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与传统提法比较,新型城镇化更强调内在质量的全面提升,也就是要推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。
准确把握新型城镇化的深刻内涵,必须破除传统城镇化的思想束缚,探索新路径、新模式,推动由城乡分割向注重城乡一体化发展转变。
由偏重单个城市发展向注重构建四级城镇体系转变,由偏重外延扩张向注重质量内涵提升转变、由偏重城市建设向注重产业集聚、产城互动发展转变。
(二)深刻认识重大意义。
当前和今后一个时期,我市正处于建设新南阳的关键时期。
从我市实际看,农村人口多、农业比重大、保粮任务重,“三农”问题突出是制约“三化”协调的最大症结,人多地少是制约“三化”发展的最现实问题。
我市城镇化水平低已成为经济社会发展中最突出的聚焦点,迫切需要加快城镇化进程,走出一条符合南阳实际、城乡统筹、城乡一体的新型城镇化道路。
加快推进新型城镇化,有利于增强城镇和新型农村社区综合承载能力,拓宽农村人口转移渠道;
有利于促进二三产业集聚发展,破解工业布局分散、服务业发展滞后的结构性矛盾;
有利于推动农业规模化和组织化经营,提高农业劳动生产率和综合生产能力;
有利于节约集约利用土地,解决建设用地刚性需求与保护耕地硬性约束的矛盾;
有利于促进城乡一体化发展,逐步解决城乡差距大、二元结构矛盾突出的问题;
有利于扩大内需,推动经济社会持续较快发展。
二、总体要求
(三)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把推进新型城镇化作为推动科学发展、转变经济发展方式的战略重点。
始终把握城乡统筹、城乡一体的发展方向,更加突出遵循规律、改革创新、激发活力、务实发展。
加快新型城镇化,通过城市功能完善促进二三产业集聚发展,加快新型工业化进程;
通过农村人口转移促进土地流转和规模经营,加快新型农业现代化进程,努力走出一条以新型城镇化为引领的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子。
坚持“四个重在实践要领”,深入实施“四个带动”,推进“五区”建设,把加快城镇化作为带动“三化”协调发展的着力点,做强中心城市,做大主导产业,完善城市功能,提高城市品位,优化发展环境,统筹城乡发展,把南阳打造成为豫鄂陕省际区域性中心城市、中部地区重要的综合交通枢纽,中原经济区的重要区域增长极。
(四)基本原则
——坚持以人为本,和谐推进。
把群众受益作为推进新型城镇化建设的根本标准。
倾听民声,尊重民意,满足民愿,持续关注和改善民生。
——坚持规划引导,科学建设。
充分发挥规划的科学引导作用,努力实现城镇总体规划、土地利用规划、各类产业规划“三规合一”,推进城镇规划和村镇规划有效衔接,确保城镇空间布局、项目布局、产业布局高度统一。
——坚持城乡统筹,构建体系。
以新型城镇化引领城乡一体化发展,既要发挥中心城市的龙头带动作用,又要重视新型农村社区建设,形成一个包含中心城市、中小城市、小城镇、新型农村社区在内的四级城镇体系,带动区域健康发展。
——坚持产业主导,就业优先。
以新型城镇化引领产业集聚发展,完善各级城镇功能,以产业集聚创造的就业岗位决定人口转移的规模和速度,以产业发展的规模和程度决定城市发展的规模和进度,以生产方式转变和农民多元就业带动新型农村社区建设。
——坚持“三农”为重,夯实基础。
以新型城镇化引领农业稳定发展、农民持续增收、农村全面繁荣,推进农业生产规模化经营,完善农业社会化服务体系,推动农村富余劳动力转移,促进农村生产生活方式转变,加快现代农业化进程。
——坚持节约集约,内涵发展。
以新型城镇化引领资源节约集约、生态环境建设,推动四级城镇体系科学布局,优化城市发展形态,注重质量内涵提升,建设生态宜居城镇,促进资源节约、环境友好和可持续发展。
——坚持改革创新,破解难题。
以改革突破体制性障碍,以创新破解发展难题,积极探索建立工农城乡利益协调机制、土地节约集约利用机制和农村人口有序转移机制,破解“人、地、钱”等瓶颈制约,形成有利于新型城镇化健康有序推进的体制机制。
三、发展目标
到2015年,全市城镇化率达到48%以上,城镇常住人口达到550万。
——四级城镇体系加快发展。
到2015年,中心城区建成区面积达到130平方公里,常住人口达到140万。
全部县城人口规模达到20万以上,邓州市达到45万。
10个建制镇镇区人口发展到6-8万,36个建制镇镇区人口发展到3-6万左右,76个建制镇镇区人口发展到1万左右。
50%的村庄集中建设新型农村社区。
城乡建设投资占全社会固定资产投资比重逐年提高,城镇主要基础设施人均水平赶上全省平均水平。
——南阳新区、产业集聚区带动人口集聚的能力明显提高。
到“十二五”末,南阳新区二三产业规模占中心城区的比重达到**%;
产业集聚区工业增加值占全市工业比重达到60%以上。
积极稳妥实施户籍制度改革,实现农村人口转户进入四级城镇体系的达到220万人左右,形成转户人口15%到中心城市、25%到县域城镇、60%到新型农村社区。
——节约集约发展水平不断提升。
中心城市每平方公里承载人口达到10000人左右,县城每平方公里承载人口达到8000人左右。
小城镇每平方公里承载人口达到5000人左右,通过新型农村社区建设,五年节约农村建设用地**万亩,土地流转占耕地比重达到**%。
——基础设施和生态环境建设明显加强。
城镇基础设施和公共服务设施更加完善,实现所有县城20分钟上高速公路,新型农村社区通达四级公路。
邓州市、西峡县达到国家级园林城市标准,其他县达到省级园林城市标准,创建5-6个省级生态县、新型农村社区全部达到生态村标准。
到2020年,全市城镇化率达到58%以上,70%以上的村庄集中建设新型农村社区,四级城镇体系空间布局基本形成,产业人口集聚水平全面提高,城乡公共服务趋于均等化,形成城乡经济社会发展一体化新格局。
四、统筹城乡发展,构建新型城镇体系。
按照核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边的原则,进一步优化城镇布局,坚持中心城市、中小城市、小城镇、新型农村社区统筹发展,建设具有南阳特色的四级城镇体系,形成城乡统筹、城乡一体的新型城镇化发展格局。
(五)积极推进中心城区组团式发展。
按照“一体两翼三组团”的发展战略,积极推进中心城市组团式发展。
进一步发挥中心城市对推进新型城镇化的引领作用,在中心城市30-40公里范围内,选择发展基础较好、与中心城市联系紧密的镇平、唐河、社旗等县城和官庄、鸭河等特殊功能区发展成为城市组团,促进中心城区和城市组团,通过科学合理的功能分工和快速便捷的交通联系,构建具有竞争优势的城市集群,共同带动区域发展。
推动向心布局、集群发展,进一步提升中心城区辐射带动能力。
抓紧组织编制中心城市组团发展总体规划和实施方案,力争2012年完成报批工作。
(六)加快现代综合交通体系建设。
以构建中心城市多层次交通联系为重点,依托现有的双“十”字铁路、高速公路网和便捷的“十”字型信息高速公路网,构建安全、方便、快捷的综合交通运输体系。
加强铁路、公路、航空、水运网络建设,提高通达能力,强化与周边经济区域的交通联系,形成多种交通运输方式合理布局、覆盖城乡、连通内外、安全高效的综合交通运输网络体系。
2012年完成南阳姜营机场二期改扩建工程;
争取宁西铁路二线工程早日开工;
积极推进郑万铁路、蒙西至华中铁路、南阳火车站改扩建工程建设前期工作,争取郑万铁路郑州至南阳段先行启动;
加快推进内邓高速和三淅高速、312国道改造等工程建设,争取开工建设武陟至西峡高速公路南阳段。
完成社旗、新野、淅川3条高速公路连接线项目和邓州至渠首连接线项目建设,实现所有县城20分钟上高速目标;
继续改造提升农村公路,重点实施县乡公路和危桥改造工程,实现“乡乡联、县县畅”。
到2015年,通过铁路、航空,公路、水运等基础设施建设,实现与郑州综合交通枢纽互动发展,构建南阳成为豫鄂陕结合部综合交通枢纽。
(七)增强中心城区的支撑能力。
中心城区以举办第七届全国农运会为契机,以推进南阳新区规划建设为主要任务,加快南阳新区、三个产业集聚区、东北分区、高新片区、老城区、麒麟片区、武侯片区等9个功能组团规划建设步伐。
积极启动和实施了一批规模大、效果好、可持续的重大城市建设工程,完善城市功能。
构筑以中心城区为核心,唐河、社旗、镇平组团发展。
推进中心城区与官庄、鸭河、镇平、唐河、社旗等县城组成的半小时城市圈;
宁西铁路、焦枝铁路和二广、沪陕高速公路两个“十字”形重要通道为市域城镇与产业发展轴;
邓州、桐柏、西峡、淅川县城为四极的“一圈两轴四极”城镇空间布局。
做大做强南阳中心城市,提升综合承载和辐射带动能力。
以组团式集群化发展为主体形态,构建以中心城市为核心,以县城为基础,以中心镇为支撑、以新型农村社区为基点的层次分明、布局合理、协调发展的新型城镇化体系。
(八)提升南阳全省区域性中心城市地位。
围绕打造豫鄂陕省际区域性中心城市的目标要求,坚持城市建设与产业发展、文化建设、生态建设并重。
强化枢纽地位,扩大城市规模,增强城市功能,改善城市环境,全面提升城市综合承载力和区域发展服务能力。
紧紧抓住举办农运会和南阳新区建设的机遇,按照“白河为轴、两岸并举、区块突破、联动发展”的思路,抓好老城区、新区、官庄工区、鸭河工区四大板块建设。
充分发挥中心城区一山一河一渠一湖的独特优势,建好独山城市森林公园,精心打造白河,南水北调中线工程干渠两岸和麒麟湖。
启动改造城市内河,深入挖掘名城、名人、名胜等文化资源,打响诸葛亮文化品牌,着力塑造以河为脉、以山为骨、以文为根的城市个性。
举全市之力,突出抓好南阳新区建设,启动核心起步区建设,确保三年出形象、五年成规模。
力争经过10年左右的努力,打造城乡一体化先行区、现代化复合功能区、对外开放示范区、全国重要的新能源产业基地、豫鄂陕接合部综合交通枢纽和物流中心。
加速以“城中村”改造为重点的老城升级步伐,推动中心城区与官庄工区、鸭河工区基础设施一体化。
加快基础设施建设。
抓好中心城区跨白河大桥和城区道路建设等重大基础设施建设,2012年底前基本完成中心城区背街小巷改造任务。
加快全市天然气长输管线和城区燃气输配系统建设,不断完善城市功能,提升城市品位,优化人居环境。
(九)增强县城统筹城乡发展的重要节点作用。
用现代城市的理念和标准来规划建设,拉大城市框架,强化产业支撑。
推动产业集聚区、县城新城区和旧城区形成“三位一体”的发展格局,增强承接中心城市和带动农村发展的能力。
推动副中心城市和卫星城市建设。
加快邓州市副中心城市建设,围绕建设现代化中等城市、豫西南商贸流通中心、北方生态水城目标定位,拉大城市框架,增强集聚和辐射带动能力。
到2015年,邓州市建成区面积达到48平方公里,居住人口45万人。
镇平县、方城县、社旗县、唐河县、新野县、西峡县要按照南阳“卫星城市”的定位进行高标准规划建设。
“十二五”末,镇平县建成区面积达到30平方公里,城区人口25万人;
方城县建成区面积达到25平方公里,城区人口25万人;
社旗县建成区面积达到20平方公里,城区人口20万人;
唐河县建成区面积达到35平方公里,城区人口35万人;
新野县建成区面积达到22平方公里,城区人口20万人,西峡县建成区面积达到20平方公里,城区人口20万人
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