投标人，并作为招标文件的组成部分。

投标人收到修改后，应立即以书面形式通知招标人，确认已经收到修改通知。

17、投标截止日期

17．1本次招标的投标截止日期和时间为2005年6月8日北京时间18：

00时。

17．12招标人有权按本须知第8条规定发出修改通知，延长投标文件递交的截止时间。

在此情况下，招标人和投标人的权力和义务相应延长至新的投标截止时间。

18、迟到的投标文件

招标人在本须知笫17条所述的投标截止时问以后收到的任何投标文件，将退回投标人。

20、开标

20．1招标人将于2005年6月9日北京时间9：

00时在×××会议室召开开标会。

问题

通过阅渎上述内容，指出《投标人须知》中哪些规定不符合《招标投标法》及其配套法规、规章的规定，并说明规定要点。

参考答案

（1）“2．1．2”对投标人资格要求限定在“省内”不符合《招标投标法》规定。

招标投标法第六条规定：

依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。

任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。

（2）“5．1”规定不符合《工程建设项目施工招标投标办法》（2003年5月1日

，国家发展计划委员会等8委部局令第30号）　第三十二条的规定：

招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。

（3）“7”、“8．1”中有关招标文件的澄清、修改的截止时间规定不符合《招标投标法》的规定。

《招标投标法》第二十三条规定：

招标人对已发出的招标文件：

进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前。

（4）“20．1”规定的开标时间比“17．1”规定的投标截止时间晚15个小时，不符合《招标投标法》。

《招标投标法》第三十四条规定：

投标截止时开标。

【案例五十四】

背景材料

某引