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4.行政效率的演進階段包括機械、社會及心理三個效率。
5.效率的正確內涵為效率,並非儉吝而是當其用宏其用,並非機械式而是多層面的,並非只問目的不擇手段而是手段與目的的連鎖,並非冷酷無情而是用人類天性發揮潛能。
6.張潤書將行政的目的分為:
提高行政效率、促進行政現代化、培養行政通才、促進行政公平與正義。
7.陳德禹將行政管理的目的分為:
提高行政效率效能、運用有效資源、使機關有系統運作、達到合法政治目標。
8.丹哈特將行政的公共目的分為:
為行政職位作準備、結合技術管理訓練、了解企業政府互動、影響公共組織、採取行動讓事件發生。
9.行政現代化是項隨時調整各行政的相關變數,使政府作為適應現代環境下,人民可維持合理生活品質的變遷過程。
10.行政現代化的六個條件:
專業、民主、科學、制度、效率、適應。
11.行政通才:
在每一方面都知道些許的人,具有整合的能力,見林不見樹,門門略通,有廣博的知識,平衡的思想,遠大的眼光,協調的功能。
12.行政專才:
擁有某一部份專業知識技術能力之人,具分析能力,見樹不見林(改善方法-培養行政通才),一門深入,有專業知識及技術,受過正規的教育及訓練。
13.最高層人員為通才,高階層為通才專才各半,中階人員為專家多於通才,基層人員為專家佔大數。
14.專才的缺失:
本位主義自設門限,墨守成規不知變通,易成為目標轉換、技術官僚及專業霸權;
補救的方法為-培養通才,灌輸人文學及倫理學,多重抗辯。
15.馬庫色對重專業,忽略人文社會關懷的人,稱為單向度的人。
16.行政學之三大目的:
行政效率-行政現代化-培養行政通才。
17.現代政府權威來自人民授權,其方式經人民代表加以立法,公務員據之以行,此觀念稱為理性的合法權威。
18.有效率的現代化政府有三個特性為回應、責任及代表。
1-3行政學典範
1.行政學有五個典範時期分別為:
行政與政治分立、行政原則、公共行政即政治學、公共行政即管理學、公共行政即公共行政。
2.政治與行政分立時期:
(1)盛行的行政價值為效率及經濟。
(2)傅德瑞克森指出公共行政為一門借用科學。
(3)第一個被借用科學影響而興起的是科學管理運動。
(4)科學管理運動由管理技術、行政管理及理想型科層等三大理論構成。
(5)科學管理的目的是在透過時間與動作研究,要求工作人員以科學方法代替摸索法及試誤法,以建構最佳組織型態。
3.政治與行政複合期:
(1)賽蒙認為行政原則只不過是一堆行政諺語,指出每一項原則都有一項反原則存在。
(2)政治行政分立被否定,所以美國總統羅斯福推動新政,政治學者抗拒行政獨立。
4.公共行政獨立期:
(1)主張入世相關及後實證邏輯論的公共行政,強調適應環境的重要,建構新的組織形態,以服務對象為重心的組織。
(2)公共行政重點置於公共事務有關之公共利益。
5.政治行政的分合關係:
(1)瓦爾多提出行政與政治的關係是公共行政最核心的問題。
(2)魏勞畢於1919年將傳統的三分法修正為現代五分法:
立法、司法、行政、選舉、政務。
(3)政府是政治及行政兩不同過程所構成的,行政可獨立於政治學外,行政的科學研究可找出類似物理學的普遍原則,應用行政原則可增進政府的效率與經濟。
(4)對二分法批判的代表為亞波比。
(5)史跋勒所提出的政治行政分立二元模式將政府的功能分為四種:
任務、政策、行政、管理。
6.行政理論的建構一般為外顯知識(科學)。
1-4研究方法與途徑
1.行政學的靜態研究途徑,由於注重組織結構,權責分配及法令規章等,又稱為結構的研究。
2.探討如何滿足人員的虛榮心、榮譽感及自我成就的是心理研究法。
3.在方法學上採用全面性觀點的是文化研究途徑。
4.行政研究的心理學基礎相當重要,以行為主義典範最為流行。
1-5行政功能
1.行政功能的特質分為基礎、服務、強制、行動、完整、藝術。
(1)基礎性:
政府以行政功能為基礎,沒有行政功能不能稱為政府。
(2)服務性:
行政本身就是服務的工作,公務員本身為民服務,為國家的公僕。
(3)強制性:
政府為公權力的執行者,人民有違法,政府可依法處分。
(4)行動性:
行政人員對實際事務徹底執行,對我所遇之問題有效解決。
(5)完整性:
行政功能是整體一貫的,不是支離破碎的。
(6)藝術性:
行政工作必須憑藉員工的聰明才智做隨機應變,因事制宜,這就是所謂的藝術性。
2.政府舉辦公用事業,以低廉價格、良好品質,提供人民使用,是服務性及效率性的特質。
3.立法功能在制度上決定行政機關之組織職權,而行政功能則是在運作上做考量。
1-6公共行政與企業管理的相異之處
1公共行政與企業管理差異在獨佔強制。
2.公部門與私部門之間的界限在現代化社會呈現越來越模糊的特徵。
3.行政管理講求一貫,企業管理講求權變。
4.行政與企業管理的比較,其相似之處有:
對象、方法、組織原理、效率追求、品質提升。
5.「金魚缸效應」是形容公共管理及企業管理在公共監督下的不同。
6.「順了姑意,逆了嫂情」是指公共管理的目標多元性。
7.政府機關的服務多屬於公共財,以致其結果難以衡量。
8.艾理森:
理性政治的官僚過程。
9.羅聖朋提出公共組織與企業組織的差異分為四個面向:
憲政體制、公共利益、市場機能、主權特質。
1-7行政歷史
1-8行政精神與特質
1.福利國人民追求的政府行政是:
萬能政府的行政。
2.就政府行政發展過程論,所謂法益的保障行政是民主國家時代的特色。
3.封建時代的國家特徵是宗法的習慣行政。
4.投入與產出之間的合理比例,指的是現代行政的效率精神。
第2章行政學理論
2-1政治行政二分理論
威爾遜
1.1887年,著有行政的研究一書,被稱為「行政學之父」。
2.行憲比制憲越來越困難,行政是在政治的適當範圍之外,行政不應受政治的干擾。
3.行政是指法律及計劃之執行,而非其制定。
4.行政是法律較詳細系統性的執行,每一項法律的特定運用,就是行政活動。
5.行政的研究終會證明在政治的研究領域之中,最崇高最有成果的一門事業。
6.國家的行政管理應如同歐洲的文官體制一般,而不是過去的政治分贓(始於傑克遜)。
7.科學管理:
結構、權力、制度、法規、程序、方法。
8.行政政治二分以及政治中立的先河。
9.威爾遜之行政的研究一書為行政學奠定獨立研究的基礎。
古德諾
1.1900年,著有政治與行政一書,被稱為「美國公共行政之父」。
2.認為政府系統都有兩種基本及最終的功能,即為政治與行政,政治是指政策或國家意志的表現,行政是政策或國家意志的執行。
3.政治行政二分之四項論政基礎:
(1)政治與行政由不同學科所構成;
(2)行政可以獨立於政治學之外;
(3)行政的科學研究可找出類似物理學的普遍原則;
(4)應用行政原則可以增進政府的效率與經濟。
2-2科學管理學派
泰勒
1.1911年,著有科學管理的原則,稱為「科學管理之父」,擔任過鋼鐵公司機械總工程師。
2.一場完全的心智革命正是科學管理。
3.1903年,在工廠管理一書中,提出五大管理哲學:
良好管理、應用科學方法建立程序、選擇員工位置及原料、訓練人員、分工合作。
4.1911年,在科學管理的原則一書中提出四大管理原則:
發展科學方法、以科學方法選員工、誠心合作、管理階層與工人應分工;
另類說法-吉爾布勒斯的最佳方法,科學方法選員工,按件計酬的方法提高生產力,給予激勵誘因,管理者、作業者職繩分工。
5.人性上假定為理性人,認為工作唯一的動機是為了錢,認為人為天生懶惰,須採取高度的懲罰手段。
6.個人與組織間應明確化,採認識客觀主義,需考證及檢證。
7.甘特設立獎金計劃,發明工作進度控制表,又稱為甘特圖。
8.優點:
(1)強調最佳方法,對組織作業無形產生時時求新求變的改革作風。
(2)動作與時間研究的結果,因易於控制進度及時間,有助於管理階層預估生產成本。
(3)獎金制度的實施,有利生產的提高。
9.缺點
(1)強調生理因素及金錢因素,忽略心理及社會因素。
(2)視員工為生產工具,否定人格尊嚴,有目標轉換的缺失。
10.專業化分工導致控制思想,認為唯一最佳法則可經科學方法解決所有問題。
11.工作專業化為科學管理的精髓。
12.行政學發展的過程中,管理技術學派的研究重點為:
改進基層人員的最佳方法。
13.科學管理學派的重點在提高工作效率。
14.科學管理學派將人視為經濟人。
15.科學管理以動時研究提升生產力。
16.泰勒主義相當重視以科學方法選拔一流人才。
17.管理第一夫人為吉爾布勒斯夫人,又譯成季伯瑞斯夫人。
18.以科學管理學派為發端的是傳統理論(x理論)。
19.泰勒發表的第一篇有關管理的文章是論件計酬制。
2-3行政管理
費堯
1.1915年,著有一般管理及工業管理,有「現代管理理論之父」之稱。
2.認為工商企業工作包含六大類:
技術、商業、財務、安全、會計、管理。
3.組織五項原則:
目標、專業、協調、權威、職責。
4.管理五大原則:
管理、組織、協調、指揮、控制。
5.管理十四點原則的重點:
在工作劃分有專業分工,在權力分工有權責相當及層級節制,在人力資源管理方面有紀律嚴明及團隊精神,在組織管理方面為組織至上。
6.以中高層級的主管人員為研究對象。
7.行政管理學派的學者主張一個主管所監督的部屬數目應有限度,稱為控制幅度原則;
費堯主張控制幅度不宜超過五或六人。
古立克
1.提出POSDCORB,卡爾森及歐沃門將其改為PAFHRIER,PA政策分析,F財務管理,HR人力資源管理,I資訊管理,ER對外關係。
2.組織分部化有4P原則,即:
目的、過程、顧客、地區。
3.古立克及尤偉克發表行政科學論文集,歸納當時公共行政學的內容及精神。
4.缺點:
(1)所謂的原則只是組織的一種現象而已,對我們了解組織行為及問題毫無助益。
(2)未考慮人的慾望,仍是機械模式。
2-4官僚組織
韋伯
1.理想型總是建立在法定權威基礎上。
2.建構合法合理權威之理由:
提供一項行政連續性的基礎;
領導者合法使用權威;
所有的權威被清楚規定。
3.經濟與社會的六大特徵:
依法行政、層級節制、文書作業、專業化公務管理、完整的運作能力、依循普遍法則。
4.權力及權威的三型態為:
傳統、超人及法定。
5.官僚體系的特徵:
法規制度、層級節制、專業分工、永業化、對事不對人、年資越久薪資越高。
6.程序上的特點:
沒人情味、形式主義、規則拘束、高度紀律。
7.缺點:
(1)過份強調機械性的正式組織功能,忽略組織的動態面。
(2)專業分工造成受過訓練的無能。
(3)指憑主觀主義想像而來,沒經過實驗驗證,適用性不高。
8.墨頓曾批評韋伯的官僚體系會造成目標錯置的缺失。
9.理性官僚將會使人的熱情與自信被禁錮,被稱為「鐵的牢籠」。
10.在組織理論中,對事不對人是要消除營私舞弊。
11.組織章程中所賦予的權威,韋伯稱為理性合法權威。
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