非营利组织财务管理的制度缺陷及建设可编辑Word文档格式.docx

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在这些问题中财务管理问题是最近一段时期才开始引起广泛关注的。

我们说非营利组织的很多问题都源于财务管理问题这与非营利组织在其发展过程中体现出的一些新的变化和特点有关。

．非营利组织筹资的变化⑴非营利组织筹资渠道的变化。

由过去的主要依靠政府资助转变为依靠政府以外的更广泛的资源主要体现在:

①更多更广泛的吸收社会捐助包括个人和基金会等②注重与企业形成良好的长期合作关系③通过营业活动增加自创收入④更多的利用政府的间接支持而不是只依赖政府的直接支持正是由于非营利组织筹资渠道向更多更丰富的方向发展组织的财务也随之变得复杂起来财务管理的重要性也更加明显。

例如如何从财务管理上监督和保证与企业合作的非关联性控制自创收入中各部分的比例等。

⑵非营利组织筹资方式的变化。

由过去较单一的筹资方式转变为多元化的筹资方式如利用义卖、义演、广告劝募、传媒报道劝募、上街劝募、开会劝募、写信劝募还有专业筹资、分成筹资、利用市场筹资等。

这些劝募方式使非营利组织更广泛的与公众接触这也就需要通过加强财务管理、增加财务的公开性和透明度来建立良好的公众信任度。

而且在充分利用市场进行筹资时必须十分重视组织的内部财务控制避免为了筹资而偏离了组织的自治性和非营利性。

．非营利组织服务内容的变化随着非营利组织的不断发展其服务内容也随之发生了一定的变化。

由过去的只涉及公务物品领域开始迈向私人性质物品的领域。

非营利组织从前一般被认为是“替代”了政府的某些职能尤其是在提供公共物品方面而现在非营利组织也开始越来越多的承担提供某些私人物品的任务例如对信息不对称私人物品的提供。

非营利组织的这个职能很容易被一些别有用心的组织所利用很多原本就靠提供私人物品而获取利润的市场部门也就是营利性的组织现在开始“冒充”非营利组织来提供信息不对称的私人物品但其实质并没有变仍然是为了追求利润。

这样一来不仅给消费者带来了损失同时也危害到非营利组织的公信力不利于非营利组织的健康发展。

在这个问题上财务管理应该发挥其义不容辞的作用通过对组织“盈余”的分配的严格管理来控制这类现象的发生。

．非营利组织涉及的几种关系的变化⑴与政府的关系越来越密切。

所谓完全“独立”的非营利组织是不存在的。

无论在世界上哪一个国家民间非营利组织都不可能仅靠民间志愿捐款生存因为正像市场和政府会失灵一样志愿也会失灵。

非营利组织在其发展过程中越来越多的需要与政府合作无论从资金筹集上还是政策支持上非营利组织都离不开政府。

因为从某种角度上讲非营利组织与政府在目的与使命上是一致的所以非营利组织发展到今天其与政府的合作也是越来越显得重要。

⑵与营利性组织之间的界限越来越模糊。

非营利组织中的民办非企业单位与主要依靠政府资助、会费和各类捐助的社团组织不同它主要依靠组织自身的营利活动取得的收入来维持自身的发展。

这类组织在表面看来与营利性的组织己经没有很大区别。

当然本质是不同的非营利组织无论收入多少这个收入是不能用于分配的只能用于组织的再发展和更好的为公众提供服务所以追求利润最大化不是组织的目标。

但是无论怎样看到的总是现象本质是不容易看出来的。

那么非营利组织与营利性组织的这种越来越模糊的界限很容易被利用就如现在的一些值得关注的问题:

许多组织披着“非营利”的外衣其实质上在进行营利性的经营活动。

这两种重要关系的变化也是影响其财务管理的重要方面。

财务管理要积极的去适应这种变化使非营利组织在与政府和市场的关系中保持平衡既要充分利用政府和市场这两个重要资源又要保持其独立和自主。

二、非营利组织的财务管理

（一）非营利组织财务管理区别于企业财务管理的特点．财务目标与组织的整体目标的关系不同企业财务管理的目标与企业自身的目标是一致的即财务目标等同于组织的整体目标都是为了实现更多的利润或者说更大的资产增值。

而对于非营利组织来说其生存的目的是为社会提供公益服务也就是完成某一社会使命。

所以非营利组织的财务管理目标自始至终都必须服从于组织的整体目标换句话说财务管理只是为实现组织的整体目标而采取的一种有效的手段当财务目标与组织目标发生冲突或矛盾时应该以组织目标为重而不能为实现财务目标而舍弃对组织目标的追求。

偏离了非营利组织整体目标的前提其从属性的各个子目标将变得毫无价值。

这一点是非营利组织财务管理区别于营利性组织财务管理的最本质的不同。

我们可以通过“净收入”这个具体的会计科目在企业与非营利组织中的不同意义来更好的理解这一问题。

⑴对一个营利性机构而言其主要目标是获得利润净收入的大小是衡量企业在实现这个目标的好坏程度的重要尺度。

总的来说净收入越大这个主体的业绩就越好。

⑵在非营利组织中净收入的大小也是具有重要意义的但与其在企业中的含义却不同。

非营利机构的目标是提供服务而不是赚取收入因而其净收入（运营表中反映）的重要性就低一些。

尽管如此净收入仍能提供一个非营利机构财务业绩信息。

如果它的净收入小于零（即收入抵不上费用）这就是一个很危险信号假如这种状况不能很快得到改善这个机构注定要走向倒闭、破产这样为公众提供服务的宗旨也就无从谈起。

相反如果净收入很大（收入大大超过费用）这可能说明该机构没有按资源提供者所希望的那样提供服务。

．收入来源不同营利性组织的收入主要是来源于对其消费者收取的产品费用和服务费用。

而非营利组织收入的主要来源不是消费者或服务对象而是来自包括政府、社会捐助、营业收入等多方面。

财务管理所包括的内容不同作为营利组织的企业利润最大化或股东财富最大化的财务管理目标决定了企业财务管理的主要内容是筹资与投资的管理。

然而非营利组织的获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命的财务目标决定了非营利组织财务管理的主要内容是收入与支出的管理。

（二）非营利组织财务管理的作用．缓解资金短缺的困难要从财务管理入手随着非营利组织的不断发展势必会带来这样的一个结果:

需求的不断增长和资源的减少使非营利组织的发展遇到了前所未有的挑战。

一个非营利组织离开了资金的支持也就失去了完成组织自身社会使命的能力。

资金对非营利组织的重要性已经在实践中被越来越多的非营利组织认识到。

资金对非营利组织的重要性也就反映了财务管理对这个组织的重要性因为资金的问题显然要通过财务管理来解决不管是通过拓宽收入渠道还是通过从事一定的经营性活动总之都是与该组织的财务管理政策有关。

这里我们要清楚的一个问题是“非营利”组织不是“非盈利”组织。

非营利组织是强调组织不以谋求利润为目的而不是说该组织不能“盈利”。

．财务管理可以从制度上促进非营利组织财务信息的真实、透明防止财务腐败和财务权利的寻租非营利组织财务管理的淡薄为非营利组织的财务权力寻租、滋生腐败、信息失真等提供了生存的土壤。

非营利组织的非营利性、公益性的特征决定了其会计事务简单、财务组织体系单一这样极容易导致组织忽视财务制度特别是内控制度的设计从而为财务权力寻租、滋生腐败、会计错误与弊端等财务漏洞提供酝酿与发生的土壤最终造成组织财产物资不合理与非法的流失严重歪曲会计信息质量影响非营利组织的生存和发展。

三、我国非营利组织财务管理的问题与缺陷．过分依赖政府的资助而不去积极主动地寻求更多的资金来源。

我国非营利组织的资金大部分来源于政府的资助虽然我们强调非营利组织在体制上与政府分离并不代表不要政府的支持也就是说现阶段我们要鼓励非营利组织与政府的合作但是这也并非要求非营利组织放弃对除政府以外的其他资金来源的积极争取。

随着我国非营利组织的不断壮大单单依靠政府的资助是远远满足不了其发展需求的非营利组织必须要依靠自身的力量去寻求和争取到更多的资金以满足自身的发展。

．过分依赖组织自身的业务收入和经营性收入。

这类组织的财务问题是上类组织财务问题的相反的极端不是主要依靠政府资助而是几乎不依靠政府单靠组织自身的业务收入（收取的服务费及会费等）和经营性收入（与非营利组织使命无关的营业收入）。

这类非营利组织几乎不存在资金上的问题但是随之而来的另一个问题就是很多组织已经不清楚自己最初成立的初衷是什么也就是淡化了组织的社会使命模糊了组织与营利性组织的区别以至于很多非营利组织成为了实质上的营利性组织。

．对于资金短缺的问题在财务管理上只重视增加收入额忽略了对收入来源的控制和规划。

其实这也就是前两个问题的总结。

非营利组织目前面临的最大问题是资金问题所以它们对资金的渴望也是最强烈的在这样的形势下很多非营利组织对于资金就会只重结果不重途径。

这样非营利组织就可能会因为对政府资助的过度依赖而失去自治性或者因为对自身业务收入和经营性收入的过度依赖而失去非营利性也就不能再称之为非营利组织了。

而这也就是非营利组织财务问题上的一个重要方面。

．由于非营利组织的资金提供者很难对资金的使用情况进行监督所以非营利组织中常常出现误用或滥用捐款人捐赠的公益资金的问题。

非营利组织的资金捐赠和监督会出现脱节这也是非营利组织财务管理上的一个重要问题。

这个问题同时也是现在很多非营利组织出现财务腐败、财务权利寻租等问题的前提和原因。

捐赠者由于很难去监督自己所捐赠资金的使用情况因而通常会放弃对捐赠资金的监督权从而给一些不良企图的非营利组织或其管理者以进行财务权利寻租的机会他们通常会利用资金缺乏监督的特点来对资金进行暗箱操作来谋求自身的利益。

．财务管理过于简单没有形成较为独立的非营利组织财务管理体系。

导致有些财务制度和财务措施无章可循、无法可依使很多不良企图的组织和个人钻了法规不健全的空子。

四、非营利组织财务管理改革的方向

（一）改革和完善非营利财务管理制度的原则非营利组织的财务管理应体现其六大特质非营利组织的六大特质是解决有关非营利组织的任何问题时都必须考虑的因素所以我们考虑非营利组织财务管理的改革和完善问题时同样也离不开这六个特质组织性、民间性、非营利性、自治性、自愿性、公益性。

．组织性是非营利组织财务管理的基础组织性也就是正规性具有正式注册登记的合法身份有一定的制度和结构有内部规章有负责人有经常性活动。

体现在财务管理上是指非营利组织财务管理法规体系的完善以及非营利组织预算管理级次的职责权限的明确。

年底财政部正式发布了《民间非营利组织会计制度》自年月日起在全国民间非营利组织范围内全面实施。

这对于提高民间非营利组织的会计规范加强其财务管理促进其健康发展具有非常重要的现实意义：

⑴解决了民间非营利组织适用会计规范问题。

⑵统一了会计核算标准规范了民间非营利组织的会计核算行为提高了其会计信息质量从而促进了民间非营利组织的健康发展。

⑶有助于加强对民间非营利组织的外部监督与管理。

这主要体现在《民间非营利组织会计制度》要求民间非营利组织编制统一的财务会计报告及时反映民间非营利组织控制的资源状况、负债水平、资金使用情况及其效果、现金流量等信息从而可以大大提高民间非营利组织会计信息的透明度便于捐赠者、会员