级公共管理理论研究作业新Word格式.docx
- 文档编号:16110908
- 上传时间:2022-11-20
- 格式:DOCX
- 页数:12
- 大小:30.41KB
级公共管理理论研究作业新Word格式.docx
《级公共管理理论研究作业新Word格式.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《级公共管理理论研究作业新Word格式.docx(12页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
所谓政府能力,通常是在两个层面上展开,一是指什么样的能力,二是指何种程度的能力。
前者是就能力的类别而言,后者强调的是能力的强弱与大小。
二者均与政府职能模式有关。
因此,讲市场经济国家中的政府职能与政府能力的关系需要在其不同的职能模式中进行。
1.守夜型政府——小政府职能模式——政府能力最小。
这种理论以个人自由至上和市场自由至上的信仰为基础,认为最好的政府就是最小的政府,主张尽量避免政府对经济和社会的干预,应当严格限制政府的活动范围。
在自由竞争的资本主义早期,古典自由主义经济理论代表人物亚当·
斯密认为,市场这只"
看不见的手"
能够自动调节经济运行,可以把个人利己的行为引向增加国民财富和社会福利的行为。
因此,由市场调节的经济就是一种正常的自然秩序。
这一理论反映到政府职能定位上就是"
守夜型"
政府,即政府不要干预经济,只充当社会生活的"
守夜人"
就行了。
在20世纪30年代以前,西方各主要市场经济国家基本上采用"
政府职能模式,对经济生活的管理作用极小。
2.干预型政府——大政府职能模式——政府能力最大。
干预型政府理论认为,政府是一种社会发展的积极因素,应当充分发挥其对经济和社会发展的干预作用,以改善和不断增进社会公共福利。
近代西方国家积极政府的实践,始于资本原始积累时期的重商学派的原始国家干预主义。
促使守夜型政府向干预型政府转变的真正原因,在于经过亚当·
斯密的自由放任的100多年的发展,到19世纪晚期,资本主义社会的各种矛盾日趋加重,并终结于1929——1933年的世界性经济大萧条,这是西方资本主义世界有史以来最严重的经济危机,它宣告了"
自由放任"
观念的破产,开始全面增加政府干预。
社会主义国家的建立,政府成了无所不管、无所不包的"
全能政府"
和"
无限政府"
。
3.有效型政府——政府与市场关系的重新定位——能力发挥最合理。
20世纪70年代后期,凯恩斯主义在西方社会陷入滞胀的危机,计划经济体制在社会主义国家面临着越来越多的挑战,政府全面垄断公共事务的可能性与可行性越来越受到人们的质疑和批评。
在此情况下,西方国家的新自由主义思想又重新抬头,但新一轮的市场化也并非灵丹妙药,削减社会福利遇到了巨大的阻力。
此时的自由主义也做了理论上的修正,他们强调的既是一种"
回缩"
意义上的"
小政府"
,又是一种在提供法律和秩序意义上的"
强政府"
人们已经逐渐取得了共识,有关政府与市场关系的争论,已不再可能是要么否定市场、要么否定政府的任一极端主张,而是强调如何把这两种配置资源的手段有机结合起来,以取长补短、相互配合。
因此,当代社会和经济可持续发展所需要的,既不是"
守夜的小政府"
,也不是"
干预的全能政府"
,而是根据各国实际情况的"
有效政府"
此时,政府能力发挥最合理。
第三讲公共财政管理
△l.社会主义市场经济条件下公共财政的特点?
社会主义市场经济条件下公共财政的特点主要有以下四点:
1.公共财政是一种弥补市场缺陷的财政体制。
在市场经济体制下,虽然市场机制运转不灵及其缺陷为政府介人或干预
市场提供了必要性和合理性的依据,但是,政府的作用只能限于解决市场解决不了的事情,只能起弥补市场缺陷的作用,同时保护和影响市场。
这是市场经济中市场与政府分工的基本原则。
"
政府要做的,就是财政要干的"
因此,作为建立在市场经济运行机制基础上并符合市场经济要求的公共财政模式,它是一种弥补市场缺陷的财政,政府在构建公共财政框架时,首先必须满足"
市场在资源配置中起基础性作用"
这一基本条件,否则就会出现"
越位"
缺位"
2.公共财政是一种服务财政。
在市场经济体制下,作为社会集中代表的国家,其活动和存在的根据就在于履行社会管理职贡,满足社会公共需要,按照社会公共需要的原则来确定其职能和支出。
一般来说,其职能和支出应该界定在市场失灵和对公平分配的范围内,因此,公共财政不应介入私人产品,它是一种为市场提供公共产品和公共服务的国家财政。
3.公共财政是一种民主财政。
从经济的角度看问题,民主制的核心就是财政民主制。
建立与市场经济相适应的民主政治,其主要内容也是财政民主制。
财政民主制是政府按照民众的意愿,通过民主的程序,运用民主的方式来理政府之财的制度。
它是与市场经济体制相适应的财政制度。
在财政民主制下,政府的财政行为由不受监控或由上级监控转化为"
纳税人监控"
纳税人监控必须通过某种形式,这在西方国家就是议会。
议会理应代表着纳税人的利益,反映着纳税人的呼声。
纳税人通过议会对要不要征税,征什么税、征多少税,如何安排财政支出,支出效果如何等问题应直接作出原则性决定并对政府的具体实施行为进行监控,并有权对政府的财政部门或主管官员进行奖惩。
4.公共财政是一种法制财政。
公共财政的实质是市场经济财政,而市场经济是法制经济,公共财政作为一种与市场经济相适应的财政模式,其收支必然是建立在法制基础之上的,一切公共财政收支活动必须纳人法制规范的范围。
表现在公共财政收入方面,无论是开征税收、设立规费项目,还是发行国债,都必须根据法律规定按照一定的法律程序办事,由财政税务部门依法组织征收的收人必须全部纳入政府预算,表现在公共财政支出方面,各项公共财政支出都要严格按照国家预算法及其他财政法规规定的程序和方法进行科学安排,预算审批要公开透明,依法进行。
第四讲公共部门绩效管理
△2.中国政府绩效管理能力建设的障碍和体系建设的构成?
一、中国政府绩效管理能力建设的障碍
从历史发展的角度来看,对绩效管理的重视,实施绩效评估,追求高绩效的公共部门成为公民和政府的一致目标。
然而,公共组织的绩效评估实属不易。
主要存在以下障碍:
1.公共部门的产出难以量化的障碍。
绩效评估的一个重要前提就是必须将所有绩效都以量化的方式呈现,再据此绩效评估。
在私人部门这样做基本上不构成问题,因为私人部门的服务可以出售,并且可以用金钱衡量价值。
但是,公共部门的服务包括公共产品都是"
非商品性"
的,不能按照市场原则出售,难以用金钱衡量。
因此,公共部门的绩效评估面临着评估对象如何量化、难以量化的问题。
另外,即使公共部门的绩效可以量化,仍存在其量化形式是否适宜作为评估指标的问题。
例如,美国警察部门曾以警车行程里数作为一个指标去评估警察业绩,结果导致被评估者驾车高速巡行于高速公路,而根本不去理会车窗外是否正有犯罪行为发生。
2.公共部门的目标缺乏准确的障碍。
公共部门管理者出于政治上的需要,或是需要获取更多的支持,或者把目标设置得非常抽象和笼统,比如提高公民素质、改善居民生活等公共部门就不精确;
或者把目标设置得过高过大,这都给评估测度标准的选择带来了混乱,造成衡量和评估公共部门目标实现程度的困难。
另外,随着领导人的更迭,绩效评估的重点随之转移,原定的目标可能就要重新排序,使得体制中目标稳定性较差甚至出现多重、相互冲突的目标,影响绩效评估的效果。
3.公共部门的绩效标准难以确定的障碍。
绩效评估是依据一定的标准进行的价值判断活动,因此,制定绩效标准及其绩效指标体系是迸行绩效评估的前提。
各国在实践中基本上倾向于以"
3E"
或"
4E"
(经济、效率、效果、公平)作为标准,但如何将这些标准进一步细化为绩效指标体系则是绩效管理中面临的一个大难题。
首先,公共部门是由多个承担不同功能的机构来构成,因此,难以用统一的绩效指标体系来衡量功能不同机构或组织的绩效。
其次,即使是功能相同的公共组织也有地区性的差异,其规模、大小也不一样,以同样的绩效指标来衡量他们之间的绩效比不公平,也不适宜。
再次,由于公众价值偏好的多样性,对公共部门绩效有不同的解释,因此很难制定一套社会全体成员都认同的绩效指标体系。
最后,由于公共部门的绩效(尤其是服务的质量或品质)大多难以用客观具体的数据来衡量。
因此,如何制定科学准确的绩效指标体系就成为绩效管理的主要限制。
4.组织的障碍。
绩效管理要取得显著的成效,其中一个主要原因在于绩效指标的制定是否周延、是否合理、是否客观、是否能够涵盖该组织的主要绩效。
而这又取决于组织是否拥有从事绩效管理能力的专家。
这是绩效衡量的先决条件。
许多组织推行绩效管理之所以失败,便是由于缺乏熟悉这方面的专家所致。
政府机构及其工作人员的抵制。
在推行绩效管理的过程中,政府机构面临着被合并或被撤销以及被缩减预算等压力,因而具有追求自身利益最大化倾向的政府机构会对改革进行抵制。
而官僚制组织文化作为组织的潜层结构,对组织行为的影响极大。
官僚制创造了一种公共雇员都胆小怕事、相互推诱以及自我保护的文化"
在这种文化中,政府工作人员相互指责,或指责外人,而不是对自己的行为承担责任;
固守本分,而不是尽力创新;
接受平庸,而不是追求卓越;
拒绝变革,而不是主动适应变革。
尽管改革对官僚制组织文化产生了较大的冲击,但由于文化的变迁十分缓慢,官僚制组织文化或多或少仍然会对绩效管理的实施构成障碍。
5.绩效管理信息系统的不完善的障碍。
绩效管理过程实际上是一个信息的收集、整理、输出、反馈的过程,绩效管理必须依靠充足和完备的信息系统支持。
各国在推行绩效管理时,都把加强信息系统建设列在极为重要的地位。
但是公共部门的绩效管理信息系统的完善仍然存在巨大阻碍。
首先是信息收集困难。
要准确地衡量组织的绩效就需要全面系统地收集有关组织的多方面绩效信息,这是一个庞杂的工作,需要耗费大量的人力、物力和财力以及时间,成本非常大。
加之现实主客观条件的限制(如层级的存在会造成信息失真,官僚会故意隐瞒,报喜不报忧等),这样使得公共部门往往无法获取全面的真实系统信息,甚至有时候收集到的信息是错误的。
其次是信息沟通存在障碍。
在政府与公众的沟通方面,政府往往是最大的信息垄断者,而社会公众则显得微不足道。
政府不是将其掌握的信息都如实地告知社会公众,大多数情况下社会公众并不知道政府在做什么以及如何去做的。
由于受制于信息传递渠道,公众的意愿往往不能及时、准确、畅通地得到表达。
这样,政府就不能充分了解公众的意愿,也就不能及时提供公众需要的服务。
这就给公众客观公正的评估政府造成困难。
在上下级组织的沟通方面,管理层级的存在会造成信息传递失真的可能,管理层级越多,信息失真的可能性就越大。
如果收集的信息不够全面,或是错误的,就无法真正反映组织的绩效。
二、中国政府绩效管理能力体系建设的构成
虽然政府部门绩效管理面临许多困难和障碍,其中有些障碍是很难改变的,但并不意味着不应该做出努力。
中国政府绩效管理能力体系建设的构成有以下几个方面:
1.引入公众参与机制。
对公共部门绩效评估的最好选择
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 公共 管理 理论研究 作业