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中国科学院博士后科学基金项目(20050380385)中国城市宜居性建设;
国家社会科学基金项目(04BSH027)中外都市圈比较研究。
收稿日期2007-05-15修回日期2007-08-12道萨迪亚斯(C.A.Doxiadis)指出:
“一个城市必须在保证自由、安全的条件下,为每个人提供最好的发展机会,这是人类城市的一个目标”。
城市安全是一个永恒的话题,自从城市形成那天起,安全就始终被放在首要位置。
城市安全给社会、经济和政治秩序提供了保证;
反过来,这些秩序又使得城市得以不断壮大,社会持续繁荣。
当前城市安全面临新的严峻挑战。
新世纪全球进入城市化时代,大城市化趋势更加彰显,城市地位的上升伴随着一系列安全问题。
从社会发展规律来看,一般而言人均GDP在1000-3000美元这个阶段,既是经济快速发展期,又是社会矛盾较为集中期,城市安全问题凸显是社会发展到一定阶段的典型现象。
而全球环境变化是造成城市安全问题的重要原因,不可忽视,由此对城市安全建设提出了新要求。
我国正处于经济持续高速增长、城市化进程加速发展时期,近年来各类安全事故频发。
1990年至2002年,全国安全事故总量年均增长6.28%,最高增幅达22%。
虽然我国城市化速度较快,但城市安全保障系统还很不完善。
构建安全城市理论和安全保障机制是城市发展的重中之重。
一国外安全城市研究的现状国外关于安全城市的研究由于各国国情的差异,其关注点各不相同,但整体上都是从城市防灾与防卫两个视角入手。
1.日本安全城市的研究重点由于特殊的地理条件,日本城市经常受到自然灾害的威胁,因此在开展城市安全的研究方面起步较早,重点是防灾减灾。
早期研究较为分散,主要是由各大学和研究机构独立进行。
在1995年1月17日阪神大地震发生之后,对于城市安全的研究开始17总第148期城市问题2007年第11期1994-2008ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http:
/经济与社会转向各研究单位的系统、合作研究1。
日语中有“安全都市”和“安全安心城市”两种说法,前者倾向于防灾,但“防灾都市”的说法更为普遍。
1996年5月在日本神户大学成立了“都市安全研究中心”,代表日本关于城市安全的研究进入了新的阶段。
该中心认为安全、舒适的城市理念是:
城市首先应当成为充满活力的生产、经济、文化活动场所,它具有多种功能,并为市民的舒适生活创造良好的生活空间,称为“安全安心的城市”。
2.欧美安全城市研究的重点由于存在较为严重的社会问题,欧美等国更重视人身安全防卫设计方面的研究,因此安全城市的内涵也偏向于防卫。
英语中“SaferCity”和“SafeCity”都表示“安全城市”。
“SaferCity”一般与阻止犯罪联系在一起,侧重于防卫;
而强调防灾功能,“Disaster-resistantCity”更普遍2。
上世纪80年代后期,加拿大多伦多着手制定并实施了一系列方针和政策,其目的在于从城市规划和设计的角度改善城市治安3。
英国早在1988年也实施了“安全城市计划”,其初衷是减少犯罪,减轻人们对犯罪的恐惧感,创造一个经济和社区生活都很繁荣的安全城市。
随后“安全城市”关注的焦点为:
加强政府与公民,尤其是边缘群体的合作;
通过环境设计、社区发展和教育来阻止治安性犯罪;
将社会阻止和物质环境变化的方法结合起来,城市安全性成为引起环境变化的催化剂4。
而2003年由加拿大皇家骑警队和英国哥伦比亚保险公司合作发起的“安全城市”(SaferCity)计划,则旨在为道路上的各类行人提供一个安全的交通环境,确保通行安全5。
此外,美国每年都会根据联邦调查局公布的犯罪数字评选出全美最安全城市,供公众参考;
加拿大根据警方提供罪案资料统计结果每年进行最安全城市的评选6。
在近几年的评选中,位于多伦多以西的密西沙加市已连续第七年成为加拿大最安全的城市。
3.国际社会始终关注城市安全问题如何提高人类住区的防灾抗灾能力,保障人居环境的安全已成为全人类共同关心的问题。
1987年联合国召开的减少城市不安全性会议,1989年举行的提高城市安全度会议:
欧洲和北美洲城市安全和预防犯罪会议,以及1989年和1991年举行的欧洲城市安全论坛、加拿大城市联合会和美国市长会议,都旨在寻找有效手段确保市民人身安全和城市治安稳定。
1994年,联合国发展计划报告使人类安全受到世界性的广泛关注,其关注重点是平民和社区生活的安全。
20世纪90年代联合国决定于每年确定一个“国际减灾日”主题,旨在最大限度地调动各国公众的防灾自觉性,提高安全预防综合能力。
1996年“国际减灾日”的主题便是“城市化与灾害”。
而1998年,世界人居日的主题为“更安全的城市”。
2005年9月国际减灾大会在北京召开,重在提高国家和社区的减灾能力。
4.“安全城市”研究的最新动态21世纪初,不安全事件在世界范围内频繁发生:
美国“911”事件,2005年伦敦地铁连环爆炸事件,同年“卡特里娜”飓风袭击了美国的路易斯安那、密西西比和阿拉巴马三个州,2003年爆发的SARS致使中国大陆遭受到传染疾病的严重威胁,以及致使东南亚地区大量家禽死亡、经济损失严重的禽流感等,都促使非传统的城市安全问题受到社会各界的高度重视。
这一阶段的研究扩充了传统安全城市的内涵,打破了防灾与防卫的局限,上升到更高的人类整体性安全层面。
2006年6月主题为“我们的未来:
可持续发展的城市将构想化为行动”的第三届世界城市论坛在加拿大温哥华举行。
在本次论坛中,提出了“TheSecureCity”即安全城市的倡议。
论坛提出:
本世纪,对城市发展产生影响的各种力量和威胁给城市规划、城市政策和城市设计的有效应对能力提出了越来越大的挑战7。
传统城市安全理论的基石(个人安全、社区安全、服务和系统的安全)亟待发展,急需变得更加敏感和灵活。
于是,一个探寻适应性安全、预防性安全和人类安全三者间关系的研究方案被提上议程。
二我国对安全城市的研究与实践1.早期安全城市研究在建国初期,由于我国计划经济占主导地位,城市面临的首要威胁还是自然灾害(地震、洪水、台风等)和较简单的人为灾害(火灾、交通事故、犯罪等)。
因此,我国关于安全城市的探讨相应集中于一般层面上的防灾减灾研究。
但随着社会的进步和市场经济的发展,城市人口急速增长,城市职能发生变化,城市中不安全因素增多,致灾和成灾因子有不断扩大的趋势,城市安全研究领域则扩展到城市防27城市问题2007年第11期城市公共安全研究综述1994-2008ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http:
/经济与社会灾、城市治安和城市防卫三方面。
表1威胁城市安全的因素类型主要内容自然灾害地质性灾害:
地震、火山爆发、断层滑坡、地面塌陷气候性灾害:
风灾、雪灾、雷击、洪灾复合性自然灾害:
海啸、泥石流人为灾害火灾、毒气泄漏、毒液泄漏、核泄漏、光辐射、电波干扰、建筑物倒塌、交通事故、传染病袭击破坏空袭、爆炸、纵火、防毒、抢劫、偷盗同时,安全城市的内涵在学术研究与实践中不断得到充实。
首先,从灾害学中逐渐分化出一支以城市防灾减灾为研究对象的学科城市灾害学。
其次,在城市规划中也有专门的防灾减灾规划,主要在硬件方面布置安排各种防灾工程设施,在软件方面拟定城市防灾的各种政策及指挥运作体系。
其又细分为城市防洪规划、城市消防规划、城市减灾规划和城市人民防空规划四个方面9。
然而,城市规划和城市的弊病之间的关系并没有为规划者更多地认识。
城市规划在处理城市发展和市民安全、和谐共处时,并没有体现出前瞻性和灵活性,城市安全体系还存在很多漏洞。
2.新世纪的安全城市研究
(1)新世纪人为活动对城市影响凸显,城市安全问题复杂多样一方面,随着人类住区机能和设施的不断完善,人、自然和环境之间的关系变得越来越复杂,威胁城市的因素增多;
另一方面,因为市场经济的活跃和人口流动性的增强,社会问题多样化,人为因素对城市的作用不断显现并强化,可能形成的破坏程度比以往任何时候都要严重。
2003年在香港、北京蔓延的SARS病毒造成全国恐慌;
2006年由于吉林石化爆炸事件,导致大量污水排入松花江,造成哈尔滨全市停水;
同年,因多人食用福寿螺致病事件以及最近疾呼的城市“狗患”问题,都令城市安全问题变得复杂多样化。
(2)国家对城市安全予以高度关注,研究领域向更广范围延伸安全是城市可持续发展过程中不可或缺的因素。
SARS的突发使公众安全成为社会关注的焦点,学术界也展开了如何应对突发事件和保障公共安全的探讨,内容涵盖灾害发生的整个过程:
灾前城市综合减灾规划,灾中应急预案、救援措施,灾后综合灾情评估体系等。
2002年由中国科协主持的安全科技综合专题研究在综合的安全目标下,同时启动了生产安全、职业危害预防与控制、生态与环境安全(含外来物种入侵)、资源与能源安全、城市安全减灾、信息安全、食品及生物安全、突发公共卫生事件控制、交通运输与物流安全等研究项目,从而使安全减灾成为可持续发展战略中的关键一环10。
同时,全国各地高度关注城市安全和公众安全。
2002年南京市公安系统郑重承诺将南京建成“全国最安全城市”,随即有人从危害城市治安秩序的破坏力、维护城市治安秩序的控制力、公众安全感三个方面提出安全城市的评价指标体系。
同年,我国第一套城市应急联动系统在广西南宁投入运行11。
2003年,沈阳开始着手创建安全城市调研阶段的20个工程,项项不离百姓的生活12。
SARS之后,中国城市规划学会于2004年开始筹建“城市安全与防灾规划学术委员会”。
最近,南开大学又展开了城市公共安全规划编制要点和规划目标的研究,使我国城市安全研究更加具体。
综上所述,不安全事件的频发,将我国城市规划中存在的问题和缺陷暴露无遗。
面对非传统安全,为了避免“船到江心补漏迟”的遗憾,不少学者都提出“大安全观”并呼吁要开展城市综合减灾规划。
伴随着研究的深入,安全减灾已成为一门独立的学科。
继而,我国安全城市由被动抗灾转向主动防灾,研究向纵深推进。
三安全城市理论1.安全城市内涵目前我国已有不少学者从不同的角度多方位探讨安全城市的内涵。
罗云等人结合全面建设小康社会的主题提出城市小康社会安全指标体系,从安全文化建设战略、科技兴安战略、安全法制建设战略、安全监管战略、安全资源保障五个方面构建安全小康社会战略对策,强调城市安全的重要性13。
马德峰则分别从灾害学、心理学、社会学和犯罪学四个维度来探寻安全城市的科学内涵,认为“安全城市是指对自然灾害、社会突发事件等具有有效的抵御能力,并能在环境、社会、人身健康等方面保持一种动态均衡和协调发展,能为城市居民提供良好秩序、舒适生活空间和人身安全的地域社会共同体。
”14综合以往研究,笔者认为“安全城市”就是一个城市在政
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