2014年民航安全报告资料下载.pdf
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回顾2014年的安全工作,主要有以下四个方面的特点:
一、安全掌控力度不断加强一、安全掌控力度不断加强加强安全宏观调控。
加强安全宏观调控。
按照国务院“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的总体要求,继续改进和完善航空安全“简政放权”力度,简化安全类项目审批程序,缩短了审批周期,提高了工作效率。
积极稳妥处理安全与发展的关系,加大对航空公司人机比配备情况的监控力度,适时发布飞行人员疲劳指数,强化机队配置计划管理,适当调节飞机引进速度。
进一步强化安全政策引导,把航空公司、机场的运行保障能力和安全状况,作为分配航班时刻、审批飞机引进和新开航线等关键资源的重要依据,鼓励安全保障能力充裕、安全记录好的单位优先发展。
充分发挥安委会职能,及时分析和掌握行业安全运行形势,对安全保障能力不足、安全形势出现反复的单位,采取严格监控措施,削减其飞行总量、暂停航线航班和设立分(子)公司的申请,督促其整改问题。
加大安全隐患治理。
按照国务院安委会“六打六治”打非2治违专项行动部署,结合行业特点,组织开展飞行安全、瞒报危险品和通航安全等专项整治。
完成8个机场鸟击防范和7个机场外来物管理专项评估工作。
推进全国机场鸟情预警系统建设,以及外来物探测设备研发。
完成105个支线机场空管运行单位的评估工作,促进了机场空管的安全管理和保障能力提高。
开展输油管道安全隐患排查治理,健全航油质量安全和管线安全检查制度体系,完善输油管道安全运行的长效机制。
联合国家邮政局和工信部,分别对锂电池生产和邮件、快件运输加强源头安全管控。
针对国外航空公司在境内的无线电通讯中断问题开展了专项治理。
加强预防预警工作。
改进和完善航空安全信息系统,强化安全信息收集、研判和决策机制,完成14958条安全信息的统计分析,为行业趋势分析、安全决策提供依据。
运用航空安全预警机制,发布各类安全预警信息97期,及时提出预防措施和安全建议。
与美国、新加坡等国家和地区签署双边协议,加强安全信息交换、适航认证、战略举措等方面的国际交流与合作。
二、安全主体责任进一步落实二、安全主体责任进一步落实强化安全强化安全主体责任。
主体责任。
按照安全生产“党政同责,一岗双责”的要求,督促企事业单位牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的安全意识和思维方式,开展自查自改工作,不断完善安全生产责任体系。
做好安全责任书的签订,突出3各单位对社会和旅客的安全承诺,增强了安全生产一线和管理岗位职责的层层落实。
督促运输航空公司开展运行风险管控专项整治,加强安全管理、明晰责任和流程,加大安全投入、改进技术装备,切实提高企业安全生产保障能力;
继续做好专业技术人员资质管理工作,制定飞行人员心理健康标准,开展了为期6个月的121部飞行员岗位技能检查;
举行签派员岗位职业技能大赛,激发专业人员提高业务能力的积极性。
继续开展航空公司、机场、空管等单位专业人员资质排查工作。
严肃查处违规违章行为。
针对深航“1.29”、春秋“6.06”、东航“6.17”、“6.19”、重庆空管分局“8.26”等严重不安全事件,以及飞行学院“3.08”飞行训练事故,对相关责任单位和责任人采取了行政约见、行政处分、限制运行等严肃处罚措施,对暴露出的安全隐患,采取了限期整改、SMS专项审核等短、中、长期改进措施,督促企业健全安全管理的长效机制。
对沈阳、三亚等机场的超高障碍物影响净空问题,及时调减小时起降架次、提高机场运行标准,确保飞行安全。
三、安全监管体系不断完善三、安全监管体系不断完善进一步健全规章标准。
进一步健全规章标准。
按照十八届四中全会提出“依法治国,建设社会主义法治国家要求”,进一步加强航空安全规章、标准的立、改、废工作。
参与安全生产法修订,充分反映民航安全监管实际,妥善处理安全生产法与民4用航空法之间的关系,维护了行业监管体系的完整性和有效性。
做好危险品航空运输安全管理条例的制定、民航安全保卫条例修订等行政法规的起草工作。
完成和推进民用航空标准化管理规定、民用航空空中交通管理规则等8部直接涉及航空安全的规章修订;
起草机场除冰剂撒布机、飞机地面柴油机气源机组等7项国家标准;
发布小型航空器飞行记录系统性能规范、民用航空自动转报系统技术规范等19项行业标准。
各地区管理局结合辖区内安全工作的特点,完善了贯彻落实规章标准的细化办法和措施;
民航企事业单位及时修订安全运行手册和管理手册,将规章标准规定的权利、义务细化到岗位,从业人员依法管理的法治意识和责任意识稳步提升。
安全监管手段不断创新。
完善安全监管体系评估标准和办法,完成中南管理局、深圳监管局监管体系评估试点工作,探索新的监管模式。
推进航空公司安全绩效管理,监控安全绩效指标,调整监管重点。
开发SMS审核系统和移动电子检查工具,量化审核任务和结果。
改进飞行标准监督管理系统(FSOP)功能,加强监察评估管理、数据分析,完成121部航空公司近一万次的监察。
推进维修“一证多地”和“工程外委”的监管方式。
开展国产民机事故故障数据库开发、中国民航飞行品质监控基站建设等研究。
安全教育培训不断改进。
抓住新安全生产法颁布实5施的有利时机,采取会议宣讲、媒体传播等多种形式,在行业内营造知法、学法、守法和用法的法治氛围。
结合全国“安全生产月”活动,开展机长读本和安全自愿报告系统宣讲,10余家运输航空公司4000余名飞行人员参加了学习。
落实国务院关于加强安全培训工作的要求,全年共培训企事业中高级安全管理人员1937人次,培训监察员3898人次;
组织举办第一期民航中青年安全硕士班。
事故应急处置和调查能力不断提高。
截至12月20日,国际上共发生民航运输航空重大事故8起,死亡785人。
特别是马来西亚航空公司发生的MH370和MH17两起事件,引起了国际社会的强烈关注。
事件发生后,民航立即启动应急预案,配合国家相关部门全力以赴做好事故调查、家属安抚、法律援助等工作。
同时,根据中央领导同志的重要批示精神,系统查找民航安全的薄弱环节,积极研判国际民航安全的新趋势、新动态,拟定了系统提升航空安全监控能力、技术装备支撑能力、应急救援处置能力建设的中长期规划和路线图;
根据国际民航组织公约要求,参与事故调查,维护遇难中国旅客家属的权益;
督促国际民航组织完善航空安全管控机制,参加冲突地区风险管控高级别工作组,进一步提升了我国民航在国际安全管理领域的地位。
按照国家安全委员会要求,完成重大航空事故灾难情景再现方案,提升了特情综合应对能力。
进一步加强与包括美国、欧盟、澳大利亚6等国家和地区在事故调查方面的合作机制,共同应对突发事件。
在西藏完成民用航空器事故调查高原地区专项演练;
华北管理局开展了沙漠地区事故调查员技能竞赛;
东北管理局开展了通航事故调查演练;
西南管理局开展了危险品航空运输泄漏应急处置演练,增强了调查队伍在复杂条件下的生存、协同处置和调查操作能力。
为切实提升行业事故调查及应急处置能力,民航累计投资3.3亿元。
四、安全重点领域取得新进展四、安全重点领域取得新进展适航审定能力建设不断提升。
适航审定能力建设不断提升。
适航攻关取得新突破,适航领导小组审议通过攻关方案,并已开始实施;
获国家大飞机重大专项,投资12.7亿元的适航审定条件建设和科研项目正式启动。
成立发动机适航审定中心,并获得财政经费支持。
完成ARJ21支线飞机型号审定的地面试验和试飞工作;
全面加强波音747-8飞机及发动机等型号认可审定,确保引进航空产品初始适航。
推进C919大型客机、Y12F通勤类飞机、直15中型直升机等国产航空产品型号合格审定。
完成1号航空生物燃料航油适航审定,实现国产航空生物燃料可正式投入商业运营。
适航国际合作取得新进展,加强与美国适航合作,拓展中美运输类飞机双边适航;
推进中欧适航双边磋商进程。
科技支撑作用不断巩固。
完成33个机场PBN飞行程序设计,截至目前,全国已有66个机场全面实施PBN运行。
7组织开展黎平机场公共RNPAR项目,完成飞行程序评审以及模拟机验证工作。
推动航空公司加快运行控制卫星通信能力建设。
开展青岛、济南等机场HUD低能见度运行试点,实现起飞最低标准跑道视程200米的目标。
优化机场跑道特性材料拦阻系统(EMAS)新一代材料和设计模型,完成国内外4个机场的EMAS初步设计。
开展上海浦东机场卫星着陆系统(GLS)演示验证工作;
推广使用II型除防冰液。
这些新技术的推广运用,降低了航空器运行风险,提高了安全裕度。
空防安全工作不断深化。
面对复杂的反恐和空防形势,围绕“防劫机、防炸机、防袭击”的工作核心,深入开展风险防控和应急处突工作。
共保障专包机警卫任务262架次,圆满完成亚信峰会、青奥会和第22届亚太经合组织(APEC)峰会等重大会议和国家重要活动的运输及安全保障任务。
查处66起编造虚假恐怖威胁信息的非法干扰事件,其中23起相关人员受到刑事处罚。
按照“六个不发生”的工作目标,完成“平安机场”建设专项行动,强化了航站楼公共区域治安防控、机场应急处突和企事业单位内部人员管理等工作,治安防控和应急处突能力得到明显提升。
针对少数民族旅客不熟悉空防安全动态预警和分级制度,通过多种渠道解释说明在机场安检工作中所谓“歧视”的误解,积极开展空防相关法律法规宣传和解释工作。
8同志们,今年安全工作取得的成绩,是党中央、国务院正确领导的结果,是全面贯彻落实民航强国战略和持续安全理念的结果,是全行业广大干部职工共同努力的结果。
在此,我代表民航局党组,对大家一年来的辛勤工作表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,更应该看到问题和不足。
行业长期快速发展,导致系统综合保障能力不足的矛盾持续存在,已影响到民航的安全、发展、服务与形象。
在长期平稳的安全形势下,骄傲自满、思想麻痹和管理松懈的现象在行业内有所抬头,人为原因严重不安全事件时有发生,多次强调的故意违规违章行为仍重复出现,部分事件性质十分恶劣,甚至出现隐瞒不报、谎报等诚信缺失问题。
机场地面运行安全、航班备降保障、危险品运输、鸟击等潜在风险依然存在。
通航单位基础薄弱,安全保障资源不足,管理手段落后,导致了作业和训练飞行安全水平波动较大。
这些问题需要引起高度的重视和警觉,结合民航安全工作面临的形势,采取针对性措施尽快解决。
第二部
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