建筑施工企业安全管理的现状及其改进措施资料下载.pdf
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(本文收稿:
210-07-06)安全专论随着国家基建投资的不断加大,建筑企业准入政策的调整,使得施工企业数量不断增加,施工队伍不断扩大。
建筑工程企业的施工,多数情况是露天高空作业,而且现场情况多变,又是多工种的立体交叉作业,劳动条件差以及从业人员的构成不确定性及流动性大的特征,建设管理水平参差不齐,安全生产的管理和职工安全教育滞后,因而当前建设系统的安全形势非常严峻。
1.建筑施工行业安全生产管理的现状近年来,我国建筑业从业人数巨增。
据报道,建筑施工企业安全管理的现状及其改进措施王建利(新疆天宇建设工程有限责任公司)
【摘要】安全管理是企业生产的保障。
由于施工项目的流动性大、高空作业多、作业条件差,建设管理水平参差不齐,影响施工安全的因素多,科学管理对做好安全工作来讲是极其必要的。
本文通过对我国当前建筑施工行业安全生产管理的现状及存在问题的原因进行了分析,同时就如何预防项目施工安全生产管理的措施作了详细的阐述。
【关键词】建筑施工安全管理安全因素安全生产问题分析242010年第9期安全专论2006年达到4000万人,其中农村富余劳动力达3200万人,占行业职工总数的81%,而经过培训取得职业技能岗位证书的农村从业人员不足80万人,占总从业人数的2%。
多数来自农村的从业人员因文化程度较低,安全意识、自我保护意识淡薄,对安全生产的基本常识和安全操作规程知之甚少,再加上部分施工企业不重视安全培训或是教育不到位等,致使这一部分从业群体安全防护意识和操作技能低下,造成安全生产事故频发,死伤众多。
这不仅影响了经济的发展,而且严重影响到社会的稳定。
2.建筑安全生产存在的问题及原因分析
(1)建筑安全生产存在的问题1)法律、法规方面虽然我国已形成了一整套与安全生产相关的安全生产法、建筑法、建设工程安全生产管理条例等比较完备的安全生产管理法律法规体系,但随着社会的发展,已暴露出了不少的缺陷和问题。
与工业发达的国家相比存在的差距是:
建筑法律、法规可操作性不强;
法律、法规体系不健全;
部分法律法规还存在着重复与交叉;
一些安全行政法规发布时间过久,不适应现行建筑安全生产形势与要求。
2)政府监督与管理方面政府对建筑行业安全生产行为的监督管理仍较薄弱,基本上还停留在召开会议、下发文件、突击性安全生产大检查等模式上。
领导号召,群众运动,事前通知再检查,治标不治本式的管理,缺少日常有效的监督管理和相应措施,监管体系不完善。
3)建筑企业安全管理方面首先,部分企业安全投入不到位,对安全生产的规律性认识不足,准备不充分,缺乏主动管好安全工作的责任,缺乏强有力的安全生产奖罚机制,企业安全管理制度不健全,被动应付。
其次,目前建筑市场的建筑施工队伍鱼龙混杂,大量拼凑而成的包工队、没有资质的队伍充斥市场,采取挂靠有资质的施工企业,或是通过不正当手段取得工程建设项目。
一旦承接工程任务,为了弥补前期的不正当投入,追求最大利润,而盲目降低工程成本,偷工减料;
或租用的施工设备、机具和周转材料陈旧,安全生产投入能省即省,违背客观规律,轻视安全生产,在侥幸中求安全。
4)安全教育与个人安全防护方面目前建筑行业施工一线工人的安全意识普遍缺乏,安全技术素质普遍偏低。
企业对所使用的劳务分包队伍教育培训不到位,甚至放任不管,招来即用,员工自我保护意识差。
项目管理中的三级安全教育执行情况大多只体现在备用检查的资料上,大多数是由管理人员统一填写教育内容,没有真正集中传授,起不到安全教育的作用。
5)安全责任不明确,发生安全事故后处罚不严我国在1998年开始实施的建筑法中就规定了建设、设计、施工三个安全生产责任主体。
2003年国务院通过并于2004年开始实施的建设工程安全生产管理条例,对各级部门和建筑工程有关单位的安全责任作出更为明确的规定,提出了13项基本安全法律制度。
针对施工企业的安全责任就有18条款,占该条例条款总数的25%。
条例明确规定了施工企业主要负责人成为安全生产的第一领导者,项目经理是项目安全生产第一责任人。
而事实上,目前施工企业中真正能够落实安全管理机构及其制度的非常有限。
不少企业重生产、轻安全的问题没有得到根本的解决;
不少项目关键岗位管理人员不到位的情况较为普遍;
一些企业在生产经营活动中,一包了之或层层分包、转包,安全生产总包不管,分包不懂管,存在管理上的脱节,安全责任不明确、安全生产责任制落不到实处。
对安全事故责任人处罚不力,也是导致安全事故一再发生的一个很重要的原因。
(2)建筑安全生产发生事故的原因分析1)安全管理组织机构不健全安全生产管理体制其中一条是企业负责。
企业负责的关键在于企业法定代表人是安全生产第一责任人。
企业法人在整个经营管理中,要对本企业252010年第9期的安全生产全面负责。
企业经营管理的目的在于提高经济效益,提高经济效益的前提就必须做到安全生产。
要做到安全生产首先就要建立健全各种安全管理机构。
安全管理机构是企业各项安全生产规章制度的具体执行落实者,对安全生产负有重要责任。
个体私营企业中许多都没有安全管理组织机构,专职安全员一般也是挂名的,平时根本不到现场,最多只是应付上级的检查。
工地的现场主管既是施工员,又是技术员,还是安全员,一兼多职。
安全生产制度无法落实,施工管理混乱,安全生产没有切实的保障。
国有企业安全组织机构虽然比较健全,也有必要的安全管理制度,但是公司安全部门的管理权限不够,只有建议权没有决策权。
现场安全员发现安全隐患不能直接安排人员整改,要先报告,能否落实还得看施工队或者项目经理对安全工作的重视程度,遇到施工进度与安全发生矛盾时,总是难以摆正关系。
2)安全管理制度不落实首先,是现场操作工人的管理严重脱节。
随着建筑市场的开放,大量农民工进城从事建筑施工。
国有企业施工现场一般管理人员和少数工种是正式工,操作工人都是临时招聘的农民,主要管理方式是和民工队的“飞机头”签定单项工程承包合同,以包工不包料的形式明确双方责、权、利,安全全部由自己负责,企业只是片面追求产值利润。
在施工中抢速度、拼体力、拼设备,只注重一时的利益。
其次,是安全教育严重滞后。
按照规定,新工人进厂必须进行安全生产“三级教育”。
教育的主要内容包括劳动技能和安全知识两个方面,经考核合格后才能上岗。
但大多数企业招收的农民工都没有进行教育,致使这些人严重缺乏安全生产科学知识,安全操作水平低下,安全意识淡薄,自我防护能力极差。
第三,是安全工作思想认识不足,措施不力。
在施工进度、质量、效益、安全几方面发生冲突时,往往忽视安全生产,注重进度和效益。
安全技术措施专用资金不足,有些连必要的安全防护用品、保证措施都不愿花钱,他们追求的是利润最大化。
这些在个体、私营企业中表现尤为突出。
3)施工环境对施工安全的不利影响由于单位承揽的工程的特点,施工任务和环境的经常变化,容易导致施工人员心理素质不适应。
一是经常变化的施工任务和环境对施工安全有不利影响;
二是在外施工生活比较艰苦,业余生活单调,有的孩子尚小,常常放心不下,加之施工经常抢时间、抢进度,劳动强度大,尤其是夜间施工人们更易发困、疲劳和精神恍惚;
三是施工中经常发生的工作矛盾,利益纠纷和外围环境干扰,容易造成施工人员思想波动,情绪不稳定,心理急躁。
3.预防建筑安全生产事故的措施“安全生产,警钟长鸣,常抓不懈,尽职尽责,千方百计消除事故隐患,防止重特大事故的发生”。
这是安全生产工作的目标,其中“长”和“常”字就道出了安全生产工作的经常性,不间断性。
也就是说安全工作贯穿于整个项目生产全过程,安全事故发生也就是几秒钟、几分钟的事情,而安全生产工作却是一个系统工程,必须全员参与,缺一不可。
全员牢固树立安全观念,提高安全生产意识,这是预防安全生产事故的有效途径。
(1)建立健全安全生产保障体系和安全生产监督体系在企业管理中,要建立一个自上而下层层挂钩和自下而上层层保证且高效运行的安全生产管理体系。
“头头抓,抓头头”的责任制管理,层层签订安全生产目标责任状,最终实现安全生产的思想到位、组织到位、责任到位、措施到位。
通过企业法人安全资格管理,明确其在安全生产工作中的法定职责。
企业法人重视了安全生产,就势必在企业中建立与健全一整套的安全生产管理制度并以经济杠杆的手段将相关措施、制度落到实处。
安全专论262010年第9期
(2)正确处理项目管理经济效益与安全生产的关系企业从安全生产的角度看,安全虽然是一种成本,但它更具有投资的价值,安全的目的就包含了追求经济利益的内涵,所以安全应被看成是一种有创造价值的活动。
一些发达国家的研究表明,合理的安全投入产生有效的价值,其投入产出之比是16。
据我国有关课题研究所示,在20世纪90年代的经济条件下,我国的安全生产投入产出的比值是15.83。
我国学者在2000年对中国4个城市的10多家企业进行了实地调研,得出的结论是:
轻伤事故损失比(间接损失和直接损失,下同)约为2.331;
重伤事故损失比约为2.311;
而死亡事故中这一比高达3.251。
在现实项目管理之中,一些项目经理为了节省几根钢管、省略某一工序,而导致发生安全生产事故,其造成的直接损失与节省的几根钢管价值相比损失重大。
所以,安全生产就是效益和利润,它能给企业带来生产效率,带来经济效益,带来良好的社会信誉。
(3)正确理解和处理安全生产事故的偶然性与必然性的关系。
安全生产事故的发生似乎都是偶然的,但是经过分析就知道,事故的发生存在很多必然因素。
因此,安全管理的职责就是要逐步消除导致事故发生的必然因素,从而减少事故发生的偶然性。
(4)加大项目管理中的安全生产宣传、监管、检查力度通过安全生产知识的宣传与普及,营造企业安全生产的氛围,让人人懂得安全生产的重要性和违反安全生产规章制度将要付出的代价,使得遵守安全生产法规、制度成为企业和每个员工的自觉行动。
开展企业各项经常性的安全检查工作,及时发现安全问题,举一反三并及时督促检查整改,消除安全隐患,应是预防事故发生的重要手段。
(5)实行违章行为责任追究制度首先,建立健全和完善安全责任追究机制。
凡是发生各类安全事故,不论大小,企业都要按照“四不放过”的原则,认真进行分析,追查和处理。
在分析、追查原因中,首先要从各级领导责任查起,在查清各级安全生产第一责任人的责任的同时,还要追查分析各类管理层相关责任人的责任。
其次,要建立健全和完善安全责任奖罚机制。
安全生产工作需要市场经济的杠杆进行调节,为此,建筑企业要建立安全生产基金,制订出安全生产监督奖罚办法,并坚持重罚与重奖原则。
4.结语安全管理是一门科学,是一项专业性、政策性、群众性、综合性非常强的工作。
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