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(二)财政文化建设,是提高依法理财水平的重要手段。
财政文化建设的根本目的就是要不断提高财政干部的综合素质,提升整个财政团队的战斗力和凝聚力,从而提高依法理财、为民理财的水平。
开展财政文化建设就是要全面加强财政部门思想、组织、作风、制度和业务建设,为落实科学发展观,提升执政理财能力,促进财政事业可持续发展,提供重要的人才和组织保障。
(三)财政文化建设,是财政改革与发展的迫切需要。
“位卑未敢忘忧国”。
财政部门担负着“为国理财、为民服务”的重要职责。
只有以财政文化为导向,从对国家、社会和人民高度负责的态度出发,合理制定公共财政政策,充分有效利用社会资源,促进经济社会发展,才能最终使人民满意,让政府放心。
(四)财政文化建设,是财政干部队伍建设的内在需求。
科学的队伍建设离不开以人为本的文化环境,加强财政干部队伍建设必须创新思想政治工作,着眼于促进干部职工的全面发展,关心人、爱护人、激励人、塑造人,增强干部职工的主人翁意识和责任感,激发干部职工的积极性、主动性和创造性,使个人理想与集体目标相融合,使个人进步与事业发展相统一
二、构建具有临淄特色的“全方位、多角度”财政文化体系
一种文化的形成,价值在于其用。
财政文化建设,就我区而言,目的有三:
一是推进创优争先,鼓励干事创业。
紧紧围绕区委、区政府中心工作,出思路、提建议、拿政策,发出财政声音,努力有作为,争取存在的地位。
二是凝集人心,增加财政向心力。
通过财政系统干部职工的共同参与,提炼出大家认同的财政理念,挖掘出积极向上的文化内涵、树立起正能量的文化宗旨,使每一个财政人身有所属,心有所归。
三是内强素质,外树形象。
通过构建“五位一体”的财政文化体系,打造“五型合一”的品牌机关,提升财政干部综合素质,丰富干部文化生活,激发广大干部工作热情,助推业务开展。
(一)遵循的基本原则
1、服务大局、统筹协调。
把财政文化建设融入财政事业发展的各个方面,与财政业务工作紧密结合,分步实施,整体推进,以文化建设促进干部队伍建设,以文化建设树立财政品牌,以文化建设推动财政事业的全面发展。
2、继承传统、注重创新。
继承和发扬财政事业发展过程中已经形成的优良传统、良好作风,挖掘和利用齐文化精髓,借鉴和吸收先进地区财政文化建设的有益成果,与时俱进,持续优化和丰富财政文化的内涵。
3、全员参与,共同建设。
坚持把以人为本作为财政文化建设的出发点和立足点,依靠全体财政干部职工的学习、实践、塑造和传播,共同建设和发展临淄财政文化。
4、健全机制,常抓不懈。
财政文化建设是一项长期的系统工程,必须健全财政文化建设的领导机制、创新机制和监督考核机制,确保文化建设务实高效。
同时要做好阶段性工作与长期性工作的结合,既要有阶段性的工作安排,抓点带面,分步实施。
(二)临淄财政文化建设框架及内涵
“五位一体”的财政文化体系,要通过“内化于心、固化于制、外化于行”来达到。
主要包括精神文化、制度文化、廉政文化、环境文化、群众文化五大方面。
这五大文化的建设,精神文化是核心,制度、廉政文化是保障,环境、群众文化是载体。
通过文化的浸润,逐步将我局打造成“阳光型、学习型、创新型、服务型和绩效型”五型合一的品牌机关。
1、精神文化
(1)财政宗旨——正德厚生,惟财至公。
“大德敦化,小德川流”。
“正德”就是既正人德,又正物德。
正人德,要求财政干部职工修身养德,自尊自爱,为人表率;
正物德,财政的每一分资金,皆为民之膏脂,资金分配使用,必须财尽其能,物尽其用,造福百姓。
“厚生”就是厚爱百姓,造福民生。
财政人要秉持中正之心,通过科学理财,为民生谋福祉。
“惟财至公”就是财政担负着“为国理财,为民服务”的职责,财为公众所理,必须要坚持“公开、公平、公正”的原则。
(2)财政愿景——构建公共财政体系,服务幸福临淄建设。
以打造一流机关、建设一流队伍、争创一流业绩为目标,努力构建阳光型、服务型和绩效型的公共财政体系,不断促进社会和谐,提高人民幸福指数,增强经济社会发展活力,为幸福临淄的建设提供充足的财力保障。
(3)工作态度——快乐工作、幸福生活。
工作是立身之本,岗位是安身立命的载体。
爱岗敬业,保持快乐的心态,让工作更富有成效;
积极向上,善于体味幸福,让生活更显精彩。
要保持积极、乐观、向上的工作态度,既要充满激情的干事创业,也要不断提升个人涵养,完善人格追求,追求生命本真。
(4)机关作风——我的岗位我负责,别的岗位我协作。
“我的岗位我负责”,体现出财政人的责任意识和担当精神。
财政人对自己填报的每一个数字、经手的每一笔资金、服务的每一个对象,都要认真专业负责。
“别的岗位我协作”,体现出财政人的协作和团队意识。
财政工作往往需要多个科室共同协作,这就要求财政人不能划地为牢,树立分工不分家的责任意识,致力于集体绩效、整体最优。
(5)核心理念----这是财政人共同维护、共同遵守的价值理念。
临淄财政的核心理念主要包括理财、服务、廉政、管理和学习理念。
1、理财理念——理财起于细,为民发于心。
“九层之台,起于垒土;
合抱之木,生于毫末”。
“理财起于细”就是财政资金来之不易,理财要时刻体现一个“细”字,该花的要花到位,不该花的一分也不能花。
“为民发于心”就是“发乎于心,现乎于行”。
一个人的善或恶,来自内心,表现在行为举止上。
困此,我们要努力做到换位思考,不分贵贱,满腔热忱,急群众之所急,想群众之所想,真心服务。
2、服务理念——主动求为,至善服务。
苏轼的诗说得好,“不识庐山真面目,只缘身在此山中”。
“主动求为”就是要跳出财政看财政,站在全局抓工作。
财政人要以更加宽阔的视野和角度,思众之所未思,想众之所未想,算好“三本帐”,即算清经济帐,算精政治帐,算实民生帐,使财政工作在区域发展中找准发力点和支撑点,体现出财政工作的价值。
“至善服务”就是服务无止境,要臻于至善。
只有通过主动服务、靠前服务、全程服务、随时改进、不断优化,树立财政部门真心为民的良好形象。
3、廉政理念——修德扬清,固本立廉。
“修德扬清”就是立廉先修德,德为廉之本。
“富润屋、德润身”,不断提高财政干部品德修养,夯实廉洁从政的思想道德基础,树立以廉为荣、以贪为耻的信条,保持健康的从政心态,真正做到“常在河边走,就是不湿鞋”。
“固本立廉”就是注重标本兼治,注重预防,财政工作推进到哪里,廉政工作就延伸到哪里。
“流水不腐,户枢不蠹”。
通过建立正常机关轮岗制度,把权利关进制度的笼子,筑牢拒腐防变的“防火墙”。
4、管理理念——精微细致,严谨规范。
“细节决定成败”。
“精微细致”就是明确岗位职责,理顺工作流程,在每个细节上体现出精致,力求做到细致地计划、负责地执行、圆满地完成;
“严谨规范”就是以制度规范来约束权力和资金,把财政管理的每个环节都纳入到规范中来,用制度来管人管钱管事。
5、学习理念——知物由学,学无止境。
学习是个永恒的话题。
“知物由学”就是也是建立学习型机关的必然要求。
不学习,思想就会僵化,眼界就会变窄,思路就拓展不开。
“学无止境”就是一个人要有“活到老学到老”的精神,把学习作为个人安身立命的根本,渗透到血液里,根植到思想中。
2、制度文化
适应十八大提出的建立法制国家的要求,财政理财必须重视制度化建设,把关于制度的外在观念通过教育引导,走进人的精神世界,嵌入人的心灵,内化为不可动摇的价值观和信念,再化为执行制度的自觉性。
(1)业务管理制度:
业务管理制度是财政各项业务工作科学规范开展的基础,包括预算编制管理、预算执行管理、决算管理、财务管理、监督管理、项目管理、中介机构管理和国有资产管理等内容。
要根据工作需要,建立健全各项业务管理制度,并注意将各项业务管理制度和规范文件归类整理,汇总成册。
(2)岗位管理制度。
通过建立“一年一小调,三年一大调”的轮岗制度,形成“晋位靠实绩、能者上、庸者下”的用人机制,为想干事的提供舞台,为会干事的提供动力,为干成事的提供助力,打造一支“素质高、作风硬、战斗力强”的财政队伍,为财政可持续发展提供人才支撑。
(3)内部管理制度:
完善的内部管理制度最能彰显机关的作风和效率。
内部管理制度包括日常考勤、卫生考核、车辆管理、科室岗位目标考核、财物管理、公文档案管理等,要逐步完善各项内部管理制度,确保财政工作高效运转。
3、廉政文化
“公生明,廉生威”。
财政廉政文化,是财政人关于廉洁从政的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的工作方式、生活方式和社会评价的总概括,主要包括廉政道德文化、廉政制度文化和廉政环境文化。
(1)廉政道德文化:
道德修养是廉政风险防控的思想防线。
财政干部职工要不断加强自我修养,修身正德,严于律己;
局机关要通过不断创新廉政教育方式,提高财政干部的职业道德修养水平,树立财政干部正确的价值观念和先进的理财观念,规范广大财政干部的职业行为。
(2)廉政制度文化:
唐代张说有一“钱本草”名方,“钱,味甘、大热、有毒。
能利邦国,污贤达,畏清廉”。
因此,要进一步完善廉政风险防控管理机制建设,不断完善各项廉政规章制度、规范行政管理行为和执法行为,划定底线和红线,筑牢“防波堤”。
(3)廉政环境文化:
廉政物质文化是廉政文化的重要组成部分。
大力营造廉政文化氛围,在办公楼走廊、楼梯内装设廉政典故和廉政名言警句,科室内也要总结提炼出能够彰显科室特色的廉政警句和服务格言,内观自省。
4、环境文化
机关环境包括机关办公条件等“硬件”环境和机关成员文明礼貌“软件”环境。
机关环境不仅是机关形象的外在表现,而且也是机关成员素质的内在体现。
因此,在强化机关“硬件”同时,“软件”环境营造同样重要。
卫生环境要做到干干净净,科室整整齐齐;
走廊楼梯墙壁上要设置彰显财政文化理念的宣传图框;
待人接物要热情周到、接转电话要文明礼貌、工作服务要尽职高效。
5、群众文化
人民是历史的创造者,群众是真正的英雄。
必须通过开展群众喜闻乐见的活动,陶冶情操,培养财政队伍的团队意识、进取精神和社会公德。
三、立足长远,持之不懈地抓落实
“冰冻三尺,非一日之寒”。
财政文化建设是一项长期的系统工程,必须下定决心、持之以恒、一而贯之地抓下去,要使“五位一体”的五型机关成形、定型,必须推行“点线面体”工作法,核心是即“理顺多个点,连成一条线;
立起多条线,搭成几个面;
多面相衔接,精神贯期间;
塑成形象体,形神两得兼”。
(一)建立严密的考核体系,激发干事创业活力。
现在,中国社会正经历着重大转型,各项改革也进入了“深水区”,所有改革都是以财政支出做铺垫的。
在这个重要时期,理应是财政事业大有作为的时期,财政人应该找准定位,有所作为。
对于一个区县局来说,必须围绕地方党委、政府的中心工作,需要通过建立考核机制,充分调动全体干部职工干事创业的积极性、主动性和创造性,为增强地方民生福祉做出贡献。
一是设定科学合理的岗位目标考核体系。
将机关科室按其不同的职
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