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生物资源丰富,桑植县野生动植物品种6000余种,被誉为亚热带动植物基因库,可供开发利用的药用植物达1700多种,系全国三大“国药库”之一。
水能资源丰富,全县水能资源理论蕴藏量48.4万千瓦,可开发利用的水能资源达45.6万千瓦,被确定为全省五大小水电开发基地之一。
目前已建及在建电站45处,总装机31.134万千瓦。
矿产资源丰富,全县已发现矿产40种,探明27种,其中铁矿储量3.5亿吨,煤炭1.4亿吨,石煤8亿吨,天然气2000亿立方米,铝土矿1000万吨。
旅游资源丰富,桑植县是张家界旅游东线、西线的重要组成部分,是张家界旅游新区,境内有八大公山、九天洞、贺龙故居、芙蓉恐龙、溇水风光、桑植民歌等六大旅游品牌。
特别是红色旅游资源十分丰富,桑植被列入全国100个红色旅游经典景区和全国30条红色旅游精品线路、湖南省5条红色旅游精品线路,其中贺龙故居被列入全国重点文物保护单位。
桑植民族民俗文化底蕴深厚,是民歌之乡,桑植民歌被列入全国第一批非物质文化遗产名录。
桑植民歌《马桑树儿搭灯台》被著名歌唱家宋祖英唱响在“音乐之都”维也那金色大厅。
各种资源丰富,桑植县发展低碳经济具有先天优势。
三是来势良好,转变经济发展方式、走发展低碳经济之路有后发优势。
走低碳经济发展之路,是桑植县实现可持续发展的必由之路。
目前,全县低碳经济来势良好,在源头控制上,截目2009年,全县先整改6家重点排污企业、关停和淘汰38家中小企业落后产能;
在清洁能源开发上,全力推进小水电开发,全县有21个电源点开工建设,山羊溪水电站日前尾水围堰已合拢,凉水口控制性防洪水库水电站已进入湖南省“十一五”规划,水能资源梯级开发正在进行规划修编;
淋溪河电站正在作前期准备;
南滩风力发电项目也正也酝酿之中。
“欠发达”从某种程度上说并非劣势,与发达地区相比,桑植县起步较晚,经济模式和体系尚未完全定型和成熟,发展低碳经济具有成本低、阻力小的特点,拥有后发优势。
作为国家级贫困县,桑植县转变经济发展方式、走发展低碳经济之路是压力,更是挑战。
一是经济发展较为滞后,转变经济发展方式、走发展低碳经济之路存在财政压力。
桑植县县域经济总量偏小,2009年国内生产总值32.41亿元,实现财政总收入2.05亿元,其中县级一般预算收入1.3亿元。
桑植县财政支付能力十分有限,基本上是“吃饭”财政,必然给大规模搞开发、搞建设带来现实的财政压力。
长期贫穷落后的桑植县,要想建设全面小康,就必须加快推进经济建设,改善和提高全县43万人民群众的生活水平和生活质量,带来能源消费的持续增长。
“高碳”特征突出的“发展排放”,成为桑植县可持续发展的一大制约。
由于财政困难,如何使用有限的财力,既确保经济快速发展,人民生活水平不断提升,又不重复以牺牲环境为代价谋发展的老路,是桑植县必须面对的难题。
二是经济结构层次不高,转变经济发展方式、走发展低碳经济之路存在调整压力。
作为国家级贫困县,由于各个方面因素的制约,桑植县县域经济结构极为不合理,天子水泥、桑瑞铁矿等即是桑植县的纳税大户,又都是高能耗、高污染的产业,“高碳”经济比重较大。
第一产业在县域经济中的比重过大,2009年完成农业增加值4.63亿元。
第二产业工业化水平低,重大项目少,规模比较小,支柱产业的支撑和带动作用不强,工业经济总量仍然较小。
受交通区位和工业发展基础的影响,形成了主要以能源、矿产、建材和农产品加工为主的工业格局,产业关联度低,协作配套能力弱,缺乏大企业、大项目,没有形成产业集聚效应。
2009年,桑植县完成工业增加值6.08亿元,新增规模企业5家,实现规模以上工业增加值4.41亿元。
第三产业完成增加值19.23亿元。
第一二三产业结构不协调,必然带来发展低碳经济的调整压力。
三是地理位置较为偏僻,转变经济发展方式、走发展低碳经济之路存在交通压力。
桑植县地处湖南西北部,是全省惟一的没有铁路、没有国道、没有高速的“三无县”,近年来虽然经过建设形成了以过境省道为主骨架和连接乡镇的公路网,但是出县通道少,公路等级低,所有公路里程只有1900公里,人均不足0.005公里。
还有66个行政村不通公路,群众出行难、行路难。
交通已经成为全县转变经济发展方式,走发展低碳经济之路的瓶颈。
四是城镇建设步伐较慢,转变经济发展方式、走发展低碳经济之路存在赶超压力。
桑植县城镇化率为30%,远低于46.6%的全国水平。
由于建制镇的经济发展水平有限,城镇建设滞后,各建制镇的基础设施建设不完善,文化、娱乐、科技等社会服务设施缺乏,人居环境差,缺乏对人口的吸纳能力,城镇的空间布局与资源环境承载能力不相适应的问题越来越突出。
同时存在人口规模小、经济辐射能力差的问题,无法对一定区域内的资本、技术产生集聚作用。
因此,加快小城镇建设步伐,提升经济发展辐射带动作用已成为该县发展低碳经济的必由之路。
2、区县转变经济发展方式、走发展低碳经济之路的主要着力点在哪里?
如何分阶段有序推进?
作为国家级贫困县,桑植县转变经济发展方式、走发展低碳经济之路的主要着力点在于:
突出项目建设,发展低碳经济。
桑植县有丰富的水电、矿产、林药、农产品等资源,适宜发展电力、矿产、农产品加工、建材、医药等产业。
一是培育低碳产业。
紧紧把握低碳产业发展方向,抢占低碳产业制高点,积极培育低碳产业集群,培植新的经济增长点,加快建设以低碳为特征的天然气开发、林业建设,有序推进小水电、风力发展等低碳产业,推动经济发展方式转变。
二是推广低碳生产。
从全县各个层面大力发展循环经济,进一步延伸各产业链,大力推广环境友好技术,从生产源头、工艺技术等层面入手,摆脱经济发展的高碳路径依赖。
三是倡导低碳生活。
积极引导大众消费观念向低碳消费转变,倡导文明健康生活方式,发展碳汇林业,加快资源节约型、环境友好型社会建设。
重点把低碳发展纳入全县“十二五”规划,制定好全县的低碳发展规划。
切实从推进项目、完善低碳经济体制中寻求引领桑植科学发展、跨越发展之路。
突出产业调整,发展第三产业。
应积极发展生态文化旅游业,整合民俗文化、生态文化、红色文化旅游资源,加快与张家界旅游相互融合,打造张家界生态文化旅游新区。
重点规划八大公山原始森林生态休闲度假区,洋公潭主题公园和洪家关、刘家坪红色旅游区,九天洞、苦竹寨、峰峦溪民俗风情休闲度假区,实行整体包装、招商和开发。
加强旅游配套设施建设,实施贺龙故居周边环境整治,争取红色旅游二期国债项目,完成金豪四星级宾馆建设。
积极拓展旅游市场,深度开发一批具有代表性、纪念性的旅游商品,满足游客需求,丰富旅游内涵。
结合“中国民歌之乡”品牌,精心培育具有浓郁地方特色的文化产业。
整合非物质文化遗产资源,实施“文化遗产保护行动”,挖掘白族仗鼓舞、土家摆手舞等一批民俗文化产品;
探寻保存完好的古寨、古村落,实行有计划地保护。
切实从发展壮大第三产业之中寻找桑植转变经济发展方式、走发展低碳经济之路。
突出小城镇发展,发挥辐射效应。
应按照“城市基础设施三年有较大改变,城市面貌五年有较大改观”的城市工作目标,拓展新城,改造旧城,打造富有时代气息,彰显民族特色,宜于人居兴业,适合旅游休闲的文化生态县城。
推进小城镇发展战略,实施“1+3”城镇群经济圈,通过大力加快1+3”城镇群建设,发挥集聚、辐射、带动效应,统筹和优化配置旅游文化资源,做大做强文化旅游产业,进一步丰富世界旅游精品的内涵。
一要规划好县城建设蓝图,把它作为低碳经济发展的“龙头”和“标杆”;
二是建设桑植“1+3”城镇群经济圈,要科学合理对产业进行布局,体现经济效益、社会效益、生态效益的统一;
三要切实加强县城经济管理,大力发展工业经济、民营经济、特色经济、开放经济,集中精力整合资源,强化城市功能,扩大城市规模,推进县域经济繁荣,居民安居乐业。
切实从小城镇发展过程中寻求资源节约型、环境友好型社会的建设之路。
突出交通建设,提升区位优势。
应坚持把交通建设作为经济工作的头号工程来抓,
改善交通基础设施,加快低碳经济发展步伐。
按照“对外提升区位优势,对内提高便捷程度”的总要求,聚力加快交通建设。
规划建设出县通道,争取黔张常铁路开工建设,争取安张衡铁路和新桑高速公路启动预可研,并在“十二五”前期开工建设,争取张花高速二级公路连接线进入省公路路网规划,并启动前期工作,实现桑植交通历史性跨越。
升级改造骨干公路,争取桑石线和桑慈线建设进入省“十二五”规划,完成桑鹤、朱贺、芙淋公路改造。
加快建设县乡道路,大力实施通乡油路、通村水泥路和客运站场建设。
逐步形成“县际干道全畅通、县内网络全覆盖、区域交通更便捷”的交通运输格局。
切实从加快交通建设之中寻求桑植县推进低碳经济发展之路。
对于桑植县来说,转变经济结构,走低碳经济之路,是一条漫长而富有挑战性的系统工程,不是一蹴而就、一朝一夕就能搞好的。
只能分阶段、分步骤,按照稳碳、减碳、低碳的三步走发展模式有效实施。
一是稳碳。
稳碳要从全县实际出发,完成高能耗向低能耗的转变,逐步将碳排放控制在经济发展与环境相对友好的阶段,以达到最终低碳的目标。
目前桑植县正处于后发赶超阶段,工业化内在需求旺盛,降低碳排放的难度较大,如何处理碳排放和经济发展的关系,是发展要面临的首要问题。
二是减碳。
在发展经济的同时,逐步削减碳排放,促进低碳经济走上平稳有序良性循环的发展轨道。
一方面是继续通过植树造林、改善生态环境等措施,减少全县经济发展进程中的“净”碳排放总量;
另一方面,加大节能减排的力度,从根本上减少碳源。
2009年,桑植县二氧化硫排放量比2005年减少599吨,削减率12.75%;
化学需氧量排放量经2005年减少161吨,削减率5.6%,主要污染特排放量大幅度削减。
种种减碳措施,取得了一定的实效。
三是低碳。
低碳化同时要注意的是循序渐进,针对不同阶段采取不同的减排措施。
截目2009年,全县共否决增污建设项目59个,关闭1家小火电厂,3家小炼钢企业、4家小纸厂、34家小砖厂和石灰窑。
相对来说采取“关闭式”的解决方法简单容易、且效果显著。
但随着低碳经济的发展,节能减排的难度会越来越大,科技含量越来越高,投入成本也会越来越多。
因此,桑植县发展低碳经济,要结合实际,应该找出一条符合桑植县情的道路。
既要保持经济持续发展,也要在碳排放方面保证合理限制。
三、区县如何应对低碳经济时代的来临,有何现实性对策和建议?
与传统的经济增长模式相比,低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP,核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变,最终目的是实现世界经济的可持续发展。
既不能为了发展而牺牲环境,也不能为了保护环境而放弃发展。
(一)制定发展规划,出台相关政策。
在可持续发展的国家战略背景下,各地纷纷推出“绿色新政”,许多地方都把发展低碳经济作为调整经济结构、引领经济走出低谷、培育新的经济增长点的突破口。
低碳理念已经融入中国发展主基调。
桑植县应在县委、县政府的统一部署下,借鉴先行地方的经验,按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,探索贫困地区低碳经济的发展路径,出台扶持发展低碳经济的相关政策。
并尽快制定全县发展低碳经济的中长期规划
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