关于我国地方政府管理中存在的问题及其创新变革的探析毕业论文Word格式.docx
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(一)地方政府对行政管理创新观念滞后4
1.政府活动过多4
2.政府效率意识差4
3.法治意识薄弱4
(二)地方政府对行政管理制度创新的认识不足5
1.地方政府对制度创新重要性认识不够5
2.缺少对制度创新的长远性认识5
(三)地方政府对行政管理技术创新的重视不够5
1.对电子政务的认识错误5
2.地方政府对电子政务重投入而轻管理5
四、我国地方政府行政管理创新变革的对策建议6
(一)把理念创新作为政府行政管理创新的基本前提6
1.树立法治观念,建设法治政府6
2.树立效率理念,建设高效政府6
3.树立为民理念,建设服务政府7
(二)把制度创新作为地方政府行政管理创新的主要途径7
1.规范制度制定,为地方政府管理创新活动提供制度前提与保障7
2.确保制度实施,为地方政府管理创新活动的运行营造良好环境7
(三)把发展电子政务作为地方政府行政管理技术创新的重要手段8
1.建设高素质公务员队伍,为电子政务实施创造条件8
2.加大投入力度,为电子政务实施提供保障8
结论8
注释9
参考文献9
【摘要】如何加快地方政府行政管理的创新,已成为我国政治体制改革的重要任务。
本文主要阐述了地方政府行政管理创新的必要性,分析了现阶段我国地方政府行政管理存在的问题,并有针对性地就地方政府如何进行行政管理创新变革提出了对策建议。
【关键词】行政管理经济全球化地方政府创新
一、引言
“创新”是一个民族的灵魂,是一个国家发展的动力,一个国家创新能力的高低,决定着这个国家能否在激烈的国际竞争中取得一席之地,所以说,一个国家的创新和发展能力是提升一个国家综合竞争力的重要保证,因此,当今社会,世界各国都高度重视本国的创新能力建设。
我国作为一个崛起的发展中国家,同样非常重视国家的创新建设,我国的改革开放实践就证明了“创新”带给我国的变革。
党的十六大报告中明确指出:
“创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是一个政党永葆生机的源泉”,“通过理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新”。
①党的十七大报告则进一步强调:
“提高自主创新能力,建设创新型国家,是国家发展战略的核心,是提高综合国力的关键。
要坚持走中国特色自主创新道路,把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。
”
改革开放30年来,中国发生了翻天覆地的变化,经济、政治、文化、教育等各方面都获得持续的发展和进步,究其原因,是因为在我国政府领导下实现的理论创新、制度创新、科技创新等一系列创新活动,改革开放30年的过程正是这一系列创新活动的体现。
地方政府作为国家机构的重要组成部分,其在创新活动中扮演了非常重要的角色。
在中国,随着市场经济的逐步深入,中央人民政府因其所处的特殊地位,导致其主动的创新显得较为迟缓,而地方政府贴近基层,贴近具体环境,在推动中国的市场化制度变迁中发挥着越来越重要的作用。
在中国经济转型期,地方政府已成为政府创新的重要主体,创新也已成为一个衡量地方政府形象的指标,但不得不注意的是一些地方政府创新出现了“意识形态化”“形式化”,这种创新的“误区”给社会和经济发展带来严重的后果。
因此,如何保障和促进地方政府创新的长期效应是地方政府必须面对的现实问题,也是地方政府创新可持续的重要保证。
现阶段,现有的研究大多较为关注地方政府创新的源泉、特征,以及地方政府制度的创新研究,而较少关注地方政府创新的可持续性。
因此,探讨在新形势下,科学发展观对地方政府创新提出了哪些新要求,在科学发展观的引导下,各级地方政府创新在思路、重心、方式、方法等方面发生了哪些变化,呈现出什么样的特点,还面临着哪些问题和误区,进而对未来我国地方政府制度创新提出一些合理的建议,这就是本文的研究缘起和意义所在。
二、推进地方政府行政管理创新的必要性
(一)推进政府管理创新是全球化和信息化的迫切需要
当今世界,经济全球化趋势愈益增强,各国为了吸引资金、技术和人才以推动本国经济发展而展开了激烈的竞争。
国际经济竞争的强大压力推动各国从事政府改革与创新,以保持和增强本国的竞争力。
政府治理的全球化要求积极推进政府管理创新,调整政府职能,革新政府权力,提升政府能力。
②同时,全球化时代是高风险的时代,全球生态环境危机、全球金融和经济危机以及恐怖主义、跨国犯罪和传染性疾病的威胁,对各国政府开展国际合作和协商协调能力提出了更高的要求,这也推动着政府管理创新。
全球范围内科技进步突飞猛进,知识经济和信息化社会时代悄然来临,知识经济要求政府管理科学化、专业化,经济的信息化又要求政府管理的信息化。
(二)推进政府管理创新是完善社会主义市场经济体制的需要
社会主义市场经济体制的建立和发展,客观上要求政府行政管理必须进行改进和创新。
中国经过三十年的改革开放,传统的计划经济体制己被打破,社会主义市场经济体制初步建立,并逐步走向完善。
为了适应市场经济的发展,当代政府的管理理念、管理体制、管理职能和管理方式都必须充分体现市场经济的要求和特征。
一个高效运行的市场经济,需要一个具有战略眼光,高效透明,公正地为社会提供低成本、快节奏服务的效能政府,服务性、透明性、效率性、响应性是市场经济体制下政府运行的重要特性。
目前我国政府管理改革取得了很大的成绩,但是在很多地方还带有计划经济的痕迹,不适宜市场经济的进一步发展。
加快转变政府职能、改革行政体制、优化运行机制、改进管理方式,摈弃计划经济背景下的社会治理模式,建立快速反映市场需求的高效政府,是促进我国社会主义市场经济良性发展的重要保障。
(三)推进政府管理创新是增强我国经济发展的稳定性的需要
经济全球化条件下,世界经济发展不稳定性增强。
由于各国经济联系日益紧密,导致各国经济相互依存度提高。
一国经济的变动,立即引起连锁反应,造成许多国家的经济发生相应的变动。
可见,随着经济全球化的加深,各国经济联系的加强,经济的不稳定性进一步强化。
由于中国对外开放程度空前提高,中国经济受世界经济的影响越来越大,在世界经济稳定性减弱的情况下,中国经济随世界经济波动的可能性越来越大。
为了减少或避免世界经济对中国经济的不利影响,并及时抓住世界经济波动中有利于中国经济发展的机遇,要求中国政府转变作风,加强政风建设,树立高效、廉洁、求真、务实的工作作风,对急速变化的国际经济形势及时采取应变措施,趋利避害,最大限度地减少损失,以保证经济的持续、快速、健康发展。
三、当前我国地方政府行政管理中存在的问题
(一)地方政府对行政管理创新观念滞后
1.政府活动过多
我国从计划经济体制到发展市场经济,我国各级政府的政府活动、管理体制以及政府职能上都发生了很大的改变,我国综合国力和人民生活水平也都不断提高。
但是地方政府的活动范围仍停留在计划经济体制下的“完全政府”,③即政府无所不办,无所不包。
这种“完全政府”是和政府管理创新讲求的“有限性政府”格格不入的。
所以,地方政府应该是一种“有限政府”,“有限政府”是对权力和责任上进行限制。
权力有限,就是地方政府的活动要适应公众,在公众认可并认同的范围之内进行活动;
责任有限就是在权力有限的基础上讲求政府责任的有限性。
地方政府如果对社会事务“无所不包”,就会使得政府弱化了宏观调控的职能,这样将影响到政府管理活动的效率和公众对政府的信任程度。
所以,地方政府建立“有限型政府”,这样不仅保障了政府的办事效率,也防止了政府滥用权力,更有利于市场机制的发挥。
2.政府效率意识差
我国地方政府大多因为缺少必要的行政管理的运行体制和行政成本监督体制,导致地方政府活动大多不讲求效率。
当前,地方政府热衷搞一些“政绩工程”和“形象工程”,④在城市建设中没有讲求公众利益和效率观念,只是一味的铺张浪费和相互攀比。
此外,地方政府的办公设施建设上由于缺少监督,大多富丽堂皇,更是有很多贫困县曝出豪华办公楼的报道。
这样单纯的投入不讲公众利益与效率是对民众的不负责。
善政的要求是我们建立一个高效的政府,一个讲求效益的政府。
在社会主义市场经济下,政府应该是一个适应市场经济发展的高效率政府。
各级政府的高效率可以通过两个指标来衡量,一方面是政府讲求高的行政效率;
另一方面是政府要在日常的成本上降低其支出。
3.法治意识薄弱
在地方政府具体的管理活动中,政府的透明度差,管理的标准不一,导致政府的信誉度较差。
在政府工作人员的活动中,工作人员往往过多强调部门利益和个人利益,至公共利益于不顾,导致了腐败行为的出现。
政府活动中“暗箱操作”现象严重,政府活动没有坚持应有的公平性。
而在涉及到多部门活动时,如果有利益,多部门往往一拥而上,而当涉及到责任问题时,多部门又开始互相推诿。
地方政府法治意识淡薄,人治现象严重就是没有坚持“透明政府”的理念。
地方政府在政府管理上坚持创新,就要坚持建设“透明政府”,讲求政府活动的民主化与公开化。
每一个公民去了解和自身利益相关的信息是每个公民的权利。
所以,坚持法制意识,杜绝人治,就要坚持政府的透明化与公开化。
(二)地方政府对行政管理制度创新的认识不足
1.地方政府对制度创新重要性认识不够
制度创新是管理创新的重要方面,所以地方政府的管理创新应该重视制度创新。
地方政府的制度创新是指,地方政府用新的观念来制定新规范,同时调整主体间的权力平等关系,在新的价值目标的指导下进行自主的创造性的活动。
由于制度创新涉及到原有制度的调整以及主体间的权力关系,加上利益间的调整,使得地方政府在制度创新时往往认识不到其重要性和紧迫性,而是从部门利益角度进行庇护,使得阻力重重。
但是我们也应该看到,当前我国处在社会转型期,加上国家层面逐步重视制度创新,使地方政府在制度创新上还有很大的空间。
2.缺少对制度创新的长远性认识
由于地方政府对制度创新的重要性认识不够,所以地方政府阻碍制度创新上表现为一定的滞后性、主观性和随意性。
在具体的行政活动中,一些领导者局限于贯彻执行上一级政府的相关决策,而在具体的创新中表现为等待和滞后,不愿意冒风险进行制度创新。
还有一部分地方政府简单的将其他地方政府的创新手段进行复制和效仿,这样表面上进行了创新并且减少了创新的成本,但是简单的复制和效仿职能带来的是“水土不服”,创新不能执行。
还有一些领导者的创新较为系统和完整,而任期却较短或中间有调动,使得一部分制度创新只是一种短期的行为,没有长远的贯彻下去。
再加上由于现行制度有一定的不完善,尤其是在所有权边缘的一些制度创新常为利益集团和少部分掌权者开展“寻租”活动提供了更大的刺激和更多的机会,从而导致一些制度创新举措的政策目标和实践后果之间产生相当大的距离。
(三)地方政府对行政管理技术创新的重视不够
1.对电子政务的认识错误
电子政务是一种为民的服务,最终是为方便民众而开展的。
根据一些发达国家的经验,只有电子政务做好政府与民众沟通的纽带与桥梁作用,政府的电子政务建设才是真正的成功。
此外,开展电子政务还是对政府现有的业务流程进行重新的规划和调整,把政府现有的管理方式进行新一轮的改造,以实现政府再造的目的。
而我国当前很多地方政府对于电子政务的认识却是把电子政务简单的理解为办公自动化,简单的把政府的办公设备进行更新,没有从深层次上改变政府的管理模式,更没有在便民上下足功夫。
2.地方政府对电子政务重投入而轻管理
地方政府由于盲目跟风建设,导致了许多地方政府对于电子政务的建设不惜重金投入。
从电子政务的设备,到政府网站的建设都花了很大的经济成本。
但是政府大多只停留在这一层面,
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