2021年在全市发展及改革工作会议上的讲话范文稿.docx
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2021年在全市发展及改革工作会议上的讲话范文稿
刚才,X同志作了一个很好的报告,传达了上级会议精神,总结了去年发改工作,部署了今年工作任务,很全面、很精确,很有针对性和操作性,我完成赞同,请大家认真抓好落实。
过去的一年,全市发改工作在市委、市政府的正确领导下,在发改战线的共同努力下,在相关部门的支持配合下,工作可圈可点,极富成效。
特别是去年机构改革之年,虽然市发改委的动作大、力度大、压力大,但没有耽误工作。
一是推进项目上,牵头开展“项目攻坚年”活动,卓有成效。
二是争取政策资金上有突破,尤其是国家专项建设基金争取的数量,在全省是领先的。
发改委几位副职在X同志的带领下,加班时间比休息时间多,经常双休天守着,付出了巨大的努力。
三是实现稳增长的目标。
一份耕耘,一份收获。
去年株洲市的稳增长工作得到了国务院的肯定和通报表彰,发改战线承担了很重要的责任和相当一部分的工作。
所以,对X年的发改工作应该给予充分肯定。
那么今天这个会议,在XX同志讲话的基础上,我再讲些什么?
首先跟大家讲一讲我的方法论。
毛泽东同志、习总书记同志强调,领导干部要学好哲学。
哲学是什么,是世界观,是方法论,在座的常务副县市区长、发改委副主任、发改局长,讲话、做事都要以方法论为基础和指导。
我这里讲这么四点。
第一,我们是政府,是市场经济条件下的政府,不是企业。
政府做政府的事、讲政府的话,要划清楚与企业的边界。
第二,我们是地方政府,我们的职权职能是有限制的,不是什么事都能做的。
第三,我们是市级政府,和省政府、区县政府有区别。
我们只能做自己的事,不能做省政府的事,也不能把自己的事交给区县政府去做。
第四,我们是政府的一条战线,是政府工作的一部分,不能代表一级政府,不能把政府的事全做完。
关于大的方针政策、工作任务,XX书记和XX市长在市委经济工作会议上都已经明确、做了安排,今天我就按照市委经济工作会议确定的精神和《政府工作报告》确定的任务,来讲讲具体做哪些事、干什么活?
就像过去大集体生产队的派工会,我这个生产队副队长,给大家安排具体的活。
让大家开完会后知道回去要做什么。
那么,今年主要做什么?
一、上项目
在上项目这个问题上没有分歧,但上什么样的项目有一个统一认识的问题。
上项目最终目标是促投资,是实现固定资产投资增长X%的目标。
不能只是一句话,然后什么都不管了,那就是不想事、不负责的表现。
X%怎么增长?
从哪里来?
有六个方面三句话:
一是消费带动和投资带动并举;
二是民营投资带动与政府投资带动并举;
三是高新产业与传统产业并举。
这是第一个层面,这些永远是正确的话,如果我只讲这三句话还不行。
第二个层面,推进供给侧改革,要抓好消费带动、民营投资和高新产业,这句话也没有错。
我要讲第三个层面的话:
第一,消费带动、民营投资和高新产业这三个方面都不是政府为主的,能够着力的空间是很有限的。
比如:
香港、澳门政府很有钱,可以给每个居民发消费券,实现消费带动,但是株洲做不到。
第二,只有这三个方面来带动,投资增长X%的目标是实现不了的。
因为这三个方面很好,负作用很小,但带动力是有限的。
我们都知道,美国的消费很强劲,基本上没有国有经济,高新产业世界第一。
但是GDP、投资的增长,都是在X%左右,X%就是了不得了。
我们真正以这三个方面为主的话也可以,那么不能寄希望GDP增长达到X%、固定资产投资增长达到X%。
所以,要实现GDP增长X%、固定资产投资增长X%的目标,必须靠投资带动,必须靠政府投资带动,必须靠发展传统产业。
这三个方面虽然不好听,但就像xx的臭豆腐,闻起来臭,吃起来香。
还真离不开,一离开就会跌下来,不能不搞,还不能小搞。
第三,要实现固定资产投资增长X%,政府投资肯定不能低于X%。
政府不敢投的,民间更不敢投,比政府更谨慎。
所以,关键是抓政府投资项目,否则年度的GDP、固定资产投资、财政收入的指标完不成。
形势就是这么个形势,这是个大实话、大白话,我可以不讲,但不讲就是没尽到职、尽到责。
但政府投资必须要注重有效投资,要与时俱进,不能搞路径依赖、观念依赖、粗放投资。
增长X%是底线的底线,政府投资增长X%是肯定不够的,因为民间投资增长X%是肯定实现不了的。
那么,政府投资投什么?
第一,基础设施。
我们现在的基础设施欠账还很多,不是说这几年搞多了,而是远远不够。
比如:
要解决株洲拥堵的问题,要修的路投资巨大。
在修路的问题上,我的想法是,能够修、需要修的路越早越好。
过去修一公里城市道路,大概是X万,现在是一个亿,有的要两个亿。
反正要修,迟修不如早修。
而且现在是最佳时期,钢材、水泥等原材料便宜,从去年下半年开始是资金最好筹措的时期。
此时不修更待何时。
大家都晓得要修路,问题是不能搞成市里指望区里修,区里指望市里修,甲平台公司指望乙平台公司修,乙平台公司指望甲平台公司修,大家都想“搭便车”,“吃免费的午餐”。
政府明确了一个原则,“谁受益、谁投资”,土地划给你了,当然就归你来修路,让别人来修是不可能的。
如果你实在是修不起,那就换一句话:
“谁投资,谁受益”。
我来修可以,你平台公司、区政府不能讲两边土地的受益归你,那就对不起,不是你的了,就是“我投资,我受益”。
第二,生态环保。
这是国家所倡导、要求的。
株洲搞几个什么事?
第一大事就是xx综合治理,是省政府的一号工程,有大量的工作要做,至少有以下几个方面。
一是全截污,零排放。
前面搞了三年,还没全部完成。
xx水要治理好,废水一定不能直排。
二是退耕还林、退耕还湿。
xx汛期变成了“黄河”,说明沿线两岸植被保护得不好。
黄河变清是不可能的,但是xx变清是可能的。
要按照省政府,家毫省长的要求,在下一个三年,各个县市区要做好规划,下决心抓好。
三是清水塘的治理、污染企业的关闭。
否则不能算是xx综合治理完成,这三年必须完成。
四是“四港”的治理。
抓好“X+X”(X就是神农绿轴、已建成的河西风光带和今年要建设成河东风光带,X就是四港)治理,加上几个森林公园,株洲就是一个很好的生态城市。
五是完善砂场、水上餐饮的整治,一定要建立长效机制,防止反弹。
xx治理的五个方面工作,也是生态环保建设的主要内容。
第三,棚户区改造。
还包括城中村改造。
国家大力倡导、有资金支持。
X年期限,在基准利率上下调X%。
这个钱还怕要啊?
这个事还怕搞啊?
必须要争取,别的地方争都争不到。
要进入棚改计划笼子,否则国开行、农发行都不给。
在这方面,省住建厅对株洲给予了支持和倾斜。
那么进了笼子必须要搞,没完成要考核追责。
我相信株洲的干部只要有钱还是能做事的。
比如:
上岳塘、南岳岭,去年拆了X万平方米,刚开始还怀疑拆不拆得下,最后还是拆下了。
当然,相关单位和同志们付出了艰辛的努力、辛勤的劳动。
这个做好了既改善了民生、又促进了投资,又增加了房地产需求。
拆X万平方米可以增加X万平方米的购房需求,还提升了城市品位。
第四,旅游开发。
守盛书记在省委经济工作会议上强调,旅游是投资的重点、消费的热点、开发的亮点。
确实,大家都在讲,旅游政府抓什么呢?
大家说要靠招商引资来抓,我也晓得。
但是我告诉你,旅游有它的特性:
大投入、低回报长周期。
政府都不投,你要民间来投?
那更不会投。
要么是圈地不搞,要么名义上搞,实际是拿政府的钱来搞。
与其这样,为什么政府自己不搞,政府自己的平台公司不搞。
政府的平台公司就是做发展所需要的事,又是社会投资不敢做的事。
国家的发展政策有支持,是符合发展方向的。
第五,公共配套。
政府干什么?
不要办工厂、开商店,一个城市一定要建好公共配套设施。
比如说,城市停车场,这是国家大力倡导、大力支持的。
再比如:
株洲这么大的一个城市,连个会展中心都没有,这个相当于体育场馆,是公益设施,是不赚钱的,要靠社会投资来盖是不可能的。
但是又是一个城市必要的配套设施,必须自己来搞。
这是补短板,完善城市功能必须的。
做好政府投资的五个方面,要防止两个不良倾向。
一是防止碎片化。
不要凑多少个项目,一定要上一批大项目,不能把项目分得很散,资金分得很小。
二是要防止拖。
千万不要讲一个项目X亿元,当年投资X亿元。
这个项目是不是要搞一百年?
政府搞项目特别是片区开发不要讲什么分段开发、分期开发,没有一点效果,没有哪个片区开发是零打碎敲可以完成的。
一个大的片区开发项目,以五年为一周期,总投资X亿的项目第一年要不少于X亿元,X亿元的项目第一年不少于X亿元,一开始不形成声势、气势,后面会越走越难。
二、帮企业
xx市长的《政府工作报告》安排今年“两个年”活动,“项目攻坚年”和“企业帮扶年”。
我们能够帮什么?
我们不是什么都能帮的,与到农村的联系扶贫点有本质区别,联系扶贫点是哪个穷、哪个困难就帮哪个,这个企业帮扶是哪个有发展潜力、发展来势好就帮哪个。
一个企业要破产了,再去帮是帮不了的,去产能,市场“出清”,要淘汰的企业,政府硬是去撑着,是救得了一时,救不了一世。
我们帮就是要帮成长前途很好的,政府帮一把,就有更大的发展前景,这就是方向。
具体来讲,从政府职能出发,帮企业做四件事:
第一,争取政策资金。
发改、经信、财政、科技系统都有,要出面帮他们争。
去年发改委做了大量的工作,也很有效,企业反应也很好。
第二,对接资本市场。
加大企业推进上市力度,创造一系列必要的条件,企业发展不和资本市场对接是很难有飞越式、突破性的发展。
要支持企业进行兼并重组、走出去。
第三,减少企业成本。
落实到用工、交易、税费成本等。
第四,优化外部环境。
为企业做好外部环境。
我在xx县当县长时跟远大的老总讲,围墙内的事我不管,是你的事,围墙外的事你不管,是我的事。
企业、政府分得很清楚,帮企业把外部环境优化好。
帮什么的问题解决了,那么怎么帮,谁来帮?
三个层面来帮。
第一,联络员制度。
过去我们设了一批联络员,还是很效果的。
要扩大一点,看能不能由X家扩大到X家。
第二,部门负责。
要对口安排,各负其责,不能畜牧局管学校的事,教育局去支持养猪的。
经信委、科技局负责工业企业的,商务局负责商务系统的,金融办负责金融企业的,发改委负责发改委管的企业。
第三,是专项组。
就是一些重大问题还是要专项组来解决,比如:
优化环境、与资本市场对接、减成本、争取资金等都要有一个专项组来抓,把责任分解到各个职能部门。
要按照这三个层面,来把帮企业工作实实在在地落到实处。
不能搞成运动式的,要形成常态化机制。
三、抓改革
改革的任务很多、很重,重点抓好两个方面。
一是以效率为中心,推进政府机构改革。
政府机构改革去年抓了一年,应该说取得了初步的成果,但远远没有达到我们预想的目标。
在X年要深化,不能放松。
一定要围绕让市场在资源配置中的发挥基础性作用这一终极目标,减少政府对微观经济活动干预。
每个部门都想一想,还有什么不该管的事我们管了。
当然,要管一个事情都有道理,我们不要为管一个事找理由,而是要为自己不管这个事找根据。
政府有管理职能,否则就会乱套。
但是先有社会,后有政府,按照共产主义社会的理想是最终没有政府的。
按照供给侧改革核心的就是政府的改革,我们也要反复想一想,政府改革的方向是什么?
是弱化管企业的职能,强化管社会的职能,让社会有秩序,让企业有活力,该管的要管起来,比如:
食品安全,这是社会的事,政府要加大力度管;而对于企业,要让他们充满活力,不能这个也要审批,那个也要审批。
从这个意义上来说,经济发展不是管出来的,而是放出来的。
我们现在都是为人父母,你们看看家里的、身边的小孩,哪个家里的小孩,一天到晚抱在手里,严严实实管好能够管成才的?
我是没看到。
总是怕他生病、学坏、摔伤、走失,但是管得太多让他没有任何的生存能力,中国为什么每一个朝代都被少数民族欺负。
你看少数民族的小孩,比如成吉思汗,从小放养长大,所以才有雄才大略,横扫亚欧大陆。
中国传统儒家文化培养的琴棋书画,很文明、很守规矩,最后挡不住蒙古的金戈铁马。
现在小孩子身上缺少锐气、冲劲,这样子是成不了才的。
管企业也是同样一个道理,要解放思想。
包括我们发改委要研究,我们管了哪些不该管、管不好、管不了的事情。
这是今年的一个重要任务。
二是以
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